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CADE Ejecutivos 2019: Ana Lucía Camaiora - Propiciando la formalidad

Más del 70% de la población mundial está excluida de la economía formal, lo que genera desigualdad y limita el crecimiento económico. La informalidad, caracterizada por la falta de derechos de propiedad y acceso a mercados, requiere reformas integrales que mejoren la institucionalidad y faciliten la formalización de emprendedores. Es esencial mejorar la regulación, transparencia y participación ciudadana para fomentar un entorno propicio para el desarrollo empresarial y la justicia accesible.

Presentaciones y charlas públicas◦
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Paracas, 28 de noviembre de 2019 Ana Lucía Camaiora I. PROPICIANDO LA FORMALIDAD Preparado para:
En el mundo, más del 70% de la población está excluida de la economía global y el Estado de Derecho Una mayoría fuera de la economía de mercado moderna y la legalidad Ilustración: Instituto Libertad y Democracia (ILD) • Operan en pequeñas unidades no especializadas (empresas informales) • No tienen derechos de propiedad
• Conflictos sociales y violencia • Incremento de desigualdades • Dificulta el crecimiento económico • Limita resultados de programas sociales • Quita sostenibilidad a las reformas • Crecimiento desordenado de las ciudades • Restricciones a la inversión nacional e internacional, etc. Dos sistemas legales y dos economías paralelas: Formal e Informal No ayuda ni a la sociedad ni a la gobernabilidad Fotografía: Peru 21
• Sus relaciones con la burocracia les generan costos excesivos, arbitrarios e imprevisibles. • Sus viviendas, chacras y empresas no son reconocidas por el mercado legal. • El mercado legal no confía en su información contable y financiera. • No pueden ampliar sus mercados (clientes y proveedores) al no poder usar contratos ni resolver conflictos comerciales en forma previsible y oportuna. • No logran optimizar su organización productiva, pues no pueden asociarse ni endeudarse eficientemente. • No acceden a responsabilidad limitada. • La legislación tributaria y laboral no les facilita crecer. Dos sistemas legales y dos economías paralelas: Formal e Informal Tampoco ayuda a los emprendedores informales Empresas se camuflan dentro de hogares. Atomización. Sin economías de escala ni alcance
Informalidad: Problema complejo que debe ser abordado de manera integral Desarrollo masivo y creciente de actividades económica lícitas al margen de la ley (*)  Actividades que pueden regularizarse/formalizarse  Actividades de finalidad criminal que deben perseguirse y erradicarse Fotografía: mocicc.org Fotografía: El Montonero (*) H de Soto. Para OCDE ¨…la mayoría de las actividades del sector informal proporcionan bienes y servicios cuya producción y distribución son perfectamente legales¨
69% Del empleo fue informal en el 2018 * Se mida como se mida, nuestras cifras de informalidad son muy altas: 255Dólares mensuales fue el salario promedio en el sector informal 7 Millones de unidades productivas (aprox) conformaban el sector informal en el 2017 19% Del PBI fue generado por el sector informal en el 2017 Fuentes: APOYO Consultoría (2019) INEI (2017 y 2018). ** Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 51% Fue el promedio de LATAM en el mismo año 18% Fue el promedio en la OECD 700 Dólares fue el salario promedio mensual en el sector formal 35% Se concentra en la actividad agropecuaria y pesca 6% Corresponde al sector informal agropecuario * Se considera informales a aquellos trabajadores remunerados que no están registrados, regulados o protegidos por un marco regulatorio y legal. 76% De las viviendas en el Perú son propias 51% 49% Tiene título de propiedad No tiene título de propiedad (son informales)
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La informalidad responde a una INSTITUCIONALIDAD DEFICIENTE Nota: Se considera instituciones a las reglas formales e informales que regulan el comportamiento de los agentes económicos (Douglass North) Frente a ello, los más pequeños no ingresan a la formalidad y los formales que pueden se informalizan total o parcialmente. COSTOS (regulatorios, de transaction, etc) Beneficios (incentivos) No es que los emprendedores informales no quieran formalizarse. No basta una formalización ¨administrativa¨ (sin beneficios)
¿Dónde deberían apuntar las reformas para aumentar los beneficios? • Transparencia y mejora regulatoria • Simplificación administrativa • Responsabilidad de autoridades • Participación ciudadana • Derechos de propiedad claros y transables • Empresas con estructuras que les faciliten crecer • Contratos seguros y ejecutables • Mecanismos para actuar en mercados globales Hacia mecanismos institucionales que de manera predecible, con costos y en plazos razonables, promuevan el funcionamiento eficiente del: Estado Mercado
Un sistema institucional con esos mecanismos • Mejora la gobernabilidad (al aumentar la responsabilidad de los individuos). • Facilita el cumplimiento de la ley y reduce la corrupción (trasparencia en la toma de decisiones). • Hace la administración de justicia (pública y privada) accesible a todos. • Aumenta el acceso al crédito, la formación de capital e incentiva la inversión. • Permite limitar la responsabilidad de los negocios e individualizar patrimonios. • Crea más posibilidades de educación y menos trabajo infantil. • Genera más empleos formales y más oportunidades laborales para las mujeres. • Crea las condiciones para el crecimiento de la recaudación tributaria. • Abre el mercado para la construcción privada de viviendas populares. • Incentiva al sector privado a invertir en servicios públicos para los pobres. • Facilita el desarrollo de seguros y otros mecanismos de reducción de riesgo. • Facilita la creación de sistemas de información para sectores de bajos ingresos. • Permite el desarrollo de sistemas de identificación de las personas. Entre otros
Reformas de abajo hacia arriba Es importante que al diseñar esas reformas y programas, el Estado: Fuente: ILD Comunidad Yavirironi, 5 comuneros arriendan 7 ha. para siembra de kion Contrato de compraventa de terreno privado en la comunidad  Conozca y recoja la normatividad dispersa en la sociedad (usos y costumbres) aceptada incluso por la formalidad en algunos ámbitos, para que las reformas sean más fácilmente aceptadas por todos.
• Programas de formalización de la propiedad urbana y rural • Simplificación administrativa, silencio administrativo positivo • Registro unificado de empresas, constitución simplificada de personas jurídicas • Ventanillas únicas de trámites, MACs, TUPAs • Acceso a la información pública • Centrales de información positiva y negativa • Transferencia de competencias judiciales hacia notarios en procesos no contenciosos • Fedatarios públicos, formularios registrales • Autorizaciones automáticas y fiscalización posterior por muestreo al azar • Análisis de costo-beneficio y calidad regulatoria de leyes y principales normas • Eliminación de Barreras Burocráticas por el Indecopi • Arbitraje popular para la resolución de controversias Por citar solo algunos ejemplos ¿Cuánto hemos avanzado en el Perú? ENTONCES, SI ESO GENERO CRECIMIENTO… Además de las reformas macroeconómicas y las privatizaciones:
 Para seguir creciendo y reduciendo la informalidad, no es menos economía de mercado lo que se necesita, sino mejor institucionalidad.  Con buena institucionalidad, los emprendedores informales de hoy pueden ser los mejores aliados en la promoción y defensa del mercado legal y global. Algunas reflexiones:  Para construir una buena institucionalidad hay que partir de una visión integral de lo que queremos.
PERO ESTÁN HABIENDO RETROCESOS…  La maraña burocrática está creciendo para todos.  Los regímenes tributarios y la rigidez laboral dificultan el crecimiento de las pequeñas empresas.  La formalización y protección de los derechos de propiedad se ha frenado.  Los contratos no pueden hacerse cumplir con costos y en tiempos razonables.  Los recursos económicos no puede utilizarse de la mejor manera posible en el mercado global. DE ESO, NOS VAN A HABLAR EN ESTE Y EL PRÓXIMO BLOQUE Illustration: ILD, publicada en Caretas, 1986.
Ana Lucía Camaiora I. Muchas gracias Preparado para: