El documento propone medidas para desarrollar los Servicios a las Personas (SAP) en España. Actualmente, muchos SAP se prestan en la economía sumergida. Se propone crear una Agencia Nacional de SAP para regular el sector, crear acreditaciones, y modificar normativas para que los costos en la economía formal no sean mayores que en la sumergida. Esto podría generar 700,000 nuevos empleos en 5 años y ahorrar un 20% en recursos públicos. Los SAP pueden crear mucho empleo si se implementan correctamente.

1. Javier Benavente Barrón
Presidente AESP
(Asociación Española de Servicios a la Persona)
Propuestas para el desarrollo de los SAP(*) en España
SAP(*): Servicios a la Persona

2. ESPAÑA: Algunos problemas que debemos solucionar URGENTEMENTE
• El nivel de desempleo más alto de la OCDE (20,8%)
• Alto nivel de absentismo: +50% por problemáticas familiares
– Baja productividad y competitividad
• Incorporación masiva de la mujer el mercado de trabajo
– Problemas de Conciliación Trabajo-Familia
• Ley de Igualdad (2007)
– Obliga a las empresas pero no pone los medios para facilitar los servicios que
permitan la Conciliación Trabajo-Familia: Dificulta la plena Implantación
• En proceso de implantación de la Ley de Atención a las Personas
Dependientes, una de las más avanzadas de la UE, pero:
– Problemas de disponibilidad de servicios:
• Fuente masiva de empleo sumergido
• En muchas zonas geográficas ni siquiera existe oferta de servicios
– No existe posibilidad de control sobre la dedicación de las Prestaciones
Económicas al fin previsto
• Servicios a la Persona (SAP) masivamente utilizados en la economía
sumergida:
– Por costes
– Por procesos administrativos complejos para los ciudadanos

3. La Atención a las Personas Dependientes en España:
Predominio de las Prestaciones Económicas (P.E.) frente a servicios
(Se programaron en la Ley para situaciones excepcionales)
Servicios y prestaciones económicas. Total estatal (en porcentajes)
1,2%
(01/09/2010)
0,1%
10,3%
11,0%
49,4%
5,5%
15,7%
Se hace imprescindible la 6,9%
Colaboración Público-Privada Fuente:
Fundación Alares
PREVENCIÓN DEPENDENCIA Y A. PERSONAL TELASISTENCIA
AYUDA A DOMICILIO CENTROS DE DÍA/NOCHE
ATENCIÓN RESIDENCIAL P.E. VINCULADA AL SERVICIO
P.E. CUIDADOS FAMILIARES P.E. ASISTENCIA PERSONAL
•Problema: España carece de una red de prestadores de servicios sociales a nivel nacional que
atienda esas necesidades: Economía sumergida y sin cualificación
•No existe control sobre la dedicación de las Prestaciones Económicas al fín previsto: No Optimización

4. La regulación de los SAP en España contribuirán
a dar solución a esos problemas
Los SAP: son todos aquellos servicios que contribuyen al bienestar de las
personas y sus familias, mejorando sus condiciones de vida en el domicilio
o en los lugares de trabajo y de ocio, permitiéndoles hacer compatible su
vida familiar con su vida personal y profesional
OBJETIVOS de la AESP:
• Promover las modificaciones legislativas que permitan el desarrollo del
sector y la eliminación de la economía sumergida, de tal forma que:
– A Corto y Medio Plazo, los costes en la Economía formal no sean superiores a
los Costes en la Economía Sumergida
• Mejorar la accesibilidad y disponibilidad de los SAP para todos los
ciudadanos, en cualquier lugar donde se encuentren.
• Garantizar la calidad de los servicios mediante la profesionalización del
personal que interviene en la prestación de los mismos.
• Crear empleo de calidad y no deslocalizable

5. Para el desarrollo de los SAP en España será necesario:
La creación de una Comisión Interministerial, con Comunidades Autónomas y Agentes
Sociales, para estudiar el Sector de los SAP y constituir la
Agencia Nacional de Servicios a la Persona que:
1. Defina el listado de actividades a incluir como SAP
2. Implante un mecanismo de acreditación nacional de prestatarios de los
servicios
3. Promueva la distribución de los SAP en todos los rincones de España
4. Coordine la Modificación de las Normativas Laborales Fiscales y de
Seguridad Social especiales para el sector, de tal forma que:
LOS COSTES EN LA ECONOMÍA FORMAL NO SEAN SUPERIORES A LOS DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA
Desincentivando, así, la economía sumergida. Para ello será necesario adaptar:
• IVA: Nulo o superreducido
• IRPF: Deducción de los gastos incurridos en SAP. Son gastos necesarios.
• I. SOCIEDADES: Deducción de gastos en Conciliación. No renta para el
trabajador
• SEGURIDAD SOCIAL: Cotización especial (Autónomos o Régimen General)
• CONTRATO LABORAL: Especial para el sector
5. Desarrolle un Medio de Pago transparente (similar al francés: Cheque
Empleo Servicio Universal – CESU) que:
• Incorpore automáticamente retenciones fiscales y cotizaciones a Seguridad
Social para el caso de contratación directa por los particulares.
• Permite comprar SAP a Empresas Acreditadas
• Obliga a destinar el dinero solo al fin para el que se ha entregado:
optimización de los recursos.

6. Resultados objetivo:
Según estudios realizados por la AESP (Asociación Española de Servicios a la Persona):
• Hoy trabajan en España alrededor de 1 Millón de personas prestando SAP
en la Economía sumergida, fundamentalmente en:
– Ayuda a Domicilio, Servicio Doméstico, Profesores Particulares, Asistencia Informática a
Domicilio, …
Con las medidas propuestas hemos estimado que en los próximos años se
podría crear un alto volumen de empleo oficial:
• 700.000 nuevos empleos en 5 años, procedentes en su mayor parte del
empleo sumergido, en muchos casos cobrando el paro, de los cuales:
– 300.000 en los 2 primeros años de implantación
Y un importante ahorro en las Prestaciones Económicas de la Ley de
Dependencia:
• +20% en optimización de recursos públicos, por no utilización para el fin
previsto, al implantar el CESU (cheque Empleo Servicio Universal) o
similar.

7. CONCLUSIÓN:
El desarrollo de los Servicios a la Persona no ha de ser percibido como un
gasto, si no como una inversión que sirve para crear empleo, mejorar la
calidad de vida ciudadana y aumentar la competitividad de las empresas.
El problema no es tanto cuánto necesita financiarse sino cuánto deja de
gastarse y de ingresarse:
la profesionalización de los Servicios a la Persona supone incrementar
el empleo y por tanto los retornos fiscales y de Seguridad Social,
disminuir gastos sociales (paro) al tiempo que se hacen accesibles a
cualquier ciudadano y en cualquier lugar, se optimizan los recursos
económicos, se mejora la calidad en la prestación de los servicios y se
propicia la igualdad de género en el seno del hogar y de la empresa
Los SAP pueden ser el mayor yacimiento de empleo de la próxima década
si entre todos somos capaces de implementarlos de la forma adecuada

8. Muchas gracias
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