Compras publicas y aspectos de procedimientos administrativos modulo 1

CURSO EN LINEA
“COMPRAS PÚBLICAS Y ASPECTOS DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS”
MÓDULO 1

2
INFORMACIÓN GENERAL
Curso 100% en línea
 Clases y Webinars: Zoom
 Lecturas: jurisprudencia + guías de lectura
 Multiplataforma: pc, laptops, tablets, teléfonos
 Exámenes y foros semanales obligatorios

3
INFORMACIÓN GENERAL
 Orden secuencial para acceder a contenidos
 Soporte técnico plataforma: topvirtualacademy@gmail.com
7041-3331
 Dudas académicas: Foro de consultas y durante clases en
vivo

4
TEMARIO
MÓDULO 1: ASPECTOS RELEVANTES DEL MARCO NORMATIVO
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
MÓDULO 2: ASPECTOS ESENCIALES DE LA LEY DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
MÓDULO 3: POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

5
MÓDULO 1
1. LAS COMPRAS PÚBLICAS
2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
4. MECANISMOS PARA EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

7
Art. 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin
de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la
justicia, de la seguridad jurídica y del bien común.
Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el
instante de la concepción.
En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la
República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar
económico y la justicia social.

8
AGENDA
SISTEMATICA
AGENDA
INSTITUCIONAL
AGENDA
POLÍTICA
Grover Starling, 1988, Strategies for Policy Making

9
IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
 COMPRA COMO INSUMO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO
 COMPRA COMO INSUMO + POLÍTICA PÚBLICA

10
Hacienda
Pública
(Presupuestos
públicos)
Servidores
Públicos
SERVICIOS
PÚBLICOS
COMPRAS PÚBLICAS COMO INPUT ADMINISTRATIVO

11
COMPRAS PÚBLICAS COMO INPUT ADMINISTRATIVO
INSUMOS
• Presupuesto
• Planeación
• RRHH
• COMPRAS
PROCESOS
• Trabajo
institucional
según
competencias
PRODUCTOS
• Servicios
públicos

12
COMPRAS COMO POLÍTICA PÚBLICA
 Los gobiernos son los mayores compradores globales
 Compras Públicas 7 – 30% del PIB
 Modificar la oferta, acumulando demanda
 Agenda 2030 de las Naciones Unidas (Objetivos de Desarrollo
Sostenible)
 Nuevo paradigma: “Mejor Valor por el Dinero”

13
Política Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2020
3. COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
3.1. En las adquisiciones y contrataciones que realicen las instituciones se aplicarán
criterios de Compras Públicas Sostenibles (CPS), entendiéndose por estas, las
compras de bienes y servicios que la Administración Pública realiza garantizando la
relación calidad-precio, considerando en su decisión el mejor valor económico, con la
finalidad de generar beneficios no solo a la institución, sino también a la sociedad y
a la economía, al mismo tiempo minimizando el daño al medio ambiente. Las CPS,
pueden abordarse desde los aspectos ambientales y de responsabilidad social.

14
COMPRA VERDE COMPRA SOCIAL COMPRA ÉTICA

15

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

17
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LPA
…
JURISPRUDENCIA NACIONAL
“Es un iter o cauce, elemento formal del
acto administrativo que desempeña una
función de plena garantía para el
administrado, ya que le proporciona la
oportunidad de intervenir en su emisión,
y objetar si lo desea, los puntos con que
esté en desacuerdo, a través de las
pruebas que considere pertinentes”

18
• Requisito de validez del actoElemento formal
• Resultado justoGarantía para
administrado
• Derecho de audienciaPosibilidad de
intervenir
• Derecho de defensaPosibilidad de
objetar

19
Gira en torno al
administrado

PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

22
LICITACIÓN PÚBLICA
SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011) (Inc. 67-2015: lectura del curso)
PRINCIPIOS
1. PUBLICIDAD
2. LIBRE
COMPETENCIA
3. IGUALDAD
A. PROCEDIMIENTO
AUTOMÁTICO
B. GARANTÍA PARA
LA ADMINISTRACIÓN
C. OPTIMIZADOR DEL
INTERES GENERAL
CARACTERÍSTICAS

23
LICITACIÓN PÚBLICA
SENTENCIAS SALA DE LO CONSTITUCIONAL (Inc. 61-2011) (Inc. 67-2015)
PRINCIPIOS
1. PUBLICIDAD
2. LIBRE COMPETENCIA
3. IGUALDAD

24
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
PRINCIPIOS
Publicidad
Derecho
Participantes
Art. 10 letra i) y Art. 151 letra b)
LACAP
Ciudadanía
Art. 13 inc. 2° y 15 LACAP Art
10 No. 19 y 20 LAIP
Condición
Competencia
PAAC, CONVOCATORIAS,
RESULTADOS

25
REFORMAS AL REGLAMENTO DE LA LACAP
(Decreto Ejecutivo No. 30 de 10 de agosto de 2020)
PRINCIPIO DE
PUBLICIDAD
PRINCIPIOS
 Se aclara que las instituciones que no tienen habilitado el módulo transaccional,
también pueden recibir ofertas electrónicamente.
 En las convocatorias y resultados de licitaciones públicas que deben realizarse en
periódicos de circulación nacional, se añade la posibilidad de que sean medios
impresos o digitales.
MITO: Las reformas representan un retroceso en materia de transparencia y rendición
de cuentas.

26
“Constituye la base jurídica de la
licitación, pues la oposición o
concurrencia implica que pueda
ofertar todo aquel que cumpla los
requisitos respectivos —jurídicos,
técnicos, económicos, etc.—.”
PRINCIPIO DE LIBRE
COMPETENCIA
“Ahora bien, lo anterior no obsta para que las entidades
administrativas licitantes “establezcan requisitos a los
oferentes, puesto que son precisamente tales entidades las
que, sobre la base de parámetros específicos, pueden
determinar a cabalidad el perfil del ofertante que cubriría las
necesidades concretas a raíz de las cuales se ha generado la
licitación, de manera que corresponde a ellas, por el
conocimiento de las necesidades que la motivan, establecer
las limitaciones o requisitos que considere pertinentes para
cada licitación dentro de los parámetros de razonabilidad
que impone el ordenamiento jurídico”

27
• Barreras de entrada (mercado)
• Barreras de entrada (institución)
• Asimetrías de información
Proveedor temerario/indiferente/averso al riesgo
• Colusión
PRINCIPIO DE LIBRE
COMPETENCIA

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PRINCIPIO DE IGUALDAD
“Se materializa desde el inicio del procedimiento
licitatorio hasta la adjudicación del contrato o su
formalización. Exige que todos los oferentes se
encuentren en la misma posición, con idénticas
facilidades y sujetos a las mismas bases e implica
que no haya preferencia ni distinción entre estos,
sino que se elija a quien plantee la mejor oferta.
Dicho de otra forma: todas las personas
interesadas en una licitación puedan estar en
idénticas condiciones y gozar de las mismas
oportunidades desde el comienzo del proceso
licitatorio hasta la adjudicación o formalización del
respectivo contrato.”

29
1. PROCEDIMIENTO AUTOMÁTICO
OBJETIVO DE LA
COMPRA
PERFILES FACTOR DE
EVALUACIÓN
CRITERIO DE
EVALUACIÓN
FACTOR
DECISORIO
SATISFACER “x”
NECESIDAD
INSTITUCIONAL
OFERENTE OFERTA
¿QUÉ VAMOS A
EVALUAR?
OFERENTE/OFERTA
¿CÓMO LO
VAMOS A
EVALUAR?
(PUNTAJE,
CUMPLE/NO
CUMPLE)
¿CÓMO SE
DETERMINARÁ AL
GANADOR?

30
OBJETIVO DE LA
COMPRA
PERFIL
OFERENTE
FACTOR DE
EVALUACIÓN
CRITERIO DE
EVALUACIÓN
FACTOR
DECISORIO
ELABORACIÓN
DE PROYECTO
DE REFORMAS
A LACAP
EXPERIMENTADO
EXPERIENCIA EN
PROYECTOS
SIMILARES
(LEYES
ADMINISTRATIVAS)
3 o más 60
Mejor oferta
Más
conveniente
Mayor
calificación
2 proyectos 40
1 proyecto 20
ESPECIALIZADO FORMACIÓN
ACADÉMICA
Doctorado 40
Maestría 30
Pos grado 20
Licenciatura 10

31
SECCIÓN III - ADJUDICACIÓN DEL
CONTRATO
El servicio será adjudicado al o los
ofertante(s) que hubieren cumplido con la
totalidad de la Documentación Legal
solicitada y hayan superado con el porcentaje
mínimo requerido para las evaluaciones
financiera y técnica. No obstante, no se
adjudicará necesariamente a la de menor
precio, cuando por criterios técnicos, más
convenga a los bien entendidos intereses del
Estado. Lo cual deberá ser debidamente
justificado por la Comisión de Evaluación de
Ofertas en su recomendación o por el Titular
del Órgano Judicial al momento de Adjudicar.

32
2. GARANTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN

33
• Garantía de mantenimiento de oferta
• Modificación de pliegos
• Dejar sin efecto sin responsabilidad
• IUS PUNIENDI (Art. 158 Romano III, Letra b LACAP)
PRE
CONTRACTUAL
• Garantía de cumplimiento de contrato
• Cláusulas penales
• IUS PUNIENDI
• Prerrogativas de interpretación, modificación y extinción
CONTRACTUAL
• Garantía de Buena Calidad, Funcionamiento, Buena Obra
• Responsabilidad por daños y perjuicios
• Responsabilidad por vicios ocultos
POST
CONTRACTUAL

34
Contratante
Oferente/contratista

35
3. OPTIMIZA INTERESES GENERALES
MODELO PASOS
Modelo Racional de toma de
decisiones
(Stephen Robbins, Fundamentos de
Comportamiento Organizacional)
1.Definir el problema
2. Identificar los criterios de decisión
3. Ponderar los criterios
4. Generar alternativas
5. Calificar conforme a criterios
6. Calcular la decisión optima
7. Medir resultados

36
3. OPTIMIZA INTERESES GENERALES
Paso Desarrollo normativo
1. Definir el problema Determinación del objeto contractual (Art. 20 Bis, letra “c” LACAP)
2. Identificar criterios de
decisión
Definición de factores de evaluación (Art. 55 RELACAP Art. 46
inciso 6° RELACAP)
3. Ponderar criterios Definición de peso de cada factor (Art. 46 inciso 7° RELACAP)
4. Generar alternativas Publicar aviso de licitación (Art. 47 LACAP)
5. Evaluar alterativas Utilizar factores y criterios de evaluación previamente
definidos (Arts. 55 y 46 LACAP y Arts. 46 y 56 RELACAP)
6. Calcular decisión
óptima
Adjudicar contrato al mejor evaluado (Art. 56 LACAP)
7. Evaluar resultados No existe mandato, pero es una buena práctica

37
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 Procedimientos administrativos en general: garantía administrado
 Procedimiento administrativo de contratación pública: garantía
administración
 Principio de Supremacía del Interés Público: ESTADO - Contratista (Art.
246 Cn)
 Regulados principalmente por LACAP

MECANISMOS PARA EL
CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN
- Administrativo

39
CONTROL ADMINISTRATIVO: RECURSO DE
REVISIÓN
Recurso por Resoluciones Emitidas
Art. 76.- De toda resolución de
adjudicación o declaratoria de desierto
pronunciadas en los procedimientos
de contratación regulados por esta ley,
que afectaren los derechos de los
particulares, procederá el recurso de
revisión, interpuesto en tiempo y
forma.
1. Notificación
y publicación
2. Acceso a
expediente
3.Presentación
de recurso de
revisión
4.Examen de
admisión
5.
Nombramiento
CEAN
6.
Notificación
y traslados
7.Introducción
de nuevos
elementos
8. Traslados
9.
Resolución
10.
Notificación
y publicación

40
Sala de lo
Contencioso, proceso
92-2013, sentencia
definitiva, 22 de junio
de 2017
Lectura del curso
 Derecho fundamental al Debido Proceso  Acceso a
medios de impugnación
 Aplicable a todo procedimiento sometido a
competencia
 Divulgación de resultados equivale a notificación
 Obligación de motivar todas las decisiones
 Recomendación: Publicación de acto íntegro
REVISIÓN

1. Solicitud de
contratación
2. Solicitud de
cotizaciones
3. Recepción de
ofertas
4. Evaluación
5. Adjudicación
(cuadro
comparativo)
6. Notificación
Orden de
Compra/Contrato
41
LACAP
Art. 68.- Para efectos de esta ley, se entenderá por
libre gestión aquel procedimiento simplificado
por medio del cual las instituciones seleccionan al
contratista que les proveerá obras, bienes, servicios
o consultorías, hasta por el monto establecido en
esta ley.
Las convocatorias para esta modalidad de
contratación y sus resultados deberán publicarse en
el registro del sistema electrónico de compras
públicas.
REVISIÓN

42
0 500 1000 1500 2000 2500
Cantidad de procesos
Cantidad de procesos
Contratación directa 18
Licitación y concurso público 198
Libre Gestión 1933
Histórico de procesos 2015-2019

MECANISMOS PARA EL
CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN
- Judicial

44
 Derogó régimen centralizado, escrito y limitado a actos administrativos.
Aumentó zona de control judicial: actos de trámite, actos de ejecución de
contratos administrativos, vías de hecho.
 Delegó regulación de agotamiento de vía administrativa en LPA.
 Responsabilidad patrimonial directa (Art. 245 Cn).
CONTROL JUDICIAL: NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LJCA)

45
Arts. 12-16. - Competencias
Sala de lo
Contencioso
Cámara de lo
Contencioso
Juzgado 1°
de lo
Contencioso
Juzgado 2°
de lo
Contencioso
Juzgado 3°
de lo
Contencioso
Juzgado 4°
de lo
Contencioso
Pretensión <
$500,000
Pretensión >
$500,000
Apelaciones
Juzgados
Apelaciones
Cámaras
Demanda
máximas
autoridades
Órganos del
Estado
Revisión de
sentencias
firmes
Pretensión de
cuantía
indeterminada
CONTROL JUDICIAL: NUEVA LJCA

46
Art. 3 - Actuaciones y Omisiones Impugnables
Actos
administrativos
(Art. 21 LPA)
Contratos
administrativos
(Arts. 21-24 LACAP)
Inactividad
(Art. 6 LJCA)
Vía de hecho
(Art. 7 LJCA)
Actuaciones y
omisiones de los
concesionarios
(Art. 130 LACAP)
Responsabilidad
patrimonial
(Art. 55 LPA)

47
1
PLANIFICACIÓN
2
SELECCIÓN
3
CONTRATACIÓN
4
SEGUIMIENTO
5
LIQUIDACIÓN
Art. 1 LACAP – Fases de toda compra pública
Fase exenta de control
Fase sujeta a control

48
• Actos preparatorios (trámite)
• Actos definitivos (adjudicación, desierto, sin efecto)
FASE DE SELECCIÓN
• Contenido del contrato
• Interpretación
• Ejecución (incumplimiento de pagos)
• Extinción (caducidad, revocación)
• Liquidación
FASES DE CONTRATACIÓN,
SEGUIMIENTO Y
LIQUIDACIÓN
Art. 5 - Actos Administrativos Relativos a los Contratos

49
LJCA
Agotamiento de la Vía
Administrativa
Art. 24.- Para el acceso a la
Jurisdicción Contencioso
Administrativa será necesario
que el demandante haya
agotado la vía administrativa,
según los términos regulados
en la Ley de Procedimientos
Administrativos.

50
Recursos
administrativos
LPA
Reconsideración
Apelación
Extraordinario de
revisión
Misma autoridad
Superior u órgano distinto
Misma autoridad o superior
(Actos firmes en sede
administrativa)

51
Agotamiento vía
administrativa
Art. 131 LPA
Acto que pone fin
al procedimiento
Acto que resuelva
apelación
Superior
jerárquico
Otro órgano
Acto que
Resuelva recurso
conocido por
superior
jerárquico
IMPARCIALIDAD
INDEPENDENCIA

52
Art. 77
LACAP
Art. 24 LJCA y
Art. 131 LPA
La vía administrativa se
agota con el recurso de
apelación regulado por
LPA, o por cualquier
otro recurso
contemplado en leyes
especiales, donde
resuelva el superior
jerárquico.
El recurso de revisión se
interpone ante y es
resuelto por la misma
autoridad que emite la
resolución impugnada y
agota la vía
administrativa.

53
•Sentencia Interlocutoria, proceso 00021-18-ST-COPA-2CO, Juzgado
Segundo de lo Contencioso, 13 de abril de 2018.
•Sentencia Interlocutoria, proceso 00044-18-ST-COPA-1CO, Juzgado
Primero de lo Contencioso, 19 de mayo de 2018  Lectura del curso.
Agotamiento de
vía
administrativa
Cualquier otro recurso que no sea
apelación o resuelto por superior
jerárquico, ES OPTATIVO

54
 Control especial sobre compras públicas (actos preparatorios,
adjudicación y ejecución de contratos)
 Recurso de revisión LACAP es optativo
 Los resultados en procedimientos de libre gestión son
impugnables administrativa y judicialmente Bueno para los
oferentes ¿Bueno para la administración?

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