Informe

2 | Miguel Ángel Carvajal
Contenido
Presentación 3
Gestión en el Pleno 4
• Leyes aprobadas: 5
Gestión en la Comisión de la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero 8
• Proyecto de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua 10
• Proyecto de Ley de Tierras 14
• Proyecto de Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento Agroecológico 16
• Proyecto de Ley Orgánica de Pesca, Manglar, Acuacultura y Recolección 17
• Transformación del Banco Nacional de Fomento 18
• Proyectos de ley archivados 19
• Proyectos de ley para archivo 19
Otras actividades 20
• Rendición de cuentas a la ciudadanía 20
• Defensa de los Derechos Humanos 22
• Grupo Parlamentario 22
• Trabajo con otras comisiones 22
• Actos públicos 23

Informe de Rendición de Cuentas | 3
Presentación
El periodo legislativo 2013-2017 se instaló el 14 de mayo con la posesión de 137 asambleístas, quienes conformaron 13 comi-
siones permanentes para el tratamiento de las leyes que determina la Constitución vigente desde el 2008, y otras que necesita
el país.
El presente informe de rendición de cuentas se realiza en cumplimiento de la Constitución de la República, la Ley Orgánica de la
Función Legislativa y la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social con sus respectivas resoluciones
vigentes.
Este documento sintetiza las principales actividades realizadas como Asambleísta Nacional de Alianza País en el Pleno Legis-
lativo, en diversas actividades complementarias y como presidente de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía
Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero.

Gestión en el Pleno
Durante los primeros siete meses y medio de
gestión de la Asamblea Nacional se han apro-
bado 13 leyes, 12 tratados e instrumentos in-
ternacionales y más de 20 resoluciones. Esas
decisiones se tomaron en el pleno de la Asam-
blea Nacional, de la que formo parte. Para el
análisis y aprobación de temas específicos,
especialmente los relacionados con Derechos
Humanos, he solicitado se convoque a mi al-
terna, Susana Cajas, cumpliendo plenamente
con el compromiso de alternabilidad. Además
de contribuir con voz y voto a la toma de de-
cisiones importantes para el país, he aportado
en la construcción y revisión de textos legales
y he planteado observaciones a fin de contri-
buir a que las leyes aprobadas cumplan con las
necesidades de cambio que demanda el país.

Leyes aprobadas:
Después de varios años de espera, leyes fundamentales para
el país finalmente están vigentes para garantizar los derechos
y promover el desarrollo económico equitativo y sostenible de
los ecuatorianos. Estas son las leyes aprobadas entre el 13 de
mayo y el 31 de diciembre del 2013:
Ley Orgánica de Comunicación: Permite muchos avances
en materia de los derechos de la comunicación y libertad de
prensa, incluyendo temas de educación, fomento a la produc-
ción nacional, determinación de estándares de calidad, para
que los medios produzcan información verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa y con responsabili-
dad ulterior; y establece mejoras en las condiciones de trabajo
de los comunicadores del país.
En ejercicio de los artículos 16 y 18 de la Constitución, la Ley
también regula el efectivo acceso a los medios de comunica-
ción, redes sociales y otras nuevas tecnologías para fomentar
la capacidad de deliberación pública sobre asuntos de interés
general.
Desarrolla el artículo 231 de la Constitución que consagra la
no vinculación de los medios de información nacionales con
otros intereses; democratiza el acceso a las frecuencias del
espectro radioeléctrico destinadas a estaciones de radio y
televisión de señal abierta, las cuales se distribuirá equitati-
vamente (33 % para medios públicos, 33% para medios priva-
dos, y 34% para medios comunitarios), entre otros beneficios.
Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo:
tiene como intención fundamental cumplir los planes del Go-
bierno Nacional en cuanto a reactivación del aparato producti-
vo y cambio a la matriz productiva del país, creando incentivos
a la exportación, especialmente para la economía popular y
solidaria. Incluye el establecimiento de la compensación por
parte del Estado a los exportadores, por el fin de las preferen-
cias arancelarias, una vez que llegaron a su fin los beneficios
del ATPDEA.
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería: La re-
forma minera plantea incentivos para atraer la inversión en
este sector, a partir de la reducción de requisitos para obtener
los permisos respectivos. Esta reforma formalizó la minería a
gran escala, sin menoscabar la minería a mediana y pequeña
escala con la fijación de controles y tecnificación adecuados
por parte del Estado. Propende a la modernización del aparato
productivo del Ecuador y a determinar la estructura institucio-
nal para la explotación minera y las responsabilidades de los
organismos sectoriales.
Uno de los aportes fundamentales del asambleísta Miguel Car-
vajal, junto con el bloque de Alianza País, fue el pedido de que
“No se reconocerá derechos mineros a personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, que tengan como socios,
accionistas o partícipes directa o indirectamente a empresas
domiciliadas, constituidas o ubicadas en un paraíso fiscal”.
El pleno en votación

Otras leyes aprobadas:
• Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización
de Graves Violaciones de Derechos Humanos y Delitos de
Lesa Humanidad Ocurridos en el Ecuador entre el 4 de
Octubre de 1983 y el 31 de Diciembre de 2008
• Ley de Creación de la Universidad Regional Amazónica
Ikiam
• Ley de Creación de la Universidad de Investigación de
Tecnología Experimental Yachay
• Ley de Creación de la Universidad de las Artes
• Ley de creación de la Universidad Nacional de Educación,
UNAE
• Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Cantón La Con-
cordia
• Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Fun-
ción Judicial
• Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control
Social
• Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública
• Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia
de Tierras a favor de los moradores y posesionarios de
predios que se encuentran dentro de la circunscripción
territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón, y El
Triunfo.
Adicionalmente, se participó en el proceso de aprobación de
dos proyectos de ley fundamentales:
• Código Orgánico Integral Penal (COIP); y,
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
Código Orgánico Integral Penal (COIP)
El Código Penal en vigencia desde 1938 mantiene tipos pena-
les caducos y no responde a las necesidades actuales de la po-
blación; el Código de Procedimiento Penal resulta ineficiente
y no ha logrado implantar procesos justos, rápidos, sencillos,
evidenciándose descoordinación de acciones entre los diferen-
tes operadores de justicia; por su parte, el Código de Ejecución
de Penas no ha cumplido con sus objetivos y se ha convertido
en un sistema burocrático y poco eficaz, destinado principal-
mente a la rebaja de penas; por lo tanto, la reforma al sistema
penal, que se expresa en el proyecto de Código Orgánico In-
tegral Penal, se justifica plenamente ante la existencia de un
sistema normativo obsoleto, desarticulado, disperso, ineficaz
y que favorece la discriminación.
En este contexto, participé activamente en la revisión del
proyecto, con la propuesta de incorporación de textos, rela-
Taller para revisión del texto del Código Penal, previo a su aprobación

cionados con la tipificación de delitos en contra de los recur-
sos naturales (tierra y agua); la inclusión de precisiones en
los artículos relacionados con la tipificación de los delitos en
contra de la humanidad, en consonancia con los tratados inter-
nacionales suscritos por el Ecuador, en cuanto a las diferentes
formas de explotación, bajo la perspectiva constitucional de
respeto a los derechos humanos; recomendé correcciones en
cuanto a los delitos del derecho a la propiedad para evitar
el despojo; solicité la incorporación en cuanto a los delitos
ocupación, uso ilegal de suelo, la figura de trafico de tierras,
además se recomendó la adecuación en la dosimetría de las
penas de varios tipos de modo que se respete el principio de
proporcionalidad de las mismas.
Aporté con precisiones a los textos relacionados con los deli-
tos en contra de la estructura del Estado como: rebelión, se-
dición, sabotaje, paralización de un servicio público, traición
a la Patria, espionaje, deserción, terrorismo, delincuencia or-
ganizada, asociación ilícita, para la concreción de estos tipos
penales y su correspondiente penalización, protegiendo la se-
guridad pública, sin afectar ninguno de los derechos políticos,
individuales ni colectivos de los ecuatorianos.
Además propuse textos alternativos para la incorporación de
correcciones en la determinación de los sistemas de califica-
ción de la reserva de la información; colaboré con criterios
sobre la inclusión de los tipos penales resultantes de la con-
sulta popular de 7 de mayo de 2011, sobre la tipificación de
nuevos delitos como el enriquecimiento privado no justificado,
la no afiliación al IESS de los trabajadores en relación de de-
pendencia; y en temas relativos al procedimiento penal, sobre
la necesidad de regular la caducidad de la prisión preventiva
y medidas sustitutivas a la privación de libertad. Los criterios
expuestos y sustentados por mi parte, por el bloque de Alianza
País, así como de muchos otros asambleístas, fueron acogi-
dos en su mayoría por la Comisión de Justicia de la Asamblea
Nacional.
Comisiones Legislativas permanentes:
El 17 de mayo del 2013, en sesión 232 del Pleno de la Asam-
blea Nacional, se conformaron 13 Comisiones Especializadas
Permanentes:
1. Comisión de Justicia y Estructura del Estado
2. Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Segu-
ridad Social
3. Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regu-
lación y Control
4. Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Mi-
croempresa
5. Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Interna-
cionales y Seguridad Integral
6. Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales
7. Comisión de la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del
Sector Agropecuario y Pesquero*
8. Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización,
Competencias y Organización de Territorio
9. Comisión de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología
10. Comisión de Derecho a la Salud
11. Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
12. Comisión de Derechos Colectivos, Comunitarios y la In-
terculturalidad
13. Comisión de Fiscalización y Control Político
*Soy miembro de la Comisión de la Soberanía Alimentaria,
junto a otros 12 colegas asambleístas.

Gestión en la Comisión de
la Soberanía Alimentaria
y Desarrollo del Sector
Agropecuario y Pesquero
La Comisión de la Soberanía Alimentaria se
integró con los asambleístas: Miguel Carvajal
(Presidente), Mauricio Proaño (Vicepresiden-
te), Ramiro Vela, Esthela Acero, Montgómery
Sánchez, Ricardo Zambrano, Lenin Lara, Cé-
sar Umajinga, Liuba Cuesta, Nelson Serrano,
Bayron Pacheco y Marcia Arregui. Adicional-
mente, luego de la renuncia del asambleísta
Lenin Lara, a partir del 24 de junio su alterna
Esther Ortiz se posesionó como principal.

Durante el primer semestre de gestión, la Comisión de la Sobe-
ranía Alimentaria ha mantenido quince sesiones para el trata-
miento de los proyectos de Ley de Recursos Hídricos, Tierras,
Agrobiodiversidad, Pesca y Transformación del Banco Nacio-
nal de Fomento; y diálogo con actores sociales y autoridades
de los organismos sectoriales:
SESIONES DE LA COMISIÓN FECHA
Instalación 19 de mayo del 2013
Sesión No.002 22 de mayo del 2013
Sesión No.003 29 de mayo del 2013
Sesión No.004 05 de junio del 2013
Sesión No.005 12 de junio del 2013
Sesión No.006 10 de julio del 2013
Sesión No.010 28 de agosto del 2013
Sesión No.011 18 de septiembre del 2013
Sesión No.012 02 de octubre del 2013
Sesión No.013 31 de octubre del 2013
Sesión No.014 (en Tena) 27 de noviembre del 2013
Sesión No.015 (en Azogues) 20 de diciembre del 2013
Paralelamente, la Comisión Especializada Permanente de So-
beranía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y
Pesquero, en sesión número 0001-CEPSADAP-2013 de 22 de
mayo de 2013, conformó cinco subcomisiones que sesionan
periódicamente para el trabajo los proyectos de ley:
• Subcomisión para tratar el Proyecto de Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. In-
tegrada por los asambleístas: Mauricio Proaño, Ramiro
Vela, Montgómery Sánchez, Cesar Umajinga y Esthela
Acero.
• Subcomisión para tratar el Proyecto de Ley de Tierras.
Integrada por los asambleístas: Mauricio Proaño, Lenin
Lara (actualmente Esther Ortiz), Montgómery Sánchez,
Nelson Serrano, Ricardo Zambrano.
• Subcomisión para tratar el Proyecto de Ley de Agrobio-
diversidad. Integrada por los Asambleístas: Montgómery
Sánchez, Esthela Acero, Mauricio Proaño, Nelson Serrano
y Ramiro Vela.
• Subcomisión para tratar el Proyecto de Ley de Pesca.
Integrada por los asambleístas: Lenin Lara (actualmente
Esther Ortiz), Liuba Cuesta, Nelson Serrano, Ricardo Zam-
brano, Montgómery Sánchez.
• Subcomisión para tratar temas relacionados con el Ban-
co Nacional de Fomento. Integrada por los asambleístas:
Ricardo Zambrano, Marcia Arregui, Esthela Acero, César
Umajinga, Lenin Lara (actualmente Esther Ortiz), Liuba
Cuesta.
Sesión de la Comisión de la Soberanía Alimentaria

Proyecto de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
Antecedentes:
La Constitución del 2008 determina que el agua es patrimonio
nacional estratégico de uso público y garantiza los derechos
humanos y los derechos de la naturaleza. El artículo 308 de
la Constitución de la República prohíbe toda forma de privati-
zación del agua y esto se precautelará en la Ley de Recursos
Hídricos.
El texto de este proyecto de Ley está en Segundo Debate en
el Pleno de la Asamblea Nacional desde mayo del 2010, en
que se suspendió su aprobación hasta realizar la consulta pre-
legislativa.
Entre el 2010 y el 2013 se han aprobado las siguientes le-
yes que regulan aspectos relacionados con el proyecto de Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del
Agua: Consolidación de SENAGUA (autoridad única).
• Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD)
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LOTAIP)
• Código Orgánico de la Producción
Objetivo del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos:
Actualizar la normativa que data de 1972, para garantizar el
acceso al agua como derecho humano y su redistribución equi-
tativa, no sujeta a privatización y de acuerdo con el orden de
prelación que determina la Constitución vigente.
Consulta Prelegislativa:
El 14 de septiembre del 2012, el Presidente de la Asamblea Na-
cional oficializó la convocatoria a las comunas, comunidades,
Consulta Prelegislativa:
La Consulta Prelegislativa: Ecuador cumple
con una antigua aspiración de los pueblos,
recogida en 1989 en el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo so-
bre pueblos indígenas tribales y desarrollada
en la Constitución del 2008, artículos 56 y 57.
Esta consulta tiene como objetivo precautelar
el respeto a los derechos colectivos de las co-
munas, comunidades, pueblos y nacionalida-
des indígenas; del pueblo afroecuatoriano; el
pueblo montubio y las comunas. Consiste en
consultar a los sujetos de derechos colectivos
sobre aspectos sustantivos a ser incluidos en
una medida legislativa.
De acuerdo con el Instructivo para la aplica-
ción de la consulta prelegislativa, aprobado
por el Consejo de Administración Legislativa
(CAL) el 13 de junio del 2012, “la Asamblea
Nacional, a través de la respectiva Comisión
Especializada Permanente u ocasional, es el
órgano responsable para llevar a cabo la con-
sulta prelegislativa; y, la o el Presidente de la
respectiva Comisión será el responsable del
desarrollo de la misma. Para este efecto, se
contará con el apoyo técnico y logístico de
la Unidad de Participación Ciudadana de la
Asamblea Nacional”

pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y
pueblo montubio, a inscribirse en la consulta prelegislativa.
Fase 1 - Inscripción: El 19 de septiembre del 2012 se inició el
proceso de inscripción a escala nacional.
Fase 2: Está concluida la Consulta a organizaciones de base y
la respectiva sistematización.
Adicionalmente se realizó una revisión de las organizaciones
participantes, a fin de garantizar que participen aquellas que
son sujetos de derechos colectivos.
Fase 3 - Audiencias provinciales: Se realizará una vez que la
Presidenta de la Asamblea Nacional convoque a las organi-
zaciones de segundo grado, titulares de derechos colectivos,
para realizar las audiencias públicas provinciales para identi-
ficar consensos y disensos. Posteriormente la Comisión de la
Soberanía Alimentaria compila los resultados.
Fase 4 - Mesa de diálogo nacional. La Asamblea Nacional con-
vocará a una mesa de diálogo nacional para identificar consen-
sos y disensos de las audiencias provinciales. La Comisión de
la Soberanía Alimentaria elabora el informe final.
Una vez culminada la Consulta Prelegislativa el Proyecto de
Ley debe volver al Pleno de la Asamblea Nacional.
Avances – socialización:
El proyecto de Ley debatido en mayo del 2010 está siendo
sometido a un riguroso proceso de revisión y análisis desde
diferentes enfoques participativos:
Además de los temas Sustantivos de la Consulta Prelegis-
lativa (Tradiciones ancestrales, lugares rituales y sagrados;
gestión y manejo ancestral; uso, usufructo y administración;
derecho propio o consuetudinario; participación y representa-
ción en los organismos oficiales), la Comisión de la Soberanía
Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero,
con la finalidad de conocer las inquietudes de diferentes sec-
tores, ha desarrollado una serie de talleres y conversatorios
en varias provincias del país, entre ellas Pichincha, Cotopaxi,
Chimborazo, Guayas, Los Ríos, entre otras. Las opiniones re-
cabadas constituyen un importante aporte en el proceso de
construcción de una Ley que propenda a un manejo responsa-
ble y equitativo del recurso. Talleres de socialización Cotopaxi

En sesiones de Comisión:
El 29 de agosto de este año (2013), La Comisión de la Sobera-
nía Alimentaria de la Asamblea Nacional recibió en sesión de
Comisión a dirigentes de la Confederación de Nacionalidades
Indígenas del Ecuador (Conaie), de la Confederación Kichwa
del Ecuador (Ecuarunari) y de otras organizaciones indígenas,
para informar sobre los avances de la Ley de Recursos Hídri-
cos y otras que maneja la Comisión, y para acoger los plantea-
mientos y aportes de las organizaciones a este cuerpo legal.
Sesión con la Confederación de Nacionalidades Indígenas
(Conaie)
El 27 de noviembre del 2013 en Tena (provincia de Napo), la
Comisión de la Soberanía Alimentaria recibe a representantes
de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
(CONAIE), quienes manifestaron sus propuestas en torno a la
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua. En la socialización realizada en Tena participaron
representantes de organizaciones como Rukullacta, Tzawata,
Ila, FOIN, Shandia, RunaShitu, Sumak Sacha, Alukus, entre
otras. Se destacó la necesidad de contar con una nueva Ley
de Recursos Hídricos que garantice la no privatización del
agua, así como una redistribución equitativa del recurso y una
institucionalidad sólida que vele por el cumplimiento de estos
derechos. .
Reunión en la ciudad de Tena con CONAIE
El viernes 20 de diciembre del 2013 en Azogues (provincia
de Cañar), alrededor de 1.000 representantes y miembros de
alrededor de 20 organizaciones indígenas de Cañar fueron re-
cibidos en sesión de la Comisión de la Soberanía Alimentaria.
Los miembros de organizaciones pertenecientes a la Ecuaruna-
ri (filial CONAIE), manifestaron sus propuestas en torno a esta
ley de interés nacional. Destacaron la importancia de garan-
tizar la no privatización del agua como lo determina la Cons-
titución; así como una redistribución equitativa del recurso,
respetando el orden de prelación que también está establecido
en la Carta Magna. Asimismo, felicitaron la iniciativa de la Co-
misión de visitar la provincia de Cañar y escuchar los diferen-
tes puntos de vista. En mi calidad de presidente de la Comisión
de la Soberanía Alimentaria, señalé que “un tema sobre el cual
hay acuerdos generales es defender el derecho al agua sana,

tanto para consumo humano como para la producción, ese es
nuestro compromiso. No vamos a privatizar el agua”. Combatir
el acaparamiento del recurso en pocas manos y reconocer la
labor de las juntas de regantes son temas claves que recoge
el proyecto de Ley de Recursos Hídricos y sobre los cuales no
habrá modificaciones.
Socialización en Azogues
En talleres con expertos nacionales e internacionales
La Comisión de la Soberanía Alimentaria de la Asamblea Nacio-
nal ha mantenido encuentros con expertos de la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO) y del Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) con la finalidad de tener un panorama claro
sobre experiencias en otros países de la región y del mundo en
torno a la legislación sobre los recursos hídricos.
En reuniones con organizaciones sociales
Representantes de diversas organizaciones sociales de varias
provincias del país han sido recibidas pos asambleístas de la
Comisión para recoger sus aportes e inquietudes.
Organizaciones sociales
Otras instancias de diálogo
Se ha conversado con representantes de instituciones del sec-
tor, como son el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acua-
cultura y Pesca (MAGAP), la Secretaría Nacional del Agua
(Senagua) y representantes de gobiernos locales para conocer
sus puntos de vista.
Ministro de Agricultura, Javier Ponce, participa en Sesión
de la Comisión de la Soberanía Alimentaria.

Representantes de Senagua opinan sobre el proyecto de
Ley de Recursos Hídricos.
Delegados de Gobernaciones presentan sus puntos de
vista.
De esta manera, el proyecto de Ley se construye con la parti-
cipación de organizaciones sociales de todo el país. El objetivo
es propiciar espacios de comunicación directa en los cuales
exista interacción entre los miembros de la Comisión de la
Soberanía Alimentaria y la ciudadanía, a fin degenerar una re-
troalimentación permanente que se traduzca en aportes para
enriquecer el proyecto de Ley.
Socialización del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos en
Babahoyo (Los Ríos)
Proyecto de Ley de Tierras
Contexto
Este proyecto de Ley regula el acceso y uso de la tierra para
garantizar la soberanía alimentaria controlando el cumplimien-
to de su función social y ambiental, establece la regulación
de tierras rurales, incentivos y asistencia técnica, así como
programas de redistribución de tierras y el establecimiento de
un Fondo de Tierras.
Avances de la Subcomisión:
La Subcomisión a cargo de la redacción del primer borrador de
la Ley de Tierras convocó a una primera reunión entre el Minis-
terio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca(MAGAP)
y los Asambleístas de la Comisión, el 16 de agosto del 2013,
donde se socializó el informe de avance y el contenido del tex-
to del proyecto de Ley de Tierras, así como la metodología que

permitió analizar los cinco proyectos de Ley calificados por el
CAL, y los ejes temáticos y nudos críticos.
Con la finalidad profundizar la revisión técnica y jurídica del
proyecto de Ley de Tierras, la Subcomisión mantuvo reuniones
permanentes con el equipo jurídico de la Comisión y el Asesor,
en esta materia, del Ministro de Agricultura, Ganadería, Acua-
cultura y Pesca, para revisar los títulos, capítulos y artículos
del proyecto de Ley Orgánica de Tierras.
Adicionalmente, se efectuaron trece reuniones de carácter
técnico, con la participación de asambleístas y sus asesores;
representantes de la Conferencia Plurinacional e Intercultural
de Soberanía Alimentaria (COPISA); delegados del Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP); de
la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO); para tratar temas como:
• Revisión de los títulos, capítulos y artículos del Proyecto
de Ley de Tierras
• Revisión y presentación de aportes y avances a la pro-
puesta de borrador del Proyecto de Ley de Tierras
• Presentación de la propuesta de borrador del Proyecto de
Ley de Tierras
• Análisis del Proyecto de Ley de Tierras con énfasis en
materia de la definición y concepto de minifundio
• Presentación de la propuesta de Ley de Tierras a la Co-
misión
Una vez consolidada una propuesta borrador, el 23 de diciem-
bre se mantuvo una reunión con el Ministro de Agricultura, Ja-
vier Ponce, para conocer su punto de vista. Se han incorpora-
do diferentes aportes por parte del MAGAP sobre la materia.
Estado actual
En la subcomisión se han analizado los cinco proyectos de
Ley que fueron calificados por el Consejo de Administración
Legislativa (CAL), sus ejes temáticos y nudos críticos, con el
objetivo de sistematizarlos en un solo texto, que se pondrá a
consideración de la Comisión y luego del Pleno de la Asamblea
Nacional.
Se han realizado reuniones permanentes con el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca para recibir cri-
terios técnicos y jurídicos.
Los avances han sido socializados en actos públicos y en reu-
niones con organizaciones sociales.
Avances Ley Tierras

Proyecto de Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento Agroecológico
Antecedentes
El proceso de construcción de la propuesta de Ley por parte
de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía
Alimentaria (COPISA) fue llevado a cabo con la participación
de 2066 personas, representantes de 553 organizaciones en
22 talleres, desarrollados en 11 provincias de las distintas re-
giones del país en el 2011. Adicionalmente, la propuesta fue
nutrida con las propuestas de Ley de organizaciones e institu-
ciones de la sociedad civil como los Movimientos de Mujeres
Rurales; la Confederación Nacional de Organizaciones Cam-
pesinas, Indígenas y Negras (Fenocin); la Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE); y la Cámara
de Agricultura de la I Zona.
El 19 de marzo del 2012, el asambleísta Nacional Pedro de la
Cruz puso a consideración de la Asamblea Nacional el “Pro-
yecto de Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fo-
mento Agroecológico”, el cual nació, según los proponentes,
del trabajo desarrollado desde la Conferencia Plurinacional e
Intercultural de Soberanía Alimentaria (COPISA).
El 9 de mayo del 2012, la Secretaría de la Asamblea remitió a
la Comisión la Resolución del Consejo de Administración Legis-
lativa, mediante la cual calificó el “Proyecto de Ley Orgánica
de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento Agroecológico”.
La Comisión (periodo anterior) recibió observaciones de orga-
nizaciones sociales.
El 27 julio de 2012, la asambleísta María Augusta Calle pre-
sentó el informe para Primer Debate del proyecto de Ley.
El informe para Primer Debate se trató en la sesión del Pleno
No. 190 llevada a cabo el 27 de septiembre, continuación el 2
de octubre del 2012 y luego suspendida
Avances:
Se ha realizado la revisión técnico-jurídica de los anteceden-
tes, fundamentos y contenidos del proyecto, a fin de fortale-
cer su contenido y viabilizar su tratamiento. Para ello, entre
mayo y diciembre del 2013 se han mantenido 10 reuniones
de trabajo con la participación de asambleístas y asesores de
la Comisión; asesoría técnica del MAGAP y del Instituto Inte-
ramericano de Cooperación para la Agricultura (IICA); y otros
técnicos con experiencia en la materia que trata el proyecto,
en las cuales se han abordado los siguientes temas:
• Estado del proyecto de Ley.
• Explicación de la metodología de trabajo para el análisis
técnico y entrega de los insumos técnico-jurídicos nece-
sarios para la revisión.
• Análisis del contenido del Informe de la Comisión, tratado
en la sesión del Pleno No. 190, durante los días 27 de
septiembre y 2 de octubre de 2012; así como los temas
relevantes del proyecto, como son: temas de consulta
prelegislativa; la orientación del proyecto referente al
sistema productivo de la agroecología; y el tratamiento
sobre las semillas, entre ellas, las transgénicas.
• Revisión de los insumos y antecedentes del proyecto de
Ley.
• Presentación técnica de expertos del IICA respecto de las
semillas y cultivos.
• Revisión técnico-jurídica de los artículos del proyecto de
Ley
Como resultado del trabajo de la Subcomisión, se cuenta con
insumos técnicos y jurídicos suficientes para dar continuidad
al trámite del proyecto que fue conocido por el pleno de la
Asamblea Nacional en la sesión No. 190; insumos que, junto a
las observaciones que en la referida sesión ya han efectuado
varios asambleístas, más aquellas que se realicen en el futuro,
pueden ser incorporadas al proyecto a fin de mejorar y forta-
lecer su texto.

En el Foro La Soberanía Alimentaria en la construcción
de la nueva matriz productiva, por el IV aniversario de la
COPISA, abordé los avances en proyectos leyes prioritarias
como Agrobiodiversidad, recursos hídricos y tierras.
Próximos pasos:
Concluir la sesión 190 del Pleno, incorporar las observaciones
efectuadas durante esta sesión (desde 27 de septiembre de
2012) y preparar el informe para segundo debate del Proyecto
de Ley.
Proyecto de Ley Orgánica de Pesca, Manglar, Acuacultura y Recolección
Antecedentes:
Proyectos a conocimiento de la subcomisión
PROYECTO DE LEY PROPONENTE N° DE
TRÁMITE
ESTADO ACTUAL
Proyecto de Ley
de Rehabilitación
de los Productores
Agropecuarios, Arte-
sanos y pescadores
Artesanales.
Asambleísta
Silvia Salgado
Andrade
57759 Primer Debate suspen-
dido (Se solicita archivo
por cuanto contraviene
expresas normas constitu-
cionales y no aporta a la
sostenibilidad del sistema
financiero público)
Proyecto de Ley
para el fomento de
la Pesca, Acuicul-
tura, Desarrollo
Integral y Protección
del Sector Pesquero
Asambleísta
Vanessa Fajar-
do Mosquera
106829
106887
Aprobado por la Comisión
Informe Primer Debate (Se
solicita archivo por cuanto
contraviene expresas
normas constitucionales y
no aporta a la consecución
del objetivo propuesto).
Proyecto de Ley
Orgánica de Pesca,
Manglar, Acuacultu-
ra y Recolección
Asambleísta
Pedro de la
Cruz
Vigente
Por decisión de la Comisión, dos de las tres propuestas sobre
temas relacionados con la pesca fueron enviados para archivo,
quedando así solo la propuesta del Asambleísta Pedro de la
Cruz, el cual está en estudio en el seno de la subcomisión para
determinar su viabilidad.
Trabajando en el proyecto Pesca
En términos generales, la propuesta presentada por el asam-
bleísta Pedro de la Cruz se dirige a regular el aprovechamiento
de los recursos pesqueros desde la extracción, recolección,
procesamiento, transformación, almacenamiento, industriali-
zación, transporte, consumo, comercialización y exportación.

Propender al mejoramiento socioeconómico del sector pesque-
ro y acuícola y la conservación de la biodiversidad y el patri-
monio genético del país.
Aspectos fundamentales
• Regular, desarrollar, fomentar, investigar y administrar el
aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros
dentro del territorio nacional.
• Establecer los principios y normas de desarrollo del sector
pesquero.
• Establecer registros y licencias para embarcaciones y em-
presas dedicadas a estas actividades;
• Establecer las principales definiciones referentes a la ac-
tividad acuícola, pesquera y de recolección.
• Establecer las facultades y atribuciones de la Autoridad
Pesquera y Acuícola Nacional.
• Establecer las modalidades de contratos pesqueros y
acuícolas.
• Autorizaciones, permisos y certificaciones para realizar
actividades pesqueras y acuícolas;
• Señalar condiciones para establecer las vedas;
• Detallar las actividades pesqueras y acuícolas y su regu-
lación;
• Identificar y definir las actividades pesqueras, acuícolas
y de recolección;
• Clasificar los tipos de empresas pesqueras y acuícolas;
• Enumerar las obligaciones de las empresas pesqueras;
• Determinar el régimen sancionatorio y su regulación y
control y;
• Determinar como actividad pesquera a los servicios de
astilleros.
Estado actual
En revisión por la subcomisión respectiva.:
Transformación del Banco Nacional de Fomento
Antecedentes
Según la información entregada por el BNF a la Comisión de
la Soberanía Alimentaria, el Banco Nacional de Fomento (BNF)
registra una cartera vencida de 200 millones de dólares y una
morosidad que alcanza el 13,67% en el primer semestre de
este año. Cifras como estas han determinado la necesidad
de hacer una “reingeniería total” de la institución, orientada
hacia el desarrollo rural y urbano marginal, que beneficie espe-
cialmente al pequeño y mediano productor, con crédito opor-
tuno de acuerdo con la realidad de este sector.
Avances de la Subcomisión:
• El 10 de julio de 2013, en Comisión se analizó el tema:
“Los Proyectos de Ley en materia de: Recursos Hídricos
Uso y Aprovechamiento del Agua; Tierras y Territorios;
Agrobiodiversidad, Semillas y Agroecología, Pesca Man-
glar, Acuacultura y Recolección; y Banco Nacional del Fo-
mento”. Como primera conclusión se señaló que el BNF,
conjuntamente con la Subcomisión, traten temas relacio-
nados con el Banco, ya que es necesaria una transforma-
ción que priorice el desarrollo rural. Participaron 23 per-
sonas, entre ellas el Ministro de Agricultura,Javier Ponce.
• Luego ha mantenido diversas reuniones con autoridades
regionales y nacionales del BNF para conocer su realidad
interna y promover los ajustes institucionales y normati-
vas orientadas a tener una banca pública eficiente para el
desarrollo del sector rural del Ecuador.

Sesión de la Comisión de Desarrollo Económico
Estado actual
La subcomisión sigue trabajando, en coordinación con el Eje-
cutivo, para tener una primera propuesta de reforma del BNF.
Proyectos de ley archivados
Proyecto de Código Orgánico de Soberanía Alimentaria
Sesión de Pleno: No 250
Fecha: 29 de agosto de 2013
Ponente: Asambleísta Nelson Serrano
Este proyecto de Ley fue presentando por el Asambleísta
Gerónimo Yantalema. Se ha procedido con su archivo por las
siguientes razones: contiene normas que se contraponen a la
Constitución y a la Ley; tales como propiciar una injerencia no
deseada entre las Funciones del Estado. Además, versa sobre
materias y sectores idénticos, que están tramitándose en pro-
yectos individuales y distintos ante el Pleno de la Asamblea
Nacional.
Proyecto de Ley Sustitutiva a la Ley Especial del Sector
Cafetalero
Sesión de Pleno: No 260
Fecha: 29 de octubre de 2013
Ponente: Asambleísta Nelson Serrano
Proyecto presentando por la Asambleísta Mercedes Dominich.
Se ha procedido con su archivo ya que contiene normas que
pretenden resolver materias institucionales pertenecientes a
la organización de las Funciones del Estado, ya consideradas y
resueltas por la Constitución de la República.
Proyectos de ley para archivo
• Proyecto de Ley de Rehabilitación de los Productores
Agropecuarios, Artesanos y Pescadores Artesanales.
• Proyecto de Ley para el Fomento de la Pesca, Acuicultura,
Desarrollo Integral y Protección del Sector Pesquero.
Estos 2 proyectos de ley con sus respectivos informes se en-
cuentran en la Secretaria General de la Asamblea Nacional,
para ser llevados a sesión de Pleno.

Otras actividades
Rendición de cuentas a la ciudadanía
La rendición de cuentas a la ciudadanía es permanente.
Los principales canales son:
• Un promedio de tres entrevistas semanales en medios de
comunicación. Adicionalmente, un promedio de una vez
por semana, declaraciones a periodistas que cubren te-
mas relacionados con la Asamblea Nacional, en el Palacio
Legislativo.
• En mi blog, al cual se puede acceder desde el sitio web
de la Asamblea Nacional, se publican artículos y vídeos
sobre los principales avances en la gestión de la Comisión
que presido.
• Se enviaron siete boletines de prensa sobre los temas más
relevantes de la Comisión.
• Se han desarrollado talleres de socialización en distintas
provincias del país (entre ellas Chimborazo, Cotopaxi y
Los Ríos) para dar a conocer el avance, principalmente de
las leyes de Recursos Hídricos y Tierras.
• En sesión de comisión en Quito se ha recibido a represen-
tantes de organizaciones sociales, entre ellas la CONAIE,
La Ecuarunari, la FENOCIN, la Coordinadora Nacional
Campesina Eloy Alfaro y el Foro del Agua.
• Se ha trasladado la sede de la sesión ordinaria de comi-
sión en dos ocasiones: una a Tena (Napo) en noviembre y
otra a Azogues (Cañar) en diciembre del 2013 para rendir
cuentas a la ciudadanía y conocer las inquietudes de las
organizaciones sociales.
• He atendido en mi despacho a ciudadanos y representan-
tes de organizaciones sociales para resolver sus inquietu-
des e informar sobre el estado de los proyectos de Ley.

Defensa de los Derechos Humanos
Mi alterna, Susana Cajas, ha sido un apoyo permanente, sobre
todo en temas como la “Ley para la Reparación de las Víctimas
y la Judicialización de Graves Violaciones de Derechos Huma-
nos y Delitos de Lesa Humanidad Ocurridos en el Ecuador en-
tre el 4 de Octubre de 1983 y el 31 de Diciembre de 2008”,
ya que ella misma fue vulnerada en sus derechos humanos y
ha liderado una campaña de socialización, principalmente en
medios de comunicación nacionales e internacionales, dirigida
principalmente a las nuevas generaciones. El objetivo es que
hechos como éste no vuelvan a ocurrir.
Susana Cajas
Grupo Parlamentario
Formo parte del Grupo interparlamentario de amistad y coor-
dinación recíproca Ecuador República Dominicana, cuya fi-
nalidad es crear espacios de cooperación para legislación en
temas como tecnificación y protección integral del sector
agropecuario, ciencia y tecnología, telecomunicaciones, am-
biente, turismo, recursos energéticos renovables y no renova-
bles y derechos humanos.
Trabajo con otras comisiones
Formo parte de la Comisión Especial responsable de la refor-
ma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, en cuanto se
relaciona con el trámite a seguir para la aprobación integral de
un proyecto de Ley.
Con la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Inter-
nacionales y Seguridad Integral nos encontramos colaborando
en la construcción del Código de Seguridad Ciudadana.

Actos públicos
He participado en calidad de invitado en actos públicos como:
30-S. Jornadas de reflexión-acción Estado, Democracia y Par-
ticipación Política en Ciespal, Quito. El 30-S es el punto más
alto de un proceso de desestabilización. Una serie de hechos
que no son aislados.
15 OCT. En el salón del ex Senado se inaugura Encuentro Na-
cional por el Día Mundial de la Alimentación y la Soberanía
Alimentaria.
18 DIC. Productores y comercializadores de leguminosas de
centro-norte de la Sierra (COPCOLES) inauguran centro de ne-
gocios. 660 familias se benefician de manera directa y 3.000
de manera indirecta.
Otros:
Taller Territorialidad, Movilidad y Frontera, derechos de
pueblos no contactados
Exposición “Coloreando el Buen Vivir”
Audiencias a ciudadanos y organizaciones sociales

“La profundización de la democracia tiene
que ver con el respeto pleno a los derechos
humanos, sin violencia”

Informe

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