El documento aborda el marco legal en España sobre la gestión de subproductos y la finalización de la condición de residuo, destacando la jerarquía de gestión y la importancia de la valorización en la economía circular. Se analizan los requisitos legales y los procedimientos para clasificar residuos como subproductos en distintas comunidades autónomas, así como las diferencias entre subproductos y fin de condición de residuo. Se enfatiza la necesidad de cumplimiento de normativas para asegurar la protección del medio ambiente y la salud en el uso de estas materias.

1. 90ª Jornada técnica. Subproducto y Fin de
Condición de Residuo. Marco legal.
Reflexión sobre las figuras de subproducto
y fin de condición de residuo en España.
Lorena Jurado
Barcelona, 27 de febrero de 2014

2. La Borsa de Subproductes
Marketplace para favorecer contacto entre empresas y posibilitar el
uso de residuos como materias primas secundarias.
~3,800 empreses ; ~260 anuncis (70% oferta-30% demanda)
Jerarquía de gestión:
- Prevención
- Reutilización
- Reciclaje
- Valorización
PRECAT 20:
OE 1. Residuos como recurso,
simbiosis industrial.
OE 6. Incrementar valorización
material, economía circularmercado de materias primas
secundarias.

3. La gestión del subproducto en las CCAA (I)
Autoridad Ambietal
Cataluña
Nombre
Subproducto
Localidad
Existencia
Navarra
País Vasco
Dirección General de
Medio Ambiente y Agua
del Departamento de Departamento de Medio
Agencia de Residuos de Cataluña
Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Ordenación
(ARC)
Ambiente y
del Territorio
Administración Local de
Navarra
Barcelona
Sí
Pamplona
Sí
Donostia -San Sebastián
Sí
Extremadura
Dirección General de Medio
Ambiente
Mérida, Badajoz
Sí
Presentación de un
La empresa productora del
formulario de solicitud
residuo tienen que presentar
(disponible en la página
Tres vías de gestión:
La empresa productora y
una documentación que
web de la Dirección
valorización del residuo ;
receptora tienen que presentar
recoja su identificación y la
General) por parte de
inclusión en el código
Procedimient a la autoridad ambiental una
del subproducto a gestionar,
las dos empresas
REACH o gestión del
o de solicitud solicitud conjunta, un contrato
el origen de este material, la
interesadas y un
Subproducto Animal no
entre las dos partes y una
factibilidad de su destino y
acuerdo formal entre
Destinado al Consumo
memoria explicativa.
una comparación con la
ellas que asegure el
Humano (SANDACH)
sustancia primaria
destino del
sustituida.
subproducto.
definición
legal
Condición
Ley estatal 22/2011 y ley
Ley estatal 22/2011 y ley Ley estatal 22/2011; ley de
autonómica 93/1999 (artículo foral 4/2005 *Anexos 2A
residuos, REACH y
29)
y 2B
SANDACH
Residuo
No residuo
Residuo/no residuo *
ley estatal 22/2011
No residuo

4. La gestión del subproducto en las CCAA (II)
Subproducto
Galícia
Astúries
Nombre
Dirección general de medio Ambiente
Secretaria General de Calidad y
Evaluación Ambiental
Consejeria de Fomento,
Ordenación del Territorio y Medio
Ambiente. Sección de Residuos.
Localidad
Santander
Santiago de Compostela
Oviedo
Existencia
Autoridad Ambiental
Cantàbria
Si
No ("Materia Prima Secundaria,
MPS")
si (gestión parada)
El productor (o gestor) tiene que
Antes de la ley 22/2011 la
presentar la documentación que empresa presentaba una solicitud
exige el decreto 174/2005. Una
a la autoridad ambiental
vez aprobado el MPS, los
describiendo la naturaleza del
responsables de su gestión (tanto material y la seguridad para el
productor como receptor) tienen
medio y el hombre de su
que enviar periódicamente un
aplicación. El receptor también
informe sobre los residuos
tenia que presentar una
declarados como MPS.
autorización de recepción.
Procedimiento
de solicitud
Les partes interesadas tienen que
presentar una justificación (sin un
modelo electrónico estandarizado de
gestión del subproducto a la autoridad
ambiental, donde se identifique la
naturaleza del material.)
Definición legal
Ley estatal 22/2011
Ley estatal 22/2011, la ley
autonómica 10/2008 i el decreto
174/2005
Ley estatal 22/2011
Condición
No residuo
No residuo
No residuo

5. La gestión del subproducto en las CCAA (III)
Subproducto
La Rioja
Andalucía
Nombre
Área de Planificación y gestión de
Residuos de la Consejería de Medio
Ambiente
Servicio gestión y control de los
residuos
Consejería de Agricultura, Pesca y
Medio Ambiente (cada delegación
territorial tiene autoridad para
aprobar los casos de subproducto)
Localidad
Madrid
Logroño
Sevilla
Existencia
Autoridad Ambiental
Madrid
Sí
No
Sí
Si un residuo cumple los requisitos de
La empresa productora debe
la definición de subproducto,
presentar la documentación que
automáticamente se considera un
exige la ley 22/2011 en que se
producto, gestionado según la
justifique la gestión de ese residuo
normativa correspondiente.
como subproducto.
Procedimient
o de solicitud
-
definición
legal
Ley estatal 22/2011 y ley autonómica
5/2003
Ley estatal 22/2011
Ley estatal 22/2011 y decreto
73/2012 (Artículo 6)
Condición
No residuo
-
No residuo

6. La gestión del subproducto en las CCAA (IV)
Subproducto
Castilla-La Mancha
Nombre
Servicio de control de la gestión
de los residuos
Dirección General de
Calidad e Impacto
Ambiental
Localidad
Valladolid
Toledo
Teruel, Huesca y Zaragoza
Valencia, Alicante y
Castellón
Existencia
Autoridad Ambiental
Castilla-León
Aragón
Valencia
No
No
No (algún caso excepcional
pero ningún ejemplo)
No
Procedimient
o de solicitud
-
-
Mediante una autorización
ambiental concedida por el
INAGA
-
definición
legal
Ley estatal 22/2011
Ley estatal 22/2011
Ley estatal 22/2011
Ley estatal 22/2011
Condición
-
-
-
VAERSA (Valenciana
INAGA (Instituto Aragonés de Aprovechamiento
de Gestión Ambiental)
Energético de
Residuos SA)
-

7. Ejemplos de subproductos en Irlanda (I)
Material
Fragmentos de esquisto
Irlanda
Origen
Sector de la
construcción
Destinación / Uso
Casos similares en
Cataluña
Relleno de diques
Sí (similar)
Granos usados en la
fermentación
Industria cervecera
Producción de
alimentación animal
Sí
Asfalto triturado
Repavimentación de
carretera
Planta de asfalto
Sí
Construcción/obres
Relleno y trabajos de
restauración en
canteras
Sí
Parte superficial del
suelo (no contaminado)
Cal (Óxido de calcio)
Piedra calcárea
Calcinación de piedra Fabricación de cemento
calcaría
(adición al clinker)
Relleno y trabajos de
restauración en
Reparación de edificios
canteras
Sí (similar)
Sí

8. Ejemplos de subproductos en Irlanda (II)
Irlanda
Casos similares en
Cataluña
Material
Origen
Balas de papel de
moneda triturado
Banco
Posos del café
Restaurante
comercial
Clientes del restaurante
(en paquetes para utilizar
en su jardín)
No posible (ha de ser
entre productores)
Granos usados en la
fermentación
Industria cervecera
Producción de compost
No posible. El receptor
es gestor (residuo)
Granos usados en la
fermentación
Industria cervecera
Usado en biofiltración
(tratamiento de tierras)
Sin datos
Construcción de una
carretera
Sí (similar)
Tierras de excavación
Construcción/obras
y gravas
Destinación / Uso
Usado temporalmente para
arte público, después
No posible (ha de ser
devuelto al banco para
entre productores)
seguir su gestión de
residuo

9. Subproducto vs Fin de Condición de Residuo
Definición subproducto art. 4
Definición FCR art. 5

Es seguro que la sustancia será utilizada
ulteriormente

Que las sustancias u objetos
resultantes se usen habitualmente
para finalidades específicas

La sustancia u objeto puede utilizarse
directamente sin tener que someterse a una
transformación ulterior diferente a la de la
practica industrial normal.

que exista un mercado o una
demanda para dichas sustancias u
objetos;

La sustancia u objeto se produce como parte
integrante de un proceso de producción.


La sustancia u objeto cumple todos los requisitos
pertinentes para la aplicación específica relativa a
los productos y a la protección del medio
ambiente y de la salud, y no producirá impactos
generales adversos para el medio ambiente o la
salud humana
que las sustancias u objetos
resultantes cumplan los requisitos
técnicos para finalidades específicas,
la legislación existente y las normas
aplicables a los productos

que el uso de la sustancia u objeto
resultante no genere impactos
adversos para el medio ambiente o la
salud.
En ambos casos NO RESIDUO
La diferencia esencial es el paso por un proceso de recuperación en FCR

10. Aspectos clave de las figuras I
Subproducto art. 4
Fin de Condición de Residuo art. 5
 Definiciones sistematizadas o
valoración caso a caso, con un
solo receptor o varios
 Calidad y seguridad en uso
 Marco para pruebas de proceso
 Condiciones y como valorarlas:
 Seguridad de uso en
mercado con precios
fluctuantes
 Transformación hasta que
punto?
 Requisitos de producto y de
protección del medio y la
salud?
 Reglamentos CE vs. Orden Ministerial.
 Marco de acreditación de evaluadores
de conformidad, basado en acreditación
de ISO 9001 y NT59 ENAC. Aún no hay
certificadores acreditados, si en proceso
de acreditación.
 Reconocimiento mutuo de certificados
(MLA) UE, coordinación EA. Solo UE.
 Sistema de gestión de la calidad
adaptado, basado en ISO 9001,
declaración de conformidad por cada
lote. Necesario SGQ ISO 9001 o SGQ
solo para FCR?
 FCR sin desarrollo CE pueden ser
desarrollados por Estados Miembro.
Protocolos de calidad (e.g. UK)?
 Residuo/no residuo: impacto en licencias integradas? en mercado UE? y no UE?
 Autoridad competente, costes y tipo de trámite (plazos, sentido del silencio, tasas)
 Validez de la declaración, esquema de revisión, inspección y sanción

11. Aspectos clave de las figuras II
Subproducto
Subproducto (art. 4)
Interpretaciones DMR (Guidelines on the
interpretation of key provisions of Directive
2008/98/EC on waste – junio 2012)
 Definiciones sistematizadas para tipos
de residuos o valoración caso a caso.
 “Si un material es un residuo o un subproducto ha de
decidirse caso por caso. Existe un árbol de decisión para
tomar esta decisión (COM (2007)59)”.
 ¿Quién declara el subproducto? Tipo
de trámite
 “La decisión de que una sustancia es un subproducto es
del productor conjuntamente con la autoridad
competente” Declaración responsable justificando
cumplimiento de criterios y revisión de la administración
competente.
 Calidad y seguridad en uso
 Seguridad de uso en mercado con
precios fluctuantes
 Uso ulterior seguro si, por ejemplo:
 existe contrato entre productor i receptor,
 existe una ganancia financiera del productor (es
habitual que la ganancia sea en forma de ahorro)
 existe un mercado solido para ese uso,
 el material cumple con las especificaciones de otros
productos en el mercado.
 Uso ulterior no es seguro si:
 el material va a estar almacenado por un tiempo
indefinido.

12. Aspectos clave de las figuras III
Subproducto
Subproducto (art. 4)
Interpretaciones DMR (Guidelines on the
interpretation of key provisions of Directive
2008/98/EC on waste – junio 2012)
 Transformación ¿hasta que punto?
Posibles intermediarios-externalización
de servicio, algunos procesos propios de
materias primas, ¿aunque sea
específicamente para la materia prima
subproducto?
Práctica normal-referencia a BREFs
 “La práctica industrial normal puede incluir filtrar, lavar,
secar o la adición de materiales necesarios para su uso
posterior. Pero los tratamientos que se consideran como
una operación de recuperación no pueden considerarse
como la práctica industrial normal.”
• Requisitos de producto y de
protección del medio y la salud
 Los parámetros para residuos no deberían superar los de
materias primas.
 Deben cumplir especificaciones de producto.
 Si no está expresamente prohibido por normativa, su uso
es legal.
• Subproducto, ¿ha de cumplir REACH?
 Excepción a los subproductos de registro REACH. (Anexo
5 del reglamento REACH)

13. Aspectos clave de las figuras IV
Fin de condición de residuo
FCR art. 5
Interpretaciones DMR
(Guidelines on the
interpretation of key provisions of Directive
2008/98/EC on waste – junio 2012)
 Operaciones de transformación
• La adecuación o simple comprobación puede ser
operación de recuperación y por tanto proporcionar la
FCR
 Reglamentos CE a la espera de Orden
Ministerial
• Una vez que se establecen los criterios FCR a nivel
comunitario, estas son vinculantes para los Estados
miembros. Oportunidad de desarrollar FCR más allá de
los Reglamentos CE.
 Momento en que se produce el paso
de residuo a no residuo
• El momento en que un material o sustancia alcanza FCR
es en la finalización de los procesos de recuperación y
reciclaje, en cualquier caso siempre en el momento de la
transmisión, y es el primer transmitente el responsable
de la evaluación de conformidad. FCR computa para los
objetivos de tasa de reciclado
 Adecuación de licencias de actividad:
 Gestor/no gestor: fianzas, seguros?
• Si una instalación de reprocesamiento recibe sólo
material certificado FCR, su actividad no es de reciclaje o
proceso de recuperación. Ej: fundiciones, papeleras.
 FCR sin desarrollo CE. ¿Posibles
protocolos de calidad como en UK?
• Cuando no se han fijado criterios, los Estados miembros
podrán decidir si un determinado residuo ha dejado de
serlo, teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable
 Fin de condición de residuo ¿ha de
cumplir REACH?
• Las sustancias recuperadas a partir de residuos están
exentos de las obligaciones de registro en el marco del
Reglamento REACH. Pero la obligación de comunicar
información a la cadena de suministro con relación a
REACH se aplica sin restricciones.

14. Aspectos clave de las figuras V
Subproducto y Fin de condición de residuo
 Residuo / no residuo:
 Impacto en mercado interior UE y en el comercio UE-no UE
 ¿Aplicación de IVA?
 ¿Inclusión/modificación en las licencias/autorizaciones integradas?
 Impacto en fianzas, seguros, transporte, almacenamiento…?
 Autoridad/es competente/s: ¿MAGRAMA y/o CCAA realizan declaración de
subproducto/Fin de condición de residuo?
 Tipo de trámite, plazos de tramitación, sentido del silencio, tasas: ¿Régimen de
comunicación- declaración responsable, régimen de autorización?
 Validez temporal de la declaración de subproducto y de fin de condición de residuo,
y esquema de revisión, auditoria, inspección y sanción

15. Hipótesis BSC para el subproducto
1.
2.
3.
Subproducto: No residuo, definidos por Orden Ministerial,
residuos con casos ya documentados en las CCAA, definición de
protocolos de calidad, régimen de comunicación y verificación
de conformidad por la Autoridad competente.
Histórico/declaración anual. Inclusión en la licencia.
Subproducto: No residuo, caso a caso, régimen de
comunicación y verificación por parte de la administración con
posible declaración de residuo (similar a Irlanda), por cada
subproducto de un productor puede haber varios posibles
receptores. Histórico /declaración anual igual que residuos.
Materia prima de sustitución: Residuo, procedimiento similar
al actual en Catalunya, en colaboración con centro tecnológico.
Un productor a un receptor, histórico /declaración anual igual
que residuos.
Permitiría identificar y estudiar casos susceptibles de ser subproductos via OM
Necesario marco definido para realizar pruebas de proceso!

16. Gràcies per la vostra participació!
Estem a la vostra disposició a:
subproductes@cambrescat.org
93 217 44 55
@residuorecurso
www.subproductes.com
residuorecurso.com