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Paracas, 28 de noviembre de 2019
Ana Lucía Camaiora I.
PROPICIANDO LA FORMALIDAD
Preparado para:
En el mundo, más del 70% de la población está excluida de la
economía global y el Estado de Derecho
Una mayoría fuera de la economía de mercado moderna y la legalidad
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• Operan en pequeñas unidades no
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Dos sistemas legales y dos economías paralelas:
Formal e Informal
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Dos sistemas legales y dos economías paralelas:
Formal e Informal
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(*) H de Soto. Para OCDE ¨…la mayoría de las actividades del sector informal proporcionan bienes y servicios cuya producción y distribución son perfectamente legales¨
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Del empleo fue
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Se mida como se mida, nuestras cifras de
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Fuentes: APOYO Consultoría (2019) INEI (2017 y 2018).
** Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017
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La informalidad responde a una INSTITUCIONALIDAD DEFICIENTE
Nota: Se considera instituciones a las reglas formales e informales que regulan el comportamiento de los agentes económicos (Douglass North)
Frente a ello, los más pequeños no ingresan a la formalidad y los formales que pueden
se informalizan total o parcialmente.
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No es que los emprendedores informales no quieran formalizarse.
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• Responsabilidad de autoridades
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Hacia mecanismos institucionales que de manera predecible, con costos y en plazos razonables,
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• Mejora la gobernabilidad (al aumentar la responsabilidad de los individuos).
• Facilita el cumplimiento de la ley y reduce la corrupción (trasparencia en la toma de decisiones).
• Hace la administración de justicia (pública y privada) accesible a todos.
• Aumenta el acceso al crédito, la formación de capital e incentiva la inversión.
• Permite limitar la responsabilidad de los negocios e individualizar patrimonios.
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• Facilita la creación de sistemas de información para sectores de bajos ingresos.
• Permite el desarrollo de sistemas de identificación de las personas.
Entre otros
Reformas de abajo hacia arriba
Es importante que al diseñar esas reformas y programas, el Estado:
Fuente: ILD
Comunidad Yavirironi, 5
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para siembra de kion
Contrato de compraventa
de terreno privado en la
comunidad
 Conozca y recoja la normatividad dispersa en la sociedad (usos y costumbres) aceptada incluso por
la formalidad en algunos ámbitos, para que las reformas sean más fácilmente aceptadas por todos.
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Por citar solo algunos ejemplos
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Además de las reformas macroeconómicas y las privatizaciones:
 Para seguir creciendo y reduciendo la informalidad, no es menos economía de
mercado lo que se necesita, sino mejor institucionalidad.
 Con buena institucionalidad, los emprendedores informales de hoy pueden ser
los mejores aliados en la promoción y defensa del mercado legal y global.
Algunas reflexiones:
 Para construir una buena institucionalidad hay que partir de una visión integral
de lo que queremos.
PERO ESTÁN HABIENDO RETROCESOS…
 La maraña burocrática está creciendo para todos.
 Los regímenes tributarios y la rigidez laboral dificultan el
crecimiento de las pequeñas empresas.
 La formalización y protección de los derechos de
propiedad se ha frenado.
 Los contratos no pueden hacerse cumplir con costos y en
tiempos razonables.
 Los recursos económicos no puede utilizarse de la mejor
manera posible en el mercado global.
DE ESO, NOS VAN A HABLAR EN ESTE Y EL PRÓXIMO BLOQUE
Illustration: ILD, publicada en Caretas, 1986.
Ana Lucía Camaiora I.
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CADE Ejecutivos 2019: Ana Lucía Camaiora - Propiciando la formalidad

  • 1. Paracas, 28 de noviembre de 2019 Ana Lucía Camaiora I. PROPICIANDO LA FORMALIDAD Preparado para:
  • 2. En el mundo, más del 70% de la población está excluida de la economía global y el Estado de Derecho Una mayoría fuera de la economía de mercado moderna y la legalidad Ilustración: Instituto Libertad y Democracia (ILD) • Operan en pequeñas unidades no especializadas (empresas informales) • No tienen derechos de propiedad
  • 3. • Conflictos sociales y violencia • Incremento de desigualdades • Dificulta el crecimiento económico • Limita resultados de programas sociales • Quita sostenibilidad a las reformas • Crecimiento desordenado de las ciudades • Restricciones a la inversión nacional e internacional, etc. Dos sistemas legales y dos economías paralelas: Formal e Informal No ayuda ni a la sociedad ni a la gobernabilidad Fotografía: Peru 21
  • 4. • Sus relaciones con la burocracia les generan costos excesivos, arbitrarios e imprevisibles. • Sus viviendas, chacras y empresas no son reconocidas por el mercado legal. • El mercado legal no confía en su información contable y financiera. • No pueden ampliar sus mercados (clientes y proveedores) al no poder usar contratos ni resolver conflictos comerciales en forma previsible y oportuna. • No logran optimizar su organización productiva, pues no pueden asociarse ni endeudarse eficientemente. • No acceden a responsabilidad limitada. • La legislación tributaria y laboral no les facilita crecer. Dos sistemas legales y dos economías paralelas: Formal e Informal Tampoco ayuda a los emprendedores informales Empresas se camuflan dentro de hogares. Atomización. Sin economías de escala ni alcance
  • 5. Informalidad: Problema complejo que debe ser abordado de manera integral Desarrollo masivo y creciente de actividades económica lícitas al margen de la ley (*)  Actividades que pueden regularizarse/formalizarse  Actividades de finalidad criminal que deben perseguirse y erradicarse Fotografía: mocicc.org Fotografía: El Montonero (*) H de Soto. Para OCDE ¨…la mayoría de las actividades del sector informal proporcionan bienes y servicios cuya producción y distribución son perfectamente legales¨
  • 6. 69% Del empleo fue informal en el 2018 * Se mida como se mida, nuestras cifras de informalidad son muy altas: 255Dólares mensuales fue el salario promedio en el sector informal 7 Millones de unidades productivas (aprox) conformaban el sector informal en el 2017 19% Del PBI fue generado por el sector informal en el 2017 Fuentes: APOYO Consultoría (2019) INEI (2017 y 2018). ** Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 51% Fue el promedio de LATAM en el mismo año 18% Fue el promedio en la OECD 700 Dólares fue el salario promedio mensual en el sector formal 35% Se concentra en la actividad agropecuaria y pesca 6% Corresponde al sector informal agropecuario * Se considera informales a aquellos trabajadores remunerados que no están registrados, regulados o protegidos por un marco regulatorio y legal. 76% De las viviendas en el Perú son propias 51% 49% Tiene título de propiedad No tiene título de propiedad (son informales)
  • 9. La informalidad responde a una INSTITUCIONALIDAD DEFICIENTE Nota: Se considera instituciones a las reglas formales e informales que regulan el comportamiento de los agentes económicos (Douglass North) Frente a ello, los más pequeños no ingresan a la formalidad y los formales que pueden se informalizan total o parcialmente. COSTOS (regulatorios, de transaction, etc) Beneficios (incentivos) No es que los emprendedores informales no quieran formalizarse. No basta una formalización ¨administrativa¨ (sin beneficios)
  • 10. ¿Dónde deberían apuntar las reformas para aumentar los beneficios? • Transparencia y mejora regulatoria • Simplificación administrativa • Responsabilidad de autoridades • Participación ciudadana • Derechos de propiedad claros y transables • Empresas con estructuras que les faciliten crecer • Contratos seguros y ejecutables • Mecanismos para actuar en mercados globales Hacia mecanismos institucionales que de manera predecible, con costos y en plazos razonables, promuevan el funcionamiento eficiente del: Estado Mercado
  • 11. Un sistema institucional con esos mecanismos • Mejora la gobernabilidad (al aumentar la responsabilidad de los individuos). • Facilita el cumplimiento de la ley y reduce la corrupción (trasparencia en la toma de decisiones). • Hace la administración de justicia (pública y privada) accesible a todos. • Aumenta el acceso al crédito, la formación de capital e incentiva la inversión. • Permite limitar la responsabilidad de los negocios e individualizar patrimonios. • Crea más posibilidades de educación y menos trabajo infantil. • Genera más empleos formales y más oportunidades laborales para las mujeres. • Crea las condiciones para el crecimiento de la recaudación tributaria. • Abre el mercado para la construcción privada de viviendas populares. • Incentiva al sector privado a invertir en servicios públicos para los pobres. • Facilita el desarrollo de seguros y otros mecanismos de reducción de riesgo. • Facilita la creación de sistemas de información para sectores de bajos ingresos. • Permite el desarrollo de sistemas de identificación de las personas. Entre otros
  • 12. Reformas de abajo hacia arriba Es importante que al diseñar esas reformas y programas, el Estado: Fuente: ILD Comunidad Yavirironi, 5 comuneros arriendan 7 ha. para siembra de kion Contrato de compraventa de terreno privado en la comunidad  Conozca y recoja la normatividad dispersa en la sociedad (usos y costumbres) aceptada incluso por la formalidad en algunos ámbitos, para que las reformas sean más fácilmente aceptadas por todos.
  • 13. • Programas de formalización de la propiedad urbana y rural • Simplificación administrativa, silencio administrativo positivo • Registro unificado de empresas, constitución simplificada de personas jurídicas • Ventanillas únicas de trámites, MACs, TUPAs • Acceso a la información pública • Centrales de información positiva y negativa • Transferencia de competencias judiciales hacia notarios en procesos no contenciosos • Fedatarios públicos, formularios registrales • Autorizaciones automáticas y fiscalización posterior por muestreo al azar • Análisis de costo-beneficio y calidad regulatoria de leyes y principales normas • Eliminación de Barreras Burocráticas por el Indecopi • Arbitraje popular para la resolución de controversias Por citar solo algunos ejemplos ¿Cuánto hemos avanzado en el Perú? ENTONCES, SI ESO GENERO CRECIMIENTO… Además de las reformas macroeconómicas y las privatizaciones:
  • 14.  Para seguir creciendo y reduciendo la informalidad, no es menos economía de mercado lo que se necesita, sino mejor institucionalidad.  Con buena institucionalidad, los emprendedores informales de hoy pueden ser los mejores aliados en la promoción y defensa del mercado legal y global. Algunas reflexiones:  Para construir una buena institucionalidad hay que partir de una visión integral de lo que queremos.
  • 15. PERO ESTÁN HABIENDO RETROCESOS…  La maraña burocrática está creciendo para todos.  Los regímenes tributarios y la rigidez laboral dificultan el crecimiento de las pequeñas empresas.  La formalización y protección de los derechos de propiedad se ha frenado.  Los contratos no pueden hacerse cumplir con costos y en tiempos razonables.  Los recursos económicos no puede utilizarse de la mejor manera posible en el mercado global. DE ESO, NOS VAN A HABLAR EN ESTE Y EL PRÓXIMO BLOQUE Illustration: ILD, publicada en Caretas, 1986.
  • 16. Ana Lucía Camaiora I. Muchas gracias Preparado para: