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MANUAL INTRODUCTORIO PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI)
DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE (DOTS)
FACTIBILIDAD
DISEÑO
CONSERVACIÓN
DISEÑO
CONSTRUCCIÓN
Instituto de
DESARROLLO URBANO
ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C.
Gustavo Francisco Petro Urrego
DIRECTOR GENERAL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO
William Fernando Camargo Triana
EDICIÓN GENERAL
Betty Luz Castro Morales
Susana Morales Pinilla
CONSEJO DE REDACCIÓN
Betty Luz Castro Morales
Susana Morales Pinilla
Camilo Trujillo Morales
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Camilo Trujillo Morales
COLABORADORES
Alex Smith Araque
Paola Gómez Santoyo
Sebastián Rodriguez Romero
Sebastián Cruz Blanco
© 2015 INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO
Calle 22 No. 6-27 / Bogotá D.C., Colombia
web: www.idu.gov.co
Todos los derechos reservados. IDU-2015
El presente volumen es obra del equipo de la Dirección General del Instituto de Desarrollo Urbano. Las
fronteras, los colores, denominaciones y demás datos que aparecen en las imágenes y mapas de esta
publicaciónnosuponenjuicioalgunoporpartedelIDUacercadelacondiciónjurídicadeningúnterritorio
ni la aprobación o la aceptación de esas fronteras. Así mismo, los gráficos e ilustraciones presentados
no corresponden a directrices de diseño para los responsables del tema, son representaciones de los
conceptos trabajados en la presente publicación.
Elmaterialcontenidoenestapublicaciónestáregistradocomopropiedadintelectual.Sureproducción
o transmisión total o parcial sin la debida autorización puede constituir una violación a la ley vigente.
El Instituto de Desarrollo Urbano, alienta la difusión de sus publicaciones y normalmente, autoriza su
reproducción sin demora.
CONTENIDO
2
1
3
4
5
INTRODUCCIÓN
A QUIÉN VA DIRIGIDO EL MANUAL
REFERENCIAS
GLOSARIO
MARCOS DE ACCIÓN
Marco General 10
Marco Territorial 16
Marco Institucional 18
Marco Normativo 20
Cuál es el reto IDU 24
Concepto proyectos urbanos integrales 29
Componentes de Análisis 30
Escalas de Análisis 32
Contextos de Intervención 34
Cómo se formula un PUI? 38
Impacto de un Proyecto Urbano Integral 40
Concepto desarrollo orientado por el transporte sostenible 46
Principios DOTS 48
Objetivos DOTS 67
Escalas de Análisis DOTS 68
Articulación PUI-DOTS 74
Ciclo de vida Proyectos IDU 76
Actividades Transversales 83
Mapa de Proyectos 86
Listado de proyectos IDU 88
Tipología de Proyectos 90
Toolbox - Proyectos de Transporte 95
Toolbox - Proyectos de Infraestructura Vial 97
Toolbox - Proyectos de Infraestructura de Movilidad NO Motorizada 99
Toolbox - Proyectos de Conservaci´on 101
ARTICULACIÓN PUI-DOTS
PROYECTOS URBANOS INTEGRALES-PUI
DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE-DOTS
LINEAMIENTOS
Con algo de osadía y pidiendo disculpas por anticipado, un grupo de profesionales,
heterogéneo en su formación, diverso en su composición, pero sin lugar a dudas,
comprometidoconsuvocación,havenidodesdehacealgunosañosqueriendoincorporar
en el saber hacer de la planeación, la gestión, la construcción y la administración de la
ciudad, elementos de discusión, pero mucho más de acción sobre lo que entendemos en
cómo incidir en el que hacer de la Polis.
Diversas aproximaciones conceptuales nos han llevado por este camino desde la
infraestructura de la movilidad, y hoy se condensan de manera inacabada en un
compendio de lineamientos, sugerencias, objetivos y expectativas, que hemos
denominado sin mayores pretensiones Manual Introductorio PUI-DOTS. Partimos de
reconocer el hecho urbano, siempre en tensión, como una constante discusión entre la
norma y la emergencia, entre la especificación y la mejor solución, entre la financiación
y la priorización y por ello siempre, espacio fértil para la creación y la irrupción de nuevas
formas para generar apropiación y por ende crear valor.
Se ha planteado desde los orígenes de las artes y las ciencias, la imperiosa necesidad
de una mirada compleja, holística, incluyente y multidimensional, como la vida misma,
para plantear soluciones en la movilidad. Por ello son las ciudades y los hechos en las
diferentes escalas barriales, zonales, urbanas, metropolitanas y regionales, el mejor
termómetro del aprendizaje acumulado que cada sociedad deja como legado a las
siguientes generaciones y son como el resultado en la vida, en algunos lugares: virtud o
pecado, tragedia o humor, éxito o fracaso, nacimiento o muerte.
El manual parte de reconocer las limitaciones y los retos que una intervención, con
implicación en diferentes escalas, con diversos actores e intereses y con distintos ritmos
y momentos para su concreción tiene para la ciudad. Pero también reconoce que el
proceso debe estar mediado desde los inicios por los actores sociales, que son quienes
motivanelactuardelestado,debidoasusnecesidades,quetrasciendenlainfraestructura
de movilidad y le dan verdadero sentido al término Desarrollo Urbano.
Este Manual se nutre de bases conceptuales robustas que ya han sido probadas en otras
latitudes, que han demostrado resultados y que teniendo un ancla muy fuerte en las
inversiones en transporte e infraestructura, orientan las decisiones de diseño hacia
esquemas de Sostenibilidad en sus tres dimensiones: Ambiental, Económica y Social.
Pone el Instituto a consideración de la ciudadanía en general este documento, el cual
busca fortalecer la consolidación de una Institucionalidad robusta desde los actores
sociales, la academia, profesionales de las diferentes disciplinas, que nos aproxime en el
lenguajeyenelmarcoconceptualymetodologíascomunes,ynospermitaavanzarcomo
sociedad de manera cierta en la consolidación de procesos sostenibles que enmarquen
intervenciones integrales, que disminuyan la brecha entre el estado ideal y el estado
real, para entregar a las siguientes generaciones mejores lugares, para hacer sus sueños
posibles, con equidad e inclusión.
Ingeniero de Transporte y Vias / Planificador Urbano
William Fernando Camargo Triana
PRESENTACIóN
3
Es la condición que permite en
cualquier espacio, interior o
exterior, el fácil desplazamiento de
la población en general, y el uso en
forma segura, confiable y eficiente
de los servicios instalados en los
ambientes.1
Elemento que por sus
características, disposición o
ubicación, resulta un obstáculo
tanto para el desplazamiento de los
individuos como para la relación y
articulación del tejido urbano.
Eselconjuntodeinmueblespúblicos
y elementos arquitectónicos y
naturales de los inmuebles privados,
destinados por naturaleza, usos
o afectación a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas,
que trascienden los límites de
los intereses individuales de los
habitantes.6
Es el desarrollo que satisface las
necesidadesactualesdelaspersonas,
sincomprometerlacapacidaddelas
futuras generaciones para satisfacer
sus propias necesidades.5
ACCESIBILIDAD
BARRERA FÍSICA
ESPACIO PÚBLICO
DESARROLLO SOSTENIBLE
ÁREA DE INFLUENCIA
ÁREA DE INTERVENCIÓN
COMPACIDAD URBANA
FRENTE DE FACHADA ACTIVOCONECTIVIDAD
PASOS PEATONALES
FRENTE PERMEABLE
CULATA
OPORTUNIDAD
INTEGRALIDAD
CALLES PEATONALES
DENSIDAD
CAPTURA DE VALOR
FRENTE DE FACHADA
ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA
ÁREA DE OPORTUNIDAD
Es un área de la ciudad en donde
de forma simultánea confluyen
condiciones urbanas, económicas
y ambientales, que se ven
potenciadas con la inserción de la
infraestructura de movilidad, lo que
propicia el desarrollo de proyectos
integrales, equilibrando el territorio
y configurando espacios urbanos
sostenibles.
Es aquella área o porción del
territorio donde potencialmente
se manifiestan los impactos
ocasionados por el desarrollo de un
proyecto,obraoactividad.Estaárea
es definida a partir de los análisis de
los proyectos de movilidad, cuya
cobertura se basa en las distancias
caminables, definiendo las acciones
a realizar en el territorio.
Se refiere al área directamente
relacionada con el proyecto de
movilidad, su ámbito no supera los
10 minutos de distancia caminable,
es decir abarca una corona de 400
a 500 metros entorno al proyecto.
Se refiere al área adyacente del
área de influencia del proyecto de
movilidad, que alcanza hasta una
distancia caminable de 20 minutos,
equivalente a una corona de 800 a
1000 metros entorno al proyecto.
Corresponde al polígono donde
se materializa la inserción urbana
integral del proyecto de movilidad.
Estaáreapresentaungranpotencial
de transformación parcial o total del
territorio, detonado por el proyecto
de movilidad, el cual propicia
desarrollos inmobiliarios, de espacio
público y/o equipamientos urbanos
básicos.
La compacidad en el ámbito urbano
expresa la idea de proximidad de
los componentes que conforman
la ciudad, es decir, la reunión de los
usos y las funciones urbanas en un
espacio más o menos delimitado.
La compacidad facilita el contacto,
intercambio y comunicación, que
son, como se sabe, la esencia de
la ciudad. Además potencia la
probabilidad de contactos, y con
ellos potencia la relación entre los
elementos del sistema urbano.3
Borde físico de un edificio que
proporciona una conexión visual
directa con el espacio interior del
edificio, a través de sus ventanas,
puertas u otros elementos de
fachada, abiertos o transparentes,
o través de las actividades que se
desarrollan.
La conectividad de las vías, se
refiere a la cantidad de conexiones
en una red de calles y la agilidad de
los enlaces. Una red de calles bien
conectada tiene muchos enlaces
cortos, numerosas intersecciones, y
un mínimo de callejones sin salida o
cuellos de botella.4
Espacio de la calzada delimitado
por dispositivos, y señalizado con
marcas especiales con destino al
cruce seguro de peatones. Estos
espacios deben ser diseñados
bajo el concepto de Accesibilidad
Universal.
Fachadas de construcciones que
incorporan puntos de acceso al
interior de la manzana.
Se refiere a los paramentos y
fachadas ciegas generadas por la
compra de predios asociados a la
inserción de infraestructuras de
movilidad, producen inseguridad y
deterioro del espacio público.
Hace referencia a lo conveniente de
un contexto, y a la confluencia de
condicionesurbanasenunespacioy
en un periodo temporal, apropiadas
para desarrollar un objetivo.
La integralidad en los proyectos de
infraestructurademovilidad,abarca
el análisis y actuación en todas las
dimensiones necesarias para dar
respuesta completa, articulada y
sostenible a un territorio.
Vía en donde el primer nivel de
prevalencia corresponde al peatón.
Es un espacio diseñado para
permitir la integración libre y segura
de todos los modos de transporte
a una velocidad compatible con los
peatones (15-30km).
Término utilizado en la planificación
urbana y el diseño urbano para
referirse a la cantidad de personas
quehabitanenunazonaurbanizada.
La densidad urbana se considera un
factorimportanteenlacomprensión
de cómo funcionan las ciudades.
La investigación relacionada con
la densidad urbana se produce a
través de diversas áreas, como la
economía, la salud, la innovación, la
psicología y la geografía, así como
de sostenibilidad.
Se refiere al recobro a través
de múltiples mecanismos, por
ejemplo, los impuestos sobre el
incremento del valor del terreno y
de las edificaciones, causada por la
planificación, la inversión pública, el
desarrollo de nuevos servicios, etc.2
Borde físico de un edificio paralelo al
andén o vía. Es de interés primordial
para el desarrollo urbano ya que
define los bordes del edificio y
determinan el carácter del espacio
público. Los frentes de fachada
deben ser activos y contar con
cualidades físicas que aporten y
estimulen la actividad peatonal.
1- UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
Manual de Accesibilidad al Medio Físico y al
Transporte. Bogotá D.C., 2000.
4- ONUHABITAT. Op. Cit.
3- Revista Ambiente Digital. Agencia de Ecología
Urbana de Barcelona.
5- COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE
Y DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS. Informe
Brundtland: Nuestro Futuro Común. Oxford
University Press. Oxford, 1987.
6-ALCALDÍAMAYORDEBOGOTÁ.Decreto1504
de 1998: Reglamentación del Manejo del Espacio
Público en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Bogotá D.C., 1998.
2- ONUHABITAT. Planeamiento Urbano para
Autoridades Locales. 2da Edición. Nairobi, 2013.
GLOSARIO
ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE
MOVILIDAD
ESPACIO PÚBLICO
USO DEL SUELO MIXTO
DENSIFICACIÓN
ACCESIBILIDAD
TRANSPORTE MASIVO
4
“Las ciudades, como los libros, se pueden leer… Las Calles, los andenes, las plazas y los parques son la
gramática de la ciudad; estos proveen la estructura y le permiten a la ciudad vivir, animar y dar cabida
a diversas actividades, desde una tranquila y contemplativa a una ruidosa y congestionada. Una ciudad
humana–concallescuidadosamentediseñadas,plazasyparques,creaplacertantoparavisitantescomo
transeúntes, así como para aquellos que viven, trabajan y juegan allí cada día”.
Richard Rogers. Londres, Feb. 2010.
El Manual Introductorio para la concepción y estructuración de Proyectos Urbanos Integrales (PUI)
bajo principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible (DOTS), se construye en el
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), como una herramienta para el desarrollo de Proyectos de
Ciudad que respondan a las necesidades y oportunidades que particularizan cada territorio. Se busca
transformar el paradigma de intervenir la ciudad de manera sectorial, autónoma y desarticulada en
una visión renovada de hacer y construir de manera integral y colectiva una ciudad que responde a la
innovación, al desarrollo sostenible y a la competitividad, entre otros aspectos.
Los conceptos y lineamientos presentados en el Manual, buscan orientar y reflexionar sobre las
actuaciones que el Instituto de Desarrollo Urbano realiza y ejecuta. Busca en sí, resaltar la oportunidad
que un proyecto de infraestructura de movilidad genera, teniendo en cuenta que el proyecto en sí
mismo, no es suficiente para generar dinámicas urbanas atractivas necesarias para la transformación
delaszonasaledañasaeste,bajounProyectoUrbanoIntegralquecontempladiferentescomponentes,
estableciendo una relación positiva entre la movilidad, el desarrollo urbano y la comunidad.
En este contexto, se espera que a partir de la reflexión y el accionar de manera integral por medio de
buenas prácticas de planeación, diseño geométrico, vial, urbano, paisajístico y construcción colectiva,
se resalte la importancia de la calidad de los bienes comunes de Bogotá. Definitivamente, se debe
aportar a la ciudad mediante la proyección, diseño y construcción de espacios para los ciudadanos y
visitantes de ésta, espacios que sean sostenibles y que puedan trascender generaciones.
“No solo se debe pensar en que cada proyecto o
intervención va a resolver un solo problema sino
que cada uno debe resolver varios problemas, a
distintas escalas y con varias funciones”
Jordi Borja
“No se deben hacer planteamientos aislados o
sectoriales, ya que estas intervenciones tienen un
carácter polivalente y estratégico”
INTRODUCCIÓN
Borja, Jordi (1995): Barcelona. Un modelo de transformación urbana, Programa de Gestión Urbana, Quito.
7
Bogotá - Vista aérea desde mirador de La Calera
Banco de Imágenes IDU
Este manual va dirigido a los diferentes actores de todos los niveles que hacen parte del proceso de
planeación,conceptualización,estructuración,diseño,ejecuciónymantenimientodelosproyectosde
ciudadacargodelInstitutodeDesarrolloUrbano.Igualmente,aquienestéinteresadoenlaarticulación
de Desarrollo Urbano y desarrollo de infraestructuras de movilidad en la ciudad en beneficio de los
ciudadanos.
A QUIÉN VA DIRIGIDO
ESTE MANUAL?
marcos
de acción
ALTA INTENSIDAD DE USOS
11
marco GENERAL
Las teorías y modelos sobre la organización del territorio urbano en los últimos treinta años, se han
basado en la relación accesibilidad-uso del suelo, no solo para explicar las virtudes y defectos de la
organización de los espacios y de su funcionamiento, sino también para sobrellevar estrategias y
proyectos de desarrollo de los territorios urbanos. Los conceptos sobre el desarrollo urbano sostenible
ponen en causa esta relación, y refuerzan la necesidad de optimizar la localización de las actividades
asociándolas a las condiciones de accesibilidad proporcionadas por sistemas de transportes que
integren y valoricen el transporte público y los desplazamientos a pie y en otros modos.
La distribución espacial de las actividades y funciones urbanas, tanto preexistentes como planeadas y
su articulación/integración territorial a través del espacio público y con las vías, constituyen el marco
sobre el cual, se organizan los desplazamientos de las personas y bienes, y se toman decisiones de
localización de actividades y de opciones de inversión; propiciando el crecimiento inteligente de
ciudadesyregionesbasadoenmodelosdealtadensidadurbanaarticuladosconsistemasdetransporte
público eficientes.
La principal diferencia entre lo anterior y las estrategias de reurbanización radica en que se conlleva
a un enfoque integral y no corresponde a un enfoque de borrón y cuenta nueva, es decir, se basa en
la revitalización del tejido urbano. Su esencia es ser una estrategia de generación de PROYECTOS
URBANOS INTEGRALES, pensados y planeados en función de las infraestructuras de transporte,
dando especial importancia a la accesibilidad peatonal, mezclas de usos y altas densidades. En este
sentido, existe una interdependencia entre decisiones sobre localización y desplazamientos que hace
evidente la necesidad de coordinación entre la planeación de transporte y el planeamiento del uso del
suelo.
En estas estrategias se incorporan, igualmente, los ámbitos social, económico y ambiental, “Actuando
localmente y pensando globalmente” constituyéndose en estrategias integrales de desarrollo urbano
y movilidad que establece relaciones a diferentes escalas: local, urbana y regional y con diferentes
componentes, grupos sociales, actividades y entornos.
Los diferentes usos del suelo y la separación espacial de las actividades humanas crean la necesidad de
desplazamientosytransportedebienes,porsuparteelsistemadetransportedeterminalaaccesibilidad
a los sitios tornándolos más o menos atractivos para la localización de actividades comerciales, ocio,
habitación y servicios. Es por esto, que se necesitan políticas integradas de transporte y usos del suelo
para reducir:
•	 La necesidad de desplazamientos motorizados manteniendo la integración espacial y el acceso a
los servicios y oportunidades.
•	 Predios y localizaciones subutilizadas al interior de la ciudad. (Predios baldíos y con bajas
edificabilidades)
•	 Las diferencias de costos de vida, desplazamientos y prestación de servicios públicos, facilitando
el desarrollo de economías locales, urbanas y regionales.
•	 Los costos indirectos que puedan dificultar las transacciones en una serie de mercados urbanos,
por ejemplo, facilitando el acceso a un grado mayor de opciones laborales en el mercado de
empleo local.
DISEÑO BÁSICO DEL DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE PÚBLICO
Fuente: Elaborado a partir de 1)Peter Calthorpe, The Next American Metropolis: Ecology, Community, and
the American Dream, New York. Princeton Architectural Press, 1993, 2) Edición TOD Metro Gold Line Foothill
Extension Construction Authority, Caltrans TOD study.
SOCIAL
ECONÓMICO
AM
BIENTAL
Administración de riesgos e impactos
ambientales Impulso de oportunidades
de ECO-Eficiencia Cumplimiento de
la normativa Ambiental
Innovación
Manejo del riesgo
Contribución finanzas públicas
Inversión Social
Creación de empleo
Incremento de habilidades
Participación y Construcción colectiva
VIABLE
EQUITATIVO
VIVIBLE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
12
Bogotá - Teleférico a Cerro de Monserrate
Banco de Imágenes IDU
La evaluación del impacto a la sostenibilidad se torna cada vez más necesaria en todos los campos,
a fin de decidir cuál será el uso óptimo de los recursos disponibles para realzar la competitividad
económica,mejorarelmedioambienteyaumentarlacohesiónsocialenlasciudades.Siempresedebe
tenerencuentasimultáneamente,losimpactosdelaactividaddelhombresobreelmedioambiente,la
cohesión social y las perspectivas de desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible se basa en tres factores: Sociedad, Economía y Medio Ambiente.
“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del
futuro para atender sus propias necesidades”
Informe Comisión Brundtland: Nuestro Futuro Común (Comisión Mundial del Medio Ambiente y
Desarrollo de Naciones Unidas, 1987)
Fuente: Elaborado a partir de www.andaluciasostenible.com/2013/proyectos-sostenibles-ii-el.html
Transporte motorizado privado
MOVILIDAD
SOSTENIBLE
44%
4%
38% 34% 15% 17% 66% 31%
13% 4% 11% 13% 14% 21%
1% 1% 0% 1% 2% 2%
14.1%46.2%27.7%8,5%3%
2% 4% 2% 1% 4%
66% 70% 67% 18%
46% 4% 36% 13% 1%
31%20%4%1%
42%
OTROS
17.611.061 Viajes al día
Modo de Transporte vs. Motivo de Viaje
TRANSPORTE MOTORIZADO PRIVADOTNM - PEATONALCOMPARTIDO SITP Y PRIVADOTM
Infraestructura de Movilidad vs. Viajes soportados
Trabajo Estudio Compras Recreación Salud
Transporte no motorizado peatonal
Transporte no motorizado bicicleta
Transporte público (sitp)
Otros modos de transporte
otros
Modo desplazamiento
según tiempo de viaje
Modo desplazamiento
según motivo de viaje
Infraestructura de
Movilidad según modo
de Transporte
5min
500.000 viajes
1.000.000 viajes
1.500.000 viajes
2.000.000 viajes
2.500.000 viajes
10min
15min
30min
45min
60min
90min
90min
44%
44%
31%
20%
4%
83.138.640m2 En Infraestructura de Movilidad
15
LA MOVILIDAD
EN LA CIUDAD
El desplazamiento de las personas y el intercambio de bienes y servicios, en Bogotá, se soporta en el
sistema de Movilidad. Este sistema que permite el desarrollo de las actividades propias de la dinámica
urbana, está conformado por el conjunto de infraestructuras, instalaciones y modos de transporte,
que se agregan en cuatro subsistemas definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial: Subsistema
Vial, Subsistema de Transporte, Subsistema de Regulación y Control del Tráfico y el Subsistema Vial
Peatonal.
La red vial, que soporta la movilidad motorizada de la ciudad, alcanza una longitud de 16.096,2
Km-carril7
, de los cuales el 93.5% corresponden al Subsistema Vial y el 6,5% (1.038,54 km carril)
al Subsistema de Transporte (Troncales TransMilenio). Todas las formas de transporte en la ciudad
están soportadas en un área de 83.139.640m2
.
Actualmente, la ciudad avanza en la consolidación del Sistema Integrado de Transporte Público -
SITP, que en su primera fase articula las acciones necesarias para la integración de los componentes
del subsistema de transporte. La infraestructura operacional de movilidad, atiende 17.611.061 de
viajes diarios, de los cuales 46% se realiza caminando, porcentaje que incluye los viajes menores a 15
minutos.
En función de la distribución espacial de la vivienda, de los servicios urbanos y de las actividades
económicas, la ciudad presenta polos de generación y de atracción de viajes que determinan los
modos y los tiempos de desplazamiento.
Los tiempos que utiliza una persona para realizar su viaje de mayor frecuencia y las distancias que
recorre, para realizar la actividad que lo motiva, son aspectos que deben propiciar una nueva mirada
en la gestión de la ciudad por parte de los planeadores. Los resultados que arroja la encuesta de
movilidad, muestran una marcada preferencia por los modos no motorizados cuando el tiempo de
viaje es menor de media hora, tiempo a partir del cual se prefieren los modos motorizados.
De acuerdo con los datos arrojados por la encuesta de movilidad, aproximadamente el 60%, de
viajes que se realizan en modos motorizados, corresponden a viajes en transporte público, el cual
incluye TransMilenio, Transporte Público Colectivo y Transporte Intermunicipal. Al respecto, se hace
necesario que la ciudad priorice, el mejoramiento de las condiciones de operación, de los corredores
por donde circulan las rutas de transporte público.
FUENTE: Elaborado a partir de encuesta de Movilidad 2011 - Secretaría Distrital de Movilidad
y Datos de la Dirección Técnica Estratégica del IDU
7- Datos de la encuesta de Movilidad 2011 - Secretaría Distrital de Movilidad y de la Dirección Técnica Estratégica del IDU
Metros
0 1200 2400 4800 7200 9600
2014
1998
1967
1948
1910
1538
0-4 Años
2% 2%4% 4%6% 6%
5-9 Años
10-14 Años
15-19 Años
20-24 Años
25-29 Años
30-34 Años
35-39 Años
40-44 Años
45-49 Años
50-54 Años
55-59 Años
60-64 Años
65-69 Años
70-74 Años
75-79 Años
80 y más
2020 2010 2000 2000 2010 2020
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN BOGOTÁ D.C.
16
marco TERRITORIAL
Bogotá es la capital de la República de Colombia, constituida como Distrito Capital, se divide
administrativamente en veinte (20) localidades y se extiende sobre un territorio de 163.659
hectáreas,delascualesel25.29%correspondenaláreaurbanayel74.71%correspondenalárearural.
Bogotá D.C. es el centro de poder político y económico del país, genera aproximadamente el 25% del
Producto Interno Bruto (PIB) nacional, goza de tasas de crecimiento superiores a las del promedio
nacional y concentra más del 16% de la población total del país. La base productiva de la ciudad se
soporta principalmente en las actividades económicas del sector terciario o de servicios, actividad que
aporta más del 65% de PIB de la ciudad.
Por su tamaño y población se puede considerar a Bogotá como una suma de ciudades intermedias,
dado el proceso de agregación territorial que se generó en la década del 50 al anexar los municipios
de Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y Usme, ubicados en la periferia de la ciudad y que hoy
corresponde a localidades que llevan el mismo nombre; estos territorios conservan sus núcleos
fundacionales los cuales son de conservación histórica. Este proceso de agregación originó que
el crecimiento de la ciudad en términos de población en un periodo de cien (100) años alcanzara
cincuenta (50) veces la población de 1910; si esta misma relación se aplica por ejemplo a una ciudad
como Barcelona, el crecimiento de la población es tan sólo de 3 veces.
EnlaactualidadsegúndatosdelaSecretaríaDistritaldePlaneación,lapoblacióndeBogotáproyectada
paraelaño2014secalculaen7.776.845habitantes,dondeel52%sonmujeresyel48%sonhombres,
con esperanzas de vida de 80.19 y 74.94 años respectivamente.
Bogotá concentra el 99,9% de su población en su zona urbana, lo que determina una densidad bruta
de188habitantesporhectárea,siendolasáreasperiféricaslasmásdensasyconlasmenorescalidades
habitacionales. Ahora, para entender la evolución de ciudad, es preciso conocer los cambios en las
tendenciasdemográficasylaproyeccióndesucomportamiento,loquepermitiráformularpropuestas
con un mayor grado de equilibrio territorial e inclusión social, que se traduzcan en el mejoramiento
de las condiciones de desarrollo humano de la ciudad en relación con la conformación de sus grupos
etarios.
En este sentido, se presenta un contraste dentro de la estructura de la pirámide de población de la
ciudad, donde los cambios más significativos sobresalen entre los años 2000 y 2010, permitiendo
realizarunaproyeccióndeloquepasaráentrelosaños2010y2020,endondeseesperaunincremento
en la población mayor de 55 años y una disminución en la población menor de 20 años, lo que indica
que la provisión de servicios y equipamientos de la ciudad debe adecuarse a la nueva estructura de
población.
FUENTE:MapaelaboradoapartirdeinformacióndeCDdelMuseodeDesarrolloUrbanoBogotáD.C.-Gráfico
elaborado a partir de información del DANE, citado en Diagnóstico de Ciudad – Revisión al POT de Bogotá
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECCIÓN GENERAL
OFICINA DE CONTROL INTERNO
OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO
OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES
OFICINA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE DESARROLLO URBANO
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE INFRAESTRUCTURA
SUBDIRECCIÓN GENERAL
JURÍDICA
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE GESTIÓN CORPORATIVA
S/T MANTENIMIENTO SUBSISTEMA VIAL
S/T MANTENIMIENTO SUBSISTEMA TRANSPORTE
S/T DE OPERACIONES
S/T JURÍDICA Y EJECUCIONES FISCALES
S/T DE EJECUCIÓN SUBSISTEMA VIAL
S/T DE RECURSOS HUMANOS
S/T DE RECURSOS FÍSICOS
S/T DE RECURSOS TECNOLÓGICOS
S/T DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD
S/T DE TESORERÍA Y RECAUDO
S/T DE EJECUCIÓN SUBSISTEMA TRANSPORTE
DIRECCIÓNTÉCNICAESTRATÉGICA
DIRECCIÓNTÉCNICADEPROYECTOS
D/TDEAPOYOALAVALORIZACIÓN
DIRECCIÓNTÉCNICADEPROCESOSSELECTIVOS
DIRECCIÓNTÉCNICADEGESTIÓNCONTRACTUAL
DIRECCIÓNTÉCNICADEGESTIÓNJUDICIAL
DIRECCIÓNTÉCNICADEDISEÑODEPROYECTOS
DIRECCIÓNTÉCNICADEPREDIOS
DIRECCIÓNTÉCNICADECONSTRUCCIONES
DIRECCIÓNTÉCNICADEMANTENIMIENTO
DIRECCIÓNTÉCNICADEADMÓNINFRAESTRUCTURA
D/TADMINISTRATIVAYFINANCIERA
19
El Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, es un establecimiento público descentralizado, adscrito
a la Secretaría Distrital de Movilidad, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa. Fue creado mediante el Acuerdo 19 de 1972 del Concejo de Bogotá D.C., y su actual
estructura corresponde a la definida en el Acuerdo 02 de 2009.
En su momento, el Acuerdo 19 de 1972 concibió al Instituto de Desarrollo Urbano como una entidad
robusta, que respondiera a los retos que la ciudad debía asumir hacia la segunda mitad del siglo XX,
en relación con la ejecución de obras públicas de desarrollo urbanístico ordenadas en los planes y
programas sectoriales. En consecuencia con el mencionado acuerdo, asignó a la naciente entidad,
entre otras, las siguientes funciones:
•	 Ejecutar obras de desarrollo urbanístico.
•	 Ejecutar obras de renovación urbana: conservación, habilitación, remodelación.
•	 Construir edificios e instalaciones para servicios comunales, administrativos, de higiene, de
educación y culturales.
•	 Construcción, Mantenimiento y conservación de vías.
•	 Ejecutar obras relacionadas con los programas de transporte masivo.
•	 Ejecutar obras de desarrollo urbano, dentro de programas de otras entidades públicas o privadas,
o colaborar en su ejecución o financiación.
Adicionalmente, el IDU también debió ocuparse de la gestión predial, para obtener el suelo necesario
para el desarrollo de las obras a cargo y de las operaciones necesarias para la distribución, asignación
y cobro de la contribución por valorización a causa de obras de interés público, construidas por el
Instituto o por cualquier otra entidad del Distrito.
En la década de los 90 las actividades del IDU fueron reorientadas dirigiendo sus acciones hacia el
desarrollo de la infraestructura de movilidad y el espacio público, hecho que limitó su marco de acción
en la gestión integral del desarrollo de la ciudad.
ElIDUdehoy,buscaretomarsuesenciayposicionarsecomounaentidadtécnicaeinstitucionalmente
fortalecida, confiable, responsable y transparente, reconocida por desarrollar proyectos óptimos e
innovadores de infraestructura que mejoren la calidad de vida de los habitantes del Distrito Capital
y den respuesta al modelo de desplazamiento intermodal y a los retos del cambio climático. Por lo
tanto, dentro de sus objetivos, se propone gestionar proyectos sostenibles en función del desarrollo
urbanointegralyestratégicoatravésdelainclusióndemetodologíasinnovadoras,asícomolagestión
de los recursos para asegurar la sostenibilidad y mantenimiento de los proyectos.
marco INSTITUCIONAL
ACUERDO 002 DE 2009 “Por el cual se establece la Estructura Organizacional del Instituto de
Desarrollo Urbano, las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones”.
20
La norma, tanto nacional como distrital, entorno al desarrollo territorial y de movilidad, se rige
bajo los mismos conceptos de sostenibilidad del territorio, articulación de la planificación del suelo
y las infraestructuras en movilidad, racionalización de recursos, protección del medio ambiente,
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, generación de instrumentos de gestión urbana,
fortalecimiento de procesos de participación, entre otros.
El marco normativo gestionado de forma articulada e integral permite:
•	 Promoverlasostenibilidaddeldesarrolloterritorialyurbano,apartirdelcontroldelaespeculación
del suelo, velando por la defensa del espacio público y la protección del medio ambiente y
promoviendo una política integral de la gestión del riesgo.
•	 Facilitar la ejecución de actuaciones u operaciones urbanas integrales que confluyan en forma
coordinada la iniciativa, organización y gestión pública, con los actores privados, las autoridades
ambientales y las empresas de servicios públicos.
•	 Construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad, dotado de manera más
equilibrada y permitiendo la accesibilidad a los equipamientos, en pro del mejoramiento de las
condiciones de equidad en el territorio.
•	 Generar procesos de densificación y aprovechamiento intensivo del suelo.
•	 Desarrollar proyectos urbanísticos que permitan localizar asentamientos urbanos con adecuados
estándares de calidad urbanística y ambiental que garanticen un impacto estructural sobre la
organización espacial del territorio.
•	 Incentivar y orientar operaciones urbanas de renovación y programas de revitalización hacia
proyectosincluyenteseintegrales,enzonasdeterioradasdelaciudadenarticulaciónconlasredes
de transporte y servicios.
•	 Articular los sistemas de movilidad con la planeación del territorio, en pro del desarrollo sostenible
que contribuya al crecimiento inteligente, considerando la interacción entre los usos del suelo
y los modos de transporte de tal forma que se mejore la accesibilidad en concordancia con la
descentralización de las grandes unidades de servicios y equipamientos.
En suma el marco normativo vigente permite promover la adopción de instrumentos de gestión del
suelo para la captación de plusvalías y reparto de cargas y beneficios, compensaciones y sustituciones
paraaportarelsueloy/oconstruirlasobrasdeinfraestructuraparaeltransporte,losserviciospúblicos
domiciliarios y/o los equipamientos colectivos con cargo a los propietarios y agentes involucrados en
la operación urbanística.
marco NORMATIVO
LeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial
Art. 113. Actuaciones Urbanas Integrales
Art. 114. Macroproyectos Urbanos
Artículo 6°. La infraestructura del transporte en Colombia
deberá tener en cuenta las normas de accesibilidad a los modos
de transporte de la población en general y en especial de las
personas con discapacidad, así como el desarrollo urbano
integral y sostenible.
Ley 388 de 1997
Ley 1682 de 2013
DE ORDEN NACIONAL
marco normativo para la gestión y
ordenamiento del distrito
DE ORDEN DISTRITAL
Acuerdo 19 de 1972
Decreto 215 de 2005
Decreto 190 de 2004
Decreto 319 de 2006
Decreto 546 de 2007
Acuerdo 459 de 2012
Creación del IDU
“El instituto atenderá la ejecución de obras
públicas de desarrollo urbanístico...”
Numeral 2. Ejecutar obras de renovación urbana: conservación,
rehabilitación, remodelación.
Numeral6.Ejecutarobrasdedesarrollourbano,dentrodeprogramas
de otras entidades públicas o privadas, o colaborar en su ejecución y
financiación.
Plan Maestro de Espacio Público
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan Maestro de Movilidad
Reglamento de Comisiones
Intersectoriales del Distrito Capital
Plan de Desarrollo Distrital
“Bogotá Humana 2012-2016”
SISTEMA
INTEGRADO
DE TRANSPORTE
I
ntermodal
I
ntegrado
M
odosAlternos
Sostenibles
CAMINAR
PEDALEAR
URBANO
REGIONAL
R U R A L
Reducción de emisiones - Mitigación
efectos del cambio climático.
Priorización a peatones, ciclistas y transporte público sobre el vehículo
particular e introducción de energías limpias en el transporte masivo.
Intervenciones en el sistema de movilidad, orientadas a fortalecer
la estrategia de ordenamiento territorial de la ciudad.
22
Bogotá - Centro Histórico Plaza de Bolivar
Banco de Imágenes IDU
ACUERDO 489 DE 2012
Eje 2: Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua.
Art. 28. Programa de Movilidad Humana.
“Movilidad humana dará prioridad en el siguiente orden: a las y los peatones, las y los ciclistas, al
transporte masivo sobre el vehículo particular y a la introducción de la energía eléctrica en el transporte
masivo, con el fin de reducir emisiones y de esta manera contribuir a mitigar el cambio climático y a
disminuir las causas de las enfermedades cardiorrespiratorias que afectan especialmente a las niñas,
niños y adultos mayores. Esta prioridad además ayudará a disminuir los niveles de accidentalidad…”
BOGOTÁ HUMANA
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL BOGOTÁ HUMANA 2012 - 2016
Fuente: Elaborado a partir de Pirámide de Jerarquía de la movilidad urbana (en línea). Disponible en: www.mexico.itdp.org
Potenciar la transformación de los entornos físicos de las infraestructuras viales y de transporte a partir de
ESTRATEGIAS DE PLANEAMIENTO que busquen fomentar la movilidad a través de medios no motorizados y
la intermodalidad en los tipos de transporte.
DESARROLLO URBANÍSTICO Y TRANSFORMACIÓN DE LAS
DINÁMICAS DE MOVILIDAD, AMBIENTALES,
SOCIALES Y ECONÓMICAS
FORMULACIÓN
DE PUI Y APLICACIÓN
DE LOS PRINCIPIOS
DOTS
Impulsar la transformación de la ciudad a través del reconocimiento de la vocación funcional de los
sectores aledaños a las infraestructuras viales y de transporte donde se pueda fomentar la mezcla de usos en
función de los LINEAMIENTOS DEL MODELO DE ORDENAMIENTO.
Mejorar la calidad ambiental del espacio público a través de ESTRATEGIAS DE DISEÑO URBANO que
fomenten su uso, la conectividad a elementos naturales y la consolidación del tejido urbano.
Favorecer la transformación a través de una RELACIÓN EFECTIVA entre los espacios públicos y privados.
Impulsar los MECANISMOS DE GESTIÓN DEL SUELO a partir de intervenciones de iniciativa pública con
participación privada y de la comunidad a través de los diferentes instrumentos de planeamiento.
OBJETIVOSESENCIALES
24
El reto que enfrenta el Instituto es el de integrar los diferentes proyectos de movilidad con el tejido
consolidado, en proceso de desarrollo o de renovación de la Ciudad, en el marco del modelo del Plan
de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Distrital.
En ese sentido, se debe apuntar hacia la formulación de Proyectos Urbanos Integrales, que bajo los
principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible, respondan a las expectativas de
desarrollo urbanístico y transformación de las dinámicas sociales y económicas generadas por la
consolidacióneimplementacióndelosdiferentessistemasdetransporte.Seconcibelainfraestructura
de movilidad como una OPORTUNIDAD que permite consolidar o reestructurar usos del suelo y
aumentar el valor y rentabilidad de éste.
El planteamiento de proyectos integrales, surge a partir del resultado evidente en corredores viales
y de transporte, donde bordes subutilizados reflejan el deterioro de tejidos urbanos colindantes y
un sinfín de impactos negativos en las dimensiones físicas, ambientales, sociales y económicas. Esta
propuesta permitirá estructurar proyectos donde la Administración Distrital, de manera articulada,
gestione proyectos que respondan a las expectativas de crecimiento de la ciudad y sus necesidades
socio-espaciales.
De este modo se busca que los proyectos de transporte e infraestructura vial revitalicen tejidos
urbanos, mejorando las condiciones de accesibilidad, conectividad y funcionalidad de la estructura
urbana, reconociendo las particularidades de los territorios a intervenir y el rol que cumplen en el
modelo de ordenamiento. De este modo, el proyecto debe involucrar las dinámicas y modalidades de
inserción de los grupos sociales en el espacio urbano, y, como todo ello incide en la percepción que
tiene la ciudadanía sobre los territorios, resulta inevitable que las dinámicas de generación de valor
se apliquen sobre cada lugar y reviertan en forma de capitalización de dichas ganancias en beneficio
colectivo.
CUÁL ES EL
RETO IDU?
Articulación entre la Movilidad
y el Desarrollo Urbano
Hong Kong, China - MTR Rapid Transit Station Estación Koowlon
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/6a/Hong_Kong_Station_Outside_View_2009.jpg
PROYECTOS
URBANOS
INTEGRALES
TENER UN ENFOQUE INTEGRAL DE PLANEAMIENTO URBANO
MEJORAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES, CUALITATIVAS, SOCIALES Y FÍSICAS EN
RELACIÓN CON EL SERVICIO DE TRANSPORTE O DE INFRAESTRUCTURA VIAL
PROVEER Y PLANIFICAR SERVICIOS DE SOPORTE COMPLEMENTARIO Y
RESPUESTAS URBANO-PAISAJÍSTICAS COMO PATRONES DESEADOS DE DESARROLLO
GENERAR IMPACTO POSITIVO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HABITANTES, LA MOVILIDAD Y EL
AMBIENTE BAJO EL FORTALECIMIENTO Y VITALIDAD DEL TEJIDO SOCIO-ECONÓMICO
CUALIFICAR Y MEJORAR LA ACCESIBILIDAD SOCIAL -LUGARES HABITABLES, INTEGRACIÓN SOCIAL, FLUJOS
PEATONALES, PERMEABILIDAD Y LEGIBILIDAD DE DE LA ESTRUCTURA URBANA-
ACERCAMIENTO ENTRE ADMINISTRACIÓN Y COMUNIDADES CON PARTICIPACIÓN COMUNITARIA,
GENERACIÓN DE EMPLEO Y FORTALECIMIENTO DEL COMERCIO
MEJORAR Y CUALIFICAR LA INFRAESTRUCTURA DE MOVILIDAD,
LOS SERVICIOS Y LA OFERTA DE MERCADO INMOBILIARIO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RELACIONADO CON EL DESARROLLO URBANO
EN EL DISTRITO CAPITAL
IMPLEMENTAR MECANISMOS DE GESTIÓN QUE ARMONICEN ENTRE LO URBANO,
AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y LA MOVILIDAD
QUESEESPERACONLAIMPLEMENTACIÓNDEUNPUI
29
Bogotá - Centro Internacional
Banco de Imágenes IDU
Es un instrumento de intervención urbana que abarca las dimensiones de lo físico, lo social y lo
institucional, con el fin de resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido colocando
todas las herramientas del desarrollo de forma simultánea en función del área de intervención8
. Un
PUI se establece a partir la necesidad de responder a la actual problemática generada por diversos
proyectos en la ciudad, los cuales no responden a las necesidades actuales de la sociedad y/o a la
dinámica económica, social y urbana. La clave del proceso en sí se da a partir de la “integralidad”, es
decir, bajo un modelo de desarrollo urbano integral de amplia visión que busca prever y mitigar los
riesgos para el ordenamiento territorial y potenciar oportunidades de desarrollo, logrando un trabajo
transversal, multidisciplinario e interinstitucional.
Los PUI deben ser concebidos como proyectos estructurantes de desarrollo urbano, por lo que
requieren ser formulados e implementados en un contexto que contemple aspectos urbanísticos,
sociales y de participación, de financiación, ambientales, de competitividad y productividad. De esta
forma, se deben propiciar acciones de renovación, consolidación y/o desarrollo que potencien el
efecto dinamizador y catalizador que los proyectos de movilidad tienen en el territorio.
8- Aparte tomado de la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín. Proyectos Urbanos Integrales (en línea). Disponible en internet:
http://proyectosurbanosintegrales.blogspot.com/p/que-es-el-pui.html
CONCEPTO PUI
COMPONENTE URBANO
COMPONENTE DE MOVILIDAD
COMPONENTE AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO
COMPONENTE SOCIAL
COMPONENTE ECONÓMICO Y FINANCIERO
DEFINICIÓNCOMPONENTE
URBANO
MOVILIDAD
AMBIENTAL
PAISAJÍSTICO
SOCIAL
ECONÓMICO
Y FINANCIERO
OBJETIVO VARIABLES DE ANÁLISIS
9
Evaluación del entorno y
condiciones urbanas del
proyecto a fin de focalizar
potencialidades de
desarrollo, nodos
estratégicos y actuaciones
urbanas que respondan a las
necesidades del territorio.
Evaluación de las
condiciones de movilidad de la
ciudad, así como de las
oportunidades de
accesibilidad al transporte
público y transporte no
motorizado.
Valoración y análisis de
aspectos ambientales y
paisajísticos, determinando
probables impactos y efectos
negativos al ecosistema.
Consideración de la
ecoeficiencia durante la
construcción y operación,
valorada en generación de
espacio público, áreas verdes,
aportes al paisajismo,
interferencia o articulación
física y funcional con la
Estructura Ecológica Principal,
mitigación o compensación.
Evaluación de los proyectos
con base en la relación
beneficio/costo entre los
sectores de la sociedad;
Caracterización de la
población habitante a aplicar
al área de influencia del
proyecto, precisando a partir
de su condición
socio-económica la
capacidad de
aprovechamiento del mayor
valor del suelo e inmobiliario a
producir.
Evaluación de los hechos
económicos en el territorio
que permiten identificar
ventajas capitalizables en
amplias áreas de la ciudad.
Este componente viabiliza la
captura de mayor valor del
suelo si se entienden las
dinámicas del mercado de
manera adecuada.
Capturar los efectos externos
de las inversiones púbicas en
los predios, potenciar las
vecindades de las
aglomeraciones económicas
en donde se tienen empleos
generadores de ingresos,
aprovechar las áreas de
mercado derivadas de las
demandas de la población y
minimizar los costos con el
aprovechamiento de las
grandes áreas de terreno.
Precios del suelo.
Cercanía a las centralidades.
Empleo
Población
Área total de la manzana
Impactar positivamente sobre
las dinámicas urbanas.
Aprovechar las
oportunidades de nuevos
desarrollos potenciando el
desarrollo inmobiliario.
Identificar y evaluar los
impactos urbanos generados
por el proyecto.
Mejorar las condiciones de
accesibilidad y movilidad
Favorecer la racionalización
de los recursos de la red de
transporte público con
respecto a la eficiencia.
Mitigar los impactos
ambientales derivados de la
construcción y operación de
la infraestructura.
Reducir las externalidades
negativas (congestión,
polución, disposición de RCD,
etc.) producidas por los
proyectos de infraestructura.
Potenciar los sistemas de
áreas protegidas e
involucrarlos en el desarrollo
del proyecto.
Fortalecer procesos de
planeación participativa, con
el fin de generar inclusión,
apropiación social y control a
cada una de las etapas de los
Proyectos Urbanos Integrales
Favorecer el mejoramiento de
las condiciones de
accesibilidad social.
Reducir las externalidades
negativas (desempleo,
inseguridad, abandono, etc.)
producidas por los proyectos
de infraestructura vial de la
ciudad
Edificabilidad
Equipamientos (distancia e
incidencia)
Proyectos IDU y PDD
(distancia e incidencia)
Espacio público
Densidad de infraestructura
de movilidad
Densidad de viajes
producidos
Distancia a proyectos IDU
Accidentalidad
Estructura ecológica principal
Parques (distancia e
incidencia)
Riesgos por inundación o
remoción de masas.
Población.
Reasentamientos.
Patrimonio cultural.
Escenarios de integración
social.
Índice pobreza
multidimensional.
31
De acuerdo con los objetivos definidos para los PUI, se establecen cinco componentes de análisis y
evaluación, con los cuales se pretende abordar las áreas de oportunidad y de intervención para llevar a
cabounProyectoUrbanoIntegral.Deestamanera, se ofrece una formulación articulada, desde varios
enfoques, necesarios para un correcto diagnóstico, evaluación e implementación del proyecto.
COMPONENTES
DE ANÁLISIS
9-Lasvariablespuedensermodificadasyvariardeacuerdoalanaturalezadecadaproyecto
FUENTE: Elaborado a partir de Producto No.14 del Diseño Conceptual de la red de transporte masivo metro y diseño operacional: Metodología
de Evaluación de Alternativas de la Red Metro del SITP. 2009 y b) Manual de procedimiento de proyectos en intersecciones viales. Contrato de
Consultoría No.311 de 2009-TPD Ingeniería S.A.
ESCALA REGIÓN
- Análisis desde la ciudad-región
- Conexiones y Sostenibilidad entre
municipios
- Análisis de relaciones socio-territoriales
- Caracterización de estaciones o puntos
de intercambio modal
- Identificación de Áreas de Oportunidad
- Estrategias de planeación y
diseño urbano
- Mecanismos de gestión del suelo
- Afinación Áreas de Oportunidad
- Análisis de usos del suelo
- Recomendaciones y lineamientos
generales de diseño
- Implementación de recomendaciones y
lineamientos de diseño (espacio
público, vial, etc.)
- Intermodalidad
- Procesos participativos
- Acciones frente al entorno del proyecto
Red de Corredores Área de InfluenciaESCALA CORREDOR ESCALA URBANA ESCALA DE INTERVENCIÓN
ALCANCE
ÁMBITOS DE ANÁLISIS PARA LA CONCEPCIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE UN PUI
APLICACIÓN PRINCIPIOS DOTS
ÁMBITOS DE ANÁLISIS PARA IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD
33
La conceptualización y estructuración de Proyectos Urbanos Integrales debe tener en cuenta la
importancia del análisis de las diferentes escalas de planeación y diseño de proyectos. Los ámbitos de
análisispermitendefinirelnivelquesedeseaestudiarylavisiónqueseadoptasobreelmismo.Deeste
modo, se establecen los siguientes ámbitos:
ESCALAS DE ANÁLISIS
BARRIO SAN
BERNARDO
PARQUE
TERCER
MILENIO
Carrera10
Carrera10
AvenidaCaracas
AvenidaCaracas
Calle1
Calle6
Av.delosComuneros
SAN BERNARDO – PARQUE TERCER MILENIO
CONTEXTO DE RENOVACIÓN
ÁREA DE
INFLUENCIA
INDIRECTA
ÁREA DE
INFLUENCIA
DIRECTA
CALLE 6
TRANSMILENIO
PRIMERA LÍNEA DE METRO – ESTACIÓN CALLE 85
ÁREA DE
INFLUENCIA
INDIRECTA
ÁREA DE
INFLUENCIA
DIRECTA
ESTACIÓN
CALLE 85
CONTEXTO DE CONSOLIDACIÓN
Calle77
Calle 85
Calle 85
Calle 90
Carrera15
AutopistaNorte
Carrera15
Carrera11
Carrera11
Carrera7
Carrera7
35
Cadaproyectodemovilidadenlaciudad,presentaoportunidadesdiferentesdedesarrollourbanoyde
operaciones inmobiliarias asociadas a estos. De esta manera, se establecen 3 contextos tipo para las
intervenciones; renovación, consolidación y desarrollo.
CONTEXTOSDE
INTERVENCIÓN
•	 Alto potencial de desarrollo de operaciones inmobiliarias en lotes libres o con bajas densidades.
•	 El desarrollo inmobiliario se centra en consolidar el sector con algunos ajustes en la norma
urbanística vigente para el desarrollo exitoso de proyectos urbanos integrales (edificios en altura,
usos mixtos, etc).
•	 Se requiere incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades compatibles que garanticen
la localización de actuaciones e intervenciones multisectoriales interrelacionadas, necesarias para
la adecuada inserción urbana integral de los proyectos de movilidad.
•	 Es alto generador por concepto de plusvalía.
•	 Son áreas desarrolladas y con
tejidos urbanos consolidados,
alturas variables y de medias
densidades.
•	 Presenta una completa
infraestructura de servicios
públicos (acueducto,
alcantarillado, energía,
alumbrado, teléfonos y
recolección de basuras).
•	 Trama urbana presenta
zonas verdes y parques
y con aceptable entorno
urbanístico.
•	 Presenta áreas y
edificaciones de conservación
arquitectónica por lo que
no se permite el cambio de
norma.
•	 Se presenta demolición de
edificaciones antiguas por
mal estado para nuevas
construcciones.
•	 Son áreas desarrolladas
y consolidadas, de
equipamientos con
tipologías asociadas a
su función y de edificios
multifamiliares. Alturas
mayores o iguales
a 3 pisos.
•	 Presenta una completa
infraestructura de servicios
públicos (acueducto,
alcantarillado, energía,
alumbrado, teléfonos y
recolección de basuras).
•	 Trama urbana enriquecida
por zonas verdes y parques
y con buen entorno
urbanístico.
•	 Potencial de desarrollo medio.
•	 Reducido (no nulo) potencial en lotes libres para desarrollar operaciones inmobiliarias.
•	 No se sugiere cambios importantes en la normatividad urbanística, aunque probablemente si se
requiera agilización en los procesos de gestión para integrar predios y desarrollar proyectos de
forma asociada.
•	 Se requiere incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades compatibles que garanticen la
localización de actuaciones e intervenciones multisectoriales interrelacionadas, necesarias para la
adecuada inserción urbana integral de los proyectos de movilidad.
CONDICIONES
TERRITORIALES
CONDICIONES
TERRITORIALES
POTENCIAL DE
DESARROLLO URBANO
POTENCIAL DE
DESARROLLO URBANO
Carrera118
Calle153
AvenidaSuba
Calle 132
Carrera104
MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL ARTERIAL NO TRONCAL
AVENIDA TRANSVERSAL DE SUBA
ÁREA DE
INFLUENCIA
INDIRECTA
ÁREA DE
INFLUENCIA
DIRECTA
TRANVERSAL
DE SUBA
CL. 107 Y 115
CONTEXTO DE DESARROLLO
36
Bogotá - Escultura de La Rebeca / Centro Internacional
Banco de Imágenes IDU
•	 Alto potencial de desarrollo en lotes libres o con bajas densidades para
desarrollar operaciones inmobiliarias.
•	 Potencial para el desarrollo de intervenciones complejas que promuevan
desarrollos de gran escala. (estaciones cabecera).
•	 Es alto generador por concepto de plusvalía.
•	 Los polígonos coinciden con tratamientos que permiten hacer modificaciones importantes:
Consolidación con cambio de patrón, y con densificación moderada.
•	 Se requiere incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades compatibles que garanticen
la localización de actuaciones e intervenciones multisectoriales interrelacionadas, necesarias para
la adecuada inserción urbana integral de los proyectos de movilidad.
•	 Presenta bajo índice
de construcción
(edificaciones de máximo
2 pisos).
•	 Presenta bajas densidades
poblacionales.
•	 Deficiencia vial y
desarrollo progresivo
predio a predio.
•	 Presenta disponibilidad
de redes de acueducto y
alcantarillado.
•	 Presenta déficit de
espacio público (áreas
verdes, parques, plazas y
plazoletas).
CONDICIONES
TERRITORIALES
POTENCIAL DE
DESARROLLO URBANO
FUENTE: Elaborado a partir de Producto No.14 del Diseño Conceptual de la red de transporte masivo metro y diseño operacional: Metodología
de Evaluación de Alternativas de la Red Metro del SITP. 2009.
ETAPA
PRELIMINAR
SDP-IDU
Marco teórico conceptual y normativo
Definición, Objetivos, Alcance, Tipo y Clasificación PUI
Definición componentes de Análisis
Escalas de Análisis
1. URBANO
URBANA ZONALÁREA DE INFLUENCIA ÁREA DE OPORTUNIDAD ÁREA DE INTERVENCIÓN
2. MOVILIDAD 3. AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO 4. SOCIAL 5. ECONÓMICO
Estudio y reconocimiento de proyectos del Sistema de Movilidad
Identificación de variables en cada componente
Carectización y Priorización
Definición de acciones del Distrito
Gestión articulada e integral entre las entidades competentes
Instrumentos de gestión del suelo y financiación
Visitas de Campo y Diseños
Delimitación
Criterios de Selección
Elaboración indicadores Línea Base
Análisis a nivel de Diagnóstico y conclusiones perfil
de proyecto, prefactibilidad o factibilidad
Delimitación y Tipo de Intervención
Criterios de Selección
Aplicación de estrategias de Desarrollo Urbano
Perfil del Proyecto
ETAPA
FORMULACIÓN
PUI
sdp -idu-sdm
ETAPA DE
DISEÑO DE
ÁREA DE
INTERVENCIÓN
ETAPA
DEFINICIÓN Y
CONCRECIÓN DE
INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
39
El encadenamiento metodológico de las cuatro etapas que soportan la formulación de un PUI se
sintetizan en el siguiente esquema:
METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PUI
Fuente: Elaborado a partir de información: SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN DE BOGOTÁ D.C. Proyectos Urbanos Integrales 2012
(en línea). Disponible en internet: www.sdp.gov.co
CóMO SE
FORMULA UN PUI? 1
2
4
3
Construye, con base en teorías e
instrumentos de planeación, las
variables y estrategias que deben
ser analizadas y los indicadores
respectivos, para direccionar la
formulación no solo hacia las metas
de proyecto, sino también hacia las
metas de ciudad. En esta etapa se
identificanlosproyectosdelsistema
de movilidad y delimita el área de
influencia y oportunidad entorno
a ellos, que puedan convertirse en
proyectos urbanos integrales.
Comprende la parte preliminar
de revisión y análisis del contexto
normativoyconceptualenelcualse
enmarcan los proyectos y los cuáles
definen las actuaciones por realizar,
apoyadas en teorías y referentes
internacionales. Adicionalmente, se
definen los componentes y escalas
de análisis.
Baja a la escala zonal y delimita el
área de intervención, bajo criterios
en cada uno de los componentes de
análisis, se plantean lineamientos de
diseño y estrategias de desarrollo
urbano, para llegar a la etapa
de anteproyecto.
Identifica las acciones del
distrito encaminadas a llevar a
cabo el proyecto, se definen los
instrumentos de gestión del suelo
y esquemas de financiación del
PUI incluyendo estrategias de
coordinación Interinstitucional y de
Participación Público-Privada.
41
Bogotá - Vista aérea Usaquén
Banco de Imágenes IDU
IMPACTO DE UN
PROYECTO
URBANOINTEGRAL
La ciudad de Bogotá en los últimos años ha venido experimentando una transformación vertiginosa
como consecuencia del crecimiento económico y demográfico, reflejándose principalmente en mega
proyectos derivados de la planeación sectorial que no responden de manera articulada a las dinámicas
del urbanismo sostenible. Por tal razón es urgente intervenir la ciudad con una visión integral, para
revertir este desaconsejable patrón de crecimiento urbano.
Laintegralidad,comoprincipiobásicodelosPUI,planteaunaconjunciónentreladinámicaeconómica,
socialyurbana,beneficiandoampliamentealapoblaciónmedianteelmejoramientodelascondiciones
de vida, tomando la movilidad como eje central y replanteando su funcionamiento, usos y efectos.
Un enfoque integral de planeamiento urbano permite modificar no solo la interacción entre usuario
y transporte; también genera una optimización de las condiciones ambientales, sociales y físicas de
la ciudad, derivando en mecanismos de gestión que crean un equilibrio entre los aspectos urbanos, la
movilidad y la economía, en pro de una inclusión social y el pleno beneficio de los habitantes.
FENÓMENOS ASOCIADOS
TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA USOS DEL SUELO
ACCESIBILIDAD EQUIPAMENTOS REGULACIÓN
MOVILIDAD EDIFICABILIDAD TEJIDO URBANO
NECESIDADES COMUNES REGULACIÓN
S
I
N
E
R
G
I
A
POLÍTICAS INTEGRADAS
42
Bogotá - Revés Urbano sobre Calle 26 (Culatas)
Banco de Imágenes IDU
TENDENCIA ACTUAL DE LA INTERVENCIÓN URBANA VS POLÍTICAS INTEGRADORAS
FUENTE: Elaborado a partir de información: SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN DE BOGOTÁ
D.C. Proyectos Urbanos Integrales 2012 (en línea). Disponible en internet: www.sdp.gov.co
1.	 Generación de cicatrices urbanas asociadas al abandono y deterioro progresivo
sin recuperación, por la falta de gestión en predios sobrantes y falta de una norma
apropiada. (Ejemplo: Culatas).
2.	 Espacios prediales y públicos convertidos en residuales, quedando a la vista culatas o
fachadas laterales sin tratamiento de espacio público y diseño urbano, producto del
paso de una troncal o cualquier afectación urbana sin un acertado manejo.
3.	 Generacióndeespaciospúblicossinsentidodepertenenciaysincualidadesespaciales.
4.	 Bajo estímulo de tratamientos como la Renovación Urbana de las zonas en deterioro.
5.	 Bajos niveles de edificabilidad, debido a la débil planeación que existe sobre los
corredores de transporte que ha permitido el predominio del desarrollo predio a
predio, de manera progresiva y con baja densidad (hasta 3 pisos). Así, las alturas de
las edificaciones no están asociadas a los corredores de Transporte existiendo una
baja intensidad y rentabilidad de usos de suelo.
6.	 Detrimento de las posibilidades de recuperación de la inversión por parte del estado,
frentealaprovechamientoinmobiliarioporpartedelsectorprivado,debidoadebilidad
o falta de claridad en la aplicación de instrumentos de gestión del suelo.
7.	 Pérdidas en la estructura de los valores del suelo.
PROBLEMASIDENTIFICADOSPRODUCTODELADESARTICULACIÓN
INSTITUCIONALYFALTADEVISIÓNDECIUDAD
LOQUENOSEPUEDEREPETIR
Portland, Estados Unidos - Pioneer Courthouse Square
http://en.wikipedia.org/wiki/Pioneer_Courthouse_Square#mediaviewer/File:Pioneer-SquareDaytime.jpg
DESARROLLO
ORIENTADO
POR EL
TRANSPORTE
SOSTENIBLE
CONECTAR A LOS RESIDENTES CON EL
TRABAJO, COMERCIO Y LOS SERVICIOS.
REDUCIR LA DEPENDECIA DEL CARRO Y
LOS COSTOS DEL TRANSPORTE.
PROVEER CALIDAD DE VIDA A TODOS LOS
CIUDADANOS DE DIFERENTE NIVEL DE INGRESOS.
AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES
ECONÓMICAS.
CONSTRUIR COMUNIDADES Y BARRIOS
MÁS SALUDABLES.
REDUCIR EL EFECTO GAS INVERNADERO
MEJORANDO EL CLIMA.
47
Es un modelo de planeamiento y diseño en pro de la interacción social y la accesibilidad en el territorio.
Mediante el Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible se busca generar entornos vibrantes
con calidad en el espacio público, mayores aprovechamientos en el uso del suelo y mejoramiento de la
oferta de servicios a las comunidades involucradas, entorno a las infraestructuras de transporte con el
fin de desestimular la dependencia al uso del automóvil.
El Desarrollo Urbano bajo los lineamientos DOTS, busca obtener lugares vivibles y amables que puedan
convertirseenpuntos atractivos paravisitar, y noen sitiosde paso sin identidade inseguros. Así mismo,
debe formularse de manera cuidadosa y desde diferentes perspectivas, de lo contrario, el transporte
puede transformarse en una barrera física y social.
Entre los efectos positivos para la población que vive y trabaja en zonas donde se implementa el DOTS,
se puede señalar una mayor disposición al desplazamiento a pie, en bicicleta y a través de transporte
público, lo que se traduce en el desestímulo del uso del vehículo privado, el significativo mejoramiento
de la vitalidad de los barrios, la interacción y control social, y espacios públicos diseñados para el uso
continuo.
Adicionalmente, la localización cerca de la infraestructura de transporte puede incrementar el valor
del suelo de manera considerable en comparación con localizaciones lejanas a las estaciones, ya que
se facilita la accesibilidad al sistema y de esa manera se consigue la conectividad con los servicios de las
diferentes zonas de la Ciudad. En consecuencia, la identificación del potencial de las zonas que rodean
a las infraestructuras de movilidad puede convertirse en una poderosa herramienta de planificación
cuando se supera lo sectorial y se conecta con una visión de futuro para la Ciudad.
Beneficios DOTS a través de la Planeación del Transporte y del Territorio
FUENTE: Elaborado a partir de: CENTRO DE TRANSPORTE SUSTENTABLE DE MÉXICO A.C.
Manual Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable DOTS. México, 2010.
CONCEPTO DOTS
VIVIVENDA
VIVIVENDA
OFICINAS
SERVICIOS
COMERCIO
49
COMPACTAR
CAMINAR
DENSIFICAR
PEDALEAR
CONECTAR
TRANSPORTAR
MEZCLAR
CAMBIAR
1
5
2
6
3
7
4
8
principios dots
51
Bogotá - Calle 26, Salitre / Estación TransMilenio
Banco de Imágenes IDU
COMPACTAR
ESTRATEGIAS ACCIONES
Compactar: Hacer compacto algo.
Diccionario de la Real Academia Española
En las ciudades, territorios o sectores compactos, las condiciones de proximidad posibilitan acercar la mayor
cantidaddeusosurbanosadistanciascaminables,permitiendoquelasactividadesprincipalesycomplementarias
sean localizadas de acuerdo a las necesidades de la comunidad y a la óptima relación con el sistema de transporte
público.
Los términos “compactar” y “densificar” están estrechamente ligados; ambos tienen como fin la reducción
de viajes en la ciudad en sus diferentes modos, la reducción de las tendencias actuales de expansión urbana,
y minimización del tiempo y energía necesarios para llegar de un punto a otro, maximizando el potencial de
interacción. Los trayectos logrados en ciudades o territorios con modelos compactos, requieren una menor
inversiónycostoenlainfraestructura.Asímismo,losterritorioscompactosconviajespendularescortos,reducen
la expansión urbana focalizando el desarrollo en las áreas adyacentes y vecinas al desarrollo existente, ademas de
permitir la localización de viviendas y centros de trabajo a distancias cortas.10
10- ITDP. Planes Integrales de Movilidad: Lineamientos para una movilidad sustentable. Primera Edición. México, 2012.
•	 Promover la reconfiguración del tejido urbano
existente y la creación de nuevos desarrollos en
relación a las líneas de infraestructura de movilidad
y estaciones de transporte de escala metropolitana
y urbana, permitiendo a los residentes vivir cerca a
sustrabajos,escuelas,serviciosyotrasdestinaciones
(resultando en la reducción de tiempos de viaje y
emisiones).
•	 Desarrollar proyectos que permitan, a través del
tejido urbano, desplazamientos más cortos y un
mayor porcentaje de uso del transporte público y
modos no motorizados.
•	 Identificar instrumentos de planeación urbana que
permitan desarrollar proyectos urbanos integrales
entorno a las estaciones.
Promover el uso eficiente del suelo en
relación a las líneas de infraestructura
de movilidad de alta y media capacidad
o estaciones de transporte de escala
metropolitana o urbana.
53
Bogotá - Carrera Séptima con Calle 73
Banco de Imágenes IDU
DENSIFICAR
Densificar: Hacer denso algo (Denso: compacto, apretado, espeso, de mucho contenido).
Diccionario de la Real Academia Española
Por medio de la densificación asociada a las estaciones o infraestructura de movilidad, se busca optimizar y hacer
coincidir la relación entre ésta y la capacidad del sistema de transporte público11
. Se pretende contribuir por
medio del desarrollo orientado por el transporte sostenible, a generar lugares densos y compactos en puntos
estratégicos de la ciudad, donde las altas densidades urbanas soporten un servicio de transporte de alta calidad,
con buenas frecuencias y conectividad y ayuden a generar recursos en beneficio de la ciudad (captura de valor).
Así mismo, a través de la densificación asociada a bordes de infraestructura de movilidad de alta y media
capacidad, se busca promover el desarrollo de edificaciones con altas y medias densidades y con mezcla de usos,
brindándole a este tipo de entornos (bordes y nodos estratégicos), legibilidad y condiciones urbanas adecuadas.
ESTRATEGIAS ACCIONES
•	 Generar altas densidades (250-300 Hab/Ha) y
mediasdensidades(150-250Hab/Ha),combinadas
con uso mixto del suelo, en bordes o estaciones de
movilidad de alta y media capacidad, buscando
disminuir las distancias de los desplazamientos e
induciendo a un mayor uso del transporte público o
de medios no motorizados.
•	 Promoverladensificaciónyusoeficientedeterrenos
baldíos o remanentes, asociados a los proyectos
de infraestructura de movilidad, logrando lugares
agradables para vivir e incentivando las economías
locales.
•	 Hacer coincidir la densidad con la localización de
los servicios urbanos (parques, restaurantes y
equipamientos).
Garantizar la creación de lugares activos
y vibrantes entorno a los bordes de
infraestructura de movilidad y estaciones
de transporte.
11- ITDP. Planes Integrales de Movilidad: Lineamientos para una movilidad sustentable. Primera Edición. México, 2012.
55
Bogotá - Centro Internacional
Banco de Imágenes IDU
CONECTAR
ESTRATEGIAS ACCIONES
Conectar: Unir, enlazar, establecer relación, poner en comunicación.
Diccionario Real Academia Española.
Una red de espacios públicos y de infraestructura ciclo inclusiva, requiere de una red adecuadamente conectada
y permeable, con trayectos cortos y andenes accesibles alrededor de las manzanas.
Un tejido urbano que es más permeable a los peatones y ciclistas, que a los medios de transporte motorizado,
prioriza medios de transporte amigables con el medio ambiente y permite una densa red de trayectos variados
que conectan puntos estratégicos de la ciudad. La conectividad como principio de cualquier intervención en los
proyectos IDU, debe permitir la creación de patrones densos de calles y andenes que sean muy accesibles para
peatones, ciclistas y tránsito vehicular público y privado.
•	 Desarrollarconexionesgarantizandolaaccesibilidad
de la comunidad a las actividades y puntos de
servicio público que hacen parte del área de
influencia directa e indirecta.
•	 Articular y relacionar los centros de empleo y las
centralidades, así como las zonas de comercio
e insumos de alimentos frescos en un radio de
400/500 metros.
•	 Proporcionar adecuadamente las intersecciones
peatonales y de vehículos, de acuerdo a los flujos
y aforos peatonales y vehiculares (conectividad
priorizada).
Interrelacionar las actividades y dinámicas
urbanas que se generan entorno a los
bordes de infraestructura de movilidad y
estaciones de transporte, tanto en su área
de influencia directa como indirecta.
Valoración del patrimonio físico, cultural y
ambiental en la estrategia de articulación y
conexión.
Reconfigurar y buscar la permeabilidad en
grandes manzanas.
•	 Promover el diseño o reconfiguración del tejido
urbano mediante manzanas pequeñas que
impulsen trayectos cortos y directos.
•	 Articular y potenciar los proyectos IDU con los
elementos que hacen parte de la Estructura
Ecológica Principal, equipamientos, servicios e hitos
urbanos.
•	 Articular e incorporar el patrimonio en los diseños
de los proyectos.
57
Bogotá - Estación TransMilenio Calle 100
Banco de Imágenes IDU
MEZCLAR
Mezclar: Juntar, unir, incorporar algo con otra cosa.
Diccionario de la Real Academia Española
Lamezclaequilibradaycompatibledeusosentornoalasestacionesdetransporteoinfraestructurademovilidad,
con un óptimo balance entre vivienda, parques, comercio, espacios abiertos accesibles y servicios, permite crear
lugares diversos, vibrantes, activos y eficientes en términos de movilidad. Cuando hay una mezcla equilibrada
de usos y actividades complementarias dentro de una zona DOTS, los viajes generados pueden ser cortos y
variados, fomentando modos de transporte no motorizados.
ESTRATEGIAS ACCIONES
•	 Suscitar la diversidad mediante la promoción
de la mezcla de usos en sentido vertical y
horizontal (generación de plantas bajas activas
con diferenciación entre espacio público y espacio
privado).
•	 Promover operaciones para el tratamiento de
culatas y remanentes prediales, asociadas al
aprovechamiento económico del espacio público,
generación de espacio público o desarrollo de
edificaciones.
•	 Establecer alianzas de participación y construcción
colectiva con la comunidad para el fomento de
actividades de emprendimiento o bienestar,
asociadas a los proyectos de infraestructura y
estaciones de transporte.
Promover bordes y zonas activas variadas
en torno a la infraestructura de movilidad y
estaciones de transporte.
59
Bogotá - Museo Nacional / Centro Internacional
Banco de Imágenes IDU
CAMINAR
ESTRATEGIAS ACCIONES
Caminar (De camino): Andar determinada distancia. Dirigirse a un lugar o meta, avanzar hacia él.
Diccionario de la Real Academia Española
Caminar se constituye como una actividad natural que realiza el ser humano con el fin de desplazarse de un lugar
A a un lugar B. En el contexto del desarrollo urbano sostenible, se busca fomentar aquellos modos de transporte
no motorizado que desarrollen barrios y comunidades más amigables con el medio ambiente, donde por medio
de la promoción de la “caminata” y el respeto por la escala humana, se crean espacios públicos seguros, de
convivencia e interacción y activos en sus plantas bajas.
Elincrementodelinterésporcaminar,seconstituyecomounapolíticadesaludpúblicaquebuscaelmejoramiento
delacalidaddevidadelosciudadanosysuscondicionesfísicas. Atravésdeestaactividad,sedescubrelaciudaden
su esencia principal, como el gran sitio de encuentro. En sí, más que caminar y recorrer la ciudad y sus territorios,
el fin es conectarla y vivirla.
•	 Articulación con elementos de la Estructura
Ecológica Principal, equipamientos, servicios, hitos
urbanos.
Sistema de espacios públicos que vinculen
peatonalmente el proyecto con su zona de
influencia.
Espacios públicos seguros y percepción de
seguridad.
Recorridos peatonales como articuladores
del tejido urbano.
Accesibilidad universal.
Condiciones ambientales y de confort
(prever protección del viento, ruido,
polución).
•	 Incorporación de elementos de sombra y refugio
(protección) naturales y artificiales
•	 Arborización y vegetación
•	 Mobiliario urbano que genere recintos de acuerdo a
las necesidades de socialización.
•	 Rampas, señalización, demarcación y eliminación
de obstáculos
•	 Intersecciones o cruces peatonales con accesibilidad
universal hacia todas las direcciones.
•	 Continuidad en la red peatonal
•	 Recorridos cortos y directos
•	 Frentes de fachada y recorridos permeables
•	 Frentes de manzana activos y vibrantes
•	 Trayectossegurospormediodebuenascondiciones
iluminación (recorridos y permanencias)
•	 Espacios visualmente activos (conexiones visuales
tanto en espacio público, como al interior de los
primeros pisos)
61
Bogotá - Carrera 11 con Calle 92
Banco de Imágenes IDU
PEDALEAR
Pedalear: Poner en movimiento un pedal, y especialmente el de los velocípedos y bicicletas.
Diccionario de la Real Academia Española
Pedalear es una opción de transporte gratuito, saludable y asequible para todos los ciudadanos. Es una actividad,
asuvez,amigableconelmedioambiente,querequierepocoespacioypocosrecursosycontribuyealareducción
de los efectos de gas invernadero producidos por los medios de transporte motorizados. De esta manera, se
busca priorizar las redes de ciclorrutas y bici-carriles, diseñando calles que acentúen la seguridad y convivencia
de los ciclo - usuarios, ofreciendo itinerarios y estacionamientos seguros para las bicicletas públicas y privadas.
Entre mayores condiciones de seguridad se provean, con mayores ciclistas de todos los géneros y edades contará
la ciudad.
ESTRATEGIAS ACCIONES
•	 Articulación con elementos de la Estructura
Ecológica Principal, equipamientos, servicios, hitos
urbanos.
•	 Articulación con la red de bicicletas existente
Red que vincule por medio de la bicicleta el
proyecto con su zona de influencia.
Red continua y segura de bicicletas.
Puntos de ciclo estacionamientos. •	 Ciclo estacionamientos asociados a estaciones
del sistema de transporte masivo (Troncales
TransMilenio, Cable Aéreo, Metro)
•	 Ciclo estacionamientos en zonas bajas de puentes,
en puntos de encuentro, en equipamientos o zonas
comerciales.
•	 Mobiliario urbano para estacionamientos asociados
a paraderos del SITP o en puntos estratégicos de
alta demanda.
•	 Continuidad en la red de bicicletas
•	 Rampas, señalización y demarcación
•	 Eliminación de obstáculos
•	 Intersecciones o cruces con accesibilidad hacia
todas las direcciones creando una red de bicicletas
completa.
500m
máximo
63
Bogotá - Estación TransMilieno Banderas
Banco de Imágenes IDU
TRANSPORTAR
ESTRATEGIAS ACCIONES
•	 Minimizar distancias recorridas a pie y en bicicleta
para acceder a las estaciones de transporte público.
•	 Evaluar la redundancia de opciones y redes de
transporte a una distancia caminable.
Conectividad y relaciones con el área de
influencia.
Intermodalidad en el sistema de
transporte.
Condicionesadecuadasdelainfraestructura
de transporte.
•	 Puntos de paraderos
•	 Estaciones legibles
•	 Señalización y demarcación
•	 Puntos de información a residentes y visitantes
•	 Mobiliario urbano que genere recintos de acuerdo
a las necesidades de socialización (oportunidades
de sentarse, contemplar a la gente, descansar,
interactuar socialmente)
•	 Accesibilidad universal
•	 Articulación y puntos de intercambio entre modos
•	 Distancia a pie a estaciones o paraderos
•	 Distancia en bicicleta a estaciones o paraderos
Transportar: Llevar a alguien o algo de un lugar a otro.
Diccionario de la Real Academia Española
Losmodosdetransportepermitenconectareintegrarlasdistintaspartesdelaciudad,ademásdelosciudadanos
y visitantes. La accesibilidad y la proximidad al servicio de transporte público de alta y media capacidad (Sistema
TransMilenio, Metro, Cables aéreos) se asocian altamente con el Desarrollo Orientado por el Transporte
Sostenible. La adecuada relación entre transporte y desarrollo urbano juega un papel fundamental, ya que
permite la movilidad urbana eficiente y equitativa a todos los sectores de la ciudad.
Promover transporte público de alta calidad, que asegure un servicio frecuente, rápido y directo, localizando
estaciones de tránsito, vivienda, trabajo y servicios a distancias caminables entre ellas (de 15 a 20 minutos), con
altasomediasdensidades;maximizaelnúmerodepersonasyserviciosquepuedenserfácilmentealcanzadospor
una distancia corta a pie.
65
Bogotá - Carrera Séptima Peatonalizada
Banco de Imágenes IDU
CAMBIAR
ESTRATEGIAS ACCIONES
•	 Reducción de los espacios de estacionamiento.
•	 Regulación del uso de las vías.
•	 Limitación del estacionamiento para desalentar el uso del
automóvil en horas pico.
•	 Implementacióndeespaciospúblicosdeencuentro,estar,
esparcimiento, socialización que fomenten la interacción
y apropiación de la estación.
Incremento de la movilidad por medio de
modos no motorizados o de transporte público.
Implementación de estacionamientos
disuasorios.
Clara relación entre los modos de transporte.
Implementación de zonas de tráfico
calmado.
•	 Aumentar las zonas para peatones.
•	 Disminuir el espacio para los vehículos.
•	 Implementar diseños que reduzcan la velocidad.
•	 Dar al peatón el primer nivel de prevalencia
•	 Implementar programas de mantenimiento de la
infraestructura que favorezcan al transporte público.
Equilibrio en el uso de la infraestructura de
movilidad en función del número de viajes que
soporta.
•	 Accesibilidaduniversal
•	 Localización de estacionamientos disuasorios en
estaciones cabeceras del sistema de transporte.
Cambiar: Dejar una cosa o situación para tomar otra.
Diccionario de la Real Academia Española
Cuando se han aplicado los principios DOTS a los proyectos en la ciudad, se comienzan a generar cambios en los
patrones de comportamiento de los ciudadanos y sus modos de transporte, minimizando la dependencia de los
modos motorizados para los desplazamientos cortos, y posicionando los modos eficientes de transporte público
para los desplazamientos largos. Como consecuencia se logra un cambio positivo en las formas de vivir la ciudad,
en la medida que se han generado condiciones de proximidad para acceder a los servicios urbanos básicos y se
han generado entornos seguros que invitan a la permanencia y disfrute de los espacios públicos.
GENERAR IMPACTOS POSITIVOS EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HABITANTES,
LAS CONDICIONES DE MOVILIDAD Y AMBIENTALES PARA EL FORTALECIMIENTO
Y VITALIDAD DEL TEJIDO SOCIO-ECONÓMICO.
CREAR LUGARES HABITABLES, HUMANOS Y DE INTEGRACIÓN SOCIAL, REFORZANDO
LA MOVILIDAD PEATONAL Y DE CICLO-USUARIOS.
INCREMENTAR EL NÚMERO DE VIAJES A PIE, EN BICICLETAS Y EN TRANSPORTE PÚBLICO,
MEDIANTE UN SISTEMA INTERCONECTADO, EFICIENTE Y ACCESIBLE.
FORTALECER LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
DEL TERRITORIO.
CREAR CONDICIONES DE PERMEABILIDAD Y LEGIBILIDAD EN LA ESTRUCTURA
URBANA Y ESPACIOS PÚBLICOS.
LOQUEPRETENDEUNESPACIODOTS
67
Bogotá - Eje Ambiental
Banco de Imágenes IDU
objetivos dots
Un espacio DOTS, debe trascender más allá de una respuesta a la aplicación de criterios de diseño
urbano, vial y de transporte, en sí debe generar a las personas, sus protagonistas principales, lugares
vibrantesqueincitenaviviryrecorrerelterritorio.Másalládeundesarrollodensoentornoaestaciones
de transporte, el Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible, debe crear espacios amigables
que propendan por el mejoramiento de la calidad en el sentido del lugar, el realce del sentido de
pertenencia y el fortalecimiento de la cultura ciudadana.
“Las calles de las ciudades sirven para muchas cosas aparte de soportar el paso de vehículos;
y las aceras de las ciudades -parte de las calles destinada a los peatones- tienen muchos otros
usos además de soportar el caminar de los peatones. Estos usos están en estrecha relación con
lacirculación,peronoseidentificanconésta,yenrigorsonporlomenostanimportantescomo
la circulación para el buen funcionamiento de las ciudades”.
Jane Jacobs, Muerte y Vida de las Grandes Ciudades (1961)
OBJETIVOS DEL DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE
Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
zona caminable: Max. 20min.
zona caminable: Max. 10min.
1 km
0.5km
800-1000m 400-500m
68
Bogotá - Vista aérea sobre Carrera Séptima
Banco de Imágenes IDU
•	 Caracterizaciónyanálisisderelacionesypotencialidades
que existen a escala metropolitana.
•	 Conexiones y enlaces con la Ciudad-Región.
•	 Jerarquización de nodos estratégicos del corredor.
•	 Conformación de Red de lugares DOTS.
•	 Área de referencia (800m / 1000m
a la redonda de la estación)
•	 Identificación de oportunidades urbanas, de movilidad,
ambiental, social y económica.
•	 Promoción de principios DOTS (compactar, mezclar,
densificar, compactar, caminar, pedalear, transportar y
cambiar).
•	 Planeamiento de acciones de mejoramiento para la
accesibilidad universal, vehicular y conexiones.
•	 Articulación y enlaces con equipamientos e hitos
urbanos y locales.
•	 Análisis de usos del suelo (gestión y mezcla).
•	 Localización de servicios entorno a las
estaciones de transporte.
•	 Puesta en marcha de procesos de participación y
construcción colectiva del territorio.
•	 Diseño de espacios públicos e infraestructura
cicloinclusiva.
•	 Diseño vial y especificaciones técnicas.
•	 Diseño de edificaciones (volumetría).
•	 Estrategias de emprendimiento y Comercio local.
•	 Diseñoypuestaenmarchadeprogramasparafomentar
el sentido de pertenencia y de lugar.
•	 Puesta en marcha de procesos de diseño participativo.
ESCALA CORREDOR
ESCALA ÁREA DE OPORTUNIDAD E INFLUENCIA
-ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA-
ESCALA ESTACIÓN - ÁREA DE INTERVENCIÓN
escalas de
análisis dots
Carrera9
Carrera7
Carrera9A
Carrera10
Calle 67
Calle 67
Calle 64
Calle 64
Av.Caracas
Carrera16
Carrera13
Carrera13
Calle 63
Calle 61
Calle 66
Carrera11
CAMINAR PEDALEAR TRANSPORTAR CAMBIAR
COMPACTAR DENSIFICAR CONECTAR MEZCLAR
Área de Intervención - Diseños
Área de Influencia - Recomendaciones Urbanas
71
CASO ESTACIÓN LOURDESPRIMERA LÍNEA DE METRO DE BOGOTÁ
articulación
pui y dots
PROYECTOURBANO
INTEGRAL DESARROLLO ORIENTADO
PORELTRANSPORTESOS
TENIBLE
PUI DOTS
Instrumentos de análisis e
intervención urbana
A partir de análisis de
componentes
Articulación con entidades y
recomendaciones de acuerdo a
componentes y variables
Lineamientos de planeamiento
y diseño urbano
Estrategias y acciones en
el territorio
A partir de los 8 principios del
desarrollo orientando por el
transporte sostenible
Incidencia en la concepción y gestión
de los proyectos idu desde la
etapa de factibilidad.
Incidencia en los diseños de
Proyectos idu y posterior etapa de
construcción y mantemimiento.
INCIDENCIAENELMODODEGESTIONARLACIUDAD
INCIDENCIAENELMODODEVIVIRLACIUDAD
UN PUI ES EL INSTRUMENTO PARA GESTIONAR
UN ESPACIO URBANO DOTS
75
El proceso para la formulación de un proyecto
PUI-DOTS se plasma y articula en cuatro etapas
principalmente,atravésdelascualessedirecciona
el objetivo. La secuencia metodológica responde
a las etapas de:
FACTIBILIDAD/ETAPAS SECUENCIALES
ETAPA PRELIMINAR:
Comprende la parte preliminar de revisión y
análisis del contexto normativo y conceptual, en
elcualseenmarcanlosproyectosydefinencuáles
son las actuaciones viables a realizar (Ejemplo:
ProyectosPlandeDesarrolloDistritaloProyectos
Priorizados a partir del Plan de Ordenamiento
Territorial). Así mismo, comprende la etapa
preliminar para la identificación de las áreas de
oportunidad asociadas a los proyectos y su área
de influencia.
ETAPA FORMULACIÓN PUI:
Una vez identificadas las áreas de oportunidad
asociadas a los proyectos, se construye con
base en teorías e instrumentos de planeación,
las variables, indicadores y estrategias que
serán analizadas para direccionar la formulación
del proyecto, no solo hacia la meta del mismo,
sino también hacia las metas de ciudad. En esta
etapa se identifican los proyectos del sistema de
movilidad y delimitan de manera detallada las
áreasdeoportunidadentornoaellos,quepuedan
convertirse en Proyectos Urbanos Integrales.
ESTUDIOS Y DISEÑOS/ETAPAS
TRANSVERSALES
APLICACIÓN PRINCIPIOS DOTS:
Etapa en la que a una escala zonal y con un área
de intervención definida, se aplican los principios
de Desarrollo Orientado por el Transporte
Sostenible mediante lineamientos de diseño y
estrategias de desarrollo urbano. En esta etapa
se busca materializar los principios de Desarrollo
Orientado por el Transporte Sostenible en
diseños urbanos
de alta calidad.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO:
De acuerdo al área de influencia, las áreas de
oportunidad identificadas y los instrumentos de
planeación y gestión, se traza una estrategia de
coordinación interinstitucional para llevar a cabo
operaciones urbanas asociadas a los proyectos
de infraestructura de movilidad. Del mismo
modo, se analiza la pertinencia de la aplicación de
instrumentos de asociaciones público-privadas
de acuerdo a
cada proyecto.
CONSTRUCCIÓN
Etapa en la que se crea una estrategia de
mitigación de impactos y se ejecutan las obras
paraproyectosquerespondanalasnecesidadesde
ciudad. Igualmente, se continúa en coordinación
con otras entidades con los procesos de gestión
del suelo.
CONSERVACIÓN
Etapa en la que se fortalecen procesos de
apropiación con la comunidad, se realiza
el monitoreo, seguimiento y evaluación de
indicadores y se consolidan las acciones
relacionadas con los instrumentos de gestión del
suelo aplicados.
ARTICULACIÓN
pui Y dots
ARTICULACIÓN DE PROYECTOS URBANOS INTEGRALES Y EL
DESARROLLO ORIENTANDO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE
Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
ADQUISIÓN
PRE
DIAL
13MESES
SU
B
D
I
R
E
C
CIÓNGEN
E
R
A
L
D
E
INFRAEST
R
U
C
T
U
R A
DI
SEÑO
FACTIB
ILIDAD
CONS
ERVACIÓN
CONSTRU
CCIÓN
6M
e
ses9
M
eses14M
e
ses7
M
eses
SUBDIRECCIÓNGENERAL
DEDESARROLLOURBANO
DirecciónTécnica
deProyectos
DirecciónTécnicad
eMantenimiento
DirecciónTécnicadeDi
señodeProyectosDirecciónTécnica
deConstrucción
ÁREASTRAN
SVERSALESIDU
Análisis de Priorización (4 meses)
Estudios Previos (1 meses)
Pliegos (1,5 meses)
Adjudicación (1,6 meses)
Contratación (0,6 meses)
Diagnostico (2 meses)
Entrega (1 mes)
(1 mes) Estudios Previos
(1,5 meses) Pliegos
(1,5 meses) Adjudicación
(1 mes) Contratación
ASOC
IACIONESPÚBLICO-PRIVADAS
ALIANZASTRIPARTITAS
Identificación de Áreas de
Oportunidad y conceptualización de
Proyectos Urbano Integrales (PUI).
Mantenimiento y Sostenibilidad
de los proyectos IDU bajo
principios DOTS y PUI.
Diseño de Proyectos bajo principios de
Desarrollo Orientado por el Transporte
Sostenible (DOTS) y Metodos de
gestión del suelo.
Construcción de proyectos bajo principios
de Desarrollo Orientado por el transporte
Sostenible y seguimiento a la gestión
del suelo para los PUI.
PDD
PDD$PRESUPUESTO
APROBADO
$PRESUPUESTO
APROBADO
76
Bogotá - Estación TransMilenio / Monumento a los Héroes
Banco de Imágenes IDU
El ciclo de vida de un proyecto IDU inicia desde que se identifica el problema o la necesidad que deber
ser solucionada, y finaliza en el momento en que se logra dar respuesta o satisface tal necesidad,
alcanzando los objetivos esperados por el mismo.12
12- FUENTE: CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA. Una política pública: Maduración de proyectos, matriz de riesgos.
Buenas prácticas contractuales. Bogotá D.C., 2012 y Procesos Instituto de Desarrollo Urbano.
ciclo de vida
proyectos idu
79
DISEÑO
Qué es? Qué actividades se realizan?
Etapaenlaqueseelaboranlosdiseñosdeingeniería
urbana y de detalle, dando cumplimiento a las
normas técnicas y urbanísticas vigentes, de
conformidad con los lineamientos, directrices y
parámetros definidos en la etapa posterior.
Inicia con la estructuración de los estudios y
diseños de proyectos integrales, verificando
que los mismos incluyan el análisis de riesgos,
los componentes técnicos, arquitectónicos,
urbanísticos, paisajísticos, prediales, ambientales,
sociales, de tráfico y de seguridad integral.
Continúa con la obtención de las aprobaciones
y licencias dadas por las Empresas de Servicios
Públicos y demás entidades competentes de los
diseños de dichos proyectos, hasta la liquidación
y recibo de los mismos.
•	 Planificación de los estudios y diseños
•	 Seguimiento a la ejecución de estudios y
diseños
•	 Elaboración de Pliegos licitatorios para la
construcción
•	 Recibo y liquidación de estudios y diseños
Qué se espera como producto final
para el siguiente paso?
Realización de todas las actividades necesarias
para la puesta en marcha del proyecto, es decir,
lasaccionesrequeridasparaalcanzarlosobjetivos
del mismo.
Qué es? Qué actividades se realizan?
Etapa en la que se definen e implementan los
lineamientos y estrategias para la identificación,
formulación, desarrollo, evaluación e
implementación de los planes, programas y
proyectos urbanos integrales de infraestructura
de los sistemas de movilidad y espacio público, de
acuerdo con las políticas y estrategias sectoriales
e institucionales adoptadas.
Este proceso parte desde la realización de
estudios de diagnóstico, factibilidad, evaluación
y seguimiento de los planes y proyectos de la
infraestructura de los sistemas de movilidad
y espacio público; se busca que proponga
instrumentos, mecanismos y estrategias para
la financiación y desarrollo de los proyectos,
formulación e implementación de la planeación
de los proyectos de valorización, la gestión de
estacionamientos y/o parqueaderos. Así mismo,
incluye el aprovechamiento de los predios
propiedad del IDU.
•	 Estudio de prefactibilidad – fase I
•	 Estudio de factibilidad – fase II
•	 Planificación de proyectos urbanos,
especiales y locales
•	 Gestión integral de proyectos
•	 Evaluación ex-ante de los proyectos
•	 Estudios técnicos de costos
Qué se espera como producto final
para el siguiente paso?
Viabilidadmediantelapreparacióndeinformación
técnica, financiera, económica y ambiental, y
el cálculo de cantidades de obra, de costos y
beneficios, y la preparación de los bosquejos y
anteproyectos que se requieran.
Determinación de los objetivos del proyecto
integral. Estudios necesarios para tomar la
decisión de realizar o no el proyecto.
FACTIBILIDAD
80
Qué es? Qué actividades generales se realizan?
Etapa en la que se gestiona, supervisa,
controla, evalúa, ejecuta y se hace
seguimiento a los proyectos de conservación
de la infraestructura vial y de espacio público
construido, alcanzando un adecuado nivel
de servicio en los corredores viales y de
transporte intervenidos, mejorando la
movilidad urbana y contribuyendo a la
seguridad, mediante la disminución de los
niveles de accidentalidad y el mejoramiento
de la calidad de vida.
Inicia con la coordinación y control de la
ejecucióndelosproyectosdemantenimiento
delossistemasdemovilidadyespaciopúblico,
continuando con el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, ambiental, social
y de seguridad integral de los mismos, hasta
el recibo de las obras de mantenimiento y/o
conservaciónporpartedelIDUylaliquidación
del contrato.
•	 Planificación del mantenimiento
•	 Ejecución y seguimiento del mantenimiento
•	 Recibo y liquidación del mantenimiento
•	 Evaluaciónexpost(incluyeanálisisdeindicadores)
Qué se espera como producto final
para el siguiente paso?
Mediante la evaluación ex-post se busca ayudar a
garantizar una operación eficiente, identificando
y abordando los problemas que surjan durante la
operación. El objetivo específico consiste en medir los
beneficios y costos reales, por ende, la rentabilidad
efectiva del proyecto, identificando, cuantificando y
explicando las posibles desviaciones que se presentan
alcompararlasprediccionesrealizadasensumomento
(evaluación ex-ante), con los resultados generados
por la operación del proyecto (evaluación ex-post),
considerando en tales evaluaciones, los escenarios
con y sin desviación de flujos de dinero, atribuibles a la
ejecución del proyecto.
CONSERVACIÓN
Qué es? Qué actividades se realizan?
Etapa en la que se gestiona, supervisa, controla,
evalúa y se hace seguimiento de la ejecución
de los proyectos de infraestructura vial y de
espacio público, para dar cumplimiento con lo
contemplado en la misión y visión de la entidad
en relación con los sistemas de movilidad y de
espacio público construido.
Elprocesocomienzaconlacoordinaciónycontrol
de la ejecución de los proyectos de construcción
de los sistemas de movilidad y espacio público,
continuando con el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, ambiental y social y de
seguridadintegraldelosmismos,entregandoalas
empresasdeserviciospúblicosydemásentidades
competentes los proyectos de infraestructura de
redes, para obtener los respectivos paz y salvos
hasta el recibo de las obras por parte del IDU y la
liquidación del contrato.
•	 Planificación y ejecución de proyectos de
construcción del IDU
•	 Seguimiento a la ejecución de proyectos de
construcción del IDU
•	 Recibo y liquidación de proyectos de
construcción del IDU
Qué se espera como producto final
para el siguiente paso?
Materialización física de los proyectos de
infraestructura, en concordancia con las
necesidades definidas en la factibilidad, las
condiciones establecidas en los diseños y los
ajustes requeridos en la ejecución de la obra, para
dar al servicio sistemas de movilidad y espacio
público que operen con seguridad y ofrezcan
niveles de servicio acordes con los modos de
transporte que soportan.
CONSTRUCCIÓN
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD
Variables de los componentes de análisis - PUI
FACTIBILIDAD
DISEÑO
CONSTRUCCIÓN
CONSERVACIÓN
Definición de Indicadores - Conformación de la Línea base
URBANO / MOVILIDAD / SOCIAL / ECONÓMICO Y FINANCIERO / AMBIENTAL
Diseño aplicación principios DOTS
Mitigación de Impactos
Apropiación comunidad
Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de indicadores
Mercadeo y gestión ETAPA 3 (Consolidación de acciones,
evaluación de los modelos aplicados)
Mercadeo y gestión ETAPA 1
Mercadeo y gestión ETAPA 2
RECOMENDACIONES Y LINEAMIENTOS DE DISEÑO PRINCIPIOS DOTS
DEFINICIÓN DE ETAPAS DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO
CICLO de
PROYECTOS
COMPONENTES PUIGESTIÓNSOCIALYPREDIALENelCICLODEUNPUI
FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA PLANEACIÓN, GESTIÓN,
OPERACIÒN Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO
(Ámbito Comunidad e Insititucion)
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
ASOCIADO A PREDIOS dirección técnica de predios
Lineamientosparala
estrategiadeconservación
Recomendacionesdeintervencióndesdelaperspectivade
participaciónyconstruccióncolectivadeldesarrollo
Definicióndelaestrategiaparalaconservación
Aplicacióndelaestrategíadeconservación
CARACTERIZACIÓN SOCIO-
TERRITORIAL
Componentes PUI
ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA
ANÁLISIS CONTEXTO SOCIO-TERRITORIAL
ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
ANÁLISIS CONTEXTO SOCIO-TERRITORIAL
CARTOGRAFÍA SOCIAL Y
RECOMENDACIONES DE
INTERVENCIÓN
FORMULACIÓN DE
INDICADORES
Y EVALUACIÓN EX-ANTE
ORGANIZACIÓN DE LAS
MESAS DE DIÁLOGO CON LA
COMUNIDAD
CONSTRUCCIÓN PLIEGOS EyD
Equipo EyD
Diseño e Implementación de la
estrategia de gestión
interinstitucional. Estrategia y
Metodología de participación
ciudadana y consolidación de
mesas participativas.
Enfoque poblacional aplicando
los principios
- Análisis Territorial
(Problemáticas y oportunidades
sociales).
- Lineamientos Especiales
- Lineamientos de participación
y protocolos.
- Lineamientos de resolución de
conflictos – Mapa de actores.
- Identificación de
potencialidades del territorio.
- Impacto unidades
socio-prediales.
-Redes sociales y económicas.
Resultado: Diseño participativo
que responda a las necesidades
socio-territoriales para el área
de intervención.
Planeación y diseño de las
gestiones interinstitucionales
como socio institucionales para
la mitigación, compensación de
impactos y fortalecimiento de
oportunidades territoriales.
Diseño e implementación de
estrategias de gestión
interinstitucional y socio
interinstitucional.
Implementación de acciones de
mitigación y compensación de
impactos.
Implementación conjunta de
acciones para el fortalecimiento
de oportunidades territoriales.
VERIFICACIÓN DE
INDICADORES Y EVALUACIONES
EX-POST
SOSTENIBILIDAD A LOS
PROGRAMAS SOCIALES
FACTIBILIDAD DISEÑO
DOTS
CONSTRUCCIÓN CONSERVACIÓN
82
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN PUI-DOTS EN EL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS IDU - EL PASO A PASO
Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
Las siguientes estrategias generales de Gestión social, social-predial PUI-DOTS y de Gestión
Ambiental en el ciclo de vida de los proyectos IDU, corresponde a la visión integral que se busca dar en
la concepción de proyectos para la ciudad desde el componente social y ambiental.
actividades
transversales
ESTRATEGIA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL Y SOCIAL PREDIAL DEL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS IDU.
Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
ESTRATEGIA GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL PUI-DOTS
INTEGRAR ELEMENTOS DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO
CON LOS ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL (EEP)
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
DE CONTROL AMBIENTAL VIGENTE
Lineamientosdediseño
ambiental
Recomendacionesypropuestaambiental
Lineamientosambientalesdelprocesoconstructivo
Aplicacióndelosindicadores
Delimitación del área de
influencia, identificación de
elementos de la EEP, valoración
de componentes biofísicos.
CARACTERIZACIÓN
AMBIENTAL DEL ÁREA DE
INFLUENCIA
ANÁLISIS DE LA
ARTICULACIÓN DE LA EEP
CON EL PROYECTO
CARTOGRAFÍA AMBIENTAL Y
RECOMENDACIONES PARA
EL DISEÑO Y
SOSTENIBILIDAD
Identificación de
potencialidades ambientales del
territorio, alternativas para
potenciar los elementos de la EPP,
articulación con otros proyectos.
Zonificación ambiental,
zonificación del manejo y
propuesta ambiental, mapas
temáticos.
Lineamientos ambientales de
diseño, garantizar integración y
equilibrio del proyecto con el
medio natural, aplicación de los
principios DOTS.
ESTRUCTURACIÓN PLIEGO
DE CONDICIONES
ESTUDIOS Y DISEÑOS
DISEÑO DEL PROYECTO DEL
SISTEMA DE
MOVILIDAD Y DE ESPACIO
PÚBLICO INTEGRADO AL
ENTORNO DESDE EL
COMPONENTE AMBIENTAL.
Mitigación de impactos, manejo
integral de materiales y residuos,
cumplir el diseño paisajístico
PROCESO CONSTRUCTIVO
ECOEFICIENTE Y
SOSTENIBLE
EJECUCIÓN DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL
(PIPMA)
ESTRUCTURACIÓN DE LOS
PLIEGOS DE CONDICIONES
PARA LA CONSTRUCCIÓN
Plan de manejo ambiental, Guía
ambiental y de seguridad y salud
en el trabajo para
proyectos del sistema de movili-
dad y espacio público.
VERIFICACIÓN DE
INDICADORES Y
EVALUACIONES EX-POST
FACTIBILIDAD DISEÑO CONSTRUCCIÓN CONSERVACIÓN
85
Bogotá - Parque Nacional
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ESTRATEGIA GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS IDU.
Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
PROYECTOS ESPECIALES
METRO
CABLE AÉREO
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SISTEMA TRANSMILENIO Y OBRAS DE INTEGRACIÓN
AMPLIACIÓN DE ESTACIONES O PORTALES
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAL VIAL
CORREDORES VIALES
INTERSECCIONES VIALES
PUENTE PEATONAL
PROYECTOS DE CONSERVACIÓN DE LA MALLA VIAL
PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO
REDES AMBIENTALES PEATONALES SEGURAS (RAPS)
CICLORRUTAS Y BICICARRILES
INFRAESTRUCTURA CICLOINCLUSIVA
METROS
0 1200 2400 4800 7200 9600
AVENIDA BATALLON CALDAS
AVENIDA DE LAS AMERICAS
AVENIDA PRIMERO DE MAYO
AVENIDA CIUDAD DE CALI
AVENIDA TINTAL
AVENIDA DEL SUR
AVENIDA DEL FERROCARRIL DEL SUR
AVENIDA MARISCAL SUCRE
AVENIDA DE LA HORTUA
AVENID
A
LA
ESM
ERALDA
AVENID
A
CUNDIN
AM
ARCA
AVENID
A
JIM
ENEZ
DEQUESADA
AVENIDAFERNANDOMAZUERA
AVENIDALAVICTORIA
AUTOPISTAALLLANO
AVENIDACIUDADDEVILLAVICENCIO
PARVIALAVENIDAGERMANARCINIEGAS
AVENIDAALFREDO
DEBATEMAN
AVENIDA PEPE SIERRA
AVENIDA DEL SALITRE
AVENID
ACHILE
AVENIDA CARLOS LLERAS RESTREPO
AVENIDALAUREANOGOMEZ
AVENIDASANTABARBARA
AVENIDA SAN JOSE
AVENIDASANANTONIO
AVENIDAPASEODELOSLIBERTADORES
AVENIDAPASEODELOSLIBERTADORES
AVENIDA TRANSVERSAL DE SUBA
AVENIDACORDOBA
AVENIDA RODRIGO LARA BONILLA
AVENIDABOYACA
AVENID
ALUIS
CARLOSGALAN
SARMIENTO
AVENID
AJO
SECELESTIN
O
MUTIS
AVENIDAJO
SEELIECERGAITAN
AVENID
A
DELCONGRESO
EUCARISTICO
AVENIDADELACONSTITUCIO
N
AVENID
A
FERROCARRIL
DEOCCID
ENTE
AVENID
A
AGOBERTO
M
EJIA
CIFUENTES
AVENID
A
CIU
DAD
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Manual PUI-DOTS vol 1

  • 1. MANUAL INTRODUCTORIO PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI) DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE (DOTS)
  • 2. FACTIBILIDAD DISEÑO CONSERVACIÓN DISEÑO CONSTRUCCIÓN Instituto de DESARROLLO URBANO ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Gustavo Francisco Petro Urrego DIRECTOR GENERAL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO William Fernando Camargo Triana EDICIÓN GENERAL Betty Luz Castro Morales Susana Morales Pinilla CONSEJO DE REDACCIÓN Betty Luz Castro Morales Susana Morales Pinilla Camilo Trujillo Morales DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Camilo Trujillo Morales COLABORADORES Alex Smith Araque Paola Gómez Santoyo Sebastián Rodriguez Romero Sebastián Cruz Blanco © 2015 INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO Calle 22 No. 6-27 / Bogotá D.C., Colombia web: www.idu.gov.co Todos los derechos reservados. IDU-2015 El presente volumen es obra del equipo de la Dirección General del Instituto de Desarrollo Urbano. Las fronteras, los colores, denominaciones y demás datos que aparecen en las imágenes y mapas de esta publicaciónnosuponenjuicioalgunoporpartedelIDUacercadelacondiciónjurídicadeningúnterritorio ni la aprobación o la aceptación de esas fronteras. Así mismo, los gráficos e ilustraciones presentados no corresponden a directrices de diseño para los responsables del tema, son representaciones de los conceptos trabajados en la presente publicación. Elmaterialcontenidoenestapublicaciónestáregistradocomopropiedadintelectual.Sureproducción o transmisión total o parcial sin la debida autorización puede constituir una violación a la ley vigente. El Instituto de Desarrollo Urbano, alienta la difusión de sus publicaciones y normalmente, autoriza su reproducción sin demora.
  • 3. CONTENIDO 2 1 3 4 5 INTRODUCCIÓN A QUIÉN VA DIRIGIDO EL MANUAL REFERENCIAS GLOSARIO MARCOS DE ACCIÓN Marco General 10 Marco Territorial 16 Marco Institucional 18 Marco Normativo 20 Cuál es el reto IDU 24 Concepto proyectos urbanos integrales 29 Componentes de Análisis 30 Escalas de Análisis 32 Contextos de Intervención 34 Cómo se formula un PUI? 38 Impacto de un Proyecto Urbano Integral 40 Concepto desarrollo orientado por el transporte sostenible 46 Principios DOTS 48 Objetivos DOTS 67 Escalas de Análisis DOTS 68 Articulación PUI-DOTS 74 Ciclo de vida Proyectos IDU 76 Actividades Transversales 83 Mapa de Proyectos 86 Listado de proyectos IDU 88 Tipología de Proyectos 90 Toolbox - Proyectos de Transporte 95 Toolbox - Proyectos de Infraestructura Vial 97 Toolbox - Proyectos de Infraestructura de Movilidad NO Motorizada 99 Toolbox - Proyectos de Conservaci´on 101 ARTICULACIÓN PUI-DOTS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES-PUI DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE-DOTS LINEAMIENTOS
  • 4. Con algo de osadía y pidiendo disculpas por anticipado, un grupo de profesionales, heterogéneo en su formación, diverso en su composición, pero sin lugar a dudas, comprometidoconsuvocación,havenidodesdehacealgunosañosqueriendoincorporar en el saber hacer de la planeación, la gestión, la construcción y la administración de la ciudad, elementos de discusión, pero mucho más de acción sobre lo que entendemos en cómo incidir en el que hacer de la Polis. Diversas aproximaciones conceptuales nos han llevado por este camino desde la infraestructura de la movilidad, y hoy se condensan de manera inacabada en un compendio de lineamientos, sugerencias, objetivos y expectativas, que hemos denominado sin mayores pretensiones Manual Introductorio PUI-DOTS. Partimos de reconocer el hecho urbano, siempre en tensión, como una constante discusión entre la norma y la emergencia, entre la especificación y la mejor solución, entre la financiación y la priorización y por ello siempre, espacio fértil para la creación y la irrupción de nuevas formas para generar apropiación y por ende crear valor. Se ha planteado desde los orígenes de las artes y las ciencias, la imperiosa necesidad de una mirada compleja, holística, incluyente y multidimensional, como la vida misma, para plantear soluciones en la movilidad. Por ello son las ciudades y los hechos en las diferentes escalas barriales, zonales, urbanas, metropolitanas y regionales, el mejor termómetro del aprendizaje acumulado que cada sociedad deja como legado a las siguientes generaciones y son como el resultado en la vida, en algunos lugares: virtud o pecado, tragedia o humor, éxito o fracaso, nacimiento o muerte. El manual parte de reconocer las limitaciones y los retos que una intervención, con implicación en diferentes escalas, con diversos actores e intereses y con distintos ritmos y momentos para su concreción tiene para la ciudad. Pero también reconoce que el proceso debe estar mediado desde los inicios por los actores sociales, que son quienes motivanelactuardelestado,debidoasusnecesidades,quetrasciendenlainfraestructura de movilidad y le dan verdadero sentido al término Desarrollo Urbano. Este Manual se nutre de bases conceptuales robustas que ya han sido probadas en otras latitudes, que han demostrado resultados y que teniendo un ancla muy fuerte en las inversiones en transporte e infraestructura, orientan las decisiones de diseño hacia esquemas de Sostenibilidad en sus tres dimensiones: Ambiental, Económica y Social. Pone el Instituto a consideración de la ciudadanía en general este documento, el cual busca fortalecer la consolidación de una Institucionalidad robusta desde los actores sociales, la academia, profesionales de las diferentes disciplinas, que nos aproxime en el lenguajeyenelmarcoconceptualymetodologíascomunes,ynospermitaavanzarcomo sociedad de manera cierta en la consolidación de procesos sostenibles que enmarquen intervenciones integrales, que disminuyan la brecha entre el estado ideal y el estado real, para entregar a las siguientes generaciones mejores lugares, para hacer sus sueños posibles, con equidad e inclusión. Ingeniero de Transporte y Vias / Planificador Urbano William Fernando Camargo Triana PRESENTACIóN
  • 5. 3 Es la condición que permite en cualquier espacio, interior o exterior, el fácil desplazamiento de la población en general, y el uso en forma segura, confiable y eficiente de los servicios instalados en los ambientes.1 Elemento que por sus características, disposición o ubicación, resulta un obstáculo tanto para el desplazamiento de los individuos como para la relación y articulación del tejido urbano. Eselconjuntodeinmueblespúblicos y elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas, que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes.6 Es el desarrollo que satisface las necesidadesactualesdelaspersonas, sincomprometerlacapacidaddelas futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.5 ACCESIBILIDAD BARRERA FÍSICA ESPACIO PÚBLICO DESARROLLO SOSTENIBLE ÁREA DE INFLUENCIA ÁREA DE INTERVENCIÓN COMPACIDAD URBANA FRENTE DE FACHADA ACTIVOCONECTIVIDAD PASOS PEATONALES FRENTE PERMEABLE CULATA OPORTUNIDAD INTEGRALIDAD CALLES PEATONALES DENSIDAD CAPTURA DE VALOR FRENTE DE FACHADA ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ÁREA DE OPORTUNIDAD Es un área de la ciudad en donde de forma simultánea confluyen condiciones urbanas, económicas y ambientales, que se ven potenciadas con la inserción de la infraestructura de movilidad, lo que propicia el desarrollo de proyectos integrales, equilibrando el territorio y configurando espacios urbanos sostenibles. Es aquella área o porción del territorio donde potencialmente se manifiestan los impactos ocasionados por el desarrollo de un proyecto,obraoactividad.Estaárea es definida a partir de los análisis de los proyectos de movilidad, cuya cobertura se basa en las distancias caminables, definiendo las acciones a realizar en el territorio. Se refiere al área directamente relacionada con el proyecto de movilidad, su ámbito no supera los 10 minutos de distancia caminable, es decir abarca una corona de 400 a 500 metros entorno al proyecto. Se refiere al área adyacente del área de influencia del proyecto de movilidad, que alcanza hasta una distancia caminable de 20 minutos, equivalente a una corona de 800 a 1000 metros entorno al proyecto. Corresponde al polígono donde se materializa la inserción urbana integral del proyecto de movilidad. Estaáreapresentaungranpotencial de transformación parcial o total del territorio, detonado por el proyecto de movilidad, el cual propicia desarrollos inmobiliarios, de espacio público y/o equipamientos urbanos básicos. La compacidad en el ámbito urbano expresa la idea de proximidad de los componentes que conforman la ciudad, es decir, la reunión de los usos y las funciones urbanas en un espacio más o menos delimitado. La compacidad facilita el contacto, intercambio y comunicación, que son, como se sabe, la esencia de la ciudad. Además potencia la probabilidad de contactos, y con ellos potencia la relación entre los elementos del sistema urbano.3 Borde físico de un edificio que proporciona una conexión visual directa con el espacio interior del edificio, a través de sus ventanas, puertas u otros elementos de fachada, abiertos o transparentes, o través de las actividades que se desarrollan. La conectividad de las vías, se refiere a la cantidad de conexiones en una red de calles y la agilidad de los enlaces. Una red de calles bien conectada tiene muchos enlaces cortos, numerosas intersecciones, y un mínimo de callejones sin salida o cuellos de botella.4 Espacio de la calzada delimitado por dispositivos, y señalizado con marcas especiales con destino al cruce seguro de peatones. Estos espacios deben ser diseñados bajo el concepto de Accesibilidad Universal. Fachadas de construcciones que incorporan puntos de acceso al interior de la manzana. Se refiere a los paramentos y fachadas ciegas generadas por la compra de predios asociados a la inserción de infraestructuras de movilidad, producen inseguridad y deterioro del espacio público. Hace referencia a lo conveniente de un contexto, y a la confluencia de condicionesurbanasenunespacioy en un periodo temporal, apropiadas para desarrollar un objetivo. La integralidad en los proyectos de infraestructurademovilidad,abarca el análisis y actuación en todas las dimensiones necesarias para dar respuesta completa, articulada y sostenible a un territorio. Vía en donde el primer nivel de prevalencia corresponde al peatón. Es un espacio diseñado para permitir la integración libre y segura de todos los modos de transporte a una velocidad compatible con los peatones (15-30km). Término utilizado en la planificación urbana y el diseño urbano para referirse a la cantidad de personas quehabitanenunazonaurbanizada. La densidad urbana se considera un factorimportanteenlacomprensión de cómo funcionan las ciudades. La investigación relacionada con la densidad urbana se produce a través de diversas áreas, como la economía, la salud, la innovación, la psicología y la geografía, así como de sostenibilidad. Se refiere al recobro a través de múltiples mecanismos, por ejemplo, los impuestos sobre el incremento del valor del terreno y de las edificaciones, causada por la planificación, la inversión pública, el desarrollo de nuevos servicios, etc.2 Borde físico de un edificio paralelo al andén o vía. Es de interés primordial para el desarrollo urbano ya que define los bordes del edificio y determinan el carácter del espacio público. Los frentes de fachada deben ser activos y contar con cualidades físicas que aporten y estimulen la actividad peatonal. 1- UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Manual de Accesibilidad al Medio Físico y al Transporte. Bogotá D.C., 2000. 4- ONUHABITAT. Op. Cit. 3- Revista Ambiente Digital. Agencia de Ecología Urbana de Barcelona. 5- COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS. Informe Brundtland: Nuestro Futuro Común. Oxford University Press. Oxford, 1987. 6-ALCALDÍAMAYORDEBOGOTÁ.Decreto1504 de 1998: Reglamentación del Manejo del Espacio Público en los Planes de Ordenamiento Territorial. Bogotá D.C., 1998. 2- ONUHABITAT. Planeamiento Urbano para Autoridades Locales. 2da Edición. Nairobi, 2013. GLOSARIO
  • 6. ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE MOVILIDAD ESPACIO PÚBLICO USO DEL SUELO MIXTO DENSIFICACIÓN ACCESIBILIDAD TRANSPORTE MASIVO 4 “Las ciudades, como los libros, se pueden leer… Las Calles, los andenes, las plazas y los parques son la gramática de la ciudad; estos proveen la estructura y le permiten a la ciudad vivir, animar y dar cabida a diversas actividades, desde una tranquila y contemplativa a una ruidosa y congestionada. Una ciudad humana–concallescuidadosamentediseñadas,plazasyparques,creaplacertantoparavisitantescomo transeúntes, así como para aquellos que viven, trabajan y juegan allí cada día”. Richard Rogers. Londres, Feb. 2010. El Manual Introductorio para la concepción y estructuración de Proyectos Urbanos Integrales (PUI) bajo principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible (DOTS), se construye en el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), como una herramienta para el desarrollo de Proyectos de Ciudad que respondan a las necesidades y oportunidades que particularizan cada territorio. Se busca transformar el paradigma de intervenir la ciudad de manera sectorial, autónoma y desarticulada en una visión renovada de hacer y construir de manera integral y colectiva una ciudad que responde a la innovación, al desarrollo sostenible y a la competitividad, entre otros aspectos. Los conceptos y lineamientos presentados en el Manual, buscan orientar y reflexionar sobre las actuaciones que el Instituto de Desarrollo Urbano realiza y ejecuta. Busca en sí, resaltar la oportunidad que un proyecto de infraestructura de movilidad genera, teniendo en cuenta que el proyecto en sí mismo, no es suficiente para generar dinámicas urbanas atractivas necesarias para la transformación delaszonasaledañasaeste,bajounProyectoUrbanoIntegralquecontempladiferentescomponentes, estableciendo una relación positiva entre la movilidad, el desarrollo urbano y la comunidad. En este contexto, se espera que a partir de la reflexión y el accionar de manera integral por medio de buenas prácticas de planeación, diseño geométrico, vial, urbano, paisajístico y construcción colectiva, se resalte la importancia de la calidad de los bienes comunes de Bogotá. Definitivamente, se debe aportar a la ciudad mediante la proyección, diseño y construcción de espacios para los ciudadanos y visitantes de ésta, espacios que sean sostenibles y que puedan trascender generaciones. “No solo se debe pensar en que cada proyecto o intervención va a resolver un solo problema sino que cada uno debe resolver varios problemas, a distintas escalas y con varias funciones” Jordi Borja “No se deben hacer planteamientos aislados o sectoriales, ya que estas intervenciones tienen un carácter polivalente y estratégico” INTRODUCCIÓN Borja, Jordi (1995): Barcelona. Un modelo de transformación urbana, Programa de Gestión Urbana, Quito.
  • 7. 7 Bogotá - Vista aérea desde mirador de La Calera Banco de Imágenes IDU Este manual va dirigido a los diferentes actores de todos los niveles que hacen parte del proceso de planeación,conceptualización,estructuración,diseño,ejecuciónymantenimientodelosproyectosde ciudadacargodelInstitutodeDesarrolloUrbano.Igualmente,aquienestéinteresadoenlaarticulación de Desarrollo Urbano y desarrollo de infraestructuras de movilidad en la ciudad en beneficio de los ciudadanos. A QUIÉN VA DIRIGIDO ESTE MANUAL?
  • 9. ALTA INTENSIDAD DE USOS 11 marco GENERAL Las teorías y modelos sobre la organización del territorio urbano en los últimos treinta años, se han basado en la relación accesibilidad-uso del suelo, no solo para explicar las virtudes y defectos de la organización de los espacios y de su funcionamiento, sino también para sobrellevar estrategias y proyectos de desarrollo de los territorios urbanos. Los conceptos sobre el desarrollo urbano sostenible ponen en causa esta relación, y refuerzan la necesidad de optimizar la localización de las actividades asociándolas a las condiciones de accesibilidad proporcionadas por sistemas de transportes que integren y valoricen el transporte público y los desplazamientos a pie y en otros modos. La distribución espacial de las actividades y funciones urbanas, tanto preexistentes como planeadas y su articulación/integración territorial a través del espacio público y con las vías, constituyen el marco sobre el cual, se organizan los desplazamientos de las personas y bienes, y se toman decisiones de localización de actividades y de opciones de inversión; propiciando el crecimiento inteligente de ciudadesyregionesbasadoenmodelosdealtadensidadurbanaarticuladosconsistemasdetransporte público eficientes. La principal diferencia entre lo anterior y las estrategias de reurbanización radica en que se conlleva a un enfoque integral y no corresponde a un enfoque de borrón y cuenta nueva, es decir, se basa en la revitalización del tejido urbano. Su esencia es ser una estrategia de generación de PROYECTOS URBANOS INTEGRALES, pensados y planeados en función de las infraestructuras de transporte, dando especial importancia a la accesibilidad peatonal, mezclas de usos y altas densidades. En este sentido, existe una interdependencia entre decisiones sobre localización y desplazamientos que hace evidente la necesidad de coordinación entre la planeación de transporte y el planeamiento del uso del suelo. En estas estrategias se incorporan, igualmente, los ámbitos social, económico y ambiental, “Actuando localmente y pensando globalmente” constituyéndose en estrategias integrales de desarrollo urbano y movilidad que establece relaciones a diferentes escalas: local, urbana y regional y con diferentes componentes, grupos sociales, actividades y entornos. Los diferentes usos del suelo y la separación espacial de las actividades humanas crean la necesidad de desplazamientosytransportedebienes,porsuparteelsistemadetransportedeterminalaaccesibilidad a los sitios tornándolos más o menos atractivos para la localización de actividades comerciales, ocio, habitación y servicios. Es por esto, que se necesitan políticas integradas de transporte y usos del suelo para reducir: • La necesidad de desplazamientos motorizados manteniendo la integración espacial y el acceso a los servicios y oportunidades. • Predios y localizaciones subutilizadas al interior de la ciudad. (Predios baldíos y con bajas edificabilidades) • Las diferencias de costos de vida, desplazamientos y prestación de servicios públicos, facilitando el desarrollo de economías locales, urbanas y regionales. • Los costos indirectos que puedan dificultar las transacciones en una serie de mercados urbanos, por ejemplo, facilitando el acceso a un grado mayor de opciones laborales en el mercado de empleo local. DISEÑO BÁSICO DEL DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE PÚBLICO Fuente: Elaborado a partir de 1)Peter Calthorpe, The Next American Metropolis: Ecology, Community, and the American Dream, New York. Princeton Architectural Press, 1993, 2) Edición TOD Metro Gold Line Foothill Extension Construction Authority, Caltrans TOD study.
  • 10. SOCIAL ECONÓMICO AM BIENTAL Administración de riesgos e impactos ambientales Impulso de oportunidades de ECO-Eficiencia Cumplimiento de la normativa Ambiental Innovación Manejo del riesgo Contribución finanzas públicas Inversión Social Creación de empleo Incremento de habilidades Participación y Construcción colectiva VIABLE EQUITATIVO VIVIBLE DESARROLLO SOSTENIBLE 12 Bogotá - Teleférico a Cerro de Monserrate Banco de Imágenes IDU La evaluación del impacto a la sostenibilidad se torna cada vez más necesaria en todos los campos, a fin de decidir cuál será el uso óptimo de los recursos disponibles para realzar la competitividad económica,mejorarelmedioambienteyaumentarlacohesiónsocialenlasciudades.Siempresedebe tenerencuentasimultáneamente,losimpactosdelaactividaddelhombresobreelmedioambiente,la cohesión social y las perspectivas de desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible se basa en tres factores: Sociedad, Economía y Medio Ambiente. “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades” Informe Comisión Brundtland: Nuestro Futuro Común (Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, 1987) Fuente: Elaborado a partir de www.andaluciasostenible.com/2013/proyectos-sostenibles-ii-el.html
  • 11. Transporte motorizado privado MOVILIDAD SOSTENIBLE 44% 4% 38% 34% 15% 17% 66% 31% 13% 4% 11% 13% 14% 21% 1% 1% 0% 1% 2% 2% 14.1%46.2%27.7%8,5%3% 2% 4% 2% 1% 4% 66% 70% 67% 18% 46% 4% 36% 13% 1% 31%20%4%1% 42% OTROS 17.611.061 Viajes al día Modo de Transporte vs. Motivo de Viaje TRANSPORTE MOTORIZADO PRIVADOTNM - PEATONALCOMPARTIDO SITP Y PRIVADOTM Infraestructura de Movilidad vs. Viajes soportados Trabajo Estudio Compras Recreación Salud Transporte no motorizado peatonal Transporte no motorizado bicicleta Transporte público (sitp) Otros modos de transporte otros Modo desplazamiento según tiempo de viaje Modo desplazamiento según motivo de viaje Infraestructura de Movilidad según modo de Transporte 5min 500.000 viajes 1.000.000 viajes 1.500.000 viajes 2.000.000 viajes 2.500.000 viajes 10min 15min 30min 45min 60min 90min 90min 44% 44% 31% 20% 4% 83.138.640m2 En Infraestructura de Movilidad 15 LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD El desplazamiento de las personas y el intercambio de bienes y servicios, en Bogotá, se soporta en el sistema de Movilidad. Este sistema que permite el desarrollo de las actividades propias de la dinámica urbana, está conformado por el conjunto de infraestructuras, instalaciones y modos de transporte, que se agregan en cuatro subsistemas definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial: Subsistema Vial, Subsistema de Transporte, Subsistema de Regulación y Control del Tráfico y el Subsistema Vial Peatonal. La red vial, que soporta la movilidad motorizada de la ciudad, alcanza una longitud de 16.096,2 Km-carril7 , de los cuales el 93.5% corresponden al Subsistema Vial y el 6,5% (1.038,54 km carril) al Subsistema de Transporte (Troncales TransMilenio). Todas las formas de transporte en la ciudad están soportadas en un área de 83.139.640m2 . Actualmente, la ciudad avanza en la consolidación del Sistema Integrado de Transporte Público - SITP, que en su primera fase articula las acciones necesarias para la integración de los componentes del subsistema de transporte. La infraestructura operacional de movilidad, atiende 17.611.061 de viajes diarios, de los cuales 46% se realiza caminando, porcentaje que incluye los viajes menores a 15 minutos. En función de la distribución espacial de la vivienda, de los servicios urbanos y de las actividades económicas, la ciudad presenta polos de generación y de atracción de viajes que determinan los modos y los tiempos de desplazamiento. Los tiempos que utiliza una persona para realizar su viaje de mayor frecuencia y las distancias que recorre, para realizar la actividad que lo motiva, son aspectos que deben propiciar una nueva mirada en la gestión de la ciudad por parte de los planeadores. Los resultados que arroja la encuesta de movilidad, muestran una marcada preferencia por los modos no motorizados cuando el tiempo de viaje es menor de media hora, tiempo a partir del cual se prefieren los modos motorizados. De acuerdo con los datos arrojados por la encuesta de movilidad, aproximadamente el 60%, de viajes que se realizan en modos motorizados, corresponden a viajes en transporte público, el cual incluye TransMilenio, Transporte Público Colectivo y Transporte Intermunicipal. Al respecto, se hace necesario que la ciudad priorice, el mejoramiento de las condiciones de operación, de los corredores por donde circulan las rutas de transporte público. FUENTE: Elaborado a partir de encuesta de Movilidad 2011 - Secretaría Distrital de Movilidad y Datos de la Dirección Técnica Estratégica del IDU 7- Datos de la encuesta de Movilidad 2011 - Secretaría Distrital de Movilidad y de la Dirección Técnica Estratégica del IDU
  • 12. Metros 0 1200 2400 4800 7200 9600 2014 1998 1967 1948 1910 1538 0-4 Años 2% 2%4% 4%6% 6% 5-9 Años 10-14 Años 15-19 Años 20-24 Años 25-29 Años 30-34 Años 35-39 Años 40-44 Años 45-49 Años 50-54 Años 55-59 Años 60-64 Años 65-69 Años 70-74 Años 75-79 Años 80 y más 2020 2010 2000 2000 2010 2020 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN BOGOTÁ D.C. 16 marco TERRITORIAL Bogotá es la capital de la República de Colombia, constituida como Distrito Capital, se divide administrativamente en veinte (20) localidades y se extiende sobre un territorio de 163.659 hectáreas,delascualesel25.29%correspondenaláreaurbanayel74.71%correspondenalárearural. Bogotá D.C. es el centro de poder político y económico del país, genera aproximadamente el 25% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, goza de tasas de crecimiento superiores a las del promedio nacional y concentra más del 16% de la población total del país. La base productiva de la ciudad se soporta principalmente en las actividades económicas del sector terciario o de servicios, actividad que aporta más del 65% de PIB de la ciudad. Por su tamaño y población se puede considerar a Bogotá como una suma de ciudades intermedias, dado el proceso de agregación territorial que se generó en la década del 50 al anexar los municipios de Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y Usme, ubicados en la periferia de la ciudad y que hoy corresponde a localidades que llevan el mismo nombre; estos territorios conservan sus núcleos fundacionales los cuales son de conservación histórica. Este proceso de agregación originó que el crecimiento de la ciudad en términos de población en un periodo de cien (100) años alcanzara cincuenta (50) veces la población de 1910; si esta misma relación se aplica por ejemplo a una ciudad como Barcelona, el crecimiento de la población es tan sólo de 3 veces. EnlaactualidadsegúndatosdelaSecretaríaDistritaldePlaneación,lapoblacióndeBogotáproyectada paraelaño2014secalculaen7.776.845habitantes,dondeel52%sonmujeresyel48%sonhombres, con esperanzas de vida de 80.19 y 74.94 años respectivamente. Bogotá concentra el 99,9% de su población en su zona urbana, lo que determina una densidad bruta de188habitantesporhectárea,siendolasáreasperiféricaslasmásdensasyconlasmenorescalidades habitacionales. Ahora, para entender la evolución de ciudad, es preciso conocer los cambios en las tendenciasdemográficasylaproyeccióndesucomportamiento,loquepermitiráformularpropuestas con un mayor grado de equilibrio territorial e inclusión social, que se traduzcan en el mejoramiento de las condiciones de desarrollo humano de la ciudad en relación con la conformación de sus grupos etarios. En este sentido, se presenta un contraste dentro de la estructura de la pirámide de población de la ciudad, donde los cambios más significativos sobresalen entre los años 2000 y 2010, permitiendo realizarunaproyeccióndeloquepasaráentrelosaños2010y2020,endondeseesperaunincremento en la población mayor de 55 años y una disminución en la población menor de 20 años, lo que indica que la provisión de servicios y equipamientos de la ciudad debe adecuarse a la nueva estructura de población. FUENTE:MapaelaboradoapartirdeinformacióndeCDdelMuseodeDesarrolloUrbanoBogotáD.C.-Gráfico elaborado a partir de información del DANE, citado en Diagnóstico de Ciudad – Revisión al POT de Bogotá
  • 13. CONSEJO DIRECTIVO DIRECCIÓN GENERAL OFICINA DE CONTROL INTERNO OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES OFICINA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN SUBDIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO URBANO SUBDIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA SUBDIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN CORPORATIVA S/T MANTENIMIENTO SUBSISTEMA VIAL S/T MANTENIMIENTO SUBSISTEMA TRANSPORTE S/T DE OPERACIONES S/T JURÍDICA Y EJECUCIONES FISCALES S/T DE EJECUCIÓN SUBSISTEMA VIAL S/T DE RECURSOS HUMANOS S/T DE RECURSOS FÍSICOS S/T DE RECURSOS TECNOLÓGICOS S/T DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD S/T DE TESORERÍA Y RECAUDO S/T DE EJECUCIÓN SUBSISTEMA TRANSPORTE DIRECCIÓNTÉCNICAESTRATÉGICA DIRECCIÓNTÉCNICADEPROYECTOS D/TDEAPOYOALAVALORIZACIÓN DIRECCIÓNTÉCNICADEPROCESOSSELECTIVOS DIRECCIÓNTÉCNICADEGESTIÓNCONTRACTUAL DIRECCIÓNTÉCNICADEGESTIÓNJUDICIAL DIRECCIÓNTÉCNICADEDISEÑODEPROYECTOS DIRECCIÓNTÉCNICADEPREDIOS DIRECCIÓNTÉCNICADECONSTRUCCIONES DIRECCIÓNTÉCNICADEMANTENIMIENTO DIRECCIÓNTÉCNICADEADMÓNINFRAESTRUCTURA D/TADMINISTRATIVAYFINANCIERA 19 El Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, es un establecimiento público descentralizado, adscrito a la Secretaría Distrital de Movilidad, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa. Fue creado mediante el Acuerdo 19 de 1972 del Concejo de Bogotá D.C., y su actual estructura corresponde a la definida en el Acuerdo 02 de 2009. En su momento, el Acuerdo 19 de 1972 concibió al Instituto de Desarrollo Urbano como una entidad robusta, que respondiera a los retos que la ciudad debía asumir hacia la segunda mitad del siglo XX, en relación con la ejecución de obras públicas de desarrollo urbanístico ordenadas en los planes y programas sectoriales. En consecuencia con el mencionado acuerdo, asignó a la naciente entidad, entre otras, las siguientes funciones: • Ejecutar obras de desarrollo urbanístico. • Ejecutar obras de renovación urbana: conservación, habilitación, remodelación. • Construir edificios e instalaciones para servicios comunales, administrativos, de higiene, de educación y culturales. • Construcción, Mantenimiento y conservación de vías. • Ejecutar obras relacionadas con los programas de transporte masivo. • Ejecutar obras de desarrollo urbano, dentro de programas de otras entidades públicas o privadas, o colaborar en su ejecución o financiación. Adicionalmente, el IDU también debió ocuparse de la gestión predial, para obtener el suelo necesario para el desarrollo de las obras a cargo y de las operaciones necesarias para la distribución, asignación y cobro de la contribución por valorización a causa de obras de interés público, construidas por el Instituto o por cualquier otra entidad del Distrito. En la década de los 90 las actividades del IDU fueron reorientadas dirigiendo sus acciones hacia el desarrollo de la infraestructura de movilidad y el espacio público, hecho que limitó su marco de acción en la gestión integral del desarrollo de la ciudad. ElIDUdehoy,buscaretomarsuesenciayposicionarsecomounaentidadtécnicaeinstitucionalmente fortalecida, confiable, responsable y transparente, reconocida por desarrollar proyectos óptimos e innovadores de infraestructura que mejoren la calidad de vida de los habitantes del Distrito Capital y den respuesta al modelo de desplazamiento intermodal y a los retos del cambio climático. Por lo tanto, dentro de sus objetivos, se propone gestionar proyectos sostenibles en función del desarrollo urbanointegralyestratégicoatravésdelainclusióndemetodologíasinnovadoras,asícomolagestión de los recursos para asegurar la sostenibilidad y mantenimiento de los proyectos. marco INSTITUCIONAL ACUERDO 002 DE 2009 “Por el cual se establece la Estructura Organizacional del Instituto de Desarrollo Urbano, las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones”.
  • 14. 20 La norma, tanto nacional como distrital, entorno al desarrollo territorial y de movilidad, se rige bajo los mismos conceptos de sostenibilidad del territorio, articulación de la planificación del suelo y las infraestructuras en movilidad, racionalización de recursos, protección del medio ambiente, mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, generación de instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento de procesos de participación, entre otros. El marco normativo gestionado de forma articulada e integral permite: • Promoverlasostenibilidaddeldesarrolloterritorialyurbano,apartirdelcontroldelaespeculación del suelo, velando por la defensa del espacio público y la protección del medio ambiente y promoviendo una política integral de la gestión del riesgo. • Facilitar la ejecución de actuaciones u operaciones urbanas integrales que confluyan en forma coordinada la iniciativa, organización y gestión pública, con los actores privados, las autoridades ambientales y las empresas de servicios públicos. • Construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad, dotado de manera más equilibrada y permitiendo la accesibilidad a los equipamientos, en pro del mejoramiento de las condiciones de equidad en el territorio. • Generar procesos de densificación y aprovechamiento intensivo del suelo. • Desarrollar proyectos urbanísticos que permitan localizar asentamientos urbanos con adecuados estándares de calidad urbanística y ambiental que garanticen un impacto estructural sobre la organización espacial del territorio. • Incentivar y orientar operaciones urbanas de renovación y programas de revitalización hacia proyectosincluyenteseintegrales,enzonasdeterioradasdelaciudadenarticulaciónconlasredes de transporte y servicios. • Articular los sistemas de movilidad con la planeación del territorio, en pro del desarrollo sostenible que contribuya al crecimiento inteligente, considerando la interacción entre los usos del suelo y los modos de transporte de tal forma que se mejore la accesibilidad en concordancia con la descentralización de las grandes unidades de servicios y equipamientos. En suma el marco normativo vigente permite promover la adopción de instrumentos de gestión del suelo para la captación de plusvalías y reparto de cargas y beneficios, compensaciones y sustituciones paraaportarelsueloy/oconstruirlasobrasdeinfraestructuraparaeltransporte,losserviciospúblicos domiciliarios y/o los equipamientos colectivos con cargo a los propietarios y agentes involucrados en la operación urbanística. marco NORMATIVO LeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial Art. 113. Actuaciones Urbanas Integrales Art. 114. Macroproyectos Urbanos Artículo 6°. La infraestructura del transporte en Colombia deberá tener en cuenta las normas de accesibilidad a los modos de transporte de la población en general y en especial de las personas con discapacidad, así como el desarrollo urbano integral y sostenible. Ley 388 de 1997 Ley 1682 de 2013 DE ORDEN NACIONAL marco normativo para la gestión y ordenamiento del distrito DE ORDEN DISTRITAL Acuerdo 19 de 1972 Decreto 215 de 2005 Decreto 190 de 2004 Decreto 319 de 2006 Decreto 546 de 2007 Acuerdo 459 de 2012 Creación del IDU “El instituto atenderá la ejecución de obras públicas de desarrollo urbanístico...” Numeral 2. Ejecutar obras de renovación urbana: conservación, rehabilitación, remodelación. Numeral6.Ejecutarobrasdedesarrollourbano,dentrodeprogramas de otras entidades públicas o privadas, o colaborar en su ejecución y financiación. Plan Maestro de Espacio Público Plan de Ordenamiento Territorial Plan Maestro de Movilidad Reglamento de Comisiones Intersectoriales del Distrito Capital Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana 2012-2016”
  • 15. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE I ntermodal I ntegrado M odosAlternos Sostenibles CAMINAR PEDALEAR URBANO REGIONAL R U R A L Reducción de emisiones - Mitigación efectos del cambio climático. Priorización a peatones, ciclistas y transporte público sobre el vehículo particular e introducción de energías limpias en el transporte masivo. Intervenciones en el sistema de movilidad, orientadas a fortalecer la estrategia de ordenamiento territorial de la ciudad. 22 Bogotá - Centro Histórico Plaza de Bolivar Banco de Imágenes IDU ACUERDO 489 DE 2012 Eje 2: Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua. Art. 28. Programa de Movilidad Humana. “Movilidad humana dará prioridad en el siguiente orden: a las y los peatones, las y los ciclistas, al transporte masivo sobre el vehículo particular y a la introducción de la energía eléctrica en el transporte masivo, con el fin de reducir emisiones y de esta manera contribuir a mitigar el cambio climático y a disminuir las causas de las enfermedades cardiorrespiratorias que afectan especialmente a las niñas, niños y adultos mayores. Esta prioridad además ayudará a disminuir los niveles de accidentalidad…” BOGOTÁ HUMANA PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL BOGOTÁ HUMANA 2012 - 2016 Fuente: Elaborado a partir de Pirámide de Jerarquía de la movilidad urbana (en línea). Disponible en: www.mexico.itdp.org
  • 16. Potenciar la transformación de los entornos físicos de las infraestructuras viales y de transporte a partir de ESTRATEGIAS DE PLANEAMIENTO que busquen fomentar la movilidad a través de medios no motorizados y la intermodalidad en los tipos de transporte. DESARROLLO URBANÍSTICO Y TRANSFORMACIÓN DE LAS DINÁMICAS DE MOVILIDAD, AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONÓMICAS FORMULACIÓN DE PUI Y APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DOTS Impulsar la transformación de la ciudad a través del reconocimiento de la vocación funcional de los sectores aledaños a las infraestructuras viales y de transporte donde se pueda fomentar la mezcla de usos en función de los LINEAMIENTOS DEL MODELO DE ORDENAMIENTO. Mejorar la calidad ambiental del espacio público a través de ESTRATEGIAS DE DISEÑO URBANO que fomenten su uso, la conectividad a elementos naturales y la consolidación del tejido urbano. Favorecer la transformación a través de una RELACIÓN EFECTIVA entre los espacios públicos y privados. Impulsar los MECANISMOS DE GESTIÓN DEL SUELO a partir de intervenciones de iniciativa pública con participación privada y de la comunidad a través de los diferentes instrumentos de planeamiento. OBJETIVOSESENCIALES 24 El reto que enfrenta el Instituto es el de integrar los diferentes proyectos de movilidad con el tejido consolidado, en proceso de desarrollo o de renovación de la Ciudad, en el marco del modelo del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Distrital. En ese sentido, se debe apuntar hacia la formulación de Proyectos Urbanos Integrales, que bajo los principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible, respondan a las expectativas de desarrollo urbanístico y transformación de las dinámicas sociales y económicas generadas por la consolidacióneimplementacióndelosdiferentessistemasdetransporte.Seconcibelainfraestructura de movilidad como una OPORTUNIDAD que permite consolidar o reestructurar usos del suelo y aumentar el valor y rentabilidad de éste. El planteamiento de proyectos integrales, surge a partir del resultado evidente en corredores viales y de transporte, donde bordes subutilizados reflejan el deterioro de tejidos urbanos colindantes y un sinfín de impactos negativos en las dimensiones físicas, ambientales, sociales y económicas. Esta propuesta permitirá estructurar proyectos donde la Administración Distrital, de manera articulada, gestione proyectos que respondan a las expectativas de crecimiento de la ciudad y sus necesidades socio-espaciales. De este modo se busca que los proyectos de transporte e infraestructura vial revitalicen tejidos urbanos, mejorando las condiciones de accesibilidad, conectividad y funcionalidad de la estructura urbana, reconociendo las particularidades de los territorios a intervenir y el rol que cumplen en el modelo de ordenamiento. De este modo, el proyecto debe involucrar las dinámicas y modalidades de inserción de los grupos sociales en el espacio urbano, y, como todo ello incide en la percepción que tiene la ciudadanía sobre los territorios, resulta inevitable que las dinámicas de generación de valor se apliquen sobre cada lugar y reviertan en forma de capitalización de dichas ganancias en beneficio colectivo. CUÁL ES EL RETO IDU? Articulación entre la Movilidad y el Desarrollo Urbano
  • 17. Hong Kong, China - MTR Rapid Transit Station Estación Koowlon http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/6a/Hong_Kong_Station_Outside_View_2009.jpg PROYECTOS URBANOS INTEGRALES
  • 18. TENER UN ENFOQUE INTEGRAL DE PLANEAMIENTO URBANO MEJORAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES, CUALITATIVAS, SOCIALES Y FÍSICAS EN RELACIÓN CON EL SERVICIO DE TRANSPORTE O DE INFRAESTRUCTURA VIAL PROVEER Y PLANIFICAR SERVICIOS DE SOPORTE COMPLEMENTARIO Y RESPUESTAS URBANO-PAISAJÍSTICAS COMO PATRONES DESEADOS DE DESARROLLO GENERAR IMPACTO POSITIVO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HABITANTES, LA MOVILIDAD Y EL AMBIENTE BAJO EL FORTALECIMIENTO Y VITALIDAD DEL TEJIDO SOCIO-ECONÓMICO CUALIFICAR Y MEJORAR LA ACCESIBILIDAD SOCIAL -LUGARES HABITABLES, INTEGRACIÓN SOCIAL, FLUJOS PEATONALES, PERMEABILIDAD Y LEGIBILIDAD DE DE LA ESTRUCTURA URBANA- ACERCAMIENTO ENTRE ADMINISTRACIÓN Y COMUNIDADES CON PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, GENERACIÓN DE EMPLEO Y FORTALECIMIENTO DEL COMERCIO MEJORAR Y CUALIFICAR LA INFRAESTRUCTURA DE MOVILIDAD, LOS SERVICIOS Y LA OFERTA DE MERCADO INMOBILIARIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RELACIONADO CON EL DESARROLLO URBANO EN EL DISTRITO CAPITAL IMPLEMENTAR MECANISMOS DE GESTIÓN QUE ARMONICEN ENTRE LO URBANO, AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y LA MOVILIDAD QUESEESPERACONLAIMPLEMENTACIÓNDEUNPUI 29 Bogotá - Centro Internacional Banco de Imágenes IDU Es un instrumento de intervención urbana que abarca las dimensiones de lo físico, lo social y lo institucional, con el fin de resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido colocando todas las herramientas del desarrollo de forma simultánea en función del área de intervención8 . Un PUI se establece a partir la necesidad de responder a la actual problemática generada por diversos proyectos en la ciudad, los cuales no responden a las necesidades actuales de la sociedad y/o a la dinámica económica, social y urbana. La clave del proceso en sí se da a partir de la “integralidad”, es decir, bajo un modelo de desarrollo urbano integral de amplia visión que busca prever y mitigar los riesgos para el ordenamiento territorial y potenciar oportunidades de desarrollo, logrando un trabajo transversal, multidisciplinario e interinstitucional. Los PUI deben ser concebidos como proyectos estructurantes de desarrollo urbano, por lo que requieren ser formulados e implementados en un contexto que contemple aspectos urbanísticos, sociales y de participación, de financiación, ambientales, de competitividad y productividad. De esta forma, se deben propiciar acciones de renovación, consolidación y/o desarrollo que potencien el efecto dinamizador y catalizador que los proyectos de movilidad tienen en el territorio. 8- Aparte tomado de la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín. Proyectos Urbanos Integrales (en línea). Disponible en internet: http://proyectosurbanosintegrales.blogspot.com/p/que-es-el-pui.html CONCEPTO PUI
  • 19. COMPONENTE URBANO COMPONENTE DE MOVILIDAD COMPONENTE AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO Y FINANCIERO DEFINICIÓNCOMPONENTE URBANO MOVILIDAD AMBIENTAL PAISAJÍSTICO SOCIAL ECONÓMICO Y FINANCIERO OBJETIVO VARIABLES DE ANÁLISIS 9 Evaluación del entorno y condiciones urbanas del proyecto a fin de focalizar potencialidades de desarrollo, nodos estratégicos y actuaciones urbanas que respondan a las necesidades del territorio. Evaluación de las condiciones de movilidad de la ciudad, así como de las oportunidades de accesibilidad al transporte público y transporte no motorizado. Valoración y análisis de aspectos ambientales y paisajísticos, determinando probables impactos y efectos negativos al ecosistema. Consideración de la ecoeficiencia durante la construcción y operación, valorada en generación de espacio público, áreas verdes, aportes al paisajismo, interferencia o articulación física y funcional con la Estructura Ecológica Principal, mitigación o compensación. Evaluación de los proyectos con base en la relación beneficio/costo entre los sectores de la sociedad; Caracterización de la población habitante a aplicar al área de influencia del proyecto, precisando a partir de su condición socio-económica la capacidad de aprovechamiento del mayor valor del suelo e inmobiliario a producir. Evaluación de los hechos económicos en el territorio que permiten identificar ventajas capitalizables en amplias áreas de la ciudad. Este componente viabiliza la captura de mayor valor del suelo si se entienden las dinámicas del mercado de manera adecuada. Capturar los efectos externos de las inversiones púbicas en los predios, potenciar las vecindades de las aglomeraciones económicas en donde se tienen empleos generadores de ingresos, aprovechar las áreas de mercado derivadas de las demandas de la población y minimizar los costos con el aprovechamiento de las grandes áreas de terreno. Precios del suelo. Cercanía a las centralidades. Empleo Población Área total de la manzana Impactar positivamente sobre las dinámicas urbanas. Aprovechar las oportunidades de nuevos desarrollos potenciando el desarrollo inmobiliario. Identificar y evaluar los impactos urbanos generados por el proyecto. Mejorar las condiciones de accesibilidad y movilidad Favorecer la racionalización de los recursos de la red de transporte público con respecto a la eficiencia. Mitigar los impactos ambientales derivados de la construcción y operación de la infraestructura. Reducir las externalidades negativas (congestión, polución, disposición de RCD, etc.) producidas por los proyectos de infraestructura. Potenciar los sistemas de áreas protegidas e involucrarlos en el desarrollo del proyecto. Fortalecer procesos de planeación participativa, con el fin de generar inclusión, apropiación social y control a cada una de las etapas de los Proyectos Urbanos Integrales Favorecer el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad social. Reducir las externalidades negativas (desempleo, inseguridad, abandono, etc.) producidas por los proyectos de infraestructura vial de la ciudad Edificabilidad Equipamientos (distancia e incidencia) Proyectos IDU y PDD (distancia e incidencia) Espacio público Densidad de infraestructura de movilidad Densidad de viajes producidos Distancia a proyectos IDU Accidentalidad Estructura ecológica principal Parques (distancia e incidencia) Riesgos por inundación o remoción de masas. Población. Reasentamientos. Patrimonio cultural. Escenarios de integración social. Índice pobreza multidimensional. 31 De acuerdo con los objetivos definidos para los PUI, se establecen cinco componentes de análisis y evaluación, con los cuales se pretende abordar las áreas de oportunidad y de intervención para llevar a cabounProyectoUrbanoIntegral.Deestamanera, se ofrece una formulación articulada, desde varios enfoques, necesarios para un correcto diagnóstico, evaluación e implementación del proyecto. COMPONENTES DE ANÁLISIS 9-Lasvariablespuedensermodificadasyvariardeacuerdoalanaturalezadecadaproyecto FUENTE: Elaborado a partir de Producto No.14 del Diseño Conceptual de la red de transporte masivo metro y diseño operacional: Metodología de Evaluación de Alternativas de la Red Metro del SITP. 2009 y b) Manual de procedimiento de proyectos en intersecciones viales. Contrato de Consultoría No.311 de 2009-TPD Ingeniería S.A.
  • 20. ESCALA REGIÓN - Análisis desde la ciudad-región - Conexiones y Sostenibilidad entre municipios - Análisis de relaciones socio-territoriales - Caracterización de estaciones o puntos de intercambio modal - Identificación de Áreas de Oportunidad - Estrategias de planeación y diseño urbano - Mecanismos de gestión del suelo - Afinación Áreas de Oportunidad - Análisis de usos del suelo - Recomendaciones y lineamientos generales de diseño - Implementación de recomendaciones y lineamientos de diseño (espacio público, vial, etc.) - Intermodalidad - Procesos participativos - Acciones frente al entorno del proyecto Red de Corredores Área de InfluenciaESCALA CORREDOR ESCALA URBANA ESCALA DE INTERVENCIÓN ALCANCE ÁMBITOS DE ANÁLISIS PARA LA CONCEPCIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE UN PUI APLICACIÓN PRINCIPIOS DOTS ÁMBITOS DE ANÁLISIS PARA IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD 33 La conceptualización y estructuración de Proyectos Urbanos Integrales debe tener en cuenta la importancia del análisis de las diferentes escalas de planeación y diseño de proyectos. Los ámbitos de análisispermitendefinirelnivelquesedeseaestudiarylavisiónqueseadoptasobreelmismo.Deeste modo, se establecen los siguientes ámbitos: ESCALAS DE ANÁLISIS
  • 21. BARRIO SAN BERNARDO PARQUE TERCER MILENIO Carrera10 Carrera10 AvenidaCaracas AvenidaCaracas Calle1 Calle6 Av.delosComuneros SAN BERNARDO – PARQUE TERCER MILENIO CONTEXTO DE RENOVACIÓN ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA CALLE 6 TRANSMILENIO PRIMERA LÍNEA DE METRO – ESTACIÓN CALLE 85 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ESTACIÓN CALLE 85 CONTEXTO DE CONSOLIDACIÓN Calle77 Calle 85 Calle 85 Calle 90 Carrera15 AutopistaNorte Carrera15 Carrera11 Carrera11 Carrera7 Carrera7 35 Cadaproyectodemovilidadenlaciudad,presentaoportunidadesdiferentesdedesarrollourbanoyde operaciones inmobiliarias asociadas a estos. De esta manera, se establecen 3 contextos tipo para las intervenciones; renovación, consolidación y desarrollo. CONTEXTOSDE INTERVENCIÓN • Alto potencial de desarrollo de operaciones inmobiliarias en lotes libres o con bajas densidades. • El desarrollo inmobiliario se centra en consolidar el sector con algunos ajustes en la norma urbanística vigente para el desarrollo exitoso de proyectos urbanos integrales (edificios en altura, usos mixtos, etc). • Se requiere incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades compatibles que garanticen la localización de actuaciones e intervenciones multisectoriales interrelacionadas, necesarias para la adecuada inserción urbana integral de los proyectos de movilidad. • Es alto generador por concepto de plusvalía. • Son áreas desarrolladas y con tejidos urbanos consolidados, alturas variables y de medias densidades. • Presenta una completa infraestructura de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, energía, alumbrado, teléfonos y recolección de basuras). • Trama urbana presenta zonas verdes y parques y con aceptable entorno urbanístico. • Presenta áreas y edificaciones de conservación arquitectónica por lo que no se permite el cambio de norma. • Se presenta demolición de edificaciones antiguas por mal estado para nuevas construcciones. • Son áreas desarrolladas y consolidadas, de equipamientos con tipologías asociadas a su función y de edificios multifamiliares. Alturas mayores o iguales a 3 pisos. • Presenta una completa infraestructura de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, energía, alumbrado, teléfonos y recolección de basuras). • Trama urbana enriquecida por zonas verdes y parques y con buen entorno urbanístico. • Potencial de desarrollo medio. • Reducido (no nulo) potencial en lotes libres para desarrollar operaciones inmobiliarias. • No se sugiere cambios importantes en la normatividad urbanística, aunque probablemente si se requiera agilización en los procesos de gestión para integrar predios y desarrollar proyectos de forma asociada. • Se requiere incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades compatibles que garanticen la localización de actuaciones e intervenciones multisectoriales interrelacionadas, necesarias para la adecuada inserción urbana integral de los proyectos de movilidad. CONDICIONES TERRITORIALES CONDICIONES TERRITORIALES POTENCIAL DE DESARROLLO URBANO POTENCIAL DE DESARROLLO URBANO
  • 22. Carrera118 Calle153 AvenidaSuba Calle 132 Carrera104 MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL ARTERIAL NO TRONCAL AVENIDA TRANSVERSAL DE SUBA ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA TRANVERSAL DE SUBA CL. 107 Y 115 CONTEXTO DE DESARROLLO 36 Bogotá - Escultura de La Rebeca / Centro Internacional Banco de Imágenes IDU • Alto potencial de desarrollo en lotes libres o con bajas densidades para desarrollar operaciones inmobiliarias. • Potencial para el desarrollo de intervenciones complejas que promuevan desarrollos de gran escala. (estaciones cabecera). • Es alto generador por concepto de plusvalía. • Los polígonos coinciden con tratamientos que permiten hacer modificaciones importantes: Consolidación con cambio de patrón, y con densificación moderada. • Se requiere incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades compatibles que garanticen la localización de actuaciones e intervenciones multisectoriales interrelacionadas, necesarias para la adecuada inserción urbana integral de los proyectos de movilidad. • Presenta bajo índice de construcción (edificaciones de máximo 2 pisos). • Presenta bajas densidades poblacionales. • Deficiencia vial y desarrollo progresivo predio a predio. • Presenta disponibilidad de redes de acueducto y alcantarillado. • Presenta déficit de espacio público (áreas verdes, parques, plazas y plazoletas). CONDICIONES TERRITORIALES POTENCIAL DE DESARROLLO URBANO FUENTE: Elaborado a partir de Producto No.14 del Diseño Conceptual de la red de transporte masivo metro y diseño operacional: Metodología de Evaluación de Alternativas de la Red Metro del SITP. 2009.
  • 23. ETAPA PRELIMINAR SDP-IDU Marco teórico conceptual y normativo Definición, Objetivos, Alcance, Tipo y Clasificación PUI Definición componentes de Análisis Escalas de Análisis 1. URBANO URBANA ZONALÁREA DE INFLUENCIA ÁREA DE OPORTUNIDAD ÁREA DE INTERVENCIÓN 2. MOVILIDAD 3. AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO 4. SOCIAL 5. ECONÓMICO Estudio y reconocimiento de proyectos del Sistema de Movilidad Identificación de variables en cada componente Carectización y Priorización Definición de acciones del Distrito Gestión articulada e integral entre las entidades competentes Instrumentos de gestión del suelo y financiación Visitas de Campo y Diseños Delimitación Criterios de Selección Elaboración indicadores Línea Base Análisis a nivel de Diagnóstico y conclusiones perfil de proyecto, prefactibilidad o factibilidad Delimitación y Tipo de Intervención Criterios de Selección Aplicación de estrategias de Desarrollo Urbano Perfil del Proyecto ETAPA FORMULACIÓN PUI sdp -idu-sdm ETAPA DE DISEÑO DE ÁREA DE INTERVENCIÓN ETAPA DEFINICIÓN Y CONCRECIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 39 El encadenamiento metodológico de las cuatro etapas que soportan la formulación de un PUI se sintetizan en el siguiente esquema: METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PUI Fuente: Elaborado a partir de información: SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN DE BOGOTÁ D.C. Proyectos Urbanos Integrales 2012 (en línea). Disponible en internet: www.sdp.gov.co CóMO SE FORMULA UN PUI? 1 2 4 3 Construye, con base en teorías e instrumentos de planeación, las variables y estrategias que deben ser analizadas y los indicadores respectivos, para direccionar la formulación no solo hacia las metas de proyecto, sino también hacia las metas de ciudad. En esta etapa se identificanlosproyectosdelsistema de movilidad y delimita el área de influencia y oportunidad entorno a ellos, que puedan convertirse en proyectos urbanos integrales. Comprende la parte preliminar de revisión y análisis del contexto normativoyconceptualenelcualse enmarcan los proyectos y los cuáles definen las actuaciones por realizar, apoyadas en teorías y referentes internacionales. Adicionalmente, se definen los componentes y escalas de análisis. Baja a la escala zonal y delimita el área de intervención, bajo criterios en cada uno de los componentes de análisis, se plantean lineamientos de diseño y estrategias de desarrollo urbano, para llegar a la etapa de anteproyecto. Identifica las acciones del distrito encaminadas a llevar a cabo el proyecto, se definen los instrumentos de gestión del suelo y esquemas de financiación del PUI incluyendo estrategias de coordinación Interinstitucional y de Participación Público-Privada.
  • 24. 41 Bogotá - Vista aérea Usaquén Banco de Imágenes IDU IMPACTO DE UN PROYECTO URBANOINTEGRAL La ciudad de Bogotá en los últimos años ha venido experimentando una transformación vertiginosa como consecuencia del crecimiento económico y demográfico, reflejándose principalmente en mega proyectos derivados de la planeación sectorial que no responden de manera articulada a las dinámicas del urbanismo sostenible. Por tal razón es urgente intervenir la ciudad con una visión integral, para revertir este desaconsejable patrón de crecimiento urbano. Laintegralidad,comoprincipiobásicodelosPUI,planteaunaconjunciónentreladinámicaeconómica, socialyurbana,beneficiandoampliamentealapoblaciónmedianteelmejoramientodelascondiciones de vida, tomando la movilidad como eje central y replanteando su funcionamiento, usos y efectos. Un enfoque integral de planeamiento urbano permite modificar no solo la interacción entre usuario y transporte; también genera una optimización de las condiciones ambientales, sociales y físicas de la ciudad, derivando en mecanismos de gestión que crean un equilibrio entre los aspectos urbanos, la movilidad y la economía, en pro de una inclusión social y el pleno beneficio de los habitantes.
  • 25. FENÓMENOS ASOCIADOS TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA USOS DEL SUELO ACCESIBILIDAD EQUIPAMENTOS REGULACIÓN MOVILIDAD EDIFICABILIDAD TEJIDO URBANO NECESIDADES COMUNES REGULACIÓN S I N E R G I A POLÍTICAS INTEGRADAS 42 Bogotá - Revés Urbano sobre Calle 26 (Culatas) Banco de Imágenes IDU TENDENCIA ACTUAL DE LA INTERVENCIÓN URBANA VS POLÍTICAS INTEGRADORAS FUENTE: Elaborado a partir de información: SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN DE BOGOTÁ D.C. Proyectos Urbanos Integrales 2012 (en línea). Disponible en internet: www.sdp.gov.co 1. Generación de cicatrices urbanas asociadas al abandono y deterioro progresivo sin recuperación, por la falta de gestión en predios sobrantes y falta de una norma apropiada. (Ejemplo: Culatas). 2. Espacios prediales y públicos convertidos en residuales, quedando a la vista culatas o fachadas laterales sin tratamiento de espacio público y diseño urbano, producto del paso de una troncal o cualquier afectación urbana sin un acertado manejo. 3. Generacióndeespaciospúblicossinsentidodepertenenciaysincualidadesespaciales. 4. Bajo estímulo de tratamientos como la Renovación Urbana de las zonas en deterioro. 5. Bajos niveles de edificabilidad, debido a la débil planeación que existe sobre los corredores de transporte que ha permitido el predominio del desarrollo predio a predio, de manera progresiva y con baja densidad (hasta 3 pisos). Así, las alturas de las edificaciones no están asociadas a los corredores de Transporte existiendo una baja intensidad y rentabilidad de usos de suelo. 6. Detrimento de las posibilidades de recuperación de la inversión por parte del estado, frentealaprovechamientoinmobiliarioporpartedelsectorprivado,debidoadebilidad o falta de claridad en la aplicación de instrumentos de gestión del suelo. 7. Pérdidas en la estructura de los valores del suelo. PROBLEMASIDENTIFICADOSPRODUCTODELADESARTICULACIÓN INSTITUCIONALYFALTADEVISIÓNDECIUDAD LOQUENOSEPUEDEREPETIR
  • 26. Portland, Estados Unidos - Pioneer Courthouse Square http://en.wikipedia.org/wiki/Pioneer_Courthouse_Square#mediaviewer/File:Pioneer-SquareDaytime.jpg DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE
  • 27. CONECTAR A LOS RESIDENTES CON EL TRABAJO, COMERCIO Y LOS SERVICIOS. REDUCIR LA DEPENDECIA DEL CARRO Y LOS COSTOS DEL TRANSPORTE. PROVEER CALIDAD DE VIDA A TODOS LOS CIUDADANOS DE DIFERENTE NIVEL DE INGRESOS. AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES ECONÓMICAS. CONSTRUIR COMUNIDADES Y BARRIOS MÁS SALUDABLES. REDUCIR EL EFECTO GAS INVERNADERO MEJORANDO EL CLIMA. 47 Es un modelo de planeamiento y diseño en pro de la interacción social y la accesibilidad en el territorio. Mediante el Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible se busca generar entornos vibrantes con calidad en el espacio público, mayores aprovechamientos en el uso del suelo y mejoramiento de la oferta de servicios a las comunidades involucradas, entorno a las infraestructuras de transporte con el fin de desestimular la dependencia al uso del automóvil. El Desarrollo Urbano bajo los lineamientos DOTS, busca obtener lugares vivibles y amables que puedan convertirseenpuntos atractivos paravisitar, y noen sitiosde paso sin identidade inseguros. Así mismo, debe formularse de manera cuidadosa y desde diferentes perspectivas, de lo contrario, el transporte puede transformarse en una barrera física y social. Entre los efectos positivos para la población que vive y trabaja en zonas donde se implementa el DOTS, se puede señalar una mayor disposición al desplazamiento a pie, en bicicleta y a través de transporte público, lo que se traduce en el desestímulo del uso del vehículo privado, el significativo mejoramiento de la vitalidad de los barrios, la interacción y control social, y espacios públicos diseñados para el uso continuo. Adicionalmente, la localización cerca de la infraestructura de transporte puede incrementar el valor del suelo de manera considerable en comparación con localizaciones lejanas a las estaciones, ya que se facilita la accesibilidad al sistema y de esa manera se consigue la conectividad con los servicios de las diferentes zonas de la Ciudad. En consecuencia, la identificación del potencial de las zonas que rodean a las infraestructuras de movilidad puede convertirse en una poderosa herramienta de planificación cuando se supera lo sectorial y se conecta con una visión de futuro para la Ciudad. Beneficios DOTS a través de la Planeación del Transporte y del Territorio FUENTE: Elaborado a partir de: CENTRO DE TRANSPORTE SUSTENTABLE DE MÉXICO A.C. Manual Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable DOTS. México, 2010. CONCEPTO DOTS
  • 29. 51 Bogotá - Calle 26, Salitre / Estación TransMilenio Banco de Imágenes IDU COMPACTAR ESTRATEGIAS ACCIONES Compactar: Hacer compacto algo. Diccionario de la Real Academia Española En las ciudades, territorios o sectores compactos, las condiciones de proximidad posibilitan acercar la mayor cantidaddeusosurbanosadistanciascaminables,permitiendoquelasactividadesprincipalesycomplementarias sean localizadas de acuerdo a las necesidades de la comunidad y a la óptima relación con el sistema de transporte público. Los términos “compactar” y “densificar” están estrechamente ligados; ambos tienen como fin la reducción de viajes en la ciudad en sus diferentes modos, la reducción de las tendencias actuales de expansión urbana, y minimización del tiempo y energía necesarios para llegar de un punto a otro, maximizando el potencial de interacción. Los trayectos logrados en ciudades o territorios con modelos compactos, requieren una menor inversiónycostoenlainfraestructura.Asímismo,losterritorioscompactosconviajespendularescortos,reducen la expansión urbana focalizando el desarrollo en las áreas adyacentes y vecinas al desarrollo existente, ademas de permitir la localización de viviendas y centros de trabajo a distancias cortas.10 10- ITDP. Planes Integrales de Movilidad: Lineamientos para una movilidad sustentable. Primera Edición. México, 2012. • Promover la reconfiguración del tejido urbano existente y la creación de nuevos desarrollos en relación a las líneas de infraestructura de movilidad y estaciones de transporte de escala metropolitana y urbana, permitiendo a los residentes vivir cerca a sustrabajos,escuelas,serviciosyotrasdestinaciones (resultando en la reducción de tiempos de viaje y emisiones). • Desarrollar proyectos que permitan, a través del tejido urbano, desplazamientos más cortos y un mayor porcentaje de uso del transporte público y modos no motorizados. • Identificar instrumentos de planeación urbana que permitan desarrollar proyectos urbanos integrales entorno a las estaciones. Promover el uso eficiente del suelo en relación a las líneas de infraestructura de movilidad de alta y media capacidad o estaciones de transporte de escala metropolitana o urbana.
  • 30. 53 Bogotá - Carrera Séptima con Calle 73 Banco de Imágenes IDU DENSIFICAR Densificar: Hacer denso algo (Denso: compacto, apretado, espeso, de mucho contenido). Diccionario de la Real Academia Española Por medio de la densificación asociada a las estaciones o infraestructura de movilidad, se busca optimizar y hacer coincidir la relación entre ésta y la capacidad del sistema de transporte público11 . Se pretende contribuir por medio del desarrollo orientado por el transporte sostenible, a generar lugares densos y compactos en puntos estratégicos de la ciudad, donde las altas densidades urbanas soporten un servicio de transporte de alta calidad, con buenas frecuencias y conectividad y ayuden a generar recursos en beneficio de la ciudad (captura de valor). Así mismo, a través de la densificación asociada a bordes de infraestructura de movilidad de alta y media capacidad, se busca promover el desarrollo de edificaciones con altas y medias densidades y con mezcla de usos, brindándole a este tipo de entornos (bordes y nodos estratégicos), legibilidad y condiciones urbanas adecuadas. ESTRATEGIAS ACCIONES • Generar altas densidades (250-300 Hab/Ha) y mediasdensidades(150-250Hab/Ha),combinadas con uso mixto del suelo, en bordes o estaciones de movilidad de alta y media capacidad, buscando disminuir las distancias de los desplazamientos e induciendo a un mayor uso del transporte público o de medios no motorizados. • Promoverladensificaciónyusoeficientedeterrenos baldíos o remanentes, asociados a los proyectos de infraestructura de movilidad, logrando lugares agradables para vivir e incentivando las economías locales. • Hacer coincidir la densidad con la localización de los servicios urbanos (parques, restaurantes y equipamientos). Garantizar la creación de lugares activos y vibrantes entorno a los bordes de infraestructura de movilidad y estaciones de transporte. 11- ITDP. Planes Integrales de Movilidad: Lineamientos para una movilidad sustentable. Primera Edición. México, 2012.
  • 31. 55 Bogotá - Centro Internacional Banco de Imágenes IDU CONECTAR ESTRATEGIAS ACCIONES Conectar: Unir, enlazar, establecer relación, poner en comunicación. Diccionario Real Academia Española. Una red de espacios públicos y de infraestructura ciclo inclusiva, requiere de una red adecuadamente conectada y permeable, con trayectos cortos y andenes accesibles alrededor de las manzanas. Un tejido urbano que es más permeable a los peatones y ciclistas, que a los medios de transporte motorizado, prioriza medios de transporte amigables con el medio ambiente y permite una densa red de trayectos variados que conectan puntos estratégicos de la ciudad. La conectividad como principio de cualquier intervención en los proyectos IDU, debe permitir la creación de patrones densos de calles y andenes que sean muy accesibles para peatones, ciclistas y tránsito vehicular público y privado. • Desarrollarconexionesgarantizandolaaccesibilidad de la comunidad a las actividades y puntos de servicio público que hacen parte del área de influencia directa e indirecta. • Articular y relacionar los centros de empleo y las centralidades, así como las zonas de comercio e insumos de alimentos frescos en un radio de 400/500 metros. • Proporcionar adecuadamente las intersecciones peatonales y de vehículos, de acuerdo a los flujos y aforos peatonales y vehiculares (conectividad priorizada). Interrelacionar las actividades y dinámicas urbanas que se generan entorno a los bordes de infraestructura de movilidad y estaciones de transporte, tanto en su área de influencia directa como indirecta. Valoración del patrimonio físico, cultural y ambiental en la estrategia de articulación y conexión. Reconfigurar y buscar la permeabilidad en grandes manzanas. • Promover el diseño o reconfiguración del tejido urbano mediante manzanas pequeñas que impulsen trayectos cortos y directos. • Articular y potenciar los proyectos IDU con los elementos que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal, equipamientos, servicios e hitos urbanos. • Articular e incorporar el patrimonio en los diseños de los proyectos.
  • 32. 57 Bogotá - Estación TransMilenio Calle 100 Banco de Imágenes IDU MEZCLAR Mezclar: Juntar, unir, incorporar algo con otra cosa. Diccionario de la Real Academia Española Lamezclaequilibradaycompatibledeusosentornoalasestacionesdetransporteoinfraestructurademovilidad, con un óptimo balance entre vivienda, parques, comercio, espacios abiertos accesibles y servicios, permite crear lugares diversos, vibrantes, activos y eficientes en términos de movilidad. Cuando hay una mezcla equilibrada de usos y actividades complementarias dentro de una zona DOTS, los viajes generados pueden ser cortos y variados, fomentando modos de transporte no motorizados. ESTRATEGIAS ACCIONES • Suscitar la diversidad mediante la promoción de la mezcla de usos en sentido vertical y horizontal (generación de plantas bajas activas con diferenciación entre espacio público y espacio privado). • Promover operaciones para el tratamiento de culatas y remanentes prediales, asociadas al aprovechamiento económico del espacio público, generación de espacio público o desarrollo de edificaciones. • Establecer alianzas de participación y construcción colectiva con la comunidad para el fomento de actividades de emprendimiento o bienestar, asociadas a los proyectos de infraestructura y estaciones de transporte. Promover bordes y zonas activas variadas en torno a la infraestructura de movilidad y estaciones de transporte.
  • 33. 59 Bogotá - Museo Nacional / Centro Internacional Banco de Imágenes IDU CAMINAR ESTRATEGIAS ACCIONES Caminar (De camino): Andar determinada distancia. Dirigirse a un lugar o meta, avanzar hacia él. Diccionario de la Real Academia Española Caminar se constituye como una actividad natural que realiza el ser humano con el fin de desplazarse de un lugar A a un lugar B. En el contexto del desarrollo urbano sostenible, se busca fomentar aquellos modos de transporte no motorizado que desarrollen barrios y comunidades más amigables con el medio ambiente, donde por medio de la promoción de la “caminata” y el respeto por la escala humana, se crean espacios públicos seguros, de convivencia e interacción y activos en sus plantas bajas. Elincrementodelinterésporcaminar,seconstituyecomounapolíticadesaludpúblicaquebuscaelmejoramiento delacalidaddevidadelosciudadanosysuscondicionesfísicas. Atravésdeestaactividad,sedescubrelaciudaden su esencia principal, como el gran sitio de encuentro. En sí, más que caminar y recorrer la ciudad y sus territorios, el fin es conectarla y vivirla. • Articulación con elementos de la Estructura Ecológica Principal, equipamientos, servicios, hitos urbanos. Sistema de espacios públicos que vinculen peatonalmente el proyecto con su zona de influencia. Espacios públicos seguros y percepción de seguridad. Recorridos peatonales como articuladores del tejido urbano. Accesibilidad universal. Condiciones ambientales y de confort (prever protección del viento, ruido, polución). • Incorporación de elementos de sombra y refugio (protección) naturales y artificiales • Arborización y vegetación • Mobiliario urbano que genere recintos de acuerdo a las necesidades de socialización. • Rampas, señalización, demarcación y eliminación de obstáculos • Intersecciones o cruces peatonales con accesibilidad universal hacia todas las direcciones. • Continuidad en la red peatonal • Recorridos cortos y directos • Frentes de fachada y recorridos permeables • Frentes de manzana activos y vibrantes • Trayectossegurospormediodebuenascondiciones iluminación (recorridos y permanencias) • Espacios visualmente activos (conexiones visuales tanto en espacio público, como al interior de los primeros pisos)
  • 34. 61 Bogotá - Carrera 11 con Calle 92 Banco de Imágenes IDU PEDALEAR Pedalear: Poner en movimiento un pedal, y especialmente el de los velocípedos y bicicletas. Diccionario de la Real Academia Española Pedalear es una opción de transporte gratuito, saludable y asequible para todos los ciudadanos. Es una actividad, asuvez,amigableconelmedioambiente,querequierepocoespacioypocosrecursosycontribuyealareducción de los efectos de gas invernadero producidos por los medios de transporte motorizados. De esta manera, se busca priorizar las redes de ciclorrutas y bici-carriles, diseñando calles que acentúen la seguridad y convivencia de los ciclo - usuarios, ofreciendo itinerarios y estacionamientos seguros para las bicicletas públicas y privadas. Entre mayores condiciones de seguridad se provean, con mayores ciclistas de todos los géneros y edades contará la ciudad. ESTRATEGIAS ACCIONES • Articulación con elementos de la Estructura Ecológica Principal, equipamientos, servicios, hitos urbanos. • Articulación con la red de bicicletas existente Red que vincule por medio de la bicicleta el proyecto con su zona de influencia. Red continua y segura de bicicletas. Puntos de ciclo estacionamientos. • Ciclo estacionamientos asociados a estaciones del sistema de transporte masivo (Troncales TransMilenio, Cable Aéreo, Metro) • Ciclo estacionamientos en zonas bajas de puentes, en puntos de encuentro, en equipamientos o zonas comerciales. • Mobiliario urbano para estacionamientos asociados a paraderos del SITP o en puntos estratégicos de alta demanda. • Continuidad en la red de bicicletas • Rampas, señalización y demarcación • Eliminación de obstáculos • Intersecciones o cruces con accesibilidad hacia todas las direcciones creando una red de bicicletas completa.
  • 35. 500m máximo 63 Bogotá - Estación TransMilieno Banderas Banco de Imágenes IDU TRANSPORTAR ESTRATEGIAS ACCIONES • Minimizar distancias recorridas a pie y en bicicleta para acceder a las estaciones de transporte público. • Evaluar la redundancia de opciones y redes de transporte a una distancia caminable. Conectividad y relaciones con el área de influencia. Intermodalidad en el sistema de transporte. Condicionesadecuadasdelainfraestructura de transporte. • Puntos de paraderos • Estaciones legibles • Señalización y demarcación • Puntos de información a residentes y visitantes • Mobiliario urbano que genere recintos de acuerdo a las necesidades de socialización (oportunidades de sentarse, contemplar a la gente, descansar, interactuar socialmente) • Accesibilidad universal • Articulación y puntos de intercambio entre modos • Distancia a pie a estaciones o paraderos • Distancia en bicicleta a estaciones o paraderos Transportar: Llevar a alguien o algo de un lugar a otro. Diccionario de la Real Academia Española Losmodosdetransportepermitenconectareintegrarlasdistintaspartesdelaciudad,ademásdelosciudadanos y visitantes. La accesibilidad y la proximidad al servicio de transporte público de alta y media capacidad (Sistema TransMilenio, Metro, Cables aéreos) se asocian altamente con el Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible. La adecuada relación entre transporte y desarrollo urbano juega un papel fundamental, ya que permite la movilidad urbana eficiente y equitativa a todos los sectores de la ciudad. Promover transporte público de alta calidad, que asegure un servicio frecuente, rápido y directo, localizando estaciones de tránsito, vivienda, trabajo y servicios a distancias caminables entre ellas (de 15 a 20 minutos), con altasomediasdensidades;maximizaelnúmerodepersonasyserviciosquepuedenserfácilmentealcanzadospor una distancia corta a pie.
  • 36. 65 Bogotá - Carrera Séptima Peatonalizada Banco de Imágenes IDU CAMBIAR ESTRATEGIAS ACCIONES • Reducción de los espacios de estacionamiento. • Regulación del uso de las vías. • Limitación del estacionamiento para desalentar el uso del automóvil en horas pico. • Implementacióndeespaciospúblicosdeencuentro,estar, esparcimiento, socialización que fomenten la interacción y apropiación de la estación. Incremento de la movilidad por medio de modos no motorizados o de transporte público. Implementación de estacionamientos disuasorios. Clara relación entre los modos de transporte. Implementación de zonas de tráfico calmado. • Aumentar las zonas para peatones. • Disminuir el espacio para los vehículos. • Implementar diseños que reduzcan la velocidad. • Dar al peatón el primer nivel de prevalencia • Implementar programas de mantenimiento de la infraestructura que favorezcan al transporte público. Equilibrio en el uso de la infraestructura de movilidad en función del número de viajes que soporta. • Accesibilidaduniversal • Localización de estacionamientos disuasorios en estaciones cabeceras del sistema de transporte. Cambiar: Dejar una cosa o situación para tomar otra. Diccionario de la Real Academia Española Cuando se han aplicado los principios DOTS a los proyectos en la ciudad, se comienzan a generar cambios en los patrones de comportamiento de los ciudadanos y sus modos de transporte, minimizando la dependencia de los modos motorizados para los desplazamientos cortos, y posicionando los modos eficientes de transporte público para los desplazamientos largos. Como consecuencia se logra un cambio positivo en las formas de vivir la ciudad, en la medida que se han generado condiciones de proximidad para acceder a los servicios urbanos básicos y se han generado entornos seguros que invitan a la permanencia y disfrute de los espacios públicos.
  • 37. GENERAR IMPACTOS POSITIVOS EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HABITANTES, LAS CONDICIONES DE MOVILIDAD Y AMBIENTALES PARA EL FORTALECIMIENTO Y VITALIDAD DEL TEJIDO SOCIO-ECONÓMICO. CREAR LUGARES HABITABLES, HUMANOS Y DE INTEGRACIÓN SOCIAL, REFORZANDO LA MOVILIDAD PEATONAL Y DE CICLO-USUARIOS. INCREMENTAR EL NÚMERO DE VIAJES A PIE, EN BICICLETAS Y EN TRANSPORTE PÚBLICO, MEDIANTE UN SISTEMA INTERCONECTADO, EFICIENTE Y ACCESIBLE. FORTALECER LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL TERRITORIO. CREAR CONDICIONES DE PERMEABILIDAD Y LEGIBILIDAD EN LA ESTRUCTURA URBANA Y ESPACIOS PÚBLICOS. LOQUEPRETENDEUNESPACIODOTS 67 Bogotá - Eje Ambiental Banco de Imágenes IDU objetivos dots Un espacio DOTS, debe trascender más allá de una respuesta a la aplicación de criterios de diseño urbano, vial y de transporte, en sí debe generar a las personas, sus protagonistas principales, lugares vibrantesqueincitenaviviryrecorrerelterritorio.Másalládeundesarrollodensoentornoaestaciones de transporte, el Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible, debe crear espacios amigables que propendan por el mejoramiento de la calidad en el sentido del lugar, el realce del sentido de pertenencia y el fortalecimiento de la cultura ciudadana. “Las calles de las ciudades sirven para muchas cosas aparte de soportar el paso de vehículos; y las aceras de las ciudades -parte de las calles destinada a los peatones- tienen muchos otros usos además de soportar el caminar de los peatones. Estos usos están en estrecha relación con lacirculación,peronoseidentificanconésta,yenrigorsonporlomenostanimportantescomo la circulación para el buen funcionamiento de las ciudades”. Jane Jacobs, Muerte y Vida de las Grandes Ciudades (1961) OBJETIVOS DEL DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
  • 38. zona caminable: Max. 20min. zona caminable: Max. 10min. 1 km 0.5km 800-1000m 400-500m 68 Bogotá - Vista aérea sobre Carrera Séptima Banco de Imágenes IDU • Caracterizaciónyanálisisderelacionesypotencialidades que existen a escala metropolitana. • Conexiones y enlaces con la Ciudad-Región. • Jerarquización de nodos estratégicos del corredor. • Conformación de Red de lugares DOTS. • Área de referencia (800m / 1000m a la redonda de la estación) • Identificación de oportunidades urbanas, de movilidad, ambiental, social y económica. • Promoción de principios DOTS (compactar, mezclar, densificar, compactar, caminar, pedalear, transportar y cambiar). • Planeamiento de acciones de mejoramiento para la accesibilidad universal, vehicular y conexiones. • Articulación y enlaces con equipamientos e hitos urbanos y locales. • Análisis de usos del suelo (gestión y mezcla). • Localización de servicios entorno a las estaciones de transporte. • Puesta en marcha de procesos de participación y construcción colectiva del territorio. • Diseño de espacios públicos e infraestructura cicloinclusiva. • Diseño vial y especificaciones técnicas. • Diseño de edificaciones (volumetría). • Estrategias de emprendimiento y Comercio local. • Diseñoypuestaenmarchadeprogramasparafomentar el sentido de pertenencia y de lugar. • Puesta en marcha de procesos de diseño participativo. ESCALA CORREDOR ESCALA ÁREA DE OPORTUNIDAD E INFLUENCIA -ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA- ESCALA ESTACIÓN - ÁREA DE INTERVENCIÓN escalas de análisis dots
  • 39. Carrera9 Carrera7 Carrera9A Carrera10 Calle 67 Calle 67 Calle 64 Calle 64 Av.Caracas Carrera16 Carrera13 Carrera13 Calle 63 Calle 61 Calle 66 Carrera11 CAMINAR PEDALEAR TRANSPORTAR CAMBIAR COMPACTAR DENSIFICAR CONECTAR MEZCLAR Área de Intervención - Diseños Área de Influencia - Recomendaciones Urbanas 71 CASO ESTACIÓN LOURDESPRIMERA LÍNEA DE METRO DE BOGOTÁ
  • 41. PROYECTOURBANO INTEGRAL DESARROLLO ORIENTADO PORELTRANSPORTESOS TENIBLE PUI DOTS Instrumentos de análisis e intervención urbana A partir de análisis de componentes Articulación con entidades y recomendaciones de acuerdo a componentes y variables Lineamientos de planeamiento y diseño urbano Estrategias y acciones en el territorio A partir de los 8 principios del desarrollo orientando por el transporte sostenible Incidencia en la concepción y gestión de los proyectos idu desde la etapa de factibilidad. Incidencia en los diseños de Proyectos idu y posterior etapa de construcción y mantemimiento. INCIDENCIAENELMODODEGESTIONARLACIUDAD INCIDENCIAENELMODODEVIVIRLACIUDAD UN PUI ES EL INSTRUMENTO PARA GESTIONAR UN ESPACIO URBANO DOTS 75 El proceso para la formulación de un proyecto PUI-DOTS se plasma y articula en cuatro etapas principalmente,atravésdelascualessedirecciona el objetivo. La secuencia metodológica responde a las etapas de: FACTIBILIDAD/ETAPAS SECUENCIALES ETAPA PRELIMINAR: Comprende la parte preliminar de revisión y análisis del contexto normativo y conceptual, en elcualseenmarcanlosproyectosydefinencuáles son las actuaciones viables a realizar (Ejemplo: ProyectosPlandeDesarrolloDistritaloProyectos Priorizados a partir del Plan de Ordenamiento Territorial). Así mismo, comprende la etapa preliminar para la identificación de las áreas de oportunidad asociadas a los proyectos y su área de influencia. ETAPA FORMULACIÓN PUI: Una vez identificadas las áreas de oportunidad asociadas a los proyectos, se construye con base en teorías e instrumentos de planeación, las variables, indicadores y estrategias que serán analizadas para direccionar la formulación del proyecto, no solo hacia la meta del mismo, sino también hacia las metas de ciudad. En esta etapa se identifican los proyectos del sistema de movilidad y delimitan de manera detallada las áreasdeoportunidadentornoaellos,quepuedan convertirse en Proyectos Urbanos Integrales. ESTUDIOS Y DISEÑOS/ETAPAS TRANSVERSALES APLICACIÓN PRINCIPIOS DOTS: Etapa en la que a una escala zonal y con un área de intervención definida, se aplican los principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible mediante lineamientos de diseño y estrategias de desarrollo urbano. En esta etapa se busca materializar los principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible en diseños urbanos de alta calidad. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO: De acuerdo al área de influencia, las áreas de oportunidad identificadas y los instrumentos de planeación y gestión, se traza una estrategia de coordinación interinstitucional para llevar a cabo operaciones urbanas asociadas a los proyectos de infraestructura de movilidad. Del mismo modo, se analiza la pertinencia de la aplicación de instrumentos de asociaciones público-privadas de acuerdo a cada proyecto. CONSTRUCCIÓN Etapa en la que se crea una estrategia de mitigación de impactos y se ejecutan las obras paraproyectosquerespondanalasnecesidadesde ciudad. Igualmente, se continúa en coordinación con otras entidades con los procesos de gestión del suelo. CONSERVACIÓN Etapa en la que se fortalecen procesos de apropiación con la comunidad, se realiza el monitoreo, seguimiento y evaluación de indicadores y se consolidan las acciones relacionadas con los instrumentos de gestión del suelo aplicados. ARTICULACIÓN pui Y dots ARTICULACIÓN DE PROYECTOS URBANOS INTEGRALES Y EL DESARROLLO ORIENTANDO POR EL TRANSPORTE SOSTENIBLE Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
  • 42. ADQUISIÓN PRE DIAL 13MESES SU B D I R E C CIÓNGEN E R A L D E INFRAEST R U C T U R A DI SEÑO FACTIB ILIDAD CONS ERVACIÓN CONSTRU CCIÓN 6M e ses9 M eses14M e ses7 M eses SUBDIRECCIÓNGENERAL DEDESARROLLOURBANO DirecciónTécnica deProyectos DirecciónTécnicad eMantenimiento DirecciónTécnicadeDi señodeProyectosDirecciónTécnica deConstrucción ÁREASTRAN SVERSALESIDU Análisis de Priorización (4 meses) Estudios Previos (1 meses) Pliegos (1,5 meses) Adjudicación (1,6 meses) Contratación (0,6 meses) Diagnostico (2 meses) Entrega (1 mes) (1 mes) Estudios Previos (1,5 meses) Pliegos (1,5 meses) Adjudicación (1 mes) Contratación ASOC IACIONESPÚBLICO-PRIVADAS ALIANZASTRIPARTITAS Identificación de Áreas de Oportunidad y conceptualización de Proyectos Urbano Integrales (PUI). Mantenimiento y Sostenibilidad de los proyectos IDU bajo principios DOTS y PUI. Diseño de Proyectos bajo principios de Desarrollo Orientado por el Transporte Sostenible (DOTS) y Metodos de gestión del suelo. Construcción de proyectos bajo principios de Desarrollo Orientado por el transporte Sostenible y seguimiento a la gestión del suelo para los PUI. PDD PDD$PRESUPUESTO APROBADO $PRESUPUESTO APROBADO 76 Bogotá - Estación TransMilenio / Monumento a los Héroes Banco de Imágenes IDU El ciclo de vida de un proyecto IDU inicia desde que se identifica el problema o la necesidad que deber ser solucionada, y finaliza en el momento en que se logra dar respuesta o satisface tal necesidad, alcanzando los objetivos esperados por el mismo.12 12- FUENTE: CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA. Una política pública: Maduración de proyectos, matriz de riesgos. Buenas prácticas contractuales. Bogotá D.C., 2012 y Procesos Instituto de Desarrollo Urbano. ciclo de vida proyectos idu
  • 43. 79 DISEÑO Qué es? Qué actividades se realizan? Etapaenlaqueseelaboranlosdiseñosdeingeniería urbana y de detalle, dando cumplimiento a las normas técnicas y urbanísticas vigentes, de conformidad con los lineamientos, directrices y parámetros definidos en la etapa posterior. Inicia con la estructuración de los estudios y diseños de proyectos integrales, verificando que los mismos incluyan el análisis de riesgos, los componentes técnicos, arquitectónicos, urbanísticos, paisajísticos, prediales, ambientales, sociales, de tráfico y de seguridad integral. Continúa con la obtención de las aprobaciones y licencias dadas por las Empresas de Servicios Públicos y demás entidades competentes de los diseños de dichos proyectos, hasta la liquidación y recibo de los mismos. • Planificación de los estudios y diseños • Seguimiento a la ejecución de estudios y diseños • Elaboración de Pliegos licitatorios para la construcción • Recibo y liquidación de estudios y diseños Qué se espera como producto final para el siguiente paso? Realización de todas las actividades necesarias para la puesta en marcha del proyecto, es decir, lasaccionesrequeridasparaalcanzarlosobjetivos del mismo. Qué es? Qué actividades se realizan? Etapa en la que se definen e implementan los lineamientos y estrategias para la identificación, formulación, desarrollo, evaluación e implementación de los planes, programas y proyectos urbanos integrales de infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público, de acuerdo con las políticas y estrategias sectoriales e institucionales adoptadas. Este proceso parte desde la realización de estudios de diagnóstico, factibilidad, evaluación y seguimiento de los planes y proyectos de la infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público; se busca que proponga instrumentos, mecanismos y estrategias para la financiación y desarrollo de los proyectos, formulación e implementación de la planeación de los proyectos de valorización, la gestión de estacionamientos y/o parqueaderos. Así mismo, incluye el aprovechamiento de los predios propiedad del IDU. • Estudio de prefactibilidad – fase I • Estudio de factibilidad – fase II • Planificación de proyectos urbanos, especiales y locales • Gestión integral de proyectos • Evaluación ex-ante de los proyectos • Estudios técnicos de costos Qué se espera como producto final para el siguiente paso? Viabilidadmediantelapreparacióndeinformación técnica, financiera, económica y ambiental, y el cálculo de cantidades de obra, de costos y beneficios, y la preparación de los bosquejos y anteproyectos que se requieran. Determinación de los objetivos del proyecto integral. Estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto. FACTIBILIDAD
  • 44. 80 Qué es? Qué actividades generales se realizan? Etapa en la que se gestiona, supervisa, controla, evalúa, ejecuta y se hace seguimiento a los proyectos de conservación de la infraestructura vial y de espacio público construido, alcanzando un adecuado nivel de servicio en los corredores viales y de transporte intervenidos, mejorando la movilidad urbana y contribuyendo a la seguridad, mediante la disminución de los niveles de accidentalidad y el mejoramiento de la calidad de vida. Inicia con la coordinación y control de la ejecucióndelosproyectosdemantenimiento delossistemasdemovilidadyespaciopúblico, continuando con el seguimiento técnico, administrativo, financiero, ambiental, social y de seguridad integral de los mismos, hasta el recibo de las obras de mantenimiento y/o conservaciónporpartedelIDUylaliquidación del contrato. • Planificación del mantenimiento • Ejecución y seguimiento del mantenimiento • Recibo y liquidación del mantenimiento • Evaluaciónexpost(incluyeanálisisdeindicadores) Qué se espera como producto final para el siguiente paso? Mediante la evaluación ex-post se busca ayudar a garantizar una operación eficiente, identificando y abordando los problemas que surjan durante la operación. El objetivo específico consiste en medir los beneficios y costos reales, por ende, la rentabilidad efectiva del proyecto, identificando, cuantificando y explicando las posibles desviaciones que se presentan alcompararlasprediccionesrealizadasensumomento (evaluación ex-ante), con los resultados generados por la operación del proyecto (evaluación ex-post), considerando en tales evaluaciones, los escenarios con y sin desviación de flujos de dinero, atribuibles a la ejecución del proyecto. CONSERVACIÓN Qué es? Qué actividades se realizan? Etapa en la que se gestiona, supervisa, controla, evalúa y se hace seguimiento de la ejecución de los proyectos de infraestructura vial y de espacio público, para dar cumplimiento con lo contemplado en la misión y visión de la entidad en relación con los sistemas de movilidad y de espacio público construido. Elprocesocomienzaconlacoordinaciónycontrol de la ejecución de los proyectos de construcción de los sistemas de movilidad y espacio público, continuando con el seguimiento técnico, administrativo, financiero, ambiental y social y de seguridadintegraldelosmismos,entregandoalas empresasdeserviciospúblicosydemásentidades competentes los proyectos de infraestructura de redes, para obtener los respectivos paz y salvos hasta el recibo de las obras por parte del IDU y la liquidación del contrato. • Planificación y ejecución de proyectos de construcción del IDU • Seguimiento a la ejecución de proyectos de construcción del IDU • Recibo y liquidación de proyectos de construcción del IDU Qué se espera como producto final para el siguiente paso? Materialización física de los proyectos de infraestructura, en concordancia con las necesidades definidas en la factibilidad, las condiciones establecidas en los diseños y los ajustes requeridos en la ejecución de la obra, para dar al servicio sistemas de movilidad y espacio público que operen con seguridad y ofrezcan niveles de servicio acordes con los modos de transporte que soportan. CONSTRUCCIÓN
  • 45. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD Variables de los componentes de análisis - PUI FACTIBILIDAD DISEÑO CONSTRUCCIÓN CONSERVACIÓN Definición de Indicadores - Conformación de la Línea base URBANO / MOVILIDAD / SOCIAL / ECONÓMICO Y FINANCIERO / AMBIENTAL Diseño aplicación principios DOTS Mitigación de Impactos Apropiación comunidad Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de indicadores Mercadeo y gestión ETAPA 3 (Consolidación de acciones, evaluación de los modelos aplicados) Mercadeo y gestión ETAPA 1 Mercadeo y gestión ETAPA 2 RECOMENDACIONES Y LINEAMIENTOS DE DISEÑO PRINCIPIOS DOTS DEFINICIÓN DE ETAPAS DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO CICLO de PROYECTOS COMPONENTES PUIGESTIÓNSOCIALYPREDIALENelCICLODEUNPUI FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA PLANEACIÓN, GESTIÓN, OPERACIÒN Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO (Ámbito Comunidad e Insititucion) DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL ASOCIADO A PREDIOS dirección técnica de predios Lineamientosparala estrategiadeconservación Recomendacionesdeintervencióndesdelaperspectivade participaciónyconstruccióncolectivadeldesarrollo Definicióndelaestrategiaparalaconservación Aplicacióndelaestrategíadeconservación CARACTERIZACIÓN SOCIO- TERRITORIAL Componentes PUI ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ANÁLISIS CONTEXTO SOCIO-TERRITORIAL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ANÁLISIS CONTEXTO SOCIO-TERRITORIAL CARTOGRAFÍA SOCIAL Y RECOMENDACIONES DE INTERVENCIÓN FORMULACIÓN DE INDICADORES Y EVALUACIÓN EX-ANTE ORGANIZACIÓN DE LAS MESAS DE DIÁLOGO CON LA COMUNIDAD CONSTRUCCIÓN PLIEGOS EyD Equipo EyD Diseño e Implementación de la estrategia de gestión interinstitucional. Estrategia y Metodología de participación ciudadana y consolidación de mesas participativas. Enfoque poblacional aplicando los principios - Análisis Territorial (Problemáticas y oportunidades sociales). - Lineamientos Especiales - Lineamientos de participación y protocolos. - Lineamientos de resolución de conflictos – Mapa de actores. - Identificación de potencialidades del territorio. - Impacto unidades socio-prediales. -Redes sociales y económicas. Resultado: Diseño participativo que responda a las necesidades socio-territoriales para el área de intervención. Planeación y diseño de las gestiones interinstitucionales como socio institucionales para la mitigación, compensación de impactos y fortalecimiento de oportunidades territoriales. Diseño e implementación de estrategias de gestión interinstitucional y socio interinstitucional. Implementación de acciones de mitigación y compensación de impactos. Implementación conjunta de acciones para el fortalecimiento de oportunidades territoriales. VERIFICACIÓN DE INDICADORES Y EVALUACIONES EX-POST SOSTENIBILIDAD A LOS PROGRAMAS SOCIALES FACTIBILIDAD DISEÑO DOTS CONSTRUCCIÓN CONSERVACIÓN 82 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN PUI-DOTS EN EL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS IDU - EL PASO A PASO Fuente: Elaboración propia, IDU 2015 Las siguientes estrategias generales de Gestión social, social-predial PUI-DOTS y de Gestión Ambiental en el ciclo de vida de los proyectos IDU, corresponde a la visión integral que se busca dar en la concepción de proyectos para la ciudad desde el componente social y ambiental. actividades transversales ESTRATEGIA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL Y SOCIAL PREDIAL DEL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS IDU. Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
  • 46. ESTRATEGIA GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL PUI-DOTS INTEGRAR ELEMENTOS DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO CON LOS ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL (EEP) CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD DE CONTROL AMBIENTAL VIGENTE Lineamientosdediseño ambiental Recomendacionesypropuestaambiental Lineamientosambientalesdelprocesoconstructivo Aplicacióndelosindicadores Delimitación del área de influencia, identificación de elementos de la EEP, valoración de componentes biofísicos. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA ANÁLISIS DE LA ARTICULACIÓN DE LA EEP CON EL PROYECTO CARTOGRAFÍA AMBIENTAL Y RECOMENDACIONES PARA EL DISEÑO Y SOSTENIBILIDAD Identificación de potencialidades ambientales del territorio, alternativas para potenciar los elementos de la EPP, articulación con otros proyectos. Zonificación ambiental, zonificación del manejo y propuesta ambiental, mapas temáticos. Lineamientos ambientales de diseño, garantizar integración y equilibrio del proyecto con el medio natural, aplicación de los principios DOTS. ESTRUCTURACIÓN PLIEGO DE CONDICIONES ESTUDIOS Y DISEÑOS DISEÑO DEL PROYECTO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y DE ESPACIO PÚBLICO INTEGRADO AL ENTORNO DESDE EL COMPONENTE AMBIENTAL. Mitigación de impactos, manejo integral de materiales y residuos, cumplir el diseño paisajístico PROCESO CONSTRUCTIVO ECOEFICIENTE Y SOSTENIBLE EJECUCIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PIPMA) ESTRUCTURACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN Plan de manejo ambiental, Guía ambiental y de seguridad y salud en el trabajo para proyectos del sistema de movili- dad y espacio público. VERIFICACIÓN DE INDICADORES Y EVALUACIONES EX-POST FACTIBILIDAD DISEÑO CONSTRUCCIÓN CONSERVACIÓN 85 Bogotá - Parque Nacional Banco de Imágenes IDU ESTRATEGIA GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS IDU. Fuente: Elaboración propia, IDU 2015
  • 47. PROYECTOS ESPECIALES METRO CABLE AÉREO PROYECTOS DE TRONCALES TRANSMILENIO SISTEMA TRANSMILENIO Y OBRAS DE INTEGRACIÓN AMPLIACIÓN DE ESTACIONES O PORTALES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAL VIAL CORREDORES VIALES INTERSECCIONES VIALES PUENTE PEATONAL PROYECTOS DE CONSERVACIÓN DE LA MALLA VIAL PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO REDES AMBIENTALES PEATONALES SEGURAS (RAPS) CICLORRUTAS Y BICICARRILES INFRAESTRUCTURA CICLOINCLUSIVA METROS 0 1200 2400 4800 7200 9600 AVENIDA BATALLON CALDAS AVENIDA DE LAS AMERICAS AVENIDA PRIMERO DE MAYO AVENIDA CIUDAD DE CALI AVENIDA TINTAL AVENIDA DEL SUR AVENIDA DEL FERROCARRIL DEL SUR AVENIDA MARISCAL SUCRE AVENIDA DE LA HORTUA AVENID A LA ESM ERALDA AVENID A CUNDIN AM ARCA AVENID A JIM ENEZ DEQUESADA AVENIDAFERNANDOMAZUERA AVENIDALAVICTORIA AUTOPISTAALLLANO AVENIDACIUDADDEVILLAVICENCIO PARVIALAVENIDAGERMANARCINIEGAS AVENIDAALFREDO DEBATEMAN AVENIDA PEPE SIERRA AVENIDA DEL SALITRE AVENID ACHILE AVENIDA CARLOS LLERAS RESTREPO AVENIDALAUREANOGOMEZ AVENIDASANTABARBARA AVENIDA SAN JOSE AVENIDASANANTONIO AVENIDAPASEODELOSLIBERTADORES AVENIDAPASEODELOSLIBERTADORES AVENIDA TRANSVERSAL DE SUBA AVENIDACORDOBA AVENIDA RODRIGO LARA BONILLA AVENIDABOYACA AVENID ALUIS CARLOSGALAN SARMIENTO AVENID AJO SECELESTIN O MUTIS AVENIDAJO SEELIECERGAITAN AVENID A DELCONGRESO EUCARISTICO AVENIDADELACONSTITUCIO N AVENID A FERROCARRIL DEOCCID ENTE AVENID A AGOBERTO M EJIA CIFUENTES AVENID A CIU DAD DECALI PARVIALAVENIDABICENTENARIO AVENIDACIUDADDEQUITO AVENIDABOYACA 87 Bogotá - Vista aérea Eje Ambiental Banco de Imágenes IDU MAPA DE PROYECTOS