Presentation by Andrés Blancas Martínez, OECD, at the RIA workshop which took place in Lima on 26-28 September 2016. Further information is available at www.oecd.org/gov/regulatory-policy/.

1. Andrés Blancas Martínez
Economista
División de Política Regulatoria
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos
Taller de Elaboración de MIR
Evaluación de la Competencia
Perú, Septiembre, 2016

2. Herramientas para la Evaluación de la Competencia
3 volúmenes:
Principios
Guía
Manual de Operación
2

3. Evaluación de la competencia
¿Por qué es importante?
Lista de verificación de la competencia (impacto sobre los proveedores, su
operación y comportamiento)
Beneficios de la competencia en los consumidores
Competencia, ¿pro-consumidores, pro-empresas o pro-mercados?.
Alineación de la evaluación de la competencia en las actividades
institucionales
¿Cuándo realizar una evaluación de competencia?
¿Costo-beneficio de la evaluación?
Evaluaciones de competencia en la MIR
Evaluación temprana, análisis de restricciones a la competencia con mayor
detalle.
3
Volumen I. Principios

4. Conceptos clave en competencia
Poder de mercado
Barreras a la entrada
Entrada y salida de empresas
Innovación y eficiencia
Impacto sobre costos de rivales
4
Volumen II. Guía

5. Intervenciones regulatorias y el impacto en la competencia
Regulaciones que limitan el número o variedad de
proveedores
derechos exclusivos, flujo territorial, restricciones a la entrada
Regulaciones que limitan la capacidad para competir
Publicidad y comercialización, normas técnicas y contenidos,
derechos adquiridos, influencia en precios
Regulaciones que limitan los incentivos a competir
Cooperación e intercambio de información, regulaciones que
eximen del cumplimiento de leyes de competencia, autorregulación
Consumo y toma de decisiones
Switching costs, capacidad de elección, calidad de la información
5
Volumen II. Guía

6. Evaluación de regulaciones y su impacto en la
competencia
Sobre empresas establecidas
Sobre la capacidad en la entrada
Sobre precios y producción
Sobre la calidad y la variedad de bienes y servicios
Sobre la innovación
Sobre mercados relacionados
6
Volumen II. Guía

7. Evaluación de impacto sobre la competencia en 3
segmentos:
En versiones preliminares de leyes, reglamentos, normas
técnicas, disposiciones regulatorias
En leyes, reglamentos y otras regulaciones existentes
En la evaluación de políticas públicas por medio de
instituciones de gobierno
7
Volumen III. Manual de operación

8. Pasos de una evaluación de competencia
8
Volumen III. Manual de operación
Evaluación ex-post
Implementar la mejor Opción
Seleccionar la mejor opción
Status Quo
FIN
Alternativa
Identificar alternativas
Aplicar checklit (distorción en la competencia)
Si
No
FIN
Identificar las políticas públicas a evaluar

9. Identificación de políticas públicas a evaluar
Sectores (regulados, con impacto en la competitividad del país, con
impacto en el gasto de los consumidores, como % del PIB, como %
de exportaciones, potencial de cambio en el empleo)
Mapeo de los sectores (regulación aplicable, procesos regulatorios)
En la evaluación de políticas públicas por medio de instituciones de
gobierno
Identificación de políticas relevantes. Para reducir la dimensión
considerar políticas transversales, legislación obsoleta, legislación
que se transpone con tratados internacionales.
9
Volumen III. Manual de operación

10. Aplicación del checklist
10
Volumen III. Manual de operación

11. Aplicación del checklist
11
Volumen III. Manual de operación

12. Análisis de restricciones potenciales
El checklist identifica daños a la competencia. Sin embargo,
no evalúa la magnitud del mismo ni permite discriminar entre
opciones regulatorias.
Una vez identificado el daño potencial se debe identificar si
es necesario una evaluación más detallada.
12
Volumen III. Manual de operación

13. Indicadores de la necesidad de un análisis profundo
Afectaciones en mercados con alto volumen de comercio.
Afecta dimensiones relevantes en competencia como mercados con
alta innovación y tecnología, costos relativos de competidores en
donde el precio es un factor competitivo
Restringe la habilidad de oferentes de competir en mercados
concentrados
Genera serias preocupaciones sobre partes afectadas
(competidores, consumidores)
Afecta un único posible entrante (agresivo, innovador)
13
Volumen III. Manual de operación

14. Indicadores de que no es necesario un análisis profundo
Limita el uso de químicos o productos con riesgo de daños severos a la
salud y la seguridad.
Limita la publicidad a grupos vulnerables
Limita competidores que ofrecen productos que pueden crear
problemas de seguridad nacional
Los danos en la competencia son claramente menores:
Licenciamiento (razonable y sin límites en el número, con precios adecuados a los
costos y restricciones claras)
Regulación que impone costos a un pequeño numero de oferentes en proporción al
mercado
Los competidores potenciales no serán afectados sustancialmente en su capacidad
de entrar a mercados
No se limita la producción o la participación de mercado, el desarrollo de productos o
consumidores
No se limita a los consumidores para seleccionar los productos que prefieran.
14
Volumen III. Manual de operación

15. Análisis comparativo de opciones
15
Volumen III. Manual de operación
Métodos cualitativos Métodos cuantitativos
Pros Rapidez Provee rangos de impactos que
permite comparaciones más
precisas
Se requiere poca información
cuantitativa
Establece obstáculos a los
aspirantes para argumentar en
contra del análisis.
Cons Mayor exposición para
criticas externas
Requerimiento de datos
Valor de la contribución es
difícil de medir
Potencialmente lento para
completar

16. Análisis comparativo de opciones
Establecer una línea de base para comparación (status quo)
Potencial de alcanzar el objetivo
Beneficios
Capacidad institucional
Análisis cualitativo
Argumentación
Comparación de pros y cons
Análisis de elementos
Medición de beneficios y costos
¿Qué se mide?
Capacidad de obtener datos
Simplicidad de métodos (comparaciones de precios, resultados,
experimentos, etc.)
Estimación de beneficios del consumidor
16
Volumen III. Manual de operación

17. Ejemplo:
17
Mercados Irlandeses de Taxis

18. Antes de la desregulación
• En 1978, Irlanda introdujo restricciones a la cantidad de
licencias de taxis.
– Las licencias podían venderse de un titular a otro
– Las licencias podían rentarse (potencialmente utilizarse 24
horas al día)
• Entre 1978 y 2000, la cantidad de taxis se incrementó
considerablemente en Dublín de 1,800 a 2,724.
– Los tiempos de espera eran considerables
– En 1997, más del 77% de los usuarios tenían un tiempo de
espera > 5 minutos
• El valor de las licencias era considerable
– En 1978: 0
– Al 2000: 100,000 libras irlandesas (aprox. $2,100,000 pesos)
18

19. Propuesta de desregulación
• El gobierno decidió que se requerían más taxis
– Había escasez y descontento público
– En los sitios de taxi, sábados por la noche, los tiempos de
espera podían ser de 60+ minutos
• La principal oposición para emitir nuevas licencias
provenía de titulares existentes de licencias
• El Ministro para el Medio Ambiente y el Gobierno local
propusieron
– Cada titular de licencia existente recibiera una nueva
licencia intercambiable
– 500 licencias adicionales se distribuirían a los choferes
que rentaran una licencia
19

20. Intervención de la Corte
• Los choferes de taxis de Hackney se opusieron a la
propuesta
– Los taxis de Hackney tenían permitido recoger pasajeros donde
hubiera una solicitud vía telefónica
– No se les permitía recoger pasajeros en sitios de taxi ni en
calles no principales
– No recibieron licencias en la propuesta
• Apelaron el cambio a la política gubernamental ante la Corte
Suprema
• La Corte Suprema revisó los fundamentos jurídicos del
Ministro para restringir la cantidad de licencias de taxi
• En el 2000, la Corte Suprema encontró que el Ministro había
sobrepasado la autoridad que le confería la ley al restringir la
cantidad de licencias en 1978
20

21. Respuesta del gobierno
• El Ministro presentó el Reglamento de Tráfico (Enmienda
sobre Vehículos de Servicio Público No. 3), 2000
– Estableció que los individuos calificados podían brindar servicios de
transporte de taxi
• La cantidad de licencias de taxi en Irlanda se ha
incrementado desde entonces en 336%
• Se estableció un fondo de necesidad para compensar a los
titulares de licencias de taxi por la disminución en el valor de
sus licencias
– Se pagaron 17.5 millones de euros a 1,517 titulares de licencias
– Las reservas de capital introducidas por la Ley de Finanzas del
2001 ayudaron a compensar los costos de adquisición de las
licencias de taxis compradas antes de la desregulación en el
año 2000
21

22. Licencias de taxi
22
Licencias de taxi en Irlanda: 1993-2004
Licencias
Año

23. Proporción de licencias de taxi con respecto al PIB
23
Proporción de Licencias en Irlanda con respecto
al PIB: 1993-2004
Proporción(%)
Año

24. Tiempos de espera en sitios de taxis en Irlanda
Viajes con
Tiempo de Espera
1997 2001 2005
Porciento
< 5 minutos 23.1 47.5 40.2
5-10 minutos 35.4 22.7 33.8
11-20 minutos 29.5 17.4 18
21-30 minutos 6.0 6.4 5.8
31-60 minutos 6.0 4.6 1.1
> 60 minutos 0.0 1.4 1.1
Fuente: Revisión Nacional de Taxis, Hackney and Limousine Services, Goodbody
Economic Consultants, 2005.
24
58.5% 70.2% 74.0%

25. 25
Sitios de taxi en Irlanda
http://www.economistblog.com/2009/03/31/consumers-gain-from-
taxi-deregulation-in-ireland-more-taxis-lower-prices-shorter-wait-
times/
“Cautividad Regulatoria, Derechos de Propiedad y Desregulación de
Taxis: Un Caso de Estudio,” por Sean D. Barrett (Instituto de Asuntos
Económicos), 2003.
Taxis en Dublín, Irlanda Precio de Licencia de Taxi en Dublín
Cantidad de Taxis

26. 26
Sitios de taxi en Irlanda
Oferta y demanda implícita por las cantidades previas
S2002S2000
Demanda
Licencias de Taxi
PreciodeLicencia
Cantidad de Taxis

27. Andrés Blancas Martínez
Economista
División de Política Regulatoria
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos
Taller de Elaboración de MIR
Evaluación de la Competencia
Perú, Septiembre, 2016