Este documento resume las regulaciones sobre plásticos de un solo uso en Colombia a nivel local y nacional. Varias ciudades han prohibido bolsas y vasos plásticos, mientras que el gobierno nacional ha impuesto un impuesto a las bolsas plásticas y emitido resoluciones para promover su uso racional. Actualmente hay varios proyectos de ley en el Congreso que buscan prohibir más plásticos y promover la responsabilidad extendida de los productores. Aún quedan retos relacionados con la implementación, economía circular y cambio de

1. Limitaciones normativas sobre el
consumo, distribución y producción
de plásticos de un solo uso en
Colombia: avances locales y
nacionales
Ana Lucía Maya Aguirre
Red Global para la Estudio de los
Derechos Humanos y el Ambiente
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2. Organización No Gubernamental (ONG) Colombia: incidencia, monitoreo
y educación
- Gobernanza marino costera
- Justicia ambiental
- Transición energética
- Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): educación (4), energía (7),
cambio climático (13) y protección de vida submarina (14)
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3. Red Global para la Estudio de los
Derechos Humanos y el Ambiente
Red para estudio, generación de conocimiento, e incidencia
Activistas, abogados, tomadores de decisión y académicos
Impulso de la Declaración sobre los Derechos Humanos y el
Cambio Climático
Revista Derechos Humanos y Ambiente (The Journal of Human
Rights and the Environment)
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4. Orden de la presentación
Introducción
Regulaciones locales
- Prohibiciones en el Caribe Colombiano
- Prohibiciones al interior del país
Regulaciones nacionales actuales (administrativas y legales)
Actuales proyectos de ley en el Congreso
Retos
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5. Introducción
¿A quién se le imponen las obligaciones normativas?
1- Consumidor: particulares y entidades estatales
2- Distribuidor: grandes y pequeños
3- Productor: responsabilidad extendida
Las medidas vigentes hasta el momento están dirigidas a 1 y 2
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6. Introducción
Autoridades que han tomado la decisión hasta el momento:
Prohibiciones - Autoridades territoriales (Gobernador, Consejo Municipal,
autoridad ambiental local)
Limitaciones - Autoridad Ambiental Nacional Ministerio de Ambiente
Impuesto - Congreso de la República
Pendiente
- Ley del Congreso - alcance en todo el territorio nacional
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7. Introducción
¿Cuáles son las medidas?
Planeación, seguimiento y monitoreo
Impuestos
Educación y cultura ambiental
Incentivos
Prohibiciones y sanciones
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8. Introducción
Tres tipo de impactos:
Disminución del uso por parte de consumidores
Informes Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco) Disminución entre 30 y 35%
Disminución de la producción pasó de 5.500 toneladas mensuales a menos de 3.500 toneladas
Cambio de comportamiento - Finalidad del impuesto NO es el recaudo de $ - sino un cambio de
comportamiento - en el largo plazo el impacto es positivo cuando el recaudo decrece
Importancia de alternativas
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9. Prohibición a nivel local en el Caribe
2019 - Ley Prohibición en San Andrés (Departamento - Isla en el Caribe Colombiano)
¿Qué se prohíbe?
Ingreso, comercialización o uso de bolsas plásticas: responsable es el distribuidor y el consumidor
La disposición y transporte de objetos y mercancías en establecimientos comerciales
Platos, pitillos y vasos de plástico y/o poliestireno (conocido popularmente como icopor).
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10. Prohibición a nivel local en el Caribe
Ley 1973 de 2019 - Ley Prohibición en el departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina e Islas menores (Caribe Colombiano)
¿Qué NO se prohíbe? Excepciones - taxativas
Las bolsas utilizadas para el empaque y disposición final de los residuos sólidos y hospitalarios
Procesamiento, presentación y comercialización de productos alimenticios elaborados en el Departamento
Archipiélago o introducidos en él,
Utilizado para el empaque de ropa, lencería, licores, perfumería, cosméticos y medicamentos.
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11. Prohibición a nivel local en el Caribe
2019 - Ley Prohibición en San Andrés (Departamento - Isla en el Caribe
Colombiano)
Marítimo - Prohibición de recibir embarcaciones
Los buques comerciales que arriben al departamento no podrán usar
bolsas plásticas para disposición final de basuras
La disposición de desechos deben hacerla en puertos de territorio
continental
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12. Prohibición a nivel local en el Caribe
2019 - Ley Prohibición en San Andrés (Departamento - Isla en el Caribe Colombiano)
Financiamiento de competencias empresariales y para los emprendedores para reemplazar las bolsas
(Fondos de la Nación destinados al Emprendimiento, así como a la Ciencia, Tecnología e Innovación) -
SENA e IES
Campañas pedagógicas de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina (Coralina) - y el Departamento - sobre consecuencias del uso
Dichas campañas, deberán realizarse a través de diferentes medios de comunicación, con un énfasis en el
Aeropuerto de San Andrés, dirigiendo información a habitantes locales y a turistas. Las campañas deberán
iniciarse a partir de la promulgación de la presente ley. 12

13. Prohibición a nivel local en el Caribe
Resolución 1017 de 2018 - Por medio de la cual se adoptan medidas de control para la prohibición de la
utilización del plástico e icopor de un solo uso en Santa Marta (ciudad costera)
Decisión administrativa del Departamento Administrativo Distrital de Sostenibilidad Ambiental
Dos finalidades
- prohibir el uso de bolsas plásticas, pitillos, envases elaborados en plástico
- sustituir el plástico de un solo uso por material - promover el uso de materiales biodegradables,
reutilización de materia prima y uso de nuevos materiales con menor impacto ambiental
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14. Prohibición a nivel local en el Caribe
Resolución 1017 de 2018 - Por medio de la cual se adoptan medidas de control para la prohibición de la
utilización del plástico e icopor de un solo uso en Santa Marta (ciudad costera)
Principios del derecho ambiental: prevención, precaución, rigor subsidiario
Principios para coordinar los distintos sectores económicos que aprovechan el turismo: alineación, sinergias,
integración
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15. Prohibición a nivel local en el Caribe
Resolución 1017 de 2018 - Por medio de la cual se adoptan medidas de control para la prohibición de la
utilización del plástico e icopor de un solo uso en Santa Marta
¿Qué se prohíbe?
Plásticos de un solo uso
Poliestireno expandido (Icopor)
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16. Prohibición a nivel local en el Caribe
Resolución 1017 de 2018 - Por medio de la cual se adoptan medidas de control para la
prohibición de la utilización del plástico e icopor de un solo uso en Santa Marta
¿Qué NO se prohíbe? Excepciones más amplias
Bolsas que constituyen el envase primario de alimentos por razones de higiene
Bolsas de separación de basuras en la fuente
Bolsas usadas con propósitos médicos, contener sustancias químicas, disposición de
residuos hospitalarios
Uso industrial u otros usos que no sean distribuidos a los consumidores
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17. Prohibición a nivel local en el Caribe
Resolución 1017 de 2018 - Por medio de la cual se adoptan medidas de control para la prohibición de la
utilización del plástico e icopor de un solo uso en Santa Marta
Sanciones
- pedagógicas
- amonestación escrita
- decomiso
- suspensión de obra
- cierre temporal de establecimientos
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18. Prohibición a nivel local en el Caribe
Resolución 1017 de 2018 - Por medio de la cual se adoptan medidas de control para la
prohibición de la utilización del plástico e icopor de un solo uso en Santa Marta
Sustitución del plástico y promoción del uso de otros materiales
Departamento Administrativo Distrital de Sostenibilidad Ambiental
- Campañas pedagógicas - población objetivo consumidores y productores
- pedagógicas
- amonestación escrita
- decomiso
- suspensión de obra
- cierre temporal de establecimientos
Resolución demandada por Asociación Colombiana de Industrias Plásticos -Acoplásticos
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19. Prohibiciones en el centro del país
Guatape - Municipio del Departamento de Antioquia
Acuerdo 08 de 2019 del Consejo Municipal
La comercialización, distribución y uso de poliestireno expandido (icopor)
Se autoriza al Alcalde a establecer estímulos a los comerciantes que
cumplan
Mejorar la vida útil del relleno sanitario
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20. Prohibiciones en el centro del país
Departamento de Boyacá
Prohibición de plásticos y el icopor de un solo uso en la
contratación estatal
Estado como consumidor responsable
Alternativas - uso de carros de mercado, los termos de acero
Región campesina
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21. Regulaciones nacionales administrativas
Resolución 668 de 2016 del Ministerio de Ambiente regula el uso racional de las bolsas plásticas
Obligaciones para distribuidores de bolsas plásticas (almacenes de cadena, grandes comerciantes y
farmacias grandes) distribuyen bolsas en el punto de pago
- Programa de uso racional de bolsas, presentar un informe, incluir en la bolsa: un mensaje
ambiental sobre el uso racional, la capacidad de la bolsa, el calibre y recomendaciones de
reutilización
ó
- Cobrar las bolsas plásticas mínimo a precios del mercado de forma explícita a los consumidores,
entregar bolsas de menor calibre con mensaje ambiental, poner a disposición otras opciones de
transporte (carro de compras) e informar a la autoridad ambiental sobre la cantidad de bolsas
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22. Legislación nacional
Ley 1819 de 2016 - Impuesto Nacional al Consumo
- Momento en el que se causa el impuesto - entrega de la bolsa
plástica
- Bolsas para transportar alimentos
- Responsable es quien solicita la bolsa - Consumidor
- Valor fijo (no hay base gravable - independiente del valor de la
bolsa): $20 (2017), $30 (2018), $40 (2019) y $50 (2020)
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23. Regulaciones nacionales administrativas
Resolución 1397 de 2018 del Ministerio de Ambiente que adiciona
normas a la resolución del 2016
A partir del 1 de enero de 2020
- Distribución de bolsas de colores: verde (orgánicos aprovechables),
azul (aprovechables plástico, vidrio), gris (aprovechables (papel y
cartón)
- Meta incremento anual de distribución de bolsas de colores
- La distribución de las bolsas se incluya en los programas de uso
racional
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24. Proyectos de Ley actuales
4 proyectos de ley destacados
Prohibir la fabricación, importación, venta y distribución de plásticos de un solo uso y se dictan otras
disposiciones
Prohibir la producción, uso, comercialización e importación del poliestireno expandido (icopor) y se dictan
otras disposiciones - prohibir el uso en embarcaciones nacionales marítimas - promover su correcta
disposición
Reducir la producción y el consumo, de los plásticos de un solo uso en el territorio nacional - regular un un
régimen de transición para reemplazar progresivamente por alternativas reutilizables, biodegradables
Destinar el 50% del impuesto bolsas plásticas a la protección de ecosistemas marinos y costeros - Ley de
costas
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25. Proyectos de Ley actuales
Avances de los proyectos
Se precisan mejor las prohibiciones y las excepciones - listado de elementos
Avanza hacia la responsabilidad extendida al productor
Se regula la responsabilidad del Estado en las relaciones comerciales con otros países
Limitaciones a la contratación estatal
Finalidad específica al recaudo de los impuestos
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26. Proyectos de Ley actuales
Avances de los proyectos
Derecho al acceso a la información: obligación de etiquetar
Cultura y educación ambiental
Tema marino y costero - prohibiciones en embarcaciones y en
esas zonas
Alternativas frente a los plásticos de un solo uso y el poliestireno
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27. Proyectos de Ley actuales
Avances de los proyectos
Promoción de la economía circular - valor de los productos se mantenga en la economía por más tiempo -
mantener los recursos más tiempo en circulación
Aprovechamiento de residuos plásticos
Asegurar una disposición adecuada del plástico existente
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28. Proyectos de Ley actuales
Avances de los proyectos
Planeación - Política Nacional para la reducción y sustitución y Plan de Adaptación Laboral y Reconversión
Productiva
Monitoreo y control
Transición para el sector
Educación ambiental
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29. Proyectos de Ley actuales
¿Qué se prohíbe?
Bolsas en puntos de pago para transportar y empacar cuando no es
estrictamente necesario
Rollos extensibles y papel burbuja para empacar
Envases y recipientes para llevar alimentos de consumo inmediato
Mezcladores y pitillos para bebidas;
Otros
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30. Proyectos de Ley actuales
¿Qué NO se prohíbe?
Con propósitos médicos por razones de asepsia e higiene
Para contener sustancias químicas
Razones de asepsia, por razones de higiene o salud, de conformidad con las normas sanitarias.
Pitillos plásticos que son utilizados por necesidad médica
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31. Retos
Desarrollo sostenible: ambiental, económico y lo social
Ambientales
Prohibiciones más urgentes: parques naturales, áreas
protegidas, ecosistemas estratégicos, páramos, zonas costeras
Correcta disposición - gestión de residuos actuales
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32. Retos
Económicos
- Avance hacia la responsabilidad extendida al productor:
planes para la gestión de residuos - economía circular
- Alternativas para el sector
- Transición justa para los trabajadores y comerciantes
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33. Retos
Comercio, transporte y relaciones internacionales
- Resolver posibles tensiones comerciales por la importación
de productos de otros países frente a las prohibiciones
- Responsabilidad en la exportación de los productos nacionales
- Prohibir la disposición de residuos de embarcaciones
extranjeras en territorio colombiano
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34. Retos
Implementación y regulación
- Implementación a nivel local - comercio formal e informal
- Límites a las excepciones
- Evaluar impacto de la prohibición en el nivel macro y micro
- Regulaciones administrativas nacionales
Investigación
- Incentivo a la investigación y a las alternativas
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35. Retos
Cambio en los patrones de consumo - El problema no es sólo el
plástico de un solo uso, sino el uso del plástico
- Consumir menos
- No consumir lo innecesario
- No empeorar la contaminación con otras alternativas: no
cambiar una bolsa plástica por 10 de papel, por ejemplo
- Conciencia individual sobre la huella ecológica en el uso del
plástico ¿Cuántas bolsas una persona utiliza en un año?
- Educación y cultura ambiental 35

36. ¡Gracias!
Datos de contacto
Twitter @centroamb
Página web www.ceambientales.org
contacto@ceambientales.org
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