Este documento presenta la unidad curricular "Servicio de Policía Comunal II" de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. La unidad tiene una duración de 74 horas y busca formar a los funcionarios policiales en los valores del socialismo de inclusión y la democracia participativa. La unidad incluye 4 temas: 1) Etapas para implantar el servicio de Policía Comunal, 2) Patrullaje en la comunidad, 3) Planificación de la acción policial comunitaria y 4) Diseño y gestión de proyectos comunitarios

1. TRAMO II
MATERIAL EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR
SERVICIO
POLICÍA
COMUNAL II
Modalidad:
presencial
Duración:
74 Horas

3. créditos
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para la
Educación UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico
Antonio González Plessmann | Vicerrector de
creación intelectual y vinculación social
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADÉMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestión de
Desarrollo Curricular
José Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Julio M. Fermín Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular
Coordinación gráfica editorial:
María Emilia Osuna | Coordinadora
María José Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
María Alejandra Morales | Productora editorial
Seudy Parada | Diseñadora gráfica
Claudia Cova | Fotógrafa
Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad:
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depósito de ley
Depósito legal:
ISBN:
WWW.unes.edu.ve

4. TRAMO II
4
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Introducción
P
olicía Comunal II es una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta
manera, asume radicalmente la dimensión política
de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes –así como de todo
actor social comprometido en un proceso educativo–
como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe
como la negación de la neutralidad ante el mundo,
así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que
niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el
discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996)
cuando señala que se debe “establecer una dialéctica
entre la denuncia de la situación deshumanizante y el
anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la
UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de
la democracia profunda, que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están
basados en la lucha por la libertad, la justicia social,
la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los
preceptos de dominación neoliberal y, con profunda
fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un
derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de
favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y
el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces,
como derecho y deber que exige a las personas un
involucramiento profundo, y de manera permanente,
amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por
hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social,
político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través
de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios
policiales orientados, como se sabe, por los principios
y valores éticos fundamentales y de los Derechos
Humanos. Por esta razón, se establece el presente
programa, que se constituye en un espacio para la
concreción de los objetivos formativos del Gobierno
Nacional y en el que se evidencia su firme propósito
de cambiar la historia de la policía, para consolidar,
así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en
la propuesta de la UNES, que se traduce en “educar
para transformar”.
La unidad curricular Policía Comunal II constituye una de las unidades del Tramo I, correspondiente
al eje del proyecto del trayecto del Curso Básico de
Formación Policial. Su propósito es fortalecer los saberes que se han venido construyendo en los tramos
precedentes, contrastados con la práctica profesional
que simultáneamente realizarán los discentes en los
diferentes servicios de la Policía Nacional Bolivariana.
Los temas de la unidad curricular son cuatro, el
primero se titula “Etapas para implantar el servicio de
Policía Comunal” y tiene las siguientes fases: i) etapa
preliminar, de lanzamiento y operacional, donde se
explora la preparación que debe realizarse para implantar el servicio por primera vez; y ii) etapa operacional ordinaria. El segundo tema se titula “Patrullaje
en la comunidad” y tiene por objetivo comprender las
particularidades del patrullaje en el servicio de Policía

5. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Comunal, especialmente por las nuevas relaciones
y articulaciones entre el servicio y la comunidad. El
tercer tema, denominado “Planificación de la acción
policial comunitaria” proporciona herramientas para
organizar el trabajo de oficiales del servicio de Policía
Comunal. Finalmente, el tema cuatro aporta elementos para el diseño y gestión de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana.
justificación
H
istóricamente, en el ejercicio de su función, las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista,
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de
un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota
una carencia de principios y de valores éticos y morales
en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrática, participativa,
protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado –a través de la UNES– un proceso de
formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes,
haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio
5
de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en
tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición
de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
político legítimo de valores fundamentales, como la
vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos,
la misión humanista de la revolución bolivariana. La
tarea de la educación o de los procesos formativos de
la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se
quiere generar en los procesos de formación en los
ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios
policiales, a la vez que permite la cancelación de una
deuda social y política acumulada desde la fundación
de la República.
La unidad curricular Policía Comunal II se corresponde con el servicio de Policía Comunal, previsto en
los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. El objetivo del servicio de Policía Comunal es «garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley» (Art. 48),
que es, también, el fin último de toda la institución
policial. No obstante, el servicio de policía comunal se
realiza dándole especial importancia a:
• Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo: se actúa, con acciones puntuales o
proyectos, sobre las causas del delito y antes
de que la comunidad reclame su intervención
por la ocurrencia de un delito o falta.
• La proximidad policial a la comunidad: se busca una relación fluida, de confianza y colaboración, entre la policía y la comunidad.
• El trabajo en espacios territoriales circunscritos: se define, con cada comunidad a la

6. TRAMO II
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
que le sirve, sus límites territoriales y garantiza la permanencia en ellos.
• El conocimiento óptimo del área: se realizan
diagnósticos comunitarios participativos en temas de seguridad y manteniéndolos actualizados.
• La comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales: se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir, con acciones puntuales o proyectos integrales, en las
situaciones generadoras de inseguridad.
• La promoción de la autorregulación comunitaria y el Poder Popular.
En función de estas estrategias y tácticas, previstas
en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
esta unidad curricular pretende que las y los discentes adquieran herramientas teóricas-metodológicas,
que les permitan, una vez dentro en sus instituciones
policiales, trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran:
1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial.
2. Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico de los problemas de seguridad, diseño
de acciones o proyectos de solución, así como
monitoreo y rendición de cuentas de los mismos.
3. Diseñar y ejecutar proyectos de actuación
preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad, dentro de las compe-
tencias de la institución policial.
4. Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar daños graves a personas o bienes.
5. Aportar datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio a otros servicios del cuerpo de policía.
6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten.
Por otra parte, esta unidad curricular también
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnóstico de la policía venezolana realizada
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL, 2006), donde señaló entre otros problemas, los siguientes:
1. Poca confianza1 y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarios
y funcionarias.
2. Ausencia de participación popular, articulada
a la policía, para la construcción de comunidades seguras y dignas.
3. Escaso trabajo policial preventivo.
Es en respuesta a esos problemas, en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia, que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana incluyó el estímulo a la prestación del servicio de Policía Comunal.
Es una necesidad del nuevo modelo policial, que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1. “La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de síntesis funcional de la idea de policía, una forma de aprensión del consentimiento social
referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad política bajo el imperio de la ley. En las dinámicas de control y autorregulación social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policía vendrá, estará presente, en aquellas situaciones en que se desea
que la policía se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepción de que la policía es capaz
de cumplir su mandato, respondiendo en cada situación vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la policía es o debe ser
tanto como a los “por qué” y “para qué” y “cómo” hacer de la policía. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesión social ante la perspectiva
de cómo la policía es una alternativa ecuánime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad de
circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes” (Jacqueline Muniz y Domício Proenca “Bases conceptuales,
métricas y patrones de medida del desempeño policial”, en “ Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo policial: ensayos sobre desempeño y evaluación de la policía”. Libro en proceso de edición por el Consejo General de Policía).

7. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
mación en las estrategias y tácticas de trabajo «con»,
«en» y «para» la comunidad, independientemente de
su especialización posterior, pues ellas, con todo su
componente de promoción de la democracia participativa y los Derechos Humanos, condensan el nuevo
tipo de relación que la policía debe tener con el pueblo.
Fundamentación
L
a UNES como institución comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría
Crítica entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo
fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las
cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada
hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de
sujetos históricos, mediante su conciencia crítica. Es así,
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se
deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educación donde las
y los discentes son considerados sujetos políticos de acción en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal, sino social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la
barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano
que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos políticos, se asume como partícipe en la construcción de las políticas, de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
7
sus convicciones, las decisiones que se van a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a
los sujetos.
Desde esa óptica, las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educación Popular, entendiéndola
como un proceso de concientización que se asume como
un acto de educación-acción; por tanto, no es un acto
mecánico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categorías para
mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones
a las que están sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histórico. Además, se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata. No es un proceso mágico
ni brusco. Es la práctica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las prácticas. Es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que desde las acciones previstas en este programa se concretan en su cotidianidad.
Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y
política, como un proceso de rigor, en el cual existe la
posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar.
El diálogo es más que un método, una postura frente al
proceso de aprender-enseñar y frente a los sujetos que
“unos enseñan, y al hacerlo aprenden y otros aprenden,
y al hacerlo enseñan” (Freire 1993: 106). Esta manera de
entender al diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien común que otorga arraigo al sentido
común de lo humano y que la actuación policial no se
aparta de ella.
En consecuencia, la materialización de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estáticos, a la idea de ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa y de

8. TRAMO II
8
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayéutica la reflexión y construcción social. Esto implica convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, donde
ambos enseñan y ambos aprenden en un intercambio
permanente de saberes intermediados por un diálogo
crítico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito
académico-socio-político-cultural en términos de la producción cultural y simbólica se constituye en la fuente de
construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción
permee al diseño curricular en un afán por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformación social, incluyendo la disminución de la
exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejoramiento
del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Todo esto posibilita la comprensión
de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que
intervienen. Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de género y en el enfoque del ecosocialismo al enfatizar el cuidado del entorno ecológico donde se habita y
considerando la producción de mercancías sin deterioro
del ambiente, lo cual se traduce en una valorización de
los valores de uso por sobre los valores de cambio, que
se funda en la actividad económica propia de empresas
de producción socialista. Así se genera una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensión cualitativa del ser humano.
En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la
UNES es también la glocalidad, entendida como forma
de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es
una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensión degenere
en minusvaloración de uno u otro componente de la
relación. En términos educativos, asumir la glocalidad
implica, para la UNES, entender la lógica de la formación
con una mirada que toma en cuenta los grandes debates
y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad, las búsquedas de soluciones
a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informáticas como vía
para la acción criminal entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintonía con
los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda
persona, por el simple hecho de su condición humana,
para la garantía de una vida digna. Estos son independientes de factores particulares como el estatus, sexo,
orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas, identificándose consigo mismos y con los
otros y es por ello que, desde la perspectiva institucional,
se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y
están transversalizados (al igual que los demás temas, en
los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades, valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiológico sobre el cual se construye todo el
proyecto de país, y por ende los proyectos educativos.

9. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Transformar una percepción social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupción, conductas discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formación
basada en valores, en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
público. En este modelo, la mística, en sentido de dignidad de la función encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que
la formación en la UNES enfatiza la conformación de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciudadana cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos
con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario público bolivariano civil, preventivo y de proximidad inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES, conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institución.
En conclusión, la incorporación de esta unidad curricular al Programa Nacional de Formación Policial promueve la formación de un discente con competencias
para entender la transformación de la sociedad y de su
cultura, así como participar de manera acorde con la realidad y actores sociales comunales.
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
D
e acuerdo con los principios orientadores de la
UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación
de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica;
9
el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el ámbito de especialización de
la institución como lo es la seguridad ciudadana; la
UNES, en el marco de los planes de acción formativa,
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC), concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institución y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que
afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para
asumir el reto de una formación con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde
una perspectiva integradora de saberes académicos
y saberes populares, sobre la base axiológica de la
cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formación
del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad.
De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes
populares, ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos críticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana.
La expresión del PEIC, para ser más precisos, se
debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario,
debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como única expresión de su logro el impacto que sus

10. TRAMO II
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios
policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales:
• Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y
los discentes, así como de las educadoras y los
educadores. Entre otros aspectos, es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje, además
de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción
con las comunidades. Asimismo, se estipule la
evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias.
• Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras
cosas, saber cómo observa, registra, evalúa y
sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria
la construcción de los instrumentos adecuados
para tal fin.
Descripción general
Esta unidad curricular está concebida para promover la acción policial en la comunidad, y que bajo
supervisión y acompañamiento de los y las educadoras, las y los discentes se puedan desempeñar en el
ámbito de las comunidades, donde tendrán la oportunidad de observar y participar de los procesos comunitarios. El énfasis se hará en: la implantación del
servicio de policía comunal; y las técnicas participativas para organizar y planificar la acción policial, así
como el diseño participativo de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana, mediante una interacción dialógica reflexiva con sus compañeros/as y con
la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el carácter preventivo de la PNB.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
Objetivo general
Crear un espacio dialógico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicación de herramientas teóricas, técnicas y metodológicas para el abordaje de la fase de
diseño de los proyectos comunitarios de seguridad,
una vez que se ha comprendido la función policial y
la configuración del poder popular.
Objetivos específicos
1. Fortalecer el conocimiento y comprensión de
las etapas, así como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de policía comunal.
2. Fortalecer el conocimiento y comprensión
de la función del patrullaje en las etapas, así
como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de policía comunal.
3. Contribuir a desarrollar las competencias básicas de los y las discentes para lograr un servicio de policía comunal eficaz y eficiente en su
desempeño como oficiales de policía.
4. Identificar herramientas participativas de diseño de acciones puntuales o proyectos para
la solución de problemas de seguridad.
5. Conocer herramientas conceptuales y técnicas para los casos más comunes que debe
atender el servicio de policía comunal.

11. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
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12. MATERIAL DE DISCENTE
12
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
ACERCA DE ESTE MATERIAL
E
stimada y estimado discente, el material que
tienes en tus manos, es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compañeros.
Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas las realizarás de
manera individual y otras en colectivo, con tus compañeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compañeros, ya que constituye una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con
una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos:
• Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compañeras y compañeros.
• Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
• Que siempre tengas presente, la escucha activa:
atención, reflexión, realimentación.
• Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todos
son válidos y negociables.

13. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
De igual manera con este material
Te invitamos a:
• Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposición y un buen estado
de ánimo para emprenderlas.
• Que realices todas las actividades. Las previas a
las sesiones de interacción didáctica te ayudarán
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollarán.
• Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir.
• Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos. La primera lectura (quizas rápida pero
completa), del material para que te informes de
qué se trata; luego, la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto.
• Cuando estés leyendo usa técnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas
principales, elabora resumenes, contesta las preguntas formuladas.
• Que seas consciente de las dificultades que pue-
13
das tener para realizar una actividad. Verifica primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no, indaga, pregúntale a tu educadora o educador. No
te quedes con las dudas.
¿Qué contiene el material?
El material de la y el discente contiene:
• Los temas que serán compartidos y construidos
en las interacciones didácticas.
• Los objetivos que se desarrollarán.
• Las actividades que se desarrollarán y que se clasifican en:
Exploración de saberes: son los conocimientos que tú posees sobre el tema abordado. Es
importante que aquí trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irás
realizando durante las interacciones didácticas.
Actividades de reflexión: son las que buscan la
integración de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre.
• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

14. MATERIAL DE DISCENTE
14
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Sesión 1
TEMA
I
Etapas para implantar el servicio
de Policía Comunal
objetivo
Fortalecer el conocimiento
y comprensión de las
etapas, así como la
aplicación de herramientas
para implantar el servicio
de Policía Comunal
Leamos con atención
Estrategias de prevención y proximidad.
• Programas de formación en seguridad y prevención.
• Prevención situacional y social.
• Campaña de información y comunicación.
• Planes de acción para cada problemática identificada.
• Programas de eventos culturales y deportivos.
• Elaboración de proyectos de seguridad.
• Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas para las
comunidades, participación en radios comunitarias, sobre
temas de seguridad.
• Mediación de conflictos. Manifestar conductas ejemplares.
• Identificación de factores criminógenos
• Diagnóstico de la situación operativa (SO) e identificación de
las causas, condiciones y consecuencias de la inseguridad.
• Identificar los líderes y organizaciones comunitarias.
• Participación, junto a la comunidad, de la elaboración de proyectos comunitarios de seguridad y ejecución de mesas locales de seguridad.
• Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, así como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades.
• Organizar la red primaria de información comunitaria.
• Levantamiento y actualización de la SO con el resto del sistema policial.
• Detectar los problemas que afectan la seguridad de la comunidad.
• Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal.
Organizar el plan integral de prevención con base al diagnóstico.
• Participar en la inducción de programas de seguridad y prevención.
• Participar en la organización y ejecución de los planes de acción.

15. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
15
• Participar en la campaña de información y comunicación social.
• Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos, recreativos.
• Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria.
• Mediación de conflictos.
• Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos, faltas e infracciones sociales.
• Tramitar información a quienes corresponda.
Recorridos y visitas (patrullaje a pie).
• Organización por sectores del área de responsabilidad.
• Organización del flujo informativo.
• Orientación, atención y retroalimentación del personal de confianza y otras personas cooperantes.
• Sectorización del área.
• Entrevistas con los miembros de la red de información primaria.
• Intercambio de información con entes privados y estatales.
• Visitas a personas de interés policial y sus familiares.
• Atención a las víctimas y grupos vulnerables.
• Campaña informativa.
• Eventos especiales (día de madre, padre, niño, etc.).
• Colaborar en la ejecución de planes y proyectos de inserción social y laboral.
• Atención a casos individuales.
• Orientación y derivación a otras instituciones.
• Mediación de conflictos.
• Asesoramiento técnico a los Consejos Comunales.
• Orientación a los ciudadanos y las ciudadanas.
Un policía comunal debe tener al menos dos características básicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un
miembro de su familia, y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos, y si no posee la información debe tener la disposición para acompañar al ciudadano al lugar donde obtendrá la información o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitársela (punto de
vista de un policía comunitario de Canadá en su visita a Venezuela).
Formación para la seguridad ciudadana
El policía comunal debe tener como habilidad básica la comunicación, y el medio principal para ejercerla
son los programas de formación para la seguridad ciudadana. Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades, escuelas y otros “espacios” comunitarios. Debe entenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generación de confianza en las comunidades,
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos.

16. MATERIAL DE DISCENTE
16
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Asistencia técnica a los Consejos Comunales
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policía comunal. En su rol de servidor público, está presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual, o a sus organizaciones, especialmente los comités de prevención y seguridad de los Consejos Comunales, prestando
atención a promover la autogestión de las organizaciones de la comunidad, sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales.
Articular redes de información primaria y confidencial
para la seguridad ciudadana
• Campaña informativa para inducir a la información que debe prestarse a la policía.
• Actualización de los tema priorizados que se requiere informar.
• Determinar las áreas priorizadas que requieren de mayor observación y búsqueda de información.
• Inducción sobre las conductas que pueden generar delitos, faltas y/o infracciones.
Articulación con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales
• Sistema de coordinación y referencia con otras instituciones públicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales.
• Base de datos de instituciones y de organizaciones.
• Registro y priorización de problemas.
• Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solución.
Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solución.
• Evaluación del servicio de policía comunal.
• Rendición de cuentas.
• Campaña informativa.
• Reconocimiento público a la labor del servicio de policía comunal.
• Rendición de cuentas a la comunidad (divulgación de los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos autores detenidos, actividades realizadas, entre otras).
ACTIVIDADES
1. Lectura de las etapas en la baquía N° 9 “gente para servir”.
2. Trabajo en equipos de tres discentes:
• Reconocen los aspectos concretos de la acción policial en la comunidad.
• Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB.
• Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios.
• Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente.
3. Plenaria.
• Exposición de dos (2) ensayos de en grupos.
• Reflexión global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantación y
operatividad.

17. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
17
Sesión 2
Patrullaje en la comunidad
Leamos con atención
Concepto y tipos de prevención del delito
El concepto de prevención del delito, “engloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para
influir en sus múltiples causas. Las actividades para hacer cumplir
las leyes, las sentencias y las medidas correctivas [...] también desempeñan funciones de prevención del ámbito de las directrices”
(Naciones Unidas- Consejo Económico y Social, “Directrices para la
prevención del delito”, Resolución 2002/13).
Según las “Directrices para la prevención del delito” de las Naciones Unidas la prevención del delito comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran:
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de educación, haciendo
particular hincapié en los niños y los jóvenes, y centrando la atención en el riesgo y los factores de protección relacionados con la
delincuencia y la victimización, la prevención mediante el desarrollo social o la (prevención social del delito).
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportación
de experiencia y la decisión de los miembros de la comunidad
(prevención de la delincuencia basada en la localidad).
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos,
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al mínimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando asistencia e información a víctimas reales y potenciales (prevención de situaciones propicias al delito).
TEMA
II
objetivo
Fortalecer el conocimiento
y comprensión de la función del patrullaje en las
etapas, así como la aplicación de herramientas
para implantar el servicio
de policía comunal.

18. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegración)” (Ídem).
Otra manera de clasificar los tipos de prevención del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro, con
ejemplos de áreas de trabajo:
Tipo de prevención
1.- Social
Definición
Áreas de trabajo (ejemplos)
Busca modificar las condiciones
de vida.
Se describen abajo los 3 sub-tipos.
1.1.- Primaria
Es una prevención dirigida a toda
la población (es universal) y apunta a mejorar las condiciones de
vida, en general, y garantizar los
derechos sociales, en particular.
a) Derechos a la educación, la salud, la vivienda, la seguridad social, el trabajo y otros derechos laborales o la alimentación.
b) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregularse.
1.2.- Secundaria
Es una prevención dirigida a personas en situación de riesgo de
cometer delitos o entrar en el espiral delictivo o de ser víctimas de
delitos (potenciales victimarios y
víctimas), y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados.
1.3.-Terciaria
Dirigida a jóvenes (particularmente varones):
a) reducción de la deserción escolar;
b) reducción del desempleo juvenil;
c) estímulo a la organización juvenil en áreas
culturales, deportivas, políticas y formación
para una aproximación racional a las drogas
y el alcohol;
d) formación sobre las consecuencias del consumismo;
e) formación en mecanismos no violentos de
resolución de conflictos;
f) reducción de la posesión de armas.
Dirigida a mujeres:
a) formación en sus derechos y mecanismos
para defenderlos;
b) instituciones de apoyo en caso de ser víctimas de violencia,
c) prevención de violencia infantil.
Es una prevención dirigida a perDirigida a quienes ya cometieron delito:
sonas que ya cometieron delito,
a) ofertas de empleo;
para ayudar a su reinserción social, b) acompañamiento social y organizativo para
o que ya fueron víctimas el delito evitar su reinserción;

19. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Tipo de prevención
1.3.-Terciaria
2.- Situacional
3.- El control
como prevención
Definición
y la violencia, para aliviar su situación y apoyarlas en la búsqueda
de reparación y justicia.
19
Áreas de trabajo (ejemplos)
c) ofertas de formación.
Dirigida a quienes fueron víctimas de delito:
a) formación para su empoderamiento (en particular a las mujeres víctimas de violencia);
b) acompañamiento en la búsqueda de justicia y reparación.
Busca reducir las oportunidades
a) alumbrado público;
de que ocurran delitos en los
b) diagnóstico comunitario sobre los sitios
espacios seleccionados, modificamás peligrosos;
ción el medio ambiente para que c) formación a la comunidad sobre cómo
éste obstaculice los delitos.
actuar en esos lugares;
d) patrullaje en lugares seleccionados.
Es la actuación del Estado (policía, Es la actuación del Estado (policía, fiscalía,
fiscalía, tribunales, centros de de- tribunales, centros de detención y mecanismos
tención y mecanismos alternativos alternativos a la privación de libertad).
a la privación de libertad).
a) aumentar la resolución policial de casos;
b) reducción de la violencia y la corrupción
policial;
c) reducir la impunidad judicial de los delitos;
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo, en área de microtráfico);
e) humanización de prisiones;
f) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad.

20. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
ACTIVIDADES
1. Exposición.
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policía Nacional para que exponga sus experiencias policiales en materia de patrullaje comunitario.
El resto de los y las discentes realizan preguntas y observan críticamente la exposición.
2. Trabajo en equipos de tres personas:
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta acción policial en la comunidad.
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y prácticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros ámbitos y servicios de la PNB.
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinación con la comunidad, especialmente, la red de
información primaria y con otros servicios de la PNB.
3. Diálogo reflexivo colectivo.
Los y las discentes dramatizan cómo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de información primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos, la proximidad, la confianza y la confidencialidad.

21. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
21
Sesión 3
Planificación de la acción
policial comunitaria
¿Qué es planificar?
“Planificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro,
es decir, definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el empleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados, su
costo y el control de sus resultados...” (Ventosa, V.)
La clave de la planificación está en la anticipación a lo que pueda pasar, en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de la
mejor manera posible. Planificar es lo contrario de la improvisación.
Cuando improvisamos no nos anticipamos y, por lo tanto, malgastamos recursos y perdemos tiempo, nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso, sobre todo, no nos aseguramos de que el problema realmente se resuelva, sino que, si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad.
Cuando planificamos, optimizamos los recursos y el tiempo que tenemos y de igual manera, prevemos los mecanismos para comprobar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrategias de actuación.
La planificación no es rígida, implica un marco de referencia un punto de partida, que va guiando nuestro trabajo, de acuerdo a los cambios de la realidad que se nos presenta.
La planificación será la clave del éxito en la seguridad ciudadana, en
consecuencia, esa función debe ser realizada por expertos en dicha
actividad, conjuntamente con la ciudadanía a quien se le prestará el
servicio de seguridad; por ello, la incorporación de los factores y elementos humanos que describen y recogen los detalles más internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcará el éxito de una
buena planificación.
TEMA
III
objetivo
Contribuir a desarrollar
las competencias básicas
de los y las oficiales para
lograr un servicio
de policía comunal
eficaz y eficiente.

22. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
¿Por qué es importante planificar?
Siempre se ha visto que la improvisación o reacción
espontánea no es la mejor forma de afrontar las metas o situaciones donde está en riesgo el valor fundamentad de todo ser humano, su propia vida o la de
su entorno, junto a sus bienes personales y los colectivos. Por esta razón, planificar es la única vía que nos
permitirá asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana, la cual
recordándola una vez más, no es otra que proteger a
la población de las amenazas que sobre ella se ciernen y la eliminación de tales amenazas.
La lógica de la planificación
1. Política. Es la visión mediante la cual se define lo
que constituye un problema común para la población y las acciones que pretenden resolverlo.
2. Plan. Es el conjunto de líneas adoptadas por una
organización para concretar una política, mediante la formulación de estrategias, de objetivos
y acciones a mediano / largo plazo, que le permitan de manera coherente, permanente y exitosa,
el logro de los objetivos organizacionales.
3. Programa. Se refiere a cada área de trabajo definida en el plan, que tiene una perspectiva de intervención a más largo plazo que el proyecto social.
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse.
4. Proyecto. Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos específicos que contribuyan a mejorar una situación, solucionar una necesidad sentida o un problema social existente, en un período de tiempo
determinado (corto plazo), con unos insumos y
costos definidos. En el programa de policía comunal, algunos proyectos que se realizarán serán:
capacitación de los oficiales de policía comunal,
fortalecimiento del servicio de policía comunal,
construcción de nuevos núcleos de Policía Comunal... Los proyectos tienen una duración de corto
plazo (1 ó 2 años).
5. Actividad. Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyecto
alcance sus objetivos. En el caso de un proyecto de
“Realización de talleres sobre prevención del delito”, cada uno de los talleres que realicemos, será
una actividad que tendremos que programar y
evaluar.
6. Tarea. Cada actividad se subdivide en varias tareas, en el caso de los “Talleres de prevención del
delito”, las tareas podrían ser: programar el taller,
conseguir el salón para realizarlo, convocar a los y
las jóvenes de la comunidad para que participen
en él, recopilar los materiales necesarios, facilitar
el taller, recoger el salón donde se realizó, evaluar
y sistematizar el taller. Todas estas tareas también
hay que programarlas y establecer claramente
quién debe realizarlas y en qué plazo.
Figura 1. La Lógica de la Planificación
POLÍTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS

23. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Periodos del plan
En el proceso de planificación, se identifican tres periodos importantes:
1. Normativa o largo plazo: se efectúa en un período
máximo de 10 años, definiendo la misión, visión y
valores institucionales, con la especificación de los
posibles escenarios futuros. Cubre el proceso de
establecer la dirección corporativa y cómo se usaran los recursos para lograr sus objetivos a corto,
mediano y largo plazo.
2. Estratégica o mediano plazo: definiendo los factores críticos de éxito de la organización, así como
el análisis del entorno y una evaluación interna de
las fortalezas y debilidades de la misma, cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro. Se refiere a un
período aproximado entre 2 y 5 años.
3. Operativa o corto plazo: definiendo las acciones y
objetivos a lograr, en un ambiente participativo, y
con seguimiento frecuente de los avances, desaciertos, limitantes, se refiere a la forma de utilización de
los recursos y de programación de las actividades
para manejar el período anual. Contiene los proyectos, operaciones, actividades y recursos, expresándose en términos esencialmente presupuestarios.
Características de los Objetivos
Como lo explicamos anteriormente, los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas “para qué
vamos a realizar el proyecto”. Es decir, que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto, los que
definen claramente los cambios que queremos conseguir, son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto.
Formulación de objetivos
1. Claros y comprensibles, lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto, debe hacerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos.
23
2. Realistas y realizables, lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos inalcanzables o demasiados utópicos. Los proyectos
se formulan para conseguir pequeños cambios
en la realidad, los cambios a mayor escala se van
consiguiendo proyecto a proyecto, cuando estos
proyectos están enmarcados en instrumentos de
planificación de más envergadura (como los programas o los planes).
3. Motivadores, es decir, que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar, estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto, si no es así,
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajón.
4. Evaluables, que permitan su seguimiento y evaluación, lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado, perro para
poder saber si los cumplidos o no, tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos,
sin demasiadas abstracciones.
5. Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar.
Tipos de Objetivos
1. Objetivos generales. Suelen estar en plena coherencia con los problemas identificados, determinando la mejor forma de actuación. Estos
describen la situación deseada que la policía intenta lograr en el futuro. Son los objetivos más
amplios, describen procesos, nos indican el punto de llegada y por lo tanto, se plantea a largo
plazo, utilizando términos que engloban todo el
proyecto. Suelen haber de uno a cuatro objetivos generales.
Ejemplo: disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio “Valle Feliz”, a través de un proceso de crecimiento personal y colectivo mediante su participación en diversas actividades comunitarias.

24. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
2. Objetivos específicos. Son los derivados del objetivo general y constituyen la forma, manera o camino a seguir, para lograr u obtener el objetivo general planteado. Su función es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance del
objetivo general. No hay un número determinado
para formular objetivos específicos, lo importante es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general. Al formular los objetivos específicos, deben cumplirse las
condiciones siguientes: a) iniciar la oración con el
verbo en infinitivo; b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a través de las distintas operaciones; y
c) la redacción debe ser clara y precisa.
Ejemplos.
A. Contribuir a la prevención de conductas y situaciones de riesgo en los y las jóvenes del barrio.
B. Facilitar a los y las jóvenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas.
C. Favorecer procesos de solidaridad y entendimiento entre los y las jóvenes del sector y con integrantes de otras comunidades.
D. Favorecer que los y las jóvenes de la comunidad
investiguen y conozcan su propia realidad de una
forma crítica y responsable.
E. Contribuir a que los y las jóvenes del barrio enfrenten su futuro de manera responsable hacia sí
mismos, su familia, su comunidad y la sociedad en
la que viven.
Formulación de metas
No son más que el fin que se desea obtener por medio de una acción. Tienen como característica que son
cuantificables y deseables. Debemos contestar ¿qué
producto obtendremos de la ejecución de cada una
de las acciones planificadas? Son logros que al ser alcanzados, nos acercan a los objetivos planteados. Se
refiere a un fin específico que se debe intentar alcanzar dentro de un lapso determinado.
Las metas deben ser: medibles, explícitas, técnicamente
compatibles, satisfacientes. Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o más
metas expresadas en términos medibles, precisos y ri
gurosos, especificando qué cuánto, dónde, quién…
Para redactar las metas, ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes fundamentales a saber:
1. Los resultados que desean obtener.
2. Quién (o qué) exhibirá el resultado.
3. Los criterios (escala de intervalo o de proporción)
para medirlos.
4. Las condiciones bajo las cuales los resultados serán
medidos.
Ejemplos
A. Incrementar en un 20% las actividades de prevención del delito en el segundo trimestre del año.
B. Aumentar en un 10% mensual, las actividades alternativas de ocio saludables y formativas.
C. Alcanzar para el cuarto trimestre del año, un incremento del 20% actividades en los procesos de solidaridad y entendimiento entre los y las jóvenes
del sector y con integrantes de otras comunidades.
D. Incrementar en un 5% semanal las actividades de investigación para que los y las jóvenes conozcan su
propia realidad de una forma crítica y responsable.
E. Incrementar en un 20% las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las jóvenes
del barrio enfrenten su futuro de manera responsable hacia sí mismos, su familia, su comunidad y
la sociedad en la que viven.

25. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
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Figura 2. Cuadro de la planificación por proyectos para la policía comunal
Planificación
estratégica
Plan
operativo
Plan:
Proyecto:
Proyecto:
Actividad
Tarea
Tarea
Actividad
Tarea
Tarea
Actividad
Tarea
Tarea
Actividad
Tarea
Tarea
Figura 3. Cuadro de planificación por actividades para la policía comunal
Fecha
Actividades
Tareas
Recursos
necesarios
Costos
estimados
Responsables

26. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Sesión 4
TEMA
IV
Diseño de proyectos comunitarios
de seguridad ciudadana
objetivo
Leamos con atención
Identificar herramientas
participativas de diseño
de acciones puntuales
o proyectos para la
solución de problemas
de seguridad.
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integración de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o ámbito particular como la salud, la educación o la seguridad ciudadana. Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la población. Son la instrumentación y operacionalidad sistemática de esas estrategias, normas y leyes en que
se expresa la política social estatal.
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos específicos que contribuyan a mejorar
una situación, solucionar una necesidad sentida o un problema social existente, en un período de tiempo determinado (corto plazo),
con unos insumos y costos definidos.
El proyecto es una unidad conceptual más limitada, en la cual se especifican tanto la necesidad de un grupo de población como las acciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo.
El carácter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestación de
algunos servicios, como lo es el que prestan los funcionarios policiales.
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
población. Los proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas en
espera de ejecución; por ello, en la fase de proyectos no se podría hablar de resultados efectivos, sino de resultados esperados.
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervención a más largo
plazo que los proyectos sociales, pues los resultados de un programa implican que todos los proyectos que integren el programadeben ejecutarse; por su parte, los proyectos sociales se concretan

27. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados. La propuesta de un programa enlaza a varios proyectos sobre un tema y un ámbito común de intervención, mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervención particularizada en un tema y en un ámbito específico.
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto, se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases: 1) identificar el proyecto; 2) formularlo o diseñarlo; 3) ejecutarlo y hacerle seguimiento; 4) evaluarlo y cerrarlo.
Pasos para la formulación de proyectos sociales
1. Análisis de problemas (diagnóstico social).
2. Análisis de involucrados.
3. Análisis de objetivos.
4. Análisis de alternativas.
5. Matriz de diseño del proyecto.
6. Cronograma y presupuesto del proyecto.
7. Documento del proyecto.
1. Análisis de problemas
Este primer paso de la formulación de proyectos sociales abarca todo el proceso de diagnóstico social
comunitario a partir del cual se generó un importante
insumo: el árbol del problema. Tal como se explicó, en el
diseño del árbol del problema se coloca en el centro el
problema central; hacia abajo se colocan las causas, que
se clasifican en causas directas y causas indirectas; hacia
arriba se colocan las consecuencias, que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas.
2. Análisis de actores involucrados
Consiste en definir la población objetivo del proyecto,
que son aquellos beneficiarios potenciales con determinadas características, que exhiben una necesidad o
déficit y son en sí mismos la justificación del proyecto.
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos, y resulta importante calcularlos para saber cuál será el impacto del proyecto.
En la formulación del proyecto también hay que considerar a los diversos actores que estarán involucra-
dos en su desarrollo, como son los actores sociales,
los actores políticos y los servidores públicos. Los
actores sociales tienen competencia para diseñar proyectos sociales en función de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales; estos actores sociales están
obligados a rendir cuentas del aporte recibido, por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales, debe
abrirse el periodo de evaluación correspondiente.
Los actores políticos tienen entre sus competencias
diseñar políticas y permitir a las comunidades proponer proyectos y acciones para satisfacer esas necesidades. Los servidores públicos, entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales, pueden
ejecutar políticas y proyectos sociales cuando así ha
sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas
razones, los habitantes de la comunidad deberían
estar capacitados para diseñar proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policía
podría ponerlos en ejecución, incrementándose de
este modo la relación productiva entre la comunidad y la policía.

28. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
3. Análisis de Objetivos
Este análisis se hace para describir una situación que podría existir después de resolver los problemas, identificar las relaciones medio-fin entre objetivos, y finalmente, visualizarlo en un diagrama llamado árbol de objetivo.
El árbol de objetivo es un primer resumen del proyecto, que surge al transformar el árbol del problema de negativo a positivo, tomando el problema principal y convirtiéndolo en el objetivo general. Las causas se convierten en medios, y las consecuencias se convierten en fines. De esta manera, el árbol del problema es un espejo
del árbol de objetivo, estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo.
Análisis del
Problema
Consecuencias
Fines
Problema Central
Objetivo Central
Causas
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situación como si el problema no existiera y definir el objetivo general, que no es más que lo
contrario del enunciado del problema. Los objetivos
deben ser: concretos, realizables y medibles.
En el diseño del árbol del objetivo se coloca en el centro el objetivo principal; hacia abajo se colocan los
medios, que se clasifican en medios directos y medios indirectos; hacia arriba se colocan los fines, que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Análisis de los
Objetivos
Medios
Fin indirecto 1.1
Fin indirecto 1.2
Fin Directo 1
MEDIOS
¿Cómo logramos el
objetivo?
Medio Directo 1
Medio Indirecto
1.1
Medio Indirecto
1.2
Fin indirecto 2.1
Fin indirecto 2.2
Fin Directo 2
Fin indirecto 3.1
Fin indirecto 3.2
Fin Directo 3
FINES
¿Para qué?
Objetivo
Principal
Medio Directo 2
Medio Indirecto
2.1
Medio Indirecto
2.2
Medio Directo 3
Medio Indirecto
3.1
Medio Indirecto
3.2

29. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
4. Análisis de alternativas
El análisis de alternativas consiste en identificar estrategias a partir de los objetivos formulados, que si son ejecutadas, podrían promover el cambio de la situación actual
a la situación deseada.
La selección de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta: 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto;
2) los recursos financieros disponibles; 3) los resultados
de estudios económicos (costos totales, beneficios), financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto social, sostenibilidad, experiencias previas; y 4) los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales.
5. Matriz de diseño del proyecto
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguiente lógica de intervención:
• El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto.
• Los medios directos pasan a ser los objetivos específicos del proyecto.
• Los medios indirectos pasan a ser los resultados esperados del proyecto.
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera:
• El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
columna y una sola vez en la matriz. El objetivo general es la principal contribución del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razón más importante
por la cual se realiza para alcanzar la visión. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de
distintos proyectos y de factores externos. Los objetivos específicos del proyecto se colocan en la segunda
columna, enumerándolos.
• Los objetivos específicos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto, si se completa con
éxito y a tiempo. Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados.
• Por cada objetivo específico del proyecto, se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden. Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos específicos del proyecto, como consecuencia directa de la
producción de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto.
• Para cada resultado esperado, se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizarán para lograr
estos resultados. Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cada
uno de los resultados esperados del proyecto. En el
proyecto, se definen varias actividades principales,
necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre
Lógica de intervención
objetivo
General
objetivo del
Proyecto
resultados
objetivo
Principal
Medio directo
1
Medio Indirecto
1.1
29
Medio Indirecto
1.2
Medio directo
2
Medio Indirecto
2.1
Medio Indirecto
2.2

30. MATERIAL DE DISCENTE
30
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
sí y una secuencia de ejecución en el tiempo.
• Para cada actividad que se va a realizar, se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo. Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal, materiales, instalaciones y equipos), necesarios para realizar las actividades.
• Para cada actividad que se realizará, se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesarios para llevarlas a cabo.
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el análisis del problema a través del árbol del problema, entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad.
Matriz del proyecto
Resultados
esperados
Actividades
Insumos
Costos
1.
Objetivo
General
(1)
Objetivo
del
Proyecto
2.
3.
6. Cronograma y presupuesto del proyecto
Es así como la matriz termina siendo un cuadro síntesis del proyecto formulado, a partir del cual se va a operativizar el proyecto, permitiendo el cálculo de la duración (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto.
Cronograma del proyecto
Actividades
Duración
Inicio
Final
Responsables

31. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Presupuesto del proyecto
Actividades
Rubros y unidades
de medidas
Costo unitario
(Bs.)
Cantidad
Costo total
(Bs.)
7. Documento del proyecto
Finalmente, se elabora el documento del proyecto, el cual debería contener las siguientes partes:
1. Identificación del equipo ejecutor.
2. Resumen del proyecto.
3. Antecedentes (marco teórico).
4. Árbol del problema.
5. Árbol de objetivos.
6. Matriz del proyecto.
7. Cronograma o plan de trabajo.
8. Presupuesto.
9. Viabilidad del proyecto.
10. Anexos.
31

32. MATERIAL DE DISCENTE
32
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
ACTIVIDADES
1. El árbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el árbol del problema, tomando el problema principal y convirtiéndolo en el objetivo general. Tomar las causas y convertirlas en medios. Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados.
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnóstico realizado en el Tramo I y construye un árbol
de objetivos, para identificar las posibles soluciones.
2. Respondamos las siguientes preguntas:
¿Qué entiendes por proyecto comunitario?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Por qué el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

33. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
33
Leamos con atención
¿Qué es un proyecto social?
a los proyectos presentados por las comunidades.
Es una unidad conceptual más limitada en la cual
se especifican tanto la necesidad de un grupo de
población como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo. El carácter social de un proyecto se determina porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestación de algunos servicios, como lo es el que prestan los funcionarios policiales.
Por otra parte, la planificación es un proceso en el
cual se integran diversos actores, entre ellos el social, el político y los servidores públicos con la finalidad de contribuir a mejorar la satisfacción de las
necesidades sociales de la población.
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la población. Los
proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas
en espera de ejecución. Por ello, en la fase de proyectos no se podría hablar de resultados efectivos,
sino de resultados por esperarse.
Los proyectos sociales son instrumentos con los
que cuentan el Estado y las comunidades organizadas para participar y ejercer un papel protagónico
en las políticas públicas. Estos permiten canalizar
recursos en atención a necesidades colectivas. Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisión en la gestión del proyecto. Las instituciones públicas tienen la obligación de darle curso
Los actores sociales tienen competencia para diseñar proyectos sociales en función de sus necesidades y para ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de instancias estatales. Estos actores
sociales están obligados a rendir cuentas del aporte
recibido, por lo que, una vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el periodo de evaluación
correspondiente.
El actor político tiene entre sus competencias diseñar políticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades. El
sector vinculado a los servidores públicos, entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales, puede ejecutar políticas y proyectos sociales cuando así
ha sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas razones, los habitantes de la comunidad deberían
estar capacitados para diseñar proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policía podría ponerlos
en ejecución, incrementándose de este modo la relación productiva entre la comunidad y la policía.

34. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Del problema seleccionado en el árbol de objetivos, responde las siguientes preguntas de forma breve:
¿Quiénes serían los actores?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué le toca a la policía?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué le toca a la comunidad?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Cuáles serían las posibles soluciones?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

35. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
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¿Qué organismos ayudarían a solucionar el problema?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Cuánto tiempo tomaría?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué recursos materiales y financieros se requieren?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4. Consideraciones para la elaboración del proyecto comunitario de seguridad.
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orientaciones generales, si tenemos una realidad en común, problemas, intereses y propuestas. Asimismo, cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulación del proyecto (escogencia de prioridades
acompañada por la concientización de toda la comunidad que es afectada por los problemas).

36. MATERIAL DE DISCENTE
36
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Revisando las experiencias en el PEIC
¿Cómo se generaron las relaciones discentes/actores sociales comunitarios?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participación protagónica de los ciudadanos y ciudadanas en función de la formulación de proyectos de seguridad en las comunidades:
¿Crees que estos diálogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidad
a la participación para diseñar y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

37. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
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Sesión 5
proyectos comunitarios de
seguridad ciudadana
ACTIVIDADES
1. Realiza un esquema con la metodología que se abordará para
la formulación de proyectos, y escribe tu reflexión tomando en
consideración:
• Los problemas de la comunidad.
• Las necesidades.
• Las capacidades presentes.
• Las potencialidades de la comunidad.
• Las organizaciones, las instituciones, escuelas, centros de salud,
centros de trabajo, entre otros.
TEMA
IV
objetivo
Conocer las herramientas,
conceptuales y técnicas,
para los casos más
comunes que debe
atender el servicio de
policía comunal.
Leamos con atención:
2. Aspectos claves del proyecto
Objetivo general
Es la principal contribución del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razón más importante por la cual
se realiza para alcanzar la visión. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos.
Objetivos específicos
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.
Resultados esperados
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto, se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la producción de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto.
Actividades
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto. En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre sí y una secuencia de ejecución en el tiempo.

38. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Insumos
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal, materiales, instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades.
Cronograma y presupuesto
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo.
Si se trabaja lo suficiente en el análisis del problema a través del árbol del problema, entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad:
Documento del proyecto
Así como en el diagnóstico, es importante elaborar un documento del proyecto, el cual puede contener al
menos los siguientes elementos:
• Identificación del equipo ejecutor.
• Resumen del proyecto.
• Antecedentes.
• Presentación del problema.
• Descripción de los elementos de proyecto.
• Cronograma o plan de trabajo.
• Presupuesto.
• Comentarios sobre la viabilidad política, organizativa, técnica y económica.
• Anexos.
3. Contrasta con las categorías problematizadoras de principal interés para UNES.
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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39. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
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Identifica las categorías de problematización de interés principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana: violencia intrafamiliar, escolar, jóvenes transgresores, armas, microtráfico, venta
y consumo de alcohol, congestión vial. Reflexiona tu respuesta.
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___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4. Matriz básica del proyecto.
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesión anterior, identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto: Objetivo general, objetivos específicos, resultados esperados, actividades, insumos, costos.
Resultados
esperados
1.
Objetivo
General
(1)
Objetivo
del
Proyecto
2.
3.
Actividades
Insumos
Costos

40. MATERIAL DE DISCENTE
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
5. Cronograma de actividades.
Actividades y tareas, duración, inicio, finalización, ubicación en calendario, responsabilidades.
Actividades
Duración
Inicio
Final
Responsables
6. Presupuesto del proyecto.
Actividades, requerimientos, unidad de medida, costo unitario, cantidad, costo total en bolívares.
Actividades
Rubros y unidades
de medidas
Costo unitario
(Bs.)
Cantidad
Costo total
(Bs.)

41. MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II
Actividad A.
Personal.
Equipos y materiales.
Logística.
Servicio de terceros.
Actividad B.
Actividad C.
Coordinación.
Gastos administrativos.
Gran total.
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