El documento proporciona información sobre la implementación de la autonomía en Bolivia de acuerdo con la Ley Marco de Autonomías. Explica los diferentes tipos de autonomía, sus competencias y recursos económicos. También evalúa el proceso autonómico desde los referéndums de 2006 y 2009 hasta la elección de autoridades en 2010 y la legislación autonómica aprobada. Finalmente, discute los desafíos en la elaboración participativa de cartas orgánicas municipales.

1. IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN
LEY MARCO DELEY MARCO DE
AUTONOMÍASAUTONOMÍAS
ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
1

2. ¿QUÉ ES AUTONOMÍA?¿QUÉ ES AUTONOMÍA?
• “una modalidad de descentralización político-
administrativa del Estado, que permite dotarle de cualidad
gubernativa a una entidad territorial, mediante el
establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de
competencias propias y la administración de los
recursos económicos ”.
• Administrativo: en la prestación de servicios y el
cumplimiento de los procesos y normas administrativas.
• Político: Estructuración de su gobierno, la elección directa
de sus autoridades y representantes.
• Legislativo: en la capacidad de elaborar y aprobar normas
con valor legal en su territorio.
• Financiero en la potestad de administrar los recursos
transferidos por el nivel central y la capacidad de generar
sus propios recursos para garantizar la sostenibilidad de la
autonomía. 2

3. SEGÚN LMADSEGÚN LMAD
• La autonomía:”Es la cualidad gubernativa que adquiere
una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y
procedimientos establecidos en la Constitución Política
del Estado y la presente ley, que implica la igualdad
jerárquica o de rango constitucional entre entidades
territoriales autónomas, la elección directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administración de sus recursos económicos y el
ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno
autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y
de las competencias y atribuciones establecidas por la
Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía
regional no goza de la facultad legislativa” (Artículo 6
de definiciones parágrafo II numeral 3)
3

4. PRINCIPIOSPRINCIPIOS
• Unidad
• Voluntariedad
• Solidaridad
• Equidad
• Bien común
• Autogobierno
• Preexistencia de las
Naciones y Pueblos
Indígena Originario
Campesinos
• Igualdad
• Complementariedad
• Reciprocidad
• Equidad de género
• Subsidiariedad
• Gradualidad
• Coordinación
• Lealtad Institucional
• Transparencia
• Participación y
Control Social
• Provisión de recursos
económicos (Art. 270
CPE)
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5. FUNCIÓN DE LAS AUTONOMÍASFUNCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS
• Autonomía departamental: impulsar el desarrollo
económico, productivo y social en su jurisdicción
• Autonomía municipal: impulsar el desarrollo
económico local, humano y el desarrollo urbano a
través de la prestación de servicios públicos a la
población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
• Autonomía Regional: promover el desarrollo
económico y social en su jurisdicción mediante la
reglamentación de las políticas públicas
departamentales en la región en el marco de sus
competencias conferidas.
• AIOC: impulsar el desarrollo integral, como
naciones y pueblos, así como la gestión de su
territorio (Art.8 P 1-4 LMAD).
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6. CARACTERÍSTICAS DE LOS TIPOS DECARACTERÍSTICAS DE LOS TIPOS DE
AUTONOMÍASAUTONOMÍAS
Tipos de
Autonomías
Facultades Estructura de gobierno Jurisdicción
Ejec Leg. Reg. Jud.
Autonomía
departamen
tal
Sí Sí Sí No •Gobernador(a) (Ejecutivo)
•Asamblea departamental
(Legislativo)
Departamentos
Autonomía
Municipal
Sí Sí Sí No •Alcalde(sa)(Ejecutivo)
•Concejo Municipal(Legislativo
Municipios
Autonomía
Indígena
Originaria
Campesina
Sí Sí Sí Sí Según normas y
procedimientos propios
TIOC
Municipios
Regiones IOC
Autonomía
Regional
Sí No Sí No •Ejecutivos Seccionales
(ejecutivo)
•Asamblea Deliberativa
(Instancia deliberativa)
Municipios y
Provincias
agregadas
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7. COMPETENCIASCOMPETENCIAS
Facultades Privativas Exclusivas concurrentes Compartidas
Legislativa Nivel
Nacional
Titular de la
competencia
Nivel Nacional Nivel Nacional
Legislación básica
y entidades
autonómicas
desarrolla la
legislación
Ejecutiva Nivel
Nacional
Puede
transferirse
total o
parcialmente
Co- ejecutan
entre el nivel
nacional y las
entidades
autonómicas
Entidades
autonómicas
Reglamentari
a
Nivel
nacional
Puede
transferirse
total o
parcialmente
Co-
reglamentación
entre el nivel
central y las
entidades
autonómicas
Entidades
autonómicas
7

8. RECURSOS ECONÓMICOS DE LASRECURSOS ECONÓMICOS DE LAS
ETAsETAsTipos de
autonomías
Recursos Normas
Autonomía
departamental
1.Regalías departamentales,2. Impuesto de carácter departamental((Aeronaves y medio
ambiente PLCI) 3. Las tasas y las contribuciones especiales . 4.Patentes departamentales
por la explotación de los recursos naturales 5.Ingresos propios provenientes de bienes y
servicios y enajenación de activos 6.Legados, donaciones y otros ingresos. 7 Créditos y
empréstitos internos y externos. 8.Transferencia del IDH y por impuesto especial a los
Hidrocarburos y derivados y los establecidos por el nivel central del Estado. 9.
Transferencias por delegación de competencia.
1.CPE, 2.PLCI
3.CPE
4. Ley Nal
5 y 6 LMAD
7.Ley Nal
8.Ley Nal
9.LMAD
Autonomía
Municipal
1. Impuestos creados según la legislación básica y la ley de clasificación de impuestos.
2.Tasas, patentes a las actividades económicas y contribuciones especiales.3. Ingresos
provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de activos.4. Legados,
Donaciones y otros ingresos similares.5. Créditos, empréstitos internos y
externos.6.Transferencia por Co-partcipación tributaria.7.Transferencia por IDH.8.Aquellas
transferencia por delegación o transferencia de competencias.9. Participación en la
regalía minera departamental.
1.Leg. Bas.
2. CPE
3 y 4 LMAD
5. Ley Nal
6. LMAD y
otras
7.Ley Nal
8.LMAD
9. Norm. Vig.
Autonomía
indígena OC
1. Impuestos asignados a su administración( serán definidos en la ley 2. Las tasas,
patentes y contribuciones especiales, creadas por las entidades autónomas indígena
originario campesinas ( recojo de basura, baños públicos. 3. Los ingresos provenientes
de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 4. Legados, donaciones y
otros ingresos similares.
5. Los créditos y empréstitos internos y externos. 6. Las transferencias provenientes de
regalías departamentales por explotación de recursos naturales. 7. Aquellos provenientes
por transferencias, por delegación o transferencia de competencias. 8. Transferencias de
coparticipación tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
1.CPE
2.CPE
3 y 4 LMAD
5.Ley Nal
6. Norm. Vig
y leg. Aut.
7.LMAD
8.Norm.Vig
Autonomía
regional
1. Tasas, contribuciones especiales.2. Ingresos provenientes de la venta de bienes y
servicios en el marco de las competencias transferidas y delegadas por el
departamento.3. Legado y donaciones y otros ingresos similares.4. Transferencias
provenientes por regalías departamentales por explotación de Recursos naturales. 5.
Ingresos transferidos desde las entidades territoriales que la componen.6. Aquellos
1.CPE
2.y3 LMAD
4. Norm.Vig y
Leg.aut.
5 y 6 LMAD
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9. EVALUACIÓN DEL PROCESOEVALUACIÓN DEL PROCESO
AUTONÓMICOAUTONÓMICOREFERENDUM
• Referéndum 2006: acceden 4 departamentos (Santa Cruz, Beni,
Pamdo y Tarija).
• Ley transitoria del Régimen Electoral 2009, viabiliza la elección
de autoridades y los referéndums departamentales, municipales
y regionales.
• Decreto reglamentario de agosto de 2009, reglamenta el
procedimiento para la conversión de municipio en AIOC.
• Referéndum 2009: acceden 5 departamentos (Cochabamba,
Chuquisaca, Oruro, Potosí y La Paz). 11 Municipios deciden
convertirse en AIOC(Jesús de Machaca, Charazani; Totora;
Chipaya, Salinas de Garci; Pamapa Aullagas; Chayanta;
Mojocoya; tarabuco; Hucaya, Charagua). Tres Municipios del
Gran Chaco de Tarija (Villamontes, Caraparí y Yacuiba) deciden
conformar una autonomía Regional.
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10. EVALUACIÓN DEL PROCESOEVALUACIÓN DEL PROCESO
AUTONÓMICOAUTONÓMICO
ELECCIÓN DIRECTA DE AUTORIDADES 2010
• 9 Gobernadores
• 263 Asambleístas
• 367 Alcaldes(a), elegidos en listas separadas de los
concejales
• Más de 1800 Concejales elegidos por voto popular (57%
varones y 43% mujeres).
• 5 Ejecutivos Seccionales elegidos por voto popular
• 1 Asamblea Deliberativa de la autonomía regional( 3 por
municipio y 3 indígena 10

11. COMPETENCIASCOMPETENCIAS
• Ley 017 de mayo de 2010 transfiere directamente las
competencias exclusivas departamentales.
• LMAD de julio de 2010 afecta a 20 sectores que
monopolizaba el nivel nacional, desagregándolos y
redistribuyendo las responsabilidades
competenciales a favor de las ETAs
departamentales, municipales y AIOC.
RECURSOS ECONÓMICOS
Entre el año 2005 hasta la gestión 2011, las
gobernaciones y municipios han incrementado en
un 277% sus ingresos fiscales, por concepto de IDH
y mejora en la recaudación de impuestos.
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12. LEGISLACIÓN AUTONÓMICALEGISLACIÓN AUTONÓMICA
Asambleas departamentales y ejecutivos
• Han aprobado más de 300 leyes
departamentales
• Más de 500 resoluciones
administrativas
• 7 decretos departamentales
• 7 asambleas departamentales están
trabajando sus estatutos autonómicos
con excepción de Santa Cruz y Beni.
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13. CARTAS ORGÁNICAS Y DESAFÍOS DELCARTAS ORGÁNICAS Y DESAFÍOS DEL
MUNICIPALISMOMUNICIPALISMO
Carta Orgánica
El estatuto autonómico es la norma institucional básica de
las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitución Política del Estado como parte
integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad
de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones políticas de las entidades territoriales
autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los
procedimientos a través de los cuales los órganos de la
autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con
el Estado” (LMAD, ART.60)
La carta orgánica que corresponde a la autonomía
municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona
el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es
potestativa. En caso de hacerlo es el Concejo municipal13

14. PROCEDIMIENTOS DEPROCEDIMIENTOS DE
ELABORACIÓNELABORACIÓN
Elaboración
Participativa de las
cartas orgánicas
Elaboración
Participativa de las
cartas orgánicas
Aprobación de las
Cartas orgánicas
Aprobación de las
Cartas orgánicas
Control de
Constitucionalidad
Control de
Constitucionalidad
Aprobación y vigencia
de Estatutos
Aprobación y vigencia
de Estatutos
Por el Concejo
Municipal
Por el Concejo
Municipal
Por 2/3 del
Concejo
Municipal
Por 2/3 del
Concejo
Municipal
ReferendoReferendo
Tribunal
Constitucional
Plurinacional
Tribunal
Constitucional
Plurinacional
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15. CONTENIDOSCONTENIDOS
15

16. Dificultades
1. El financiamiento para elaborar las Cartas Orgánicas
no está contemplado en su POA
2. Las organizaciones y los concejales no tienen
claridad sobre el proceso de elaboración de la Carta
orgánica.
3. Muchos comunarios y otras organizaciones no le dan
importancia a la elaboración participativa de Cartas
Orgánicas.
4. La población no se ha internalizado con el proceso
participativo, lo consideran algo lejano.
5. Algunas consultoras u otras instituciones ofrecen
Cartas Orgánicas como paquete blindado y a un
costo alto.
6. Conflictos de gobernabilidad dificultan el avance.

17. DESAFÍOSDESAFÍOS
1. Elaborar la carta orgánica de forma participativa
2. Elaborar la Carta Orgánica de forma
compatibilizada con la CPE y las normas
vigentes
2. Adecuar la estructura orgánica municipal
incorporando la institucionalidad originaria
3. Modificar el modelo de gestión municipal de la
participación popular por estrategia de
desarrollo productivo.
4. Empezar a implementar políticas públicas
nacionales con el desarrollo legislativo y
políticas públicas locales con la legislación
autonómica. 17