Presentación de Jhon Gamarra, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Foro "La Agenda por las niñas, niños y adolescentes desde las Políticas Públicas", organizado por World Vision Perú. Miraflores, 11 de mayo

1. Nuevo Código del Niños
y del Adolescente y
PNAIA 2002-2010
Dirección de Niñas, Niños y Adolescentes
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Lima, mayo 2011

2. Principales modificaciones al
Código de los Niños y
Adolescentes

3. Estructura del CNA
Derechos y Libertades - Libro I
Sistema Nacional de la Atención Integral - Libro II
Instituciones Familiares adopciones – Libro III
Administración de Justicia Especializada en el Niño y
Adolescente - Libro IV

4. Consideraciones previas
• Adecuación del Código de los Niños y Adolescentes al nuevo
Código Procesal Penal.
• Revisión de la edad mínima para considerar a un adolescente
como infractor de la ley penal.
• Eliminación de las figuras delictivas de Pandillaje Pernicioso, por
tratarse de conductas ilícitas previstas en otros tipos penales.
• Modificación de la regulación del régimen de internamiento del
menor infractor, estableciendo regímenes diferenciados (cerrado,
semiabierto y abierto), así como la posibilidad de revisión periódica.
• Eliminación de la figuras de la reincidencia y la reiterancia y, por el
contrario, la incorporación para su plena aplicación del principio de
culpabilidad, esto es que las medidas adoptadas contra el
adolescente infractor corresponda únicamente a la infracción
cometida.
• Protección de los niños y niñas y adolescentes contra el maltrato,
estableciendo las siguientes medidas: Prohibición expresa de los
castigos físicos y humillantes.

5. Consideraciones previas
• Legitimación amplia para denunciar ante el Ministerio Público
los actos de maltrato o atentados contra la integridad de los
niños y niñas y adolescentes.
• Garantizar la existencia de programas gratuitos de asistencia y
atención integral para la recuperación de los niños y las niñas y
los adolescentes que han sido víctimas de maltrato.
• Legitimación de la Fiscalía de familia para intervenir con
medidas de protección inmediata en casos de atentados contra
la integridad de los niñas y niñas y adolescentes.
• Fortalecimiento y descentralización del Ente Rector del Sistema
Nacional de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia.
• Fortalecimiento de las Defensorías del Niño y el Adolescente al
ser el servicio de mayor extensión y cobertura a nivel nacional.
• Garantizar la aplicación del Principio del Interés Superior del
Niño por parte de las autoridades en políticas y programas
públicos.

6. Derechos y Libertades – Libro I
• Se ha eliminado el castigo físico como medio de corrección de la
conducta, el cual aparecía en varios artículos. Así esta prohibición
es expresa en el artículo sobre derecho a la integridad personal y
en el de derecho a ser respetado por sus educadores.
• Se ha desarrollado el derecho a la educación, el derecho a la
participación, el derecho a la libertad de información y los
derechos sexuales y reproductivos, con el objetivo de brindar
herramientas para reducir el embarazo adolescente.
• Se establece la obligación del Estado de adoptar medidas de
discriminación positiva, para favorecer a aquellos sectores más
vulnerables de la sociedad o que son objeto de discriminación. Se
reconoce también el derecho a la diversidad cultural.
• Se han realizado precisiones sobre los deberes de los niños, niñas
y adolescentes para con su persona, familia y comunidad, así
como el derecho a la cultura y la recreación.

7. Sistema Nacional de Atención Integral al
Niños y al Adolescente – Libro II
• Se define al SNAINA como el “conjunto de instituciones públicas y
privadas que corresponsablemente y complementariamente
diseñan políticas, desarrollan planes, programas o ejecutan
acciones para garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes en los diferentes niveles de organización del
Estado Peruano”.
• Se han incorporado los enfoques de “ciclo de vida”, la gestión por
resultados, la participación ciudadana y la corresponsabilidad entre
el Estado y sociedad. Al interior del Estado, la corresponsabilidad
entre los niveles Nacional, Regional y Local, aplicando el principio
de subsidiaridad.
• Las políticas, planes, servicios, proyectos y programas se
enmarcan en dos niveles de intervención: Desarrollo de las
capacidades y Restitución de derechos.
• Se ha incorporado la figura del Consejo Consultivo de Niñas,
Niños y Adolescentes en los tres niveles de Rectoría Nacional,
Regional y Local.

8. Sistema Nacional de Atención Integral al
Niños y al Adolescente – Libro II
• Se ha incluido un artículo sobre el PNAIA, describiéndolo como el
instrumento técnico, con fuerza de ley, que define los objetivos
generales y específicos que orientan la asignación presupuestal y
el accionar de la sociedad y del Estado en sus respectivos niveles
de gobierno”.
• Se menciona cómo se organiza servicio de Defensorías del Niño y
del Adolescente, y las competencias del MIMDES como Ente
Rector Nacional, de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
• Sobre Contravenciones y Sanciones, se define como la acción que
tiene por finalidad el cese de la amenaza, la restitución del
derecho, la imposición de una sanción y la indemnización a un
NNA cuyos derechos hayan sido vulnerados; precisando las
responsabilidades administrativas, la intervención jurisdiccional, el
rol del Ministerio Público y las sanciones, así como el rol de los
medios de comunicación para la protección de los niños, niñas o
adolescentes afectados

9. Sistema Nacional de Atención Integral al
Niños y al Adolescente – Libro II
• Se ha cambiado el término de investigación tutelar por el
término: “Estado de Desprotección Familiar”.
• En el proyecto se establece como edad mínima para autorizar el
trabajo adolescente: “15 años”.
• Se ha mejorado la definición de Trabajo Prohibido para
adolescentes y se han incluido dos artículos, uno para definir el
Trabajo Peligroso, y otro sobre las llamadas Peores Formas de
Trabajo, que abarca aquellas actividades que por su naturaleza
involucran a adolescentes y que se realizan en condiciones de
peligrosidad y/o condiciones de ilegalidad y abuso.

10. Instituciones familiares – Libro III
• Se ha cambiado la terminología “Patria Potestad” por la de
“Responsabilidad Parental”, destacando además la eliminación de la
“corrección moderada”, dando cumplimiento así a una de las
observaciones generales del Comité por los Derechos del Niño y a la
normatividad internacional.
• Se ha creado una figura nueva, la Guarda, como institución transitoria
que permite a un familiar asumir la protección y cuidado del niño, niña
o adolescente ante la imposibilidad de los padres, ejerciendo los
deberes de tutela.
• Se ha modificado el régimen de adopciones, pasando de un régimen
administrativo puro como es el actual, a un régimen mixto, esto es bajo
supervisión de los magistrados del Poder Judicial.
• Se ha incorporado un capítulo sobre sustracción internacional de niños
y adolescentes, estableciendo su ilicitud de conformidad a los
convenios que el Perú a suscrito sobre la materia y el procedimiento de
restitución del niño o adolescente al padre que ejerce la patria
potestad.

11. Administración de Justicia Especializada
en el Niño y Adolescente – Libro IV
• Se establece un nuevo régimen procesal para procesar a ACLP,
fijando un sistema acusatorio garantista, en que la oralidad es
un requisito esencial de modo similar al actual código procesal
penal.
• Se incorporan figuras de suma importancia como la terminación
anticipada y la variación de la medida socioeducativa de
internación. Asimismo, se elimina la figura del pandillaje
pernicioso, conforme a los lineamientos aprobados por la
Comisión.
• Se han incluido mayores y mejores derechos a los adolescentes
que cumplan la internación como medida socioeducativa, o el
internamiento preventivo como medida coercitiva,
estableciéndose la posibilidad de impugnar una sanción al
interior de los establecimientos juveniles.

12. Administración de Justicia Especializada
en el Niño y Adolescente – Libro IV
• Se han desarrollado con mejor propiedad las definiciones de las
medidas socioeducativas, estableciéndose un mínimo en su
aplicación, posibilitándose la variación de la medida de
internación, así como también la posibilidad de obtener la
semilibertad con un tercio de la ejecución de la internación, a
efecto de reconocerle al adolescente el derecho que el Código
de Ejecución Penal le reconoce a los adultos imputados.
Asimismo, el plazo de ejecución de la medida socioeducativa de
internación se ha reducido a un año, teniendo en cuenta los
principios vigentes en la especialidad de un derecho penal
mínimo y la privación de libertad como última ratio.
• El plazo de internamiento al ACLP se ha reducido a 3 años para
los menores de 17 años y a 5 años para aquellos comprendidos
entre los 17 y 18 años.

13. Nuevo Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la
Adolescencia 2011-2021

14. Contexto
• CRECIMIENTO ECONÓMICO
Este crecimiento debe servir al país para atender de manera prioritaria las
necesidades y problemas de su infancia y adolescencia, única vía de hacer
sostenible el desarrollo, erradicar la pobreza, superar la inequidad y
garantizar la formación de ciudadanos sanos, educados y productivos.
• PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Impulso de la política nacional en el nivel regional y local.
• POLÍTICA PÚBLICA SOBRE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN MARCHA
En el país se vienen implementado Programas Presupuestales Estratégicos y
acciones, priorizando a la primera infancia y la educación, que nos marcan el
camino para este nuevo Plan.
• COLECTIVOS DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL QUE ABOGAN POR
LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
El país ha desarrollado un capital social vinculado a las políticas sobre niñez
y adolescencia que debemos aprovechar.

15. Proceso de Formulación
PNAIA 2021
Carácter descentralizado: 16 Talleres de Validación
con adultos y con niñas, niños y adolescentes
1. Huancavelica 9. Junín
2. Ayacucho 10. Ancash
3. Apurímac 11. Tumbes
4. Loreto 12. Ucayali
5. Callao 13. Lambayeque
6. Huánuco 14. Ica
7. Lima Provincias 15. San Martín
8. La Libertad 16. Cusco

16. Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico 1
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5
años de edad
Objetivo Estratégico 2
Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de niñas y
niños de 6 a 11 años de edad
Objetivo Estratégico 3
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de
12 a 17 años de edad
Objetivo Estratégico 4
Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años
de edad

17. ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PNAIA 2021
Garantía de Derechos
0-5 años 6-11 años 12-17 años 0-17 años
TEMAS EMBLEMÁTICOS
Objetivo Estratégico 1 Objetivo Estratégico 2 Objetivo Estratégico 3 Objetivo Estratégico 4
Resultado Resultado Resultado Resultado
del Esperado 1 del Esperado 6 del Esperado 9 del Esperado 16
al Resultado al Resultado al Resultado al Resultado
Esperado 5 Esperado 8 Esperado 15 Esperado 24

18. Objetivo Estratégico 1
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral
de niñas y niños de 0 a 5 años de edad
Resultados Esperados
1. Niñas, niños y madres gestantes acceden a condiciones saludables y
seguras de atención durante la gestación, el parto y el período neonatal, con
respeto de su cultura.
2. Niñas y niños de 0 a 5 años tienen asegurado el derecho al nombre y a la
identidad de manera universal y oportuna.
3. Niñas y niños menores de 5 años alcanzan un estado adecuado de nutrición
y salud.
4. Niñas y niños de 0 a 2 años de edad cuentan con cuidado, atención integral
y aprendizaje oportuno.
5. Niñas y niños de 3 a 5 años acceden a Educación Básica Inicial oportuna,
intercultural, inclusiva, libre de violencia y de calidad.

19. Objetivo Estratégico 2
Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo
integral de niñas y niños de 6 a 11 años de edad
Resultados Esperados
6. Niñas y niños de 6 a 11 años acceden y concluyen en la edad
normativa una Educación Básica Primaria intercultural, inclusiva, con
cultura ambiental, libre de violencia y de calidad.
7. Niñas y niños de 6 a 11 años cuentan con salud integral de calidad.
8. Niñas y niños se encuentran protegidos frente al trabajo infantil.

20. Objetivo Estratégico 3
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las
y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
Resultados Esperados
9. Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una
Educación Básica Secundaria intercultural, inclusiva, con cultura ambiental,
libre de violencia y de calidad.
10. Las y los adolescentes se encuentran protegidos frente al trabajo peligroso.
11. Las y los adolescentes postergan su maternidad y paternidad hasta
alcanzar la edad adulta.
12. Las y los adolescentes disminuyen el consumo de drogas legales, ilegales y
médicas.
13. Se reduce la cantidad de adolescentes en conflicto con la ley penal.
14. Se reduce la infección de VIH/SIDA en las y los adolescentes.
15. Las y los adolescentes cuentan con salud integral de calidad

21. Objetivo Estratégico 4
Garantizar la protección de las niñas, niños y
adolescentes de 0 a 17 años de edad
Resultados Esperados
16. NNA con discapacidad acceden a servicios de atención especializada en
educación y salud.
17. NNA están protegidos integralmente ante situaciones de trata (sexual,
laboral, mendicidad).
18. NNA participan en el ciclo de políticas públicas que les afectan o interesan.
19. NNA son menos vulnerables en situaciones de emergencias y desastres.
20. Se reduce el número de NNA que son víctimas de violencia familiar.
21. Se reduce el número de NNA que son víctimas de violencia sexual .
22. NNA no son objeto de explotación sexual.
23. NNA sin cuidados parentales se integran a una familia.
24. NNA no participan en conflictos internos.

22. ¿Porqué temas emblemáticos?
• Porque consideramos que el país debe centrar sus mayores esfuerzos en
resolver problemas de consenso nacional, proponiendo el desarrollo integral
de las niñas, niños y adolescentes, garantizando la formación de ciudadanos
sanos, educados y productivos.
• Porque el cumplimiento de las metas emblemáticas arrastrará al cumplimiento
del conjunto del PNAIA 2021 y significará que el país cuenta con bases sólidas
para su progreso.

23. Temas Emblemáticos
1. Desnutrición crónica en niñas y niños menores de
cinco años de edad.
2. Niñas y niños de 3 a 5 años acceden a una educación
inicial de calidad.
3. Comprensión lectora y razonamiento matemático
suficiente.
4. Violencia familiar contra niñas, niños y adolescentes.
5. Maternidad adolescente.

24. Muchas gracias
pnaia2021@mimdes.gob.pe