Presentación de Emma Aguirre- Ministerio de Educación Panel: Educación Temprana Foro "La Agenda por las niñas, niños y adolescentes desde las Políticas Públicas", organizado por World Vision Perú. Miraflores, 11 de mayo del 2011

1. “Acciones del estado en Educación Temprana:
Políticas, programas y servicios”
Emma Aguirre Fortunic
Directora de Educación Inicial
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN
BÁSICA REGULAR
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN INICIAL

2. Antecedentes de la oferta actual de Educación Inicial
Enfoque : niño
Enfoque educativo centrado en Enfoque de educación sujeto de
desarrollo integral: con niño Preescolar: ¿restricción de derechos
percibido como sujeto de amor y atención a niños de 4 años ? DESARROLLO
protección, frágil. ? HUMANO
1971 1973 1991 2003 2006 –2010 - 2011
Dirección
General de
Inclusión Primer Constitución
Ley
Educación
opcional Proyecto Política General de Básica Regular
al sistema Experimental 1993 Educación Dirección
educativo de (Nº28044) de
Educación
Educación
Dirección No intersectorialidad Inicial
General de Escolarizada
Ciclo I
Educación Cobertura
Inicial y
Especial Calidad y
Equidad
Ley Fusión de Dirección de
Nº 19326 Inicial con Primaria

3. PROBLEMÁTICA EN LA EDUCACIÓN INICIAL
CALIDAD COBERTURA
Bajos logros Insuficiente
de cobertura
aprendizaje educativa

4. Logros de aprendizaje
(ECE - 2do grado de Primaria)
Línea de 2008 2009 2010 Metas
Indicador Base
2007
Logro Logro Logro 2011
Porcentaje de
estudiantes en el 35,0
nivel esperado en 15,9 16,9 23,1 28,7
Comprensión
Lectora
Porcentaje de
estudiantes en el
7,2 9,4 13,5 13,8 30,0
nivel esperado en
Matemática
Fuente:2010 MED. Unidad de Medición de la Calidad Educativa.

5. Insuficiente Cobertura en Educación Inicial
COBERTURA EN EDUCACIÓN INICIAL (2009)
0 a 2 años 3 a 5 años
Cobertura total Cobertura neta
Urbana 4,2% 74,5%
Rural 1,1% 55,0%
Nacional 3.2% 66,3%
Lima 4,5% 79,5%
Nota: Respecto al 2008, la cobertura total del 2009 para el ciclo I disminuyó a nivel urbano en 1.1, a nivel rural en 1.8, a nivel
nacional en 1.1, y en Lima en 2 puntos porcentuales.
Para el Ciclo II, la cobertura neta aumentó ligeramente a nivel urbano en 0.5, a nivel rural disminuyó en 0.4, a nivel nacional
disminuyó en 0.1, y en Lima se mantuvo.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática; Proyecciones de población del INEI, y
Censo Escolar del Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa).

6. LA EDUCACIÓN INICIAL AL 2011
Objetivos: calidad y cobertura
educativa
Asumir la primera infancia como prioridad
nacional, asegurando su desarrollo óptimo a
través de la acción intersectorial concertada del
Estado en cada región, (PEN) y con la
participación activa de la familia y comunidad.
Incrementar los niveles de calidad y equidad
de los servicios del sector educación
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
la educación para niñas y niños de 0 a 5 años
(73,7% al 2011).
Asegurar condiciones para el desarrollo y
aprendizaje infantil con oportunidades
(situaciones, espacios, materiales y adultos
mediadores).
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7. DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN INICIAL

8. EL JUEGO EN EL NIVEL INICIAL
Principio de juego libre
A NIVEL NACIONAL
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9. DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN INICIAL – DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN PRIMARIA
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN INICIAL

10. DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN INICIAL

12. Visitas de acompañamiento en
aula
Acompañamiento en pequeños
grupos: microtalleres (o reuniones
de inter aprendizaje (GIA)
Formas de Acompañamiento entre pares
intervención del
Pasantías
acompañamiento
pedagógico Acompañamiento a grandes
grupos: talleres de actualización
docente a nivel de DRE, UGEL,
distrito o redes
Asistencia técnica en línea,
utilizando la tecnología del Internet
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13. ESTRATEGIAS
•Innovar la gestión: aplicación de
responsabilidad social.
•Estrategias innovadoras: participación y
uso de espacios públicos.
•Registro de información: aplicación de
la directiva que norma la creación y
registro de los PRONOEI.
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14. Ampliación de cobertura en Educación Inicial
Se han financiado del 2009 a 2011 un total de 4,765
plazas docentes, de las cuales 3,707 corresponden a
directores y docentes con aula a cargo, el resto es
para cubrir plazas de docentes coordinadores,
auxiliares y directores para el nivel de Educación
Inicial:
Nº Servicios Nº Aulas / Nº de Niños
plazas Beneficiarios
PRONOEI 900 13,500
Convertido en
Jardín (*)
Nuevas aulas 2,807 56,140
de Jardín
Totales 3,707 69,640
(*) La cifra de PRONOEI se estima en un promedio de 15 niños y niñas por servicio .

15. Materiales educativos para niños y niñas que
impulsan los procesos de aprendizaje
Materiales 2009 2010 2011
Módulo de cuentos para
A nivel nacional
niños de 3 a 5 años - -
16,440
(PRONOEI)
Módulo de comunicación y
Ayacucho, Apurímac,
matemática Lima, Lima
Huánuco,
Provincias, Callao, Las regiones
Huancavelica y
Junín, Cusco VRAE faltantes
Cajamarca
9,886
6,540
Módulo de biblioteca
Ayacucho, Apurímac,
Lima, Lima
Huánuco,
Provincias, Callao, Las regiones
Huancavelica y
Junín, Cusco VRAE faltantes
Cajamarca
9,886
6,540
Módulo de
A nivel nacional
Psicomotricidad - 0 a 2 - Las regiones
años (SET y cunas) 934
faltantes
Ludotecas Itinerantes 55 - -
Módulo CRAEI
A nivel nacional 60 - -
Cuadernos de Trabajo 4 y
- - 745,290
5 años
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16. Materiales Educativos para la fortalecer la
formación de los educadores
• 30,438 DCN.
• 36,540 Propuesta Pedagógica de Educación
Inicial: Guía Curricular.
• 2,340 Manuales de Cunas institucionales
• 2,808 Guías de Formación Docente.
• Norma para la creación, organización,
funcionamiento y evaluación de CRAEI (RM Nº
34’-2009-ED).
• 20,340 Guías de elaboración, uso y conservación
de materiales educativos para Programas No
Escolarizados.
• 42,770 Guías del juego libre en los sectores.
• 42,920 Guías para la inclusión educativa.
• 42,920 Guías de orientaciones técnicas para la
aplicación de la propuesta pedagógica (curricular
y metodológica).
• 42,920 Guías de orientaciones para el buen
trato.

17. ¿CUÁLES SON LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN INICIAL
PRIMER Y SEGUNDO CICLO?
Beneficiario Niños/as y Familia Niños/as
directo familia
Ciclos 0 a 2 años - I 3 a 5 años - II
Escolarizado Cuna Jardín
Cuna - Jardín
PIETBAF o PAIGRUMA Sala de
Aprendiendo Educación
en el Hogar Temprana PRONOEI
PIET o La Escuela
No
Wawapukllana del aire
Escolarizado
Familias que
aprenden
Ludotecas
Itinerantes
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18. ATENCIÓN DEL CICLO I
(0 A 2 AÑOS)
Modelos Educativos
en zonas rurales de 0
- 2 años : 94 Ludotecas Itinerantes:
programas En 157 comunidades
incorporados en rurales pertenecientes
Piura, Amazonas, San a 7 distritos y 1
Martín, Cusco y Puno provincia con el
y 75 Ludotecas Programa JUNTOS y los
validadas a nivel Gobiernos Regionales
nacional en Ayacucho,
2010. Apurímac, Huánuco y
Huancavelica en el
Escuela del aire: 2010
Estrategia de atención
educativa a niñas y
niños menores de 3
años a través de la
radio

19. 1. IDENTIDAD 2. 3. 4. CUIDADOS BÁSICOS
PRESENCIA DE ADULTOS HOGAR O ESPACIO FAMILIARASEGURADOS DE SALUD Y
AFECTUOSOS ARMONIOSO Y SALUDABLE NUTRICIÓN
10. EVALUACIÓN
5. ESPACIO LIBRE
PERMANENTE DEL
Y PROPIO
CRECIMIENTO,
DESARROLLO Y
APRENDIZAJE INFANTIL 10 CONDICIONES BÁSICAS
Responsabilidad Compartida
9. RECONOCER AL NIÑO(A) 8. LIBERTAD DE 7. PAQUETE BÁSICO DE 6. EXPERIENCIAS LÚDICAS
COMO AGENTE ACTIVO DE SU EXPRESIÓN Y PRESTACIONES PARA EL CON JUGUETES Y
APRENDIZAJE Y COMUNICACIÓN CRECIMIENTO Y MATERIALES
DESARROLLO DESARROLLO ESTIMULANTES
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20. DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
EDUCATIVAS EN EDUCACIÓN INICIAL
Edad normativa y atención a la diversidad de ritmos y estilos de aprendizaje
1. Presión social por aplicación de excepcionalidad de la “edad normativa”
como mecanismo de respeto a procesos de aprendizaje y desarrollo infantil.
Se agrava por insuficiente desarrollo de competencias para atender la
diversidad de ritmos y estilos de aprendizaje.
Incumplimiento de las normas educativas orientadas a regular la oferta
1. Tendencia a evaluaciones de selección contraproducentes para el niño.
2. Registro incompleto de servicios de PRONOEI que permitan registrar su
existencia para beneficiarse de la política de materiales (RM 260-2009-ED).
Concepción del servicio educativo
1. Tendencia a identificar la Educación Inicial en el ciclo I como servicio de
cuidado diurno, y el ciclo II como preparatorio para la lectura y escritura.
Aún persiste concepto de guarderías.
2. Insuficiente oferta de servicios dirigido a las familias usuarias para el ciclo I.
3. Insuficiente oferta de servicios educativos dirigidas al ciclo II.
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21. DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS EDUCATIVAS
Capacidades de gestión para atención de la diversidad
1. Tendencia a agrupar categorías y uniformizar información dificulta
establecer necesidades específicas de asistencia a la gestión educativa por
tipos de servicio y ciclos (I y II).
2. Direcciones Regionales y UGEL con personal insuficiente para atender la
demanda de asistencia y asesoría pedagógica de los servicios de gestión
estatal, en convenio y privados tanto del ciclo I como del ciclo II.
Capacidad para una gestión basada en la información y el conocimiento.
1. Informalidad en el funcionamiento de algunos servicios se fortalece por
enfoque de gestión que no prioriza la gestión de información y producción
de conocimiento a partir de evaluación y monitoreo.
2. Insuficiente desarrollo de competencias profesionales y organizacionales
para la gestión de la información a partir del funcionamiento de los servicios
por insuficiente comprensión de la articulación entre políticas públicas,
programas y proyectos destinados a mejorar el funcionamiento de los
servicios.
3. Aplicación del costo promedio nacional por estudiante no precisa claramente
el tipo de información con que establecer costos diferenciados por tipo de
servicio y ámbito de intervención.
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22. DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN INICIAL
Calidad:
• Sentido común por el respeto irrestricto de una educación pertinente sin presiones
por apresurar al niño, que atienda su diversidad individual y cultural en función a sus
necesidades de aprendizaje y desarrollo infantil.
• Propuesta pedagógica diversificada y articulada con el III ciclo que asegure
transiciones exitosas de acuerdo a tipos de servicios y contextos .
• Desarrollo de capacidades de gestión del aula para atender la diversidad.
• Fortalecer oferta existente de ciclo I (rural con enfoque intersectorial) y los PRONOEI
en ámbitos dispersos.
• Educación inicial como propuesta atractiva para vocaciones locales y regionales que
intuyen /valoran el potencial de la biodiversidad, diversidad cultural y lingüística con
la formación de nuevas generaciones.
• Fortalecer la oferta del ciclo I con selección de perfiles idóneos en ámbitos
priorizados.
• Política de distribución regular de materiales educativos universales y diversificados.
• Perfeccionamiento de la herramienta SIGMA del Acompañamiento como parte del
sistema de evaluación y monitoreo del funcionamiento de los servicios y de las
políticas para la Educación de la Primera Infancia.

23. DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN INICIAL
Cobertura:
• Equidad en la ampliación de cobertura(modelo)
• Creación y recreación de variedad de servicios educativos que
respondan a la dispersión geográfica (poblaciones con menos de 8
niños entre los 3 y los 5 años).
• Intervenciones articulada de servicios de ciclo I y II en ámbitos de
inequidad.
Unidad en la visión y el enfoque - articulación entre diferencias de
planificación , de servicios y de costos.
• Asegurar herramientas de planificación y presupuesto que
identifiquen costos diferenciados por cada tipo de servicio en cada
ámbito regional.
• Articulación de la diversidad en la gestión Capacidades de gestión
para atención de la diversidad

24. DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN INICIAL
POSICIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN INICIAL COMO SERVICIO DE GESTIÓN
INTERSECTORIAL
• Fortalecimiento de alianzas intersectoriales, con organismos de trayectoria con
trabajo regional (empresarios, las ONG) y la cooperación internacional para gestionar
servicios de calidad que demuestren prioridad en la inversión de este nivel.
• Estrategias de promoción de la educación inicial con la variedad de formas de atención
para posicionar la diversidad de la demanda.
• Desarrollar competencias para una gestión que incluya las acciones de coordinación
intersectorial que favorezcan las 10 condiciones para del desarrollo integral del niño.
• Establecer alianza con los centros de investigación y universidades para la producción
de investigaciones que aporten evidencias a las políticas de inversión en Educación
Inicial con calidad.
• Establecer redes de trabajo para actualizar permanentemente el perfil profesional de
la docente de Educación Inicial y el currículum de la formación inicial.
• Desarrollar capacidades de gestión adecuadas a las necesidades de los servicios de
Educación Inicial al mismo tiempo que los proyectos de innovación.
• Alentar las buenas prácticas de gestión educativa.

25. DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN INICIAL
Capacidades de gestión para atención de la diversidad
1. Políticas de gestión que atiendan la diversidad: metodologías, herramientas
y categorías que partan de la diversidad de los servicios para favorecer la
visualización de la diversidad y evitar la generalidad o los promedios que la
ocultan.
2. Gestión orientada al conocimiento para atraer a personal de perfil idóneo
que atienda la demanda de asistencia y asesoría pedagógica de los
servicios tanto del ciclo I como del ciclo II en las Direcciones Regionales y
UGEL.
Capacidad para una gestión basada en la información y el conocimiento.
1. Atraer a la educación inicial a estudiantes y profesionales interesados en la
investigación a las DRE y UGEL para la gestión de la información.
2. Inversión en sistemas de acopio y procesamiento de información de costos
diferenciados por estudiante en cada tipo de servicio y ámbito.

26. Elementos clave para las acciones del estado en la
Educación Temprana (UNESCO-OREALC)
(UNESCO-
Coordinación intersectorial de políticas y programas de la primera
infancia que requieren de:
1. Reconocimiento de los derechos, necesidades y potencial de los
niños y niñas.
2. Una visión compartida sobre la atención integral de la primera
infancia.
3. Voluntad política sustentable en el tiempo y el liderazgo técnico.
4. Consciente toma de decisiones conjuntas a nivel nacional.
5. Activa participación de la sociedad civil, sobre todo de las familias
y comunidades.

27. MUCHAS GRACIAS
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN INICIAL