Material servicio policia_comunal_dig

SERVICIO
DEpolicia
comunal
TramoI
Modalidad:
presencial
Duración:
80Horas
MATERIAL DE
LAY EL DISCENTE

créditos
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para la
Educación UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico
Antonio González Plessmann | Vicerrector de
creación intelectual y vinculación social
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADÉMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestión de
desarrollo curricular
José Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Julio M. Fermín Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular
Coordinación gráfica editorial:
María Emilia Osuna | Coordinadora
María José Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
María Alejandra Morales | Productora editorial
María Angélica Rodríguez | Diseñadora gráfica
Miguel Pereira | Fotógrafo
Alejandro García | Fotógrafo
Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad:
Dirección: Calle la línea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depósito de ley
Depósito legal:
ISBN:
WWW.unes.edu.ve

Tramo I
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
4
P
olicía Comunal constituye una expresión de la fi-
losofía de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES), pues considera el proce-
so educativo de la funcionaria y el funcionario policial
desde la perspectiva de la integralidad. De esta ma-
nera, asume radicalmente la dimensión política de la
educación reivindicando el rol político de educadores,
educadoras y discentes –así como de todo actor social
comprometido en un proceso educativo– como suje-
tos de cambio. El compromiso social supone asumir
una perspectiva política que se concibe como la nega-
ción de la neutralidad ante el mundo, así como la elec-
ción e intervención consciente y combatiente en éste,
para transformar todo aquello que niega la dignidad
humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo
en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se
debe “establecer una dialéctica entre la denuncia de la
situación deshumanizante y el anuncio de su supera-
ción, que es, en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos
políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES
con los valores éticos y los postulados políticos e ideo-
lógicos del socialismo de inclusión, o de la democra-
cia profunda, que actualmente deben caracterizar a
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lu-
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujeción a los preceptos de do-
minación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de-
mocracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiendo a esta última como
un derecho y deber sociopolítico que apunta a esta-
blecer una interrelación entre los seres humanos, a fin
de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige, entonces, como
derecho y deber que exige a las personas un involu-
cramiento profundo, y de manera permanente, amplia
y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
derecho, les pertenece en los órdenes social, político,
cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con
ello se pretende reforzar democráticamente el control
de la seguridad ciudadana, a través de elementos que
se centren en el carácter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-
tados, como se sabe, por los principios y valores éticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razón, se establece el presente programa, que se cons-
tituye en un espacio para la concreción de los objeti-
vos formativos del Gobierno Nacional y en el que se
evidencia su firme propósito de cambiar la historia de
la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo poli-
cial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
que se traduce en “educar para transformar”.
La unidad curricular Policía Comunal I constituye
una de las unidades curriculares del Tramo I, corres-
pondiente al eje Proyecto del Trayecto del Curso Bási-
co de Formación Policial.
El propósito de esta unidad curricular es propor-
cionar a las y los discentes la información necesaria y
generar un espacio de debate sobre el nuevo modelo
policial, comenzando por uno de sus aspectos clave,
que es la proximidad, para lo cual se trabajará funda-
mentalmente en el diagnóstico y el análisis de las pro-
blemáticas de seguridad en la comunidad.
La unidad curricular consta de cinco temas. En el
primero, denominado “Problemas policiales que dan
origen al Servicio de Policía Comunal”, se retoman los
elementos de la situación de los servicios de policía
antes de la Reforma Policial, y cómo estos constituyen
unarespuestaaesasituación.Enelsegundotema,“Los
conceptos, principios, características y objetivos del
Servicio de Policía Comunal”, se abordan los elemen-
tos políticos y jurídicos en el marco del nuevo modelo
Introducción

Tramo I
COMUNAL
5
ha iniciado –a través de la UNES– un proceso de for-
mación mediante la instauración de un nuevo modelo
policial, en el que las y los oficiales posean habilidades
y destrezas para aproximarse a sus semejantes, hacien-
do uso visible de su carácter humanitariamente pre-
ventivo. Esta última es una de las tareas que se concre-
ta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de
la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto
que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no
soporta los embates nocivos de antivalores expresa-
dos en términos de criminalidad, esta condición de
descomposición social generada justifica el desarrollo
de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y
objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio políti-
co legítimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión
humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la
educación o de los procesos formativos de la UNES,
vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad fa-
miliar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente
a la necesidad de transformación que se quiere gene-
rar en los procesos de formación en los ambientes de
aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización
de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
que permite la cancelación de una deuda social y po-
lítica acumulada desde la fundación de la República.
La unidad curricular Servicio de Policía Comunal se
corresponde con el Servicio de Policía Comunal, pre-
visto en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana. El objetivo del servicio de Policía Comu-
nal es «garantizar y asegurar la paz social, la conviven-
cia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
la ley» (Art. 48), que es, también, el fin último de toda
la institución policial. No obstante, el servicio de poli-
cía comunal lo realiza priorizando:
• Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo: actuando, con acciones puntuales o
policial que propone la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
El tercer tema, denominado “El Servicio de Policía Co-
munal y el Poder Popular”, pretende aportar el conoci-
miento y producir debates en torno a las nuevas reali-
dades de la sociedad venezolana, específicamente en
cuanto a la organización del tejido social y la configu-
ración del poder popular. El tema cuatro, denominado
“El ciclo de los proyectos de seguridad”, muestra los
pasos que deben seguir las y los discentes para llevar a
cabo un proyecto de seguridad. Finalmente, el quinto
tema establece los aspectos fundamentales para reali-
zar un “Diagnóstico comunitario de problemas de se-
guridad”, al mismo tiempo que sirve de contexto para
repasar los nudos problemáticos y delitos principales
establecidos como prioridad por la UNES, a los efectos
de su Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC).
H
istóricamente, en el ejercicio de su función las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formación centrado en un enfoque militarista,
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia
de un alto grado de corrupción policial. Todo esto de-
nota una carencia de principios y de valores éticos y
morales en la actuación policial, que se evidencia en el
fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-
sidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrática, participativa,
protagónica y corresponsable, expresado en la Cons-
titución de la República Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intención de corregir tales desviaciones,
justificación

Tramo I
COMUNAL
6
proyectos de solución, así como monitoreo y rendi-
ción de cuentas de los mismos.
3. Diseñar y ejecutar proyectos de actuación pre-
ventiva sobre las causas del delito, la violencia y
la inseguridad, dentro de las competencias de la
institución policial.
4. Controlar el delito y las faltas, interviniendo en ca-
sos de flagrancia o para evitar daños graves a per-
sonas o bienes.
5. Aportar datos de interés operativo para garantizar
la seguridad ciudadana en las localidades donde
opera este servicio y otros servicios del cuerpo de
policía.
6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones
del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según
su ámbito de competencia, para exigir respuesta a
las necesidades y realidades que se presenten.
Por otra parte, esta unidad curricular también
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnóstico de la policía venezolana realizado
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL, 2006), donde se señalaron, entre otros
problemas, los siguientes:
1. Poca confianza1
y credibilidadde la comunidad en la
institución policial y sus funcionarias y funcionarios.
2. Ausencia de participación popular, articulada a la
policía, para la construcción de comunidades se-
guras y dignas.
3. Escaso trabajo policial preventivo.
Es en respuesta a esos problemas, y en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia, que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana incluyó el estí-
mulo a la prestación del Servicio de Policía Comunal.
proyectos, sobre las causas del delito y antes de
que la comunidad reclame su intervención por la
ocurrencia de un delito o falta.
• La proximidad policial a la comunidad: buscando
una relación fluida, de confianza y colaboración
entre la policía y la comunidad.
• El trabajo en espacios territoriales circunscritos:
definiendo, con cada comunidad a la que le sirve,
sus límites territoriales y garantizando permanen-
cia en ellos.
• El conocimiento óptimo del área: realizando diagnós-
ticos comunitarios participativos en temas de seguri-
dad y manteniéndolos actualizados.
• La comunicación e interacción con sus habitantes
e instituciones locales: articulándose con organi-
zaciones del pueblo y con instituciones que hacen
vida en la comunidad o que deben brindarle servi-
cios, para intervenir, con acciones puntuales o pro-
yectos integrales, en las situaciones generadoras
de inseguridad.
• La promoción de la autorregulación comunitaria y
el Poder Popular.
En función de estas estrategias y tácticas, previs-
tas en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Boliva-
riana, esta unidad curricular pretende que las y los
discentes adquieran herramientas teóricas-meto-
dológicas, que les permitan, una vez dentro de sus
instituciones policiales, trabajar para el logro satis-
factorio de las metas propuestas. Entre estas últimas
se encuentran:
1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credi-
bilidad de la comunidad en la institución policial.
2. Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico
de los problemas de seguridad, diseño de acciones o
1
“La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de síntesis funcional de la idea de policía, una forma de aprehensión del consentimiento
social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad política bajo el imperio de la ley. En las dinámicas de control
y autorregulación social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policía vendrá, estará presente, en aquellas situaciones en
que se desea que la policía se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepción de que la
policía es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situación vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la
policía es o debe ser tanto como a los“por qué”y“para qué”y“cómo”hacer de la policía. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesión
social ante la perspectiva de cómo la policía es una alternativa ecuánime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables
en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes”(Jacqueline Muniz y Domício
Proenca. Bases conceptuales, métricas y patrones de medida del desempeño policial. En Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo policial: ensayos
sobre desempeño y evaluación de la policía. Libro en proceso de edición por el Consejo General de Policía).

Tramo I
COMUNAL
7
Entonces, es una necesidad del nuevo modelo po-
licial que toda funcionaria y todo funcionario policial
tenga formación en las estrategias y tácticas de traba-
jo «con», «en» y «para» la comunidad, independiente-
mente de su especialización posterior, pues ellas, con
todo su componente de promoción de la democracia
participativa y los Derechos Humanos, condensan el
nuevo tipo de relación que la policía debe tener con
el pueblo.
L
a UNES, como institución comprometida con
las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el país, rompe con los paradigmas de
la educación tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad
de abordar la formación desde la perspectiva de la
emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de
la realidad para transformarla, no como la simple mo-
dificación del estado de las cosas, sino como el cam-
bio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto
individual como colectiva, orientada hacia la cons-
trucción de la historia cotidiana por parte de sujetos
históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construi-
do sobre bases sólidas en las cuales la experiencia
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
elementos claves que devienen de las nuevas expe-
riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educación donde
las y los discentes son consideradas(os) sujetos políti-
cos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad
de transformación, no sólo personal sino social; es de-
cir, una educación para el ejercicio del poder ciuda-
dano, ese que se ejerce para demandar la garantía de
sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas
formas de organizarnos institucionalmente y mirar
el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la
máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el
sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos
políticos, se asume como partícipe en la construcción
de las políticas; de modo que levanta la voz y la mano
para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
sus convicciones, las decisiones que se deban tomar.
Hemos entendido que el poder instituye, cruza y pro-
duce a los sujetos.
Desde esa óptica, en la UNES las acciones formati-
vas se conducen desde la Educación Popular, enten-
diéndola como un proceso de concientización y éste
se asume, a su vez, como un acto de educación-ac-
ción. Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso
complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse
a su realidad, superar las alienaciones a las que están
sometidos y sometidas y autoafirmarse como suje-
tos conscientes y co-creadores de su futuro histórico,
teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso má-
gico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto
de acciones que permiten la confrontación continua,
progresiva y permanente que se va configurando a
partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso
cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan
en su cotidianidad.
Los elementos característicos de la educación po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva
y política, como un proceso de rigor, en el cual exis-
te la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
de amar. El diálogo es, más que un método, una pos-
tura frente al proceso de aprender-enseñar y frente
a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo aprenden,
y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993:
106). Esta manera de entender el diálogo rompe el
modelo tradicional del docente como agente posee-
dor de los conocimientos y del alumno como el depo-
sitario de los mismos, para emanciparlos como bien
Fundamentación

Tramo I
COMUNAL
8
compartido que otorga arraigo al sentido común de
lo humano. La actuación policial no se aparta de ello.
En consecuencia, la materialización de este pro-
grama pasa por transformar la idea de un alumno
como un ser sin luz y de un docente como deposi-
tario de sus conocimientos estáticos, para pasar a
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli-
beración democrática y participativa, y educadoras
y educadores que, con su mayéutica, incentivan la
reflexión y construcción social. Esto supone convertir
a los actores educativos en verdaderos protagonistas
del proceso enseñanza-aprendizaje; en el que ambos
enseñan y ambos aprenden en un intercambio per-
manente de saberes intermediados por un diálogo
crítico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participación en el ám-
bito académico-socio-político-cultural, en términos
de la producción cultural y simbólica, se constituye
en la fuente de construcción que parte de la sistema-
tización de experiencias comunitarias, para que este
contexto de acción permee el diseño curricular en un
afán por perseguir que el mismo responda, recursi-
vamente, a las necesidades de transformación social,
incluyendo la disminución de la exclusión, la rever-
sión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,
así como también el equilibrio entre lo femenino y
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión
de las diferencias, no como contrarias, sino como la
diversidad de lo uno. Condiciones que se comple-
mentan en el complejo entramado de las relaciones
humanas y contribuyen a una visión integrada de
los procesos humanos, comunitarios, institucionales
y creativos en los que intervienen. Estos elementos
hacen que los procesos formativos UNES se encuen-
tren insertos en el enfoque de género y en el enfoque
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno
ecológico donde se habita, considerando la produc-
ción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual
se traduce en una consideración de los valores de uso
por sobre los valores de cambio, que se funda en la
actividad económica propia de empresas de produc-
ción socialista, generando así una transformación de
las necesidades y un cambio profundo hacia la di-
mensión cualitativa del ser humano.
En esta misma línea discursiva, otra de las carac-
terísticas importantes de los procesos de formación
de la UNES es también la glocalidad, entendida como
forma de resistencia social ante la globalización de
corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la
dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global),
sin que esa tensión degenere en minusvaloración de
uno u otro componente de la relación. En términos
educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES
entender la lógica de la formación con una mirada
que toma en cuenta los grandes debates y procesos
que se gestan a nivel regional o mundial en el campo
de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los
problemas que en esta área afectan al género huma-
no (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informáticas como
vía para la acción criminal entre otras problemáticas)
y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
de saberes con actores que debaten y construyen, en
sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades
que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los derechos humanos, entendidos como el conjun-
to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-
caciones relativas a bienes primarios o básicos2
que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condición humana, para la garantía de una vida dig-
na, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionali-
dad y son independientes o no dependen exclusiva-
mente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un
punto de vista más relacional, los derechos humanos
se han definido como las condiciones que permiten
crear una relación integrada entre la persona y la so-
ciedad, que permita a los individuos ser personas,
identificándose consigo mismos y con los otros. Es
2 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

Tramo I
COMUNAL
9
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
están plenamente reconocidos como objetivos y fi-
nes de la educación. En la UNES, estos derechos se
privilegian y están transversalizados (al igual que los
demás temas, en los objetivos del programa y en las
diferentes actividades previstas para las interaccio-
nes didácticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiológico
sobre el cual se construye todo el proyecto de país y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepción social negativa y ad-
versa ante el accionar de la funcionaria y el funcio-
nario público, específicamente por sus acciones de,
que suelen vincularse a un sinfín de problemas de
corrupción, conductas discrecionales, prácticas clien-
telares y una inexistente o muy deficiente práctica de
rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la
perspectiva de una formación basada en valores, en
el respeto a los derechos humanos y bajo un nue-
vo modelo de servidor público; donde la mística, el
sentido de dignidad de la función encomendada y el
valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse
actitudinalmente en las prácticas y en el discurso coti-
diano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza
la conformación de un(a) nuevo(a) funcionario(a) po-
licial, cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos
con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad,
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofía
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se gene-
ren en la institución.
En conclusión, la incorporación de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formación Policial
promueve la formación de un discente con competen-
cias para entender la transformación de la sociedad y
de su cultura, así como con cualidades para participar
de manera acorde con la realidad y los actores sociales
comunales.
D
e acuerdo con los principios orientadores de la
UNES, plasmados en sus documentos funda-
cionales, en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nación entera; la participación
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagónica;
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el ámbito de especialización de
la institución como lo es la seguridad ciudadana; la
UNES, en el marco de los planes de acción formativa,
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC), concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institución y la co-
munidad, para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar, además de iniciativas de interven-
ción sobre los problemas de carácter prioritario que
afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural,
recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asu-
mir el reto de una formación con pertinencia social
de la funcionaria y el funcionario policial, desde una
perspectiva integradora de saberes académicos y sa-
beres populares, sobre la base axiológica de la coo-
peración, la solidaridad y la asunción de la diversidad
en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formación
del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos, previo diagnóstico efectuado en la comunidad.
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)

Tramo I
COMUNAL
10
De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinación con los saberes popula-
res, ha de proporcionar aportes significativos y respues-
tas contundentes a tales nudos críticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresión del PEIC, para ser más precisos, se
debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o a la educado-
ra o el educador, a la y el discente; todo lo contrario,
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como única expresión de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad,
en la acción de las funcionarias y los funcionarios po-
liciales y, por ende, en la eliminación o minimización
de los nudos problemáticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular in-
cluye en sus sesiones presenciales:
• Actividades que permitan incorporar las experien-
cias vividas en las comunidades de las y los discen-
tes, así como de las educadoras y los educadores.
Entre otros aspectos, es necesario que en cada
ambiente de aprendizaje, además de las orienta-
ciones establecidas por la instancia encargada de
gestionar el PEIC, se planifique y programen los as-
pectos teóricos, técnicos y logísticos para una ade-
cuada interacción con las comunidades. Asimis-
mo, se estipule la evaluación, registro y respectiva
sistematización de las actividades comunitarias.
• Preguntas de reflexión que permitan ir construyen-
do en las y los discentes y en la educadora y el
educador la reflexión constante sobre su hacer y
ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas,
saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza.
En ese sentido, se hace necesaria la construcción
de los instrumentos adecuados para tal fin.
Descripción general
Esta unidad curricular está concebida para promo-
ver la acción policial en la comunidad y para que, bajo
supervisión y acompañamiento de las educadoras
y los educadores, las y los discentes se puedan des-
empeñar en el ámbito de las comunidades, donde
tendrán la oportunidad de observar y participar de
los procesos comunitarios. El énfasis se hará en los
fundamentos del Servicio de Policía Comunal y las
técnicas participativas de diagnóstico, así como de
comunicación y abordaje comunitario, mediante una
interacción dialógico-reflexiva con sus compañeras y
compañeros y con la comunidad, a los fines de alcan-
zar la efectividad en la proximidad y el carácter pre-
ventivo de la PNB.
Objetivo general
Crear un espacio dialógico reflexivo, que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicación de herramientas teóricas, téc-
nicas y metodológicas, para el abordaje de la fase de
diseño de los proyectos comunitarios de seguridad,
una vez que se ha comprendido la función policial y
la configuración del poder popular.
Objetivos específicos
1. Analizar las causas y consecuencias de los proble-
mas policiales que dan origen al Servicio de Policía
Comunal.
2. Distinguir los elementos conceptuales, principios,
características y objetivos del Servicio de Policía
Comunal, así como el marco jurídico previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana.
3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad ciu-
dadana.
4. Analizar algunas de las principales causas y conse-
cuencias de los delitos que aborda el Servicio de
Policía Comunal.
5. Aplicar herramientas de diagnóstico comunitario
de problemas de seguridad.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
12
una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
• No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas
o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
aprendizajes con tus compañeras y compañeros.
• Aproveches la oportunidad de socializar todo lo que
construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
• Siempre tengas presente, la escucha activa: aten-
ción, reflexión, realimentación.
• Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
válidas y negociables.
E
stimada y estimado discente, el material que
tienes en tus manos es una guía que comple-
menta las actividades que realizarás en las se-
siones de interacción didáctica con la educadora o el
educador de la unidad curricular y tus compañeros.
Este material contiene instrucciones que debes
seguir para realizar las actividades.
Algunas de estas actividades las realizarás de ma-
nera individual y otras en colectivo, con tus compa-
ñeros.
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias
herramientas, conocimientos y estrategias para que
luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que
hacerlo, realiza las tareas con tus compañeros.
Es una oportunidad para expresar e intercambiar
opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escu-
chado.
Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con
ACERCA DE ESTE MATERIAL

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
13
De igual manera con este material
Te invitamos a:
• Mantener una actitud favorable para realizar todas
tus actividades; recuerda que ello implica tener una
buena disposición y un buen estado de ánimo para
emprenderlas.
• Realizar todas las actividades. Las previas a las sesio-
nes de interacción didáctica, te ayudarán a mante-
nerte enterada y enterado de los saberes y conteni-
dos que se desarrollarán.
• Realizar las lecturas obligatorias y las sugeridas, así
como cualquier otra con las que puedas relacionar
los contenidos a compartir.
• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera
lecturarápida,perocompleta, delmaterialparaquete
informes de qué se trata; luego, una segunda lectura
con mayor detenimiento para que puedas compren-
der todo el texto y profundizar en su contenido.
• Leer usando técnicas que te permitan dialogar con
cada texto. Identifica las ideas principales, elabora re-
sumen, contesta las preguntas formuladas.
• Ser consciente de las dificultades que puedas te-
ner para realizar una actividad. Verifica primero si
puedes resolverlo por ti mismo; si no puedes, in-
daga, pregúntale a tu educadora o educador. No
te quedes con las dudas.
¿Qué contiene el material?
El material de la y el discente contiene:
• Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didácticas.
• Los objetivos a desarrollar.
• Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
Exploración de saberes: es la identificación de
los conocimientos que tú posees sobre el tema
a ser abordado. Es importante que aquí traba-
jes con tus conocimientos cotidianos y expe-
riencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irás
realizando durante las interacciones didácticas.
Actividades de reflexión: son las que buscan la
integración de saberes y contenidos, la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre.
• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
14
INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIóN 1
Problemaspolicialesquedanorigen
alServiciodePolicíaComunal
TEMA
I
objetivos
• Identificar y analizar las
causas y consecuencias de
los problemas policiales
que dan origen al Servicio
de Policía Comunal.
Un concepto de policía
“La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder
coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar
y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de san-
ción”(Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990).
El nuevo paradigma de la policía consiste en promover un comporta-
miento proactivo, lo que significa que la policía define por sí misma
situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas
maneras. En estos casos, la policía no espera que los ciudadanos de-
nuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad
policial se anticipa al requerimiento del público, como manera de
ejercer una acción preventiva de la delincuencia.
Un concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres huma-
nos,quecompartenelementosencomún,talescomoun idioma, cos-
tumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfi-
ca (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general, en una
comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o accio-
nes), que es compartida y elaborada entre sus integrantes, y también
socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad
o meta de un objetivo común, como puede ser el bien común; si bien
estonoesalgonecesario,bastaunaidentidadcomúnparaconformar
una comunidad, sin la necesidad de un objetivo específico.
En términos de administración o de división territorial, una comuni-
dadpuedeconsiderarseuna entidadsingulardepoblación,una man-
comunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una comunidad
es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros po-
sibilitan la elección consciente de proyectos de transformación diri-
gidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones poten-
ciadoras de su autodesarrollo.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
15
ACTIVIDAD 1. EXPLORACIONES DE SABERES
Recientemente, se habla de“policía y comunidad”, par-
ticularmente en las grandes ciudades, como una forma
de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y
de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la policía,
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamien-
to y el manejo puramente legalista de los problemas.
Se busca, entonces, un modelo que permita acercar los
vecinosalapolicía,yqueéstaactúemásensintoníacon
las necesidades de la gente que con las pautas internas
y burocráticas de funcionamiento.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterio-
ro de las relaciones interpersonales, la propagación
de la delincuencia callejera y el desorden en deter-
minadas zonas, se hace muy presente la necesidad
de que los propios vecinos colaboren restableciendo
ese orden, y que procuren a la policía para las situa-
ciones más graves, resolviendo por su cuenta los he-
chos menores.
El dilema fundamental de la denominada relación
entre la policía y la comunidad es un balance entre
el mantenimiento del orden y el mantenimiento de
la legalidad. Mayor orden no significa, necesariamen-
te, mayor legalidad, si los vecinos y la policía definen
como indeseables conductas no tipificadas por la ley.
Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica,
necesariamente, satisfacción ciudadana, si ello pro-
duce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el
control de lo indeseable.
¿En qué comunidad vives tú? (señala el nombre específico del barrio o urbanización y sector)
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Cuáles son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
16
¿CuálessonlosdosprincipalesproblemasdeseguridaddelacomunidadalaqueestásvisitandoconelPEIC?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué hacen las funcionarias y los funcionarios policiales en la zona para enfrentar esos problemas?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué hacen las comunidades y las ciudadanas y los ciudadanos para enfrentar esos problemas?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Comparemos todas las respuestas
Aunque el Servicio de Policía Comunal puede funcionar en zonas de clases medias o altas, en principio se prio-
rizará su funcionamiento en las comunidades populares, que son las que más lo necesitan. Allí la violencia es
mayor que en otras partes de la ciudad. Sólo en Caracas, de cada 127 personas que son asesinadas, 100 viven en
comunidades populares.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
17
El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus
efectos, y que se intenta solucionarlo mediante la intervención de un proyecto. La técnica“árbol del problema”
se nutre del método “lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del
diagnóstico.
Para construir nuestro árbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y señalar cuatro
(4) causas y cuatro (4) consecuencias negativas para la policía y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a
la comunidad.
• Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarias y funcionarios.
• Ausencia de participación popular, articulada a la policía, para la construcción de comunidades seguras y
dignas.
• Énfasis en el trabajo policial represivo sobre el preventivo.
En este espacio dibujemos un árbol de problemas, identificando en él las siguientes partes:
4 ramas = 4 consecuencias 1tronco = problema seleccionado 4 raíces = 4 causas
Actividad 2. Árbol de problemas

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
18
60
50
40
30
20
10
0
H
o
m
i
c
i
d
i
o
s
L
e
s
i
o
n
e
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R
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b
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s
S
e
c
u
e
s
t
r
o
s
H
u
r
t
o
T
o
t
a
l
Observemos los siguientes datos estadísticos:
La inseguridad es sentida por la población como el principal problema del país y depende, en parte, del trabajo
policial aminorar ese problema.
Evaluación de la situación de inseguridad como“muy grave”
(Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases más altas y EIV y EV las más bajas)
Agregar imagen 1
Fuente: Encuesta Nacional de victimización, 2009
Victimización por estrato
(E I y E II son las clases más altas y EIV y EV las más bajas)
Fuente: Encuesta Nacional de victimización, 2009
80
70
60
50
40
30
20
10
0
72,45
66,51
59,4
53,4
56,52
27,12
12,43
2,12 0,91
52,12
0,88 2,96
13,73
22,8
10,17
2,09
27,87
19,94
0
9,25
16,39
21,35
50,24 50,1 49,7
1,57 2,24
14,16
21,49
11,27
15,45
19,91
13,34
50,84
E I
E II
E III
E IV
E V

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
19
Como se observa en los gráficos, todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor
en los estratos altos. Sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son más victimizadas
en todos los delitos presentados.
La policía debe ser eficaz en la prevención y control de los hechos delictivos. Por eficacia debemos entender: “alcan-
zarelefectodeseado”.Ennuestrocaso,elefectodeseadoeslaseguridad,elbienestar,eldisfrutedederechosylavida
digna para nuestras comunidades, en particular aquellas que más lo necesitan.
Selecciona uno de los planteamientos y explica por qué
• La policía es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la población.
• Desde el Estado y la sociedad organizada, se impulsó la Reforma Policial y se estimuló la creación de los servi-
cios de Policía Comunal, para responder a las demandas de la población.
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Actividad 3.
Actividad 4. Articulación con el PEIC
Durante las actividades de vinculación social a través del PEIC, en la comunidad asignada recopilaremos
informaciones tales como:
a) Censo realizado por la policía (si existe en la comunidad y está disponible).
b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad.
c) Estadísticas delictivas (prensa, fuentes de la policía o comunidad).
d) Entrevistas con las funcionarias y los funcionarios que cubren esa comunidad (si la policía tiene
presencia en ésta).
e) Otras que se consideren relevantes.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
20
Problemaspolicialesquedanorigen
alServiciodePolicíaComunal
TEMA
I
objetivos
causas y consecuencias de
los problemas policiales
que dan origen al Servicio
de Policía Comunal.
• La policía comunal. Polí-
ticas públicas y necesida-
des sociales. ¿Por qué y
para qué un Servicio de
Policía Comunal?
Leamos
¿Qué son necesidades sociales?
Son aquellas compartidas por la población. Por ejemplo, la salud, la
vivienda, la educación y la seguridad ciudadana en diversos ámbitos
como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociación entre ve-
cinos y atención a las víctimas, cuando se trata de la ejecución delic-
tiva en espacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle,
los parques).
Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son
compartidas por la totalidad de la población y son admitidas por el
Estado. Éste asume la responsabilidad para la satisfacción de las ne-
cesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana
está definida como una necesidad social de protección para la po-
blación y tiene carácter universal, según se comprueba en la última
Encuesta nacional de victimización (2006) en Venezuela, en la que
se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de
denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas
urbanas donde residen las víctimas.
Los grupos vulnerables tienen prioridad
La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los en-
tornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienes-
tar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a
los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes, los ancianos y las
mujeres.
La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabi-
lidad democrática. Los pobres son tres veces víctimas: víctimas de
la injusticia social y de la exclusión, que conduce a algunos de ellos
al crimen, víctimas del delito, víctimas de las políticas de seguridad.
Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor
preocupación por el delito, y los que movilicen más frecuentemente

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
21
demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayoría de los males del mundo la inseguridad es un
asunto de los más desposeídos (Antillano, Andrés. (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC LXXI
(702). pp. 74).
Recordemos nuestro árbol de problemas trabajado en la sesión anterior. En esta actividad, lo convertiremos en el
“árbol de objetivos (medios y fines)”transformando cada problema en situación deseada o solución.
En este espacio, dibuja tu árbol de problemas y al lado tu árbol de soluciones:
Actividad 1. Árbol de objetivos o soluciones
Árbol de problema
4 ramas = 4 consecuencias
1 tronco = problema seleccionado
4 raíces = 4 causas
Árbol de soluciones
Ramas = fines o posibles soluciones
Ramas = fines o posibles soluciones
Raíces = medios

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
22
Elnuevoárboltieneenlasraíceslosmediosparalograrelobjetivo(tronco)que,asuvez,facilitarálosfinesúltimos
(ramas). Como podemos observar, se pasó de un diagnóstico de problemas a una propuesta de solución, con
objetivos, medios para lograrlo y fines últimos.
Respondamos: en nuestro árbol de objetivos o soluciones, ¿faltan o sobran medios o fines?
Actividad 2. LEAMOS
La policía comunal o comunitaria es entendida
como
una filosofía y una estrategia organizacional que pro-
porciona una nueva asociación entre comunidad y
la policía. Se basa en la premisa de que tanto la po-
licía como la comunidad deben trabajar juntas para
identificar, priorizar y resolver problemas tales como:
delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y
morales, y en general la decadencia de la comunidad
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa
área”(Trojanowickz, 2002).
Este servicio policial debería funcionar mediante la
aproximación a los vecinos en espacios geográficos
más reducidos y con un contacto personalizado, cara
a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identi-
ficación de problemas y soluciones utilizando el diá-
logo y la comunicación, cuando sean procedentes,
así como la identificación y el procesamiento de in-
fractores de forma más efectiva, utilizando el soporte
y apoyo de la población en cada sitio afectado.
Su propósito fundamental es atender la seguridad de la
comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales,
en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad
y Prevención Integral de los Consejos Comunales y con
consulta permanente y seguimiento con todos los resi-
dentesdeunsectorgeográficodeterminado.
De esta manera, el Servicio de Policía Comunal está
llamado a constituirse en estrategia para desarrollar
una nueva relación entre los cuerpos de policía y las
comunidades del país, fortaleciendo al mismo tiem-
po la eficacia y eficiencia policial en la prevención y
el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin,
se definen los siguientes objetivos:
• Actuar preventivamente sobre las causas del delito,
delaviolenciaylainseguridadparagarantizaraciuda-
danasyciudadanosunamejorcalidaddevida.
• Actuar sobre las consecuencias del delito, de la
violencia y la inseguridad, especialmente en la
atención a las víctimas y los mecanismos que per-
mitan contribuir a la restauración de la paz social
y la convivencia ciudadana.
• Conocer de la mejor manera los lugares, los acto-
res sociales y las realidades sociales y culturales de
la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad
de obtener los elementos necesarios para la ela-
boración de diagnósticos participativos y la eje-
cución de planes y proyectos de seguridad.
• Promover y fortalecer los vínculos entre los cuer-
pos de policía y las comunidades con la finalidad
de garantizar y asegurar la paz social, la convi-
vencia, el ejercicio de los derechos y el cumpli-
miento de la ley.
• Obtener información de otros servicios del cuer-
po de policía y aportarles datos de interés ope-
rativo para garantizar la seguridad ciudadana en
las localidades donde opera este servicio.
• Estimular y contribuir a la autorregulación de la
comunidad, para controlar y prevenir situaciones
que generen inseguridad y violencia o que cons-
Gente para servir

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
23
tituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad física de las personas, sus propieda-
des, el disfrute de sus derechos y el cumplimien-
to de sus deberes (art. 55 de la Constitución),
en consonancia con el mandato definido en el
art.5 de la LEFP y los principios de universalidad
e igualdad y participación ciudadana estableci-
dos en los artículos arts. 13 y 16 de la LOSPCP-
NB.
• Servir de orientador a la comunidad hacia otras
instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
municipal, según su ámbito de competencia,
para exigir respuesta a las necesidades y realida-
des que se presenten.
Con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener presente que:
• Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal no deben sustituir a la comunidad en su re-
lación con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos
sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de orientación.
• Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden, para el cumplimiento de funcio-
nes de prevención, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., solamente como táctica
orientada a ganar confianza y no como función primordial.
• Tomado de: Consejo General de Policía. (2010). Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Policía Comu-
nal. Primera edición. Caracas.
Recomendaciones
Actividad 3. Identificando objetivos
Selecciona en cuáles de los objetivos anteriores están los propuestos por el Consejo General de Policía
para los servicios de policía comunal que no salieron entre los objetivos construidos en grupo (árbol de
objetivos).
• Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciu-
dadanasyciudadanosunamejorcalidaddevida.
• Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la
atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social
y la convivencia ciudadana.
• Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de
la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la ela-
boración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad.
• Promover y fortalecer los vínculos entre los cuerpos de policía y las comunidades con la finali-
dad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cum-
plimiento de la ley.
• Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles datos de interés opera-
tivo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
24
• Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones
que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes (art. 55 de la Constitución), en consonancia con el mandato definido en el art.5 de
la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y participación ciudadana establecidos en los
artículos arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.
• Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten.
Actividad 1. Árbol de objetivos o soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
25
Otro concepto de policía comunitaria.
Autores. ¿Qué es la policía comunal?
“Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contri-
buir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la
convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a
través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y or-
ganizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación
de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el
fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidari-
dad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones
del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del
desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de
problemas de seguridad y convivencia” (Manual de implementación
de la Policía Comunitaria. (2009). La Paz, Bolivia).
La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero también par-
ticipa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones
relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar
que la influencia de la comunidad en las estrategias de la policía
comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con
el trabajo de la policía en el control del delito y en el mantenimien-
to del orden público.
En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comu-
nal) la conformación de un cuerpo independiente de policía, como
sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de
policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una de-
claración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido de que la
antigua Policía Metropolitana se convertiría en la policía comunal),
dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento
en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la
participación directa de los particulares en las funciones de policía
objetivos
• Conocer y comprender
los conceptos, principios,
características, objetivos
y marco jurídico del Ser-
vicio de Policía Comunal,
previstos en la Ley Orgá-
nica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
Conceptos,principios,características,
objetivosymarcojurídicodelServicio
dePolicíaComunal
TEMA
III

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
26
Elementos de la Policía Comunal
(confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y pro-
cedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el Servicio de Policía Comunal), pues
resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales
a particulares (Gabaldón, Luis Gerardo. (2008). Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley. SIC. LXXI
(706). pp. 76-77).
El Servicio de Policía Comunal posee cinco elemen-
tos que la diferencian de otros servicios: (1) pre-
vención del crimen basada en la comunidad, (2)
reorientación de las actividades de patrullaje, (3)
aumento de la responsabilidad de la policía, (4) des-
centralización del comando, y (5) supervisión.
Prevencióndelcrimenbasadaenlacomunidad
La prevención del crimen basada en la comunidad
es el objetivo último y la pieza central de la Policía
Comunal. La proximidad y la prevención intentan
inspirar un sentimiento de identidad con la comu-
nidad; eso significa que un individuo que resida en
un barrio puede producir una cierta responsabili-
dad colectiva en relación a su propia seguridad y
compartirlo. También se trata de recuperar las cos-
tumbres y la cultura tradicional de controles socia-
les que ejercía la propia población en el pasado.
Para asegurar la prevención, se recomiendan reu-
niones al menos una vez al mes y cuidar los roles
de los ciudadanos, evitando la monetarización de
la cooperación.
Reorientacióndelasactividadesdepatrullaje
Por décadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez
más, en vehículos motorizados. Éste se acciona por
solicitudes telefónicas o mensajes de radio. A veces
se describe erróneamente esto como un modelo de
policía que combate el crimen, cuando el propósito
era, de hecho, prevenir el crimen.
En tal sentido, el patrullaje policial debería ser fun-
damentalmente a pie, de manera que le permita a la
policía conocer la comunidad, hablar con las perso-
nas en su día a día, recibir pedidos de servicios que
no sean de emergencia, y tornarse parte visible de la
escenacomunitaria,perosinllamarlaatención.Alac-
tuar de esta manera, el patrullaje policial será capaz
deayudarenlaautoproteccióncolectivaoindividual,
de intervenir en los estados iniciales para prevenir los
problemas que podrían surgir, de desarrollar una
apreciación fortalecida de las preocupaciones de la
comunidad, de explicar los servicios de la policía con
más precisión, y de obtener informaciones que per-
mitan detenciones y procedimientos legales.
Una forma intensiva de involucrarse con la comu-
nidad es el trabajo de “visitas a las casas”, cuando
los policías van de puerta en puerta preguntando
sobre los problemas de seguridad, ofreciendo ser-
vicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad po-
licial, recogiendo información sobre sus habitantes,
entre otros, lo cual facilita que los integrantes de la
comunidad conversen con los policías sobre una va-
riedad de problemas: la bebida excesiva del marido,
un niño que no cumple con sus obligaciones esco-
lares, así otros problemas que puede que no estén
ligados directamente al crimen.
Aumento de la responsabilidad de la policía (rendi-
ción de cuentas y contraloría social)

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
27
Enlapráctica,laPolicíaComunaldebeescucharlaopi-
nión y evaluación de la comunidad, además de crear
espaciosparapropiciarla.Ellochocaconsusarraigadas
creencias de ser los profesionales que saben, mejor
que cualquier otro, lo que ha de hacerse para prote-
ger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, las y
los policías tienen que descubrir que si desean gozar
delapoyoydelacooperacióndelpúblico,debenestar
preparados para escuchar lo que la población tenga
que decir, aunque sea desagradable.
“Una policía que no intercambia ideas con la pobla-
ción local no podrá ser eficiente”. Los intentos para
permitir que las ciudadanas y los ciudadanos obser-
ven las operaciones policiales están aumentando, a
fin de asegurar que sean realizadas honesta y legal-
mente. En resumen, la Policía Comunal adopta un
aumento de la participación civil en la policía, inter-
cambiando información sobre prioridades estraté-
gicas, enfoques tácticos y sobre el comportamiento
de los policías como individuos.
Descentralización del comando
Una de las principales afirmaciones de la Policía Co-
munal es que las comunidades tienen prioridades
y problemas diferentes y particulares de seguridad
ciudadana, por lo que la policía debe ser adaptable
y flexible para actuar de acuerdo con sus propias
lecturas de las condiciones locales. La descentraliza-
ción del comando es necesaria para que se aprove-
chelaventajaquedaelconocimientoparticular,ob-
tenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento
de la policía en la comunidad. La Policía Comunal
utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad
necesaria que permita dar forma a las estrategias
policiales en ciertas áreas.
Supervisión
Prevención comunitaria del crimen, reorientación
del patrullaje, aumento de la responsabilidad y des-
centralización del comando son los cuatro elementos
programáticos de la Policía Comunal, que convergen
todos en este último elemento que es la supervisión.
Los cuatro elementos se combinan en la supervisión.
Lasfuerzaspolicialesvanadescubrirqueseembarcan
seriamente en la prevención del crimen basada en la
comunidad,incorporandolanocióndecoproducción
y el proceso de interacción con el público.
El Servicio de Policía Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente presentados, actúa sobre las
siguientes áreas:
• Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interper-
sonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
• Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompañarlas y acompa-
ñarlos en sus responsabilidades.
• Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definición de estos términos, es necesario tomar como referen-
cia lo estipulado en el Código Penal y las leyes penales especiales.
• Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o situaciones de
inseguridad, por ejemplo, consumo excesivo de alcohol en sitios públicos.
• Atención a las víctimas, promoviendo la reparación simbólica y, cuando sea posible, la reconciliación, entre
otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.
Áreas de Intervención del Servicio de Policía Comunal

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
28
• En el campo de los servicios públicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comu-
nidad en la búsqueda de soluciones mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspon-
dan en el ámbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la policía no debe asumir un rol de liderazgo o
representación de la comunidad. En primer lugar, porque no es su función y, en segundo lugar, porque de
no lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas, la policía puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.
• Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.
Desde la Constitución Nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artículo
326, que reza:
La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad,paz,libertad,justicia,solidaridad,promociónyconservaciónambientalyafir-
mación de los Derechos Humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesi-
dades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principiodelacorresponsabilidadseejercesobrelosámbitoseconómico,social,político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.
En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se explicita el carácter del
Servicio de Policía Comunal.
Actividad 1. leamos
Creación
Artículo 35. Se crea el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, como un órgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.
Naturaleza
Artículo 36. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene carácter civil, público, permanente, profesional y orga-
nizado. Estará desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y el cumplimiento de la ley.
De las áreas del servicio
Artículo 37. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las
siguientes áreas del Servicio de Policía: orden público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo, aeroportuaria,
custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, sustan-
cias estupefacientes y psicotrópicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria,
Capítulo II. Del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
29
grupos armados irregulares y aquellas que la Constitución de la República y las leyes otorguen al Poder Público
Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevención del delito.
El Servicio de Policía Comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB).
De la naturaleza del Servicio de Policía Comunal
Artículo 47. El Servicio de Policía Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A
fin de dar cumplimiento a este servicio, los cuerpos de policía podrán crear núcleos de policía comunal.
Propósito del Servicio de Policía Comunal
Artículo 48. Los cuerpos de policía, en su ámbito de competencia, promoverán estrategias y procedimientos de
proximidadalacomunidadquepermitantrabajarenespaciosterritorialescircunscritos,parafacilitarelconocimien-
to óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de
garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Promoción del Servicio de Policía Comunal
Artículo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promoverán el establecimiento del Ser-
vicio de Policía Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de
policía y la comunidad. El Órgano Rector, a través de las oficinas técnicas, auxiliará en el diseño, organización y
perfeccionamiento del Servicio de Policía Comunal.
Esta naturaleza y propósitos, deben interpretarse en relación con el artículo 55 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:
Artículo 55.Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguri-
dad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciuda-
dana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios.
En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente
de policía, como sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a
la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua policía metro-
politana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el
marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participación directa de los particulares en las funciones
de policía (confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal), pues

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
30
resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales a
particulares
(Gabaldón, Luis Gerardo. (2008).
Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley. SIC. LXXI (706). pp. 76-77).
Actividad 2. Definiendo las funciones del Servicio de Policía Comunal
En el siguiente cuadro determinemos el contrario o antónimo de las palabras señaladas, para construir
nuestro propio concepto de policía comunal.
Conceptos clave
de la Policía Comunal
¿Cuál es su contrario
o antónimo?
Define brevemente
el concepto clave
"predominantemente preventivo"
"proactivo"
"de proximidad"
"espacios territoriales
circunscritos"
"conocimiento óptimo del área"
"comunicación e interacción
con sus habitantes e instituciones
locales"
"trabajo conjunto con la
comunidad"
"participación de los ciudadanos
y las ciudadanas"
"estimula la autorregulación
comunitaria y el poder popular"
"No discrimina y apoya más
a quien más lo necesita"

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
31
El fin último del Servicio de Policía Comunal es “ga-
rantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley”
(art. 52), que es, también, el fin último de toda la ins-
titución policial. No obstante, el Servicio de Policía
Comunal lo realiza priorizando tácticas, estrategias y
principios guiados por los conceptos claves señala-
dos en el cuadro.
El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los
principios de democracia participativa y protagónica
establecidos en la CRBV, también consagrados en la
Ley del Estatuto de la Función Policial. Todas las ins-
tituciones del Estado, incluyendo a la policía, deben
promover la participación, el empoderamiento y la
autorregulación de la comunidad. No debe nunca sus-
tituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios
de otras instituciones del Estado, así como tampoco
promover la división comunitaria o el “vigilantismo”
(es decir, convertir a las ciudadanas y los ciudadanos
en policías).
Actividad 3. Leamos con atención
Actividad 4. Mi reflexión
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TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
32
objetivos
• Conocer y comprender
los conceptos, principios,
características, objetivos
y marco jurídico del ser-
vicio de policía comunal,
previstos en la Ley Orgá-
nica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
OrganizacióndelServiciodePolicíaComunal
El Servicio de Policía Comunal debe procurar una organización flexi-
ble que se adapte a las particularidades de las comunidades donde
se implantará. En este sentido, debe preverse una estructura míni-
ma, con áreas de intervención bien determinadas y delimitadas. Al
mismo tiempo, se debe contar con un personal básico que sigue un
nivel de jerarquía básico.
Conceptos,principios,características,
objetivosyMarcojurídicodelServicio
dePolicíaComunal
TEMA
III
Estructura organizativa
1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se es-
tructura en tres niveles:
• Coordinación del Servicio de Policía Comunal a nivel de la coordi-
nación de núcleos.
• Supervisores de primera línea, quienes dirigen varias funciona-
rias y varios funcionarios del Servicio de Policía Comunal.
• Funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal, que
se organizan en la base a nivel de los sectores.
2. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación pon-
derada de tres indicadores principales:
• Extensión territorial (considera además las características urba-
nas y geográficas).
• Población (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad).
• Situación del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, per-
sonas de interés policial, áreas de concentración de delincuentes
por residencia o desplazamiento).
3. La tasa de encuadramiento policial se calcula con base en un fun-
cionario del Servicio de Policía Comunal por cada 4.000 habitantes.
4. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se
asignanaunsectordemaneraestableypermanenteypodránsubdividir
el sector en cuatro cuadrantes, para una mejor organización del trabajo.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
33
5. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se complementan por el resto de los servi-
cios que se organizan en la coordinación de los núcleos, para la recepción, tramitación e investigación de los he-
chos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte
de otros servicios especializados como antinarcóticos.
6. Autonomía y comando descentralizado en cada núcleo.
Designación
Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la función policial en la comunidad, con
carácter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento óptimo del área de cada Consejo Comunal y la comu-
nicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la búsqueda de soluciones
conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
• Integración de la policía y la comunidad a través de la organización y participación comunitaria en temas
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).
• Ofrecer un servicio público de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos,
elevar la percepción de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la policía.
• Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.
• Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la población.
• Rendición de cuentas a las instituciones locales y la población.
• Mejor atención a las víctimas de delitos.
• Mejor orientación e información a la ciudadanía.
• Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que más lo requieren.
• Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Se designará de acuerdo con la estructura aprobada:
• Una coordinadora o un coordinador por cada coordinación de núcleo de policía.
• Una supervisora o un supervisor por cada núcleo del SPC.
• Una supervisora o un supervisor por cada cinco a siete sectores del SPC.
• Una funcionaria o funcionario del SPC para cada sector.
Áreas de intervención
• Delitos, faltas e infracciones.
• Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo, conflictos intrafamiliares e interper-
sonales que puedan escalar a situaciones de violencia.
• Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.
• Consecuencias del delito (atención a víctimas, promover la reparación simbólica, reconciliación, etc.).
• En el campo de los servicios públicos, tener iniciativa y apoyar en la búsqueda de soluciones corresponsa-
blemente con la comunidad.
• Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompañarlos en sus
responsabilidades.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
34
Lanzamiento del Servicio de Policía Comunal
La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de Policía Comunal es necesario realizar varias actividades
especiales de“lanzamiento”. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
• Campaña informativa del servicio en el sector/área (en qué consiste el SPC y qué no debe hacer), cuáles son
los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.
• Establecer el diseño estructural y organizativo.
• Precisar las misiones y funciones de cada cargo.
• Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades de la funcionaria, el funcionario y la comunidad,
en concordancia con la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Disposiciones
Transitorias).
• Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.
• Organizar el diagnóstico comunitario, con la participación de los consejos comunales, precisar los proble-
mas, las causas o condiciones, y realizar una priorización de los problemas.
• Elaborar los planes de acción y los proyectos de seguridad ciudadana.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
35
objetivos
causas y consecuencias
de los delitos que dan ori-
gen al Servicio de Policía
Comunal.
ElServiciodePolicíaComunal
yelPoderPopular
Conformados en equipos, leamos los textos suministrados en el
material de la y el discente sobre la historia de los movimientos
sociales en América Latina y el protagonismo popular en la his-
toria deVenezuela.
TEMA
II
Actividad 1. Lectura activa
Los movimientos sociales en América Latina:
un balance histórico
Theotonio Dos Santos
Durante los últimos veinticinco años, los movimientos sociales de la re-
giónestuvieronpuesbajoelimpactodesituacionescríticas.Sinembar-
go, no debemos culparlas en nombre de las dificultades económicas,
pueseraposiblesuperarlasconpolíticasdepreservacióndelinterésna-
cional, rehusándose a pagar una deuda internacional altamente cues-
tionable y tasas de interés totalmente insanas. Sin embargo, prevale-
cieron los intereses ligados al pago de los servicios de la deuda, con las
renegociaciones de ésta y las inmensas comisiones en moneda fuerte
que pagaban. Se afirmó en este período una típica burguesía“compra-
dora”en la región que se impuso progresivamente sobre los capitales
locales,impedidosporlaspolíticasneoliberalesdesacarventajasdelos
cambios del comercio mundial, que fueron casi totalmente aprovecha-
dos por los países asiáticos que no dependían tan directamente de los
préstamos internacionales para sostener sus políticas de exportación y
decrecimientoeconómico.Ayudadosporreformasagrariasprofundas,
realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial, estos países disponían
demercadosinternosmásampliosydepolíticaseducacionalesprofun-
das que buscaban neutralizar la influencia de regímenes socialistas en
el sudeste asiático. Es natural, por lo tanto, que el movimiento obrero
renaciera en la región durante este periodo bajo formas más cautelo-
sas buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia, que se apartó de
los regímenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir
ahora las banderas de los Derechos Humanos, de la amnistía y del res-
tablecimiento de la democracia.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
36
En este ambiente, las propuestas neoliberales encon-
traron un campo fértil y se enraizaron totalmente en
virtud de la auto-destrucción del socialismo soviético
y euro-oriental. En realidad, la concepción neoliberal
penetró definitivamente en los partidos de izquierda
llegando a su formulación más sofisticada en la llama-
da “Tercera Vía” que se explicitó en la década del 90.
Se trataba de articular la tesis de que no hay alternati-
va para la concepción neoliberal de la economía. Esta
economía expresaría la eficacia del libre mercado que
no garantiza sin embargo los derechos sociales de los
trabajadores. Sería necesario, en consecuencia, combi-
nar el neoliberalismo económico con un programa de
políticas sociales (o compensatorias, como lo plantean
el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos ne-
gativos “provisionales” de la “transición” hacia el “libre
mercado”). Era evidente la debilidad teórica y práctica
de esta propuesta que fue enseguida abandonada en
la medida en que el neoliberalismo se hacía cada vez
más insostenible tanto en el plano teórico
-doctrinario
como práctico.
El movimiento obrero se encuentra aún bajo el efecto
de estas confusiones ideológicas, pero ha recuperado
buena parte de su capacidad política durante el creci-
miento económico sostenido de 1994 al 2000, cuando
el desempleo cayó en Estados Unidos de 12% a 3,4%.
La demostración de la posibilidad de volver al pleno
empleo provocó un renacimiento de la militancia sin-
dical americana, incluso en la reorientación de la cen-
tral sindical AFL-CIO, hacia tesis progresistas. En Amé-
rica Latina el movimiento obrero del período estuvo
en ascenso solamente en Brasil en los años 70, parte
de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90.
La explicación de la pérdida de combatividad del mo-
vimiento obrero en los últimos años se encuentra en
las dificultades de convivir con el desempleo creciente
resultante de la situación recesiva permanente.
De las fuerzas clásicas del movimiento popular en la
fase nacional democrática, el movimiento estudiantil
fue el que más sufrió al ahogarse en el mundo del de-
bate ideológico y sufrir el impacto de la ola neolibe-
ral. De ser el centro de las luchas sociales se conver-
tía en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo
que fue aislándolo cada vez más. La expansión de las
universidades privadas y del número de estudiantes
universitarios de clase media disminuyó el carácter
de elite intelectual que este tenía hasta el inicio de
la década de los 70. Podemos decir que ha perdido
mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro
ideológico profundo como resultado de los movi-
mientos de 1968. Su programa se hace cada vez más
radical en los 70, separando estudiantes y masas po-
pulares. La represión terminó afectando también el
movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y
su liderazgo ideológico.
Enlosaños80y90ganaronunafuerzaespeciallosmo-
vimientos de los barrios llamados “marginales” y hoy
“excluidos”. Su organización creciente consiguió sin
embargo mayores recursos fiscales para su infraestruc-
tura, a pesar de insuficientes para romper sus dificulta-
des básicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un
papel fundamental en el movimiento de pobladores,
organizándose para la autogestión de recursos dirigi-
dos a cubrir necesidades básicas de alimentación, se-
guridad y servicios, basados en el espíritu comunitario
y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este
fenómeno son los comedores de madres y los comités
del vaso de leche en Perú.
Asimismo, el aumento de la actividad comercial de
drogas prohibidas, sobre todo la cocaína, ha abierto
la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los
miembros de verdaderos ejércitos de criminales orga-
nizados. Una situación similar a la de Chicago en los
años de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores cri-
minales entre los barrios miserables, como es el caso
de Brasil, ha justificado una adhesión creciente de par-
tidos de izquierda y de los movimientos populares con
responsabilidad de gobierno a las técnicas de la repre-

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
37
sión social. Al abandonar la tortura y otros comporta-
mientos violentos en el plano político, las fuerzas de la
represión volvieron a concentrarse en la represión de
los pobres y criminales de origen popular.
Almismotiempo,losmovimientossocialessoncadavez
más afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este
es el caso de los movimientos de género, los indígenas,
los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos
imponen nuevos temas a la agenda de las luchas socia-
les. Su punto de partida asume formas liberales, expre-
sados en la defensa del derecho de votar, de garantizar
jurídicamentesusderechosenbasesigualesalafracción
masculina dominante, de valorizar sus características
propias, de reconocer su identidad y sus características
étnicascomopartesustancialdelaculturanacional.Con
el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo
un proyecto cultural que exige el rompimiento con la
estructura económica social que generó el machismo,
el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identifica-
ción sustancial entre el modo de producción capitalista,
como fenómeno histórico, con estas formas culturales
que penetran profundamente en todo la superestructu-
radelasociedadmoderna.Laspropiasraícesdeestaslla-
gas se encuentran en la pretensión de una racionalidad
iluminadaquetendríaaOccidentecomocunayquejus-
tificaría el colonialismo, despreciando sustancialmente
la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente
o de las comunidades indígenas pre-colombinas.
Los movimientos sociales empiezan así a romper con
toda la ideología de la modernidad como forma supe-
rior y como única expresión de la civilización. Este enfo-
que ha dado una fuerza muy especial a los movimientos
sociales, al presentarlos como fundamento de un nuevo
proceso de civilización pluralista, realmente planetario,
post-racista,post-colonialyquizáspost-moderno.
Finalmente, durante esta fase es necesario destacar
dos características fundamentales: en primer lugar, la
identidad de los movimientos sociales empieza a rei-
vindicar una cierta autonomía, sale del marco de los
partidos comunistas, de las reivindicaciones nacional
democráticas y desarrollistas, para asumir una autono-
mía bastante significativa, que da origen y se vincula a
la cuestión ciudadana de lucha por los derechos civi-
les y se confunde con las luchas contra las dictaduras
en América Latina. Esta va a ser una de las principales
vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza
a dar una interacción entre los movimientos con una
relativa autonomía de los partidos políticos, y las ONGs
apoyan esta autonomía.
En segundo lugar, se presenta una tendencia a la for-
mación de partidos políticos a partir de estos movi-
mientos. La expresión más avanzada de esta tenden-
cia es el Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen
también otras organizaciones políticas impregnadas
de esa visión ideológica, una sociedad civil que se
está formando y que proyecta sobre el Estado la gran
cuestión que la sociedad civil todavía no resolvió: en
la medida en que ella crece y gana importancia, su
relación con el Estado deja de ser simplemente crí-
tica para ejercer también hegemonía sobre el Esta-
do. A partir de este momento, la postura crítica se
transforma en una postura positiva, que se expresa
en propuestas de políticas de Estado y que viene
constituyendo una nueva fase en formación de dise-
ño de un nuevo programa de políticas públicas que
absorbe parte del programa nacional democrático-
desarrollista anterior pero con críticas significativas
que incluyen esas nuevas demandas ecológicas, de-
mocráticas en términos de participación política, este
autonomismo se convierte en una reivindicación más
democrática y ejercicio de influencias sobre el poder.
Todo esto va constituyendo un nuevo espacio polí-
tico que no resolvió sus contradicciones entre auto-
nomía y gestión del Estado, entre democracia en el
sentido de afirmación autónoma y el sentido de ges-
tión del Estado, entre reivindicaciones autónomas y
políticas públicas y el poder de transformar las condi-
ciones materiales.

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
38
El protagonismo popular en la historia de Venezuela.
Raíces históricas del proceso de cambios
Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004
y 2005 constituyen un capítulo inédito de nuestra
historia, pues nunca la población había manifes-
tado por vía electoral sus aspiraciones de cambios
radicales en la sociedad venezolana. Aunque cree-
mos que ya desde 1989 se había iniciado ese proce-
so de expresión electoral del descontento popular,
que no pudo llegar antes más allá debido a todo el
sistema electoral fraudulento que controlaban las
fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de
un importante sector militar (aunque no necesaria-
mente mayoritario) permitió el triunfo electoral de
Chávez en 1998.
La participación electoral de la población reabrió el
proceso social iniciado en 1989 y que durante el go-
bierno de Caldera pareció amainar. La construcción
misma del MVR significó un proceso más espontá-
neo que dirigido, organizándose centenares de gru-
pos populares que de una u otra forma identificaron
a Chávez como representante de sus aspiraciones
de cambio social. La gran debilidad de todo este
proceso, aún planteada, es la inexistencia de secto-
res revolucionarios organizados que pudieran darle
coherencia política e ideológica al aluvión popular
que permitió el triunfo chavista. Como ya dijimos
antes, la izquierda venezolana quedó desde 1989
como artículo de museo, y los grupos autónomos
surgidos en los ochenta no lograron alcanzar es-
tructuras organizativas de carácter nacional, como
tampoco llegaron a formular un programa político
que reuniera cierto consenso.
La situación venezolana de los últimos años, sobre
todo a partir del 2002, permite introducir un cambio
radical de perspectiva en el análisis de los procesos
históricos. La consideración de lo que hemos llama-
do “EL FACTOR PUEBLO” es vital si se quiere enten-
der a cabalidad lo que está pasando en este país. El
análisis marxista tradicional no considera esta pers-
pectiva (aunque el error no provenga del propio
Marx), sino que prevalece generalmente el análisis
sobre la actuación de las organizaciones (partidos,
sindicatos, cuerpos militares) y de los líderes de di-
chas organizaciones. Es decir, los análisis siguen un
modelo pre-establecido en el cual se espera que los
pueblos reconozcan a determinados líderes y se or-
ganicen en determinadas instancias políticas y mili-
tares. Pero la historia nos ha enseñado que la fuerza
de determinados movimientos sociales trasciende
considerablemente la determinación política de
quienes aparecen dirigiendo esos movimientos.
En Venezuela existe una situación que nosotros de-
nominamos como INSUBORDINACIÓN POPULAR
GENERALIZADA. Esta situación comenzó a gestarse
a mediados de los años 80 y reventó con fuerza el
27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y
bajos en los noventa, hasta que permitió los triun-
fos electorales de Chávez entre 1998 y 2000, y final-
mente resurgió con toda su fuerza el 13 de abril de
2002. Esta insubordinación consiste en la pérdida
absoluta de credibilidad en las instancias del poder
burgués y en los mecanismos tradicionales de do-
minación: partidos políticos, sindicatos, parlamen-
to, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello
que el propio movimiento chavista es aluvional; no
responde a los mecanismos tradicionales mediante
los cuales un partido conquista el poder político.
Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile
y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido for-
jado a lo largo de varias décadas logra finalmente
Roberto López Sánchez

TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
39
un triunfo electoral, pero sin trascender los meca-
nismos tradicionales del poder burgués.
La insubordinación popular no es nueva en Vene-
zuela. A partir de 1812 se abrió un proceso de insu-
bordinación popular que sólo culminó en 1863-64,
con el triunfo del federalismo. Boves, Bolívar y Za-
mora fueron los grandes líderes de ese movimiento
social que creó una sociedad venezolana mucho
más democrática e igualitaria que el resto de países
latinoamericanos.
A pesar de sus limitaciones, lainsubordinaciónpo-
pular ha generado una crisis histórica de enor-
mes dimensiones para la burguesía y su poder
enVenezuela. El desmoronamiento de los partidos
y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanzó niveles
de destrucción casi total, situación que se ha pro-
fundizado luego de los triunfos populares ante el
golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de
2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004,
y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y
2005. Hasta hoy, la burguesía no ha podido recupe-
rar su liderazgo político y mucho menos asomar al-
ternativas institucionales viables.
Un elemento que destaca en el análisis del proce-
so venezolano de estos últimos años es la eviden-
te decisión del gobierno de los Estados Unidos por
intentar derrocar por cualquier medio al gobierno
de Hugo Chávez y acabar con el proceso revolucio-
nario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo es
que las rebeliones populares sólo pueden ser apla-
cadas a sangre y fuego. Así ocurrió con la Comuna
de París en 1871, con la Comuna de Berlín en 1919,
y en América Latina tenemos ejemplos similares en
El Salvador y Nicaragua de los años 30 y 80 del siglo
XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973
y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatema-
la en 1953. Es de suponer que el imperio está ple-
namente consciente de que sólo puede restituir su
“orden”en Venezuela con el aplastamiento del mo-
vimiento popular revolucionario que se ha gestado
en los últimos años.
Pero ya en abril de 2002 se demostró que la bur-
guesía no logra hacer consenso para conducir a los
organismos militares y policiales hacia la represión
y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos
que esa situación sigue prevaleciendo actualmen-
te, y que por tanto no existen condiciones internas
para que la revolución bolivariana sea aplastada
de la forma como lo fue el gobierno de Allende en
Chile. Sólo una intervención militar extranjera pu-
diera cambiar esa correlación de fuerzas en lo mili-
tar. Y esa posibilidad no es tan fácil de concretarse.
A mediano plazo, la perspectiva del movimiento
popular y del propio Chávez sigue siendo favora-
ble. Aún con la eventual salida de Chávez del poder,
ya sea electoralmente o con un golpe de Estado,
la burguesía no tiene condiciones favorables para
crear un consenso social que facilite la gobernabi-
lidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha
significaría con toda seguridad el exacerbamiento
de todas las contradicciones y luchas sociales, in-
cluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos
policiales. La única manera de detener este proceso
es con un genocidio como el cometido en los países
del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesía no
tiene capacidad actualmente, en términos históri-
cos, para ejecutar algo así. Chávez podría regresar
nuevamente al poder en cualquier escenario políti-
co futuro. De eso no debe haber dudas.
Lacertezaquetenemosesquecadadíasegenerany
profundizan las condiciones para que en Venezuela
ocurra una verdadera revolución social. Ese proceso
implicaría la derrota definitiva de la burguesía crio-
lla que por 170 años mantuvo al país como furgón
de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un

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