Este documento resume la historia y proceso de normalización técnica de materiales de construcción en Perú. Explica que la normalización comenzó en 1962 con la creación del Instituto Nacional de Normas Técnicas y Certificación para establecer normas industriales. Desde entonces, varias organizaciones han gestionado la normalización en Perú. Actualmente, la Comisión de Normalización del INDECOPI administra el Sistema Peruano de Normalización, que incluye comités técnicos que desarrollan proyectos de normas técn

1. i n f o r m e e s p e c i a l
LA NORMALIZACIÓN TÉCNICA
de los Materiales de Construcción en el Perú
SEPTIEMBRE 2012

2. LA NORMALIZACIÓN TÉCNICA
de los Materiales de Construcción en el Perú
Informe Especial

3. 3
normalización
Ing. Juan Avalo Castillo*
¿QuéesNormalización?
Dentro del concepto técnico que se tiene
actualmente se han dado varias definiciones,
entrelasquetenemos:
“Actividad que establece disposiciones para uso
común y repetido, encaminadas al logro del grado
óptimo de orden con respecto a problemas reales
opotenciales,enuncontextodado”.(ISO)
Esta definición se basa en los resultados de la
ciencia y la experiencia y determina no solo las
bases para el desarrollo del presente sino también
lasdelfuturo.
¿QuéesunaNormaTécnica?
“Es un documento, establecido por consenso y
aprobado por un organismo reconocido, que
proporciona, para un uso común y repetido,
reglas, directrices o características para
actividades o sus resultados, con el fin de
conseguir un grado óptimo de orden en un
contextodado”.(GuíaISO/IEC2).
En tanto que la norma es solo un documento, la
normalización es la realización de la norma ya que
implica el uso de la misma. Sobre esto gira todo el
proceso de normalización que ha llevado al
establecimiento de los reglamentos técnicos por
parte de la Organización Mundial de Comercio
–OMC.
LA NORMALIZACIÓN Y LA CONSTRUCCIÓN EN
ELPERÚ
Lasnormasperuanasdecementoyconcreto
El desarrollo de la normalización en el Perú, como
disciplina técnica, tiene sus inicios en los años
1962 en que en cumplimiento de la Ley de
Promoción Industrial 13270 comienza a funcionar
el Instituto Nacional de Normas Técnicas y
Certificación, INANTIC, Organismo autónomo con
atribuciones para estudiar y establecer las normas
industriales. El INANTIC, si bien creado por Ley, fue
constituido a semejanza de los institutos de
normalización de los países desarrollados,
independientemente del gobierno, con un consejo
directivo tripartito con participación de
ministerios competentes, asociaciones gremiales
de productores, universidades y municipalidades.
Su presupuesto era aprobado por la Universidad
NacionaldeIngeniería.
En el Titulo Tercero de la Ley 13270 se hacen
obligatorias las normas de los productos que se
vinculen directamente a la seguridad colectiva,
que es el caso de las normas de cemento. El
INANTIC dicta las primeras normas técnicas
*CONSULTOR
SECRETARIO TÉCNICO COMITES DE NORMALIZACIÓN DE CEMENTOS, CALES Y YESOS Y DEL CTN DE AGREGADOS,
CONCRETO, CONCRETO ARMADO Y CONCRETO PRETENSADO

4. 4
nacionales sobre cemento y ensayos normalizados
y se participa en la normalización regional de las
primeras normas Panamericanas COPANT de
cemento.
ElINANTICcontinuósusactividadeshasta1970,en
que la Ley General de Industrias, D.L. Nº 18350, y
posteriormente, los D.L. 19262 y 19565 crean y
fijan los objetivos y funciones del Instituto
Nacional de Investigación Tecnológica y Normas
Técnicas (ITINTEC), para el desarrollo de la
investigación tecnológica industrial y de las
normas técnicasycertificación,asícomo lagestión
delapropiedadindustrial.
El ITINTEC revisa y actualiza las normas existentes
sobre cementos y formula otras nuevas con un
total de 47 normas sobre cemento.Igualmente se
realizan las investigaciones tecnológicas sobre los
cementos puzolánicos y lleva adelante la única
experiencia de certificación de productos importa-
dos sujetos a norma obligatoria, ente los cuales se
encontrabaelcementoportlandyotrosmateriales
deconstrucción.
La Ley No 25818, del 24 de noviembre de 1992,
crea el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), como organismo paraes-
tatal asignando a la Comisión de Reglamentos
Técnicos y Comerciales, (actualmente Comisión de
Normalización y Fiscalización de Barreras Comerci-
alesNoArancelarias),unadesietequeconstituyen
dicho organismo,la promoción, desarrollo y
gestión de la normalización en el Perú. A diferencia
de los institutos que le precedieron la Comisión
solo desarrolla actividades de promoción de la
normalización, mas no de lo que constituye en si
dicha definición. En esta etapa la elaboración de
las normas se encarga a los sectores que demues-
trancapacidadparaelproceso.
Desde sus inicios la normalización en el Perú ha
tenido una gran acogida por los tres sectores que
constituyen la columna vertebral de los comités
especializados: sector de la producción, sector
consumo y sector técnico, recibiendo muchos
aportes técnicos y apoyo, caso de la industria del
cemento que mantiene desde 1962 hasta la
actualidad su activa participación, asumiendo la
Secretaría Técnica, a través de ASOCEM, no solo en
los comités de cemento (el primer CTN creado por
el INDECOPI) y concreto, sino también en comités
relacionados como es el de unidades de
albañilería.

5. 5
ELCOMITÉDECEMENTOS,CALESYYESOS
Campo de Actividad del comité: La Normalización
de diversos tipos de cementos, cales y yesos,
utilizados en la construcción de edificios e
ingeniería civil, para unir materiales de constru-
cción o como parte constituyente de todos tipos
de pasta, argamasa y concreto, incluyendo
definiciones, métodos de ensayo y especifica-
ciones.
ElComitéTécnicoPermanentedeCementos,Cales
y Yesos, fue el primer comité que el INDECOPI
reconoció en 1995 y está constituido por
representantes de los sectores de la producción.,
el consumo y académico. Así en el sector
Producción se tiene: Cementos Lima, Andino,
Pacasmayo, Yura, Cemento Sur y Agregados
Calcáreos S.A., que conforman el sector de la
Producción. El sector Consumo está integrado por
el Ministerio de la Producción; Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Unicón, Premix y
Sencico y en el sector Técnico o Académico: ARPL
Tecnología Industrial, Asociación de Productores
de Cemento ASOCEM, Universidad Nacional de
Ingeniería, Colegio de Ingenieros del Perú y la
Pontificia Universidad Católica del Perú, última-
mente se ha incorporado Certificaciones del Perú,
CERPER.
FechaConformación:02/08/1994
FechaInstalación:10/02/1995
Normaselaboradassegúnespecialidades:
Especificacionesdecemento: 6normastécnicas
AditivosyAdiciones: 8normastécnicas
EnsayosNormalizados: 16normastécnicas
Otros ensayos y prescripciones: 50 normas
técnicas
Normasdecalesyyesos: 27normastécnicas
Ejemplo de NTP sobre especificaciones de
cemento:
NTP 334.009 CEMENTO. Cemento Portland.
Requisitos.
NTP 334.082 CEMENTO. Cemento Portland.
Especificacióndelaperformance.
NTP 334.090 CEMENTO. Cemento Portland.
normalización

6. 6
adicionados.Requisitos.
NTP 334.050 CEMENTO. Cemento Portland.
blanco.Requisitos.
NTP 334.069 CEMENTO. Cemento de albañilería.
Requisitos.
NTP 334.156 CEMENTO. Cemento Portland
expansivo.Requisitos.
EL COMITÉ DE AGREGADOS, CONCRETO,
CONCRETO ARMADO Y CONCRETO PRETEN-
SADO
Campo de Actividad: La Normalización del
concreto,concretoarmadoyconcretopretensado,
en aspectos de requisitos, terminología, clasifica-
ción,métodosdeensayo,etc.
El Comité Técnico Permanente de Agregados,
Concreto, Concreto Armado y Concreto
Pretensado, se conformo el 23/10/1995 y fue
instalado el 25/01/1996 y está constituido por
representantes de los sectores de la producción, el
consumo y académico. Así en el sector Producción
se tiene: Cementos Pacasmayo, Aceros Arequipa,
Firth Industries, Premix, Química Suiza, UNICON,
SIKA PERÚ que conforman el sector de la
Producción. El sector Consumo está integrado por
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneami-
ento;MinisteriodeTransportesyComunicaciones,
y en el sector Técnico o Académico: ARPL
Tecnología Industrial, Asociación de Productores
de Cemento ASOCEM, Universidad Nacional de
Ingeniería, Universidad Ricardo Palma, Colegio de
Ingenieros del Perú – Capitulo de Civiles, SENCICO
ylaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú.
Normaselaboradassegúnespecialidades:
Agregadosfinosygruesos:ensayos 3
normas
Agregadosfinos:ensayos 4normas
Agregadosgruesos:ensayos 10normas
Agregados:especificaciones 2normas
Agregados:muestras 2normas

7. 7
Aguademezcla 8normas
Concretocompactadoconrodillo: 4normas
Concretofibras: 5normas
Concreto
fraguado(endurecido):ensayos: 23normas
Concretofresco:ensayos: 1 0
normas
Concretopre-mezclado: 2normas
Concretoproyectado(shotcrete): 5normas
Reacciónálcaliagregados: 4normas
Ejemplo de algunas NTP sobre productos de
concreto:
NTP339.114CONCRETO.Concretopremezclado.
NTP 339.190 CONCRETO. Especificación estándar
para concreto fabricado por medición volumétrica
yvaciadocontinúo.
NTP 339.222 CONCRETO. Sistemas viales de
contención de vehículos. Barreras de concreto.
Definiciones, clasificación, dimensiones y toleran-
cias.
NTP 339.027 CONCRETO. Postes de concreto
armadoparalíneasaéreas.
NTP 339.008 UNIDADES DE ALBAÑILERA. Bloques
deconcretoparatechosaligerados
NTP 399.601 UNIDADES DE ALBAÑILERÍA. Ladrillos
deconcreto.Requisitos.
Ejemplo de algunas NTP sobre insumos de
productosdeconcreto:
NTP 400.037 AGREGADOS. Especificaciones
normalizadasparaagregadosenconcreto.
NTP 339.088 CONCRETO. Agua de mezcla utilizada
en la producción de concreto de cemento
portland.
NTP 339.186CONCRETO. Barras con resaltes y lisas
de acero de baja aleación para concreto armado.
Especificaciones.
normalización

8. 8
El SISTEMA PERUANO DE NORMALIZACIÓN
–SPN
EstructuradelSistemaPeruanodeNormalización
Está conformado por la Autoridad Competente,
que administra y supervisa su correcto funciona-
miento y los Comités Técnicos de Normalización,
que desarrollan los proyectos de normas técnicas
peruanas. La autoridad competente es la Comisión
de Normalización y de Fiscalización de Barreras
Comerciales No Arancelarias del INDECOPI. El
objetivo de este Sistema es gestionar el proceso de
normalización en el Perú, bajo un marco legal con
las características de que las Normas Técnicas
Peruanassondecarácterrecomendable.
FuncionesdelaCNBenNormalización
La CNB administra el Sistema Peruano de Normali-
zación, para ello los Comités Técnicos de
Normalización,elaboranlos“ProyectosdeNormas
Técnicas”. Éste es desarrollado con la participación
colectiva de representantes de los productores,
consumidoresylaacademia.ElProyectodeNorma
Técnica Peruana es aprobado como Norma Técnica
Peruana por la CNB, luego de un proceso de
discusión pública. En el ámbito de compromisos
internacionales, la CNB participa en nombre del
país, en el desarrollo de las normas técnicas
internacionales.
Reglamento de Elaboración y Aprobación de
NormasTécnicasPeruanas:
El reglamento de Elaboración y Aprobación de las
Normas Técnicas Peruanas, establece tres
sistemasmedianteloscualesseelaboranlasNTP:
1)SistemadeAdopción,
2)SistemaOrdinarioy
3)SistemadeEmergencia
Se establece que las NTP deben ser revisadas cada
5 años y que su oficialidad la adquieren luego de la
publicacióndesuResoluciónenElPeruano.
ProcesodeelaboracióndeNTP
Etapadepropuesta
Es la que comprende todas las acciones realizadas
para proponer la elaboración o revisión de una
Norma Técnica Peruana en el plan de trabajo del
ComitéTécnico.
Etapadeformulación
Es la que comprende todas las acciones realizadas
por el Comité Técnico (recopilación de anteceden-
tes, investigaciones, ejecución de validaciones de
acuerdo con las directivas establecidas por la CNB,
etc.) para la preparación del documento de trabajo
inicial denominado Esquema o Anteproyecto de
Norma Técnica. En el caso de adopción de normas
técnicas, esta etapa comprende la traducción de la

9. 9
normatécnicaaseradoptada.
Etapadecomité
Es la que comprende la discusión del Esquema o
Anteproyecto de Norma Técnica en el Comité
Técnico hasta su aprobación como Proyecto de
Norma Técnica y su remisión a la Comisión para su
aprobación.
Etapadediscusiónpública
En esta etapa se somete el proyecto de Norma
Técnica Peruana a consideración de las partes
interesadas, con el fin de garantizar el cumplimi-
ento de los principios de transparencia e imparcia-
lidad del proceso de normalización. A través del
diario oficial El Peruano se publicita que el
Proyecto de Norma Técnica está en discusión
pública. Se establecen plazos para la presentación
deobservacionesalProyectodeNormaTécnica.:
Sistema 1 ó de Adopción: publicación 1 mes (30
días).
Sistema 2 ó Sistema Ordinario: publicación 2
meses(60 días).
Sistema 3 ó de emergencia: publicación definida
porla comisión.
Etapadeaprobación
Es la que comprende la aprobación de la Norma
Técnica Peruana mediante una resolución de la
Comisión, la cual es publicada en el diario oficial El
Peruano
Etapadeedición
Abarca desde la aprobación como Norma Técnica
Peruanahastasupublicacióndefinitiva.
Etapadedifusión
Se realizan actividades de divulgación mediante
canales de comunicación electrónicos, foros y
charlas técnicas, con el propósito de que los
documentos y las publicaciones lleguen a los
diferentessectoresproductivosyacadémicos.Esta
labor es realizada en conjunto por el INDECOPI, las
secretaríasdelosComitésylosmiembrosactivos.
LosComitésTécnicosdeNormalización
El reglamento de los Comités Técnicos de
Normalización dispone sobre la forma de creación
de los CTN, como son disueltos y reestructurado,
por el Indecopi.Un CTN tiene: Presidente,
Secretario y Miembros y en el mismo se establece
las obligaciones y derechos de los miembros, así
como las obligaciones del Presidente y Secretario,
asícomoelfinanciamientodelCTN.
Un Comité Técnico de Normalización (CTN), por lo
general, esta integrado por tres sectores: los
productores (fabricantes, importadores, comerci-
alizadores), los consumidores (asociaciones de
normalización

10. consumidores, ministerios, etc.),y los técnicos
(universidades, colegios profesionales, laborato-
rios,organismosdecertificación,etc.).
LaNormalizaciónInternacional
LaISOylosPrimerosInstitutosdeNormalización
La normalización, desde un punto de vista
institucional, cuenta con algo más de un siglo de
vida, encontrando sus raíces en el ámbito
industrial. Con la Revolución Industrial en la
segunda mitad del siglo XIX es cuando la
normalización pasa a ser una herramienta
insustituibleparagarantizarlaindustriamodernay
a principios del siglo XX en 1901, Inglaterra crea el
primer organismo nacional de normalización que
fue La Institución Británica de Normalización
(B.S.I.). Internacionalmente en 1926, nace la
Federación Internacional de Asociaciones Naci-
onales de Normalización (ISA), que fue disuelta en
1942 a raíz del estallido de la II guerra mundial y en
1946 delegados de 25 países reunidos en Londres
gestan la International Organization forStandadi-
zation (ISO), cuya creación oficial tuvo lugar el 23
de febrero de 1947 y en la actualidad todos los
países del mundo que tienen organizada la
actividad de normalización a nivel nacional
pertenecenalaISO.
ObjetoyCampodelaNormalización
El objeto de la normalización es la materia por
normalizar, sin embargo la normalización se puede
limitar a aspectos particulares de cualquier objeto.
Por ejemplo, en el caso del cemento, los distintos
tipos de cemento Portland se podrían normalizar
por separado. El campo de la normalización es el
grupo de objetos de normalización relacionados.
La ingeniería, el transporte, la agricultura y las
magnitudes y unidades, por ejemplo, se podrían
considerarcomocamposdenormalización.
ÁmbitosyOrganizacionesdeNormalización
Constituyenlosnivelesdenormalizaciónqueestán
relacionados con el alcance geográfico, político o
económico involucrado en la normaliza-ción, por
lo que tenemos la: NORMALIZACIÓN
INTERNACIONAL, NORMALIZACIÓN REGIONAL, y
la NORMALIZACIÓN NACIONAL, que es la
normalización que tiene lugar en un país
específico.
Para el desarrollo de la normalización en los
diversos ámbitos existen organizaciones, privadas
y/o públicas, que se encargan de su promoción. La
ISO es el Organismo para el desarrollo de la
normalización internacional, mientras que el
Comité Europeo de Normalización, CEN, gestiona
la normalización en los países miembros de la
Comunidad Económica Europea. En el Perú la
Comisión de Normalización y Fiscalización de
Barreras Comerciales No Arancelarias, del
INDECOPI, es la encargada para el desarrollo de la
normalizacióntécnicanacional.
10

11. TiposdeNormasporsuÁmbito
Según el ámbito se derivan los tipos de normas
siguientes:
Norma técnica internacional: Norma técnica que
esadoptadaporunaorganizacióninternacionalde
normalización, y que se pone a disposición del
público.
Norma técnica regional: Norma técnica que es
adoptada por una organización regional de
normalización, y que se pone a disposición del
público.
Norma técnica nacional: Norma técnica que es
adoptada por un organismo nacional de
normalización y que se pone a disposición del
público.
Norma técnica de asociación: Norma técnica que
es adoptada por una asociación especializada en
normalización y que se pone a disposición del
público.
Normas de empresa: Estas normas pueden tener
impactogeográficosobrevariospaíses.
Especificación técnica: Documento que prescribe
los requisitos técnicos que debe cumplir un
producto,unprocesoounservicio.
TiposdeNormasTecnicasporsuContenido
Norma técnica básica: Norma técnica de alcance
general o que contiene disposiciones de conjunto
parauncampoparticular.
Norma de técnica terminología: Norma técnica
que establece términos, generalmente
acompañados de su definición y, a veces, de notas
explicativas,ilustraciones,ejemplos,etc.
Norma de técnica de ensayo: Norma técnica que
suministra métodos de ensayo, acompañados a
veces con disposiciones relacionadas con el
ensayo, tales como: muestreo, uso de técnicas
estadísticas,secuenciadeensayos.
normalización
11

12. Normadetécnicadeproducto:Normatécnicaque
especifica los requisitos que debe cumplir un
producto o grupo de productos, a fin de garantizar
suaptitudparaeluso.
LOSREGLAMENTOSTÉCNICOS
MarcoInternacional
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
(AOTC), trata de garantizar que los reglamentos
técnicosylasnormas,asícomolosprocedimientos
de prueba y certificación, no creen obstáculos
innecesarios al comercio, pero al mismo tiempo
otorga a los miembros el derecho de aplicar
medidas para lograr objetivos legítimos de
política, como la protección de la salud y seguridad
humanasolapreservacióndelmedioambiente.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) a
través de su Acuerdo de Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC – TBT) establece los principios para
laelaboracióndelosReglamentosTécnicos.ElPerú
es miembro de la OMC desde el 01 de enero de
1995.
ReglamentoTécnico-Definición:
Es un documento en el que se establecen las
características de un producto, procesos y
métodosdeproducciónasícomolas disposiciones
administrativas aplicables, y cuya observancia es
obligatoria. Los reglamentos técnicos se basan en
lasnormasinternacionales,encasodeexistir.
Diferencia entre un reglamento técnico y una
norma
La diferencia entre una norma y un reglamento
técnico reside en la observancia. Mientras que la
conformidad con las normas es voluntaria, los
reglamentos técnicos son de carácter obligatorio;
además, tienen diferentes consecuencias para el
comercio internacional. Si un producto importado
no cumple las prescripciones establecidas en un
reglamento técnico, no se autorizará que se ponga
a la venta. En el caso de las normas, los productos
importados que no estén en conformidad con ellas
podrán ponerse en el mercado, pero se verán
penalizados si los consumidores prefieren
productos que se ajusten a las normas del país, por
ejemplo en cuanto a calidad o color en el caso de
lostextilesylasprendasdevestir.
Sobre la Elaboración del Reglamento Técnico de
Cementos
ASOCEM gestionó ante el Ministerio de la
Producción en el 2006 la elaboración del
Reglamento Técnico del cemento considerando
que es un objetivo legitimo del Perú la protección
de la salud, seguridad de las personas y animales,
así como el medio ambiente y prever las practicas
que induzcan a error, y que existe la base de
Normas Técnicas Peruanas sobre cemento
12

13. establecidas por el INDECOPI, en el marco de las
prácticas de normalización que recomienda el
Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio
(OTC).
Disposiciones del Ministerio de Economía sobre
elAOTC-OMC
El Decreto Supremo Nº 149-2005-EF del 09 de
noviembre del 2005, dispone reglamentación al
AOTC-OMC, precisando la competencia única del
MEF y el sector involucrado, para que mediante
Decreto Supremo, apruebe los trámites o
requisitos que afecten la libre comercialización
interna, así como la importación o exportación de
bienesoservicios.
El Decreto Supremo Nº 058-2005-EF, dispone la
competencia del Ministerio de Economía y
Finanzas, en relación con los trámites o requisitos
que afecten la libre comercialización interna o la
exportación o importación de bienes regulados
por los Reglamentos Técnicos, precisando que son
nulos los actos que contravengan dicha
disposición.
Las disposiciones citadas dieron al Ministerio de
Economía y Finanzas autoridad decisoria en la
aprobación de reglamentos de calidad de todos los
productos que se comercializan, comprendiendo
así los materiales de construcción. El Ministerio no
ha aprobado ningún reglamento sobre materiales
deconstrucción
normalización
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