Este documento presenta un módulo sobre gobierno abierto. Explica que el gobierno abierto promueve la transparencia, participación y colaboración entre el gobierno y los ciudadanos utilizando las tecnologías de la información. También describe los orígenes y beneficios del gobierno abierto, e incluye actividades semanales relacionadas con el tema para los estudiantes.

1. Instituto Nacional de
Administración Pública
C U R S O V I R T U A L G O B I E R N O A B I E R T O

2. Módulo 1

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Módulo 1 | Gobierno Abierto | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América
Índice
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................... 4
GOBIERNO ABIERTO .................................................................................................................................................. 5
BENEFICIOS DEL GOBIERNO ABIERTO................................................................................................................................ 7
ACTIVIDADES SEMANALES.................................................................................................................................... 8

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Módulo 1 | Gobierno Abierto | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América
INTRODUCCIÓN
El objetivo de la administración pública es la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos y velar
por la calidad de los mismos en todas las áreas que le competen como la de salud, educación, entre otros.
Sin embargo la manera de medir la efectividad y calidad en los mismo es bastante difícil, aun mas cuando
se trata de saber si se cumple con todas las demandas ciudadanas. Se sabe perfectamente que la
administración pública no cuenta con recursos suficientes para llevar a cabo todos los procesos y
procedimientos de una manera eficiente y eficaz, lo cual el ciudadano califica como ineficiente.
El Gobierno Abierto es una propuesta de trabajo de coordinación interinstitucional de acuerdo a un FODA
que pueda mostrarnos las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que existen tanto en la
administración publica como en las organizaciones ciudadanas, el objeto es sacar mayor provecho de estos
proyectos o iniciativas, tomando en cuenta que el Gobierno Abierto es un modelo sobre gestión pública, la
practica política y el fortalecimiento democrático que se ha vuelto una filosofía en la manera de gobernar en
el siglo 21, en donde solamente se tiene una perspectiva basada en capacidades y recursos estatales.
Para la correcta implementación el papel fundamental los juegan las Tecnologias de información y
comunicaciones –TICS- para la combinación de los elementos que forman los pilares del gobierno abierto,
teniendo en cuenta que el avance tecnológico ha permitido un gran avance en lo que es el acceso a la
información, la gestión del conocimiento y la interaccion de esta cultura, formando practicas que fomentan
la transparencia, la apertura, participación y colaboración para el logro de los objetivos.
En este módulo se pretende abordar el marco conceptual, origen y alcances de lo que es el gobierno abierto,
también muestra cuales son sus limites y potencialidades para una correcta estrategia en donde se tome en
cuenta la viabilidad, redefinición y fortalecimiento de la administración pública siempre bajo el fundamente
de una arquitectura que trasciende la frontera estatal, gobernanza abierta y colaborativa.
Para esto se propone tomar en cuenta la revolución de ciudadanos conectados que cada vez mas muestran
interés en involucrarse en la cosa estatal, algunos como críticos y otros como colaboradores.

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GOBIERNO ABIERTO
Historia:
El termino de gobierno abierto se ha venido utilizando desde los años 80, sin embargo el tema tomo
auge en el momento en el Barack Obama tomo posesión como presidente de los Estados Unidos y vincula lo
que se llama la nueva administración pública y al acto patriótico, siempre asociado con la lucha contra el
terrorismo, siendo uno de los primeros documentos que firmaba un memorándum para la creación de un
nivel de apertura del gobierno implementando un sistema de transparencia, participación y colaboración para
poder fortalecer y reforzar la democracia, asegurando recuperar la confianza pública promoviendo la eficiencia
y eficacia en el gobierno.
Uno de los puntos principales de este tema es permitir a los ciudadanos incorporarse en las acciones
del gobierno, para esto se crean tres pilares fundamentales que son:
 La transparencia
 La participación
 La colaboración
La transparencia va enfocada en lo que es el acceso a la información, los datos abierto y la rendición de
cuentas, la participación va enfocada a mejorar la eficacia gubernamental y la calidad de los servicios y de la
toma de decisiones y por último la colaboración que incorpora a los ciudadanos a las acciones del gobierno.
Después de esto surge en el año 2011, la unión de los gobiernos de Brasil, México, Gran Bretaña y
Estados unidos, forman lo que es la alianza para el Gobierno Abierto (open government partnership –OGP-),
que en la actualidad ya cuenta con más de 80 países incorporados entre ellos Guatemala. Con esto se crea un
paraguas de la gran mayoría de actividades gubernamentales ya que son pocas las que quedan fuera de este
tema.
Si tomamos en cuenta algunas definiciones podemos mencionar el termino marxista para el gobierno
abierto que dice que es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar
lo que ellos dicen y solicitan, además de tomar decisiones basadas en las necesidades ciudadanas y preferencias,
facilitando la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios y la calidad de los
mismos, además de la comunicación de una forma abierta y transparente, todo esto consiguiéndose a través
del apoyo de lo que es el gobierno electrónico y el uso de las TICs y sus avances en cuanto a las interactividad
o lo que actualmente llamamos la web 2.0 y web 3.0.
Según Wikipedia: El gobierno abierto es la doctrina política que sostiene que las actividades del
gobierno y la administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escrutinio y
supervisión eficaz de los ciudadanos.

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La OCDE nos menciona lo siguiente sobre el Gobierno Abierto en su libro “Gobierno Abierto en America
Latina”:
“Desde el comienzo de la crisis financiera en 2008, los gobiernos en América Latina y en el mundo
han luchado contra los elevados niveles de desempleo y deuda pública, los cuales han limitado sus
posibilidades de prestar servicios públicos de calidad y de consolidar un desarrollo incluyente y sostenible. En
todos los países de América Latina, la populación está perdiendo cada vez más la confianza en su gobierno.
Gracias al poder que les otorgan el Internet y las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs),
están exigiendo transparencia y rendición de cuentas a sus gobiernos, así como mayor participación en el
proceso de formulación de políticas; al mismo tiempo, esperan que sus gobiernos generen mejores
oportunidades económicas. Es en este contexto que el “gobierno abierto” ha cobrado gran relevancia. En sus
primeros días, el término “gobierno abierto”, que surgió primero en Estados Unidos durante los debates de la
Ley de Libertad de Información de 1966, se usó como sinónimo de la rendición de cuentas pública y se refería
principalmente a la difusión de información políticamente sensible del gobierno (Yu and Robinson, 2012).
Con el paso de los años, el concepto se amplió hasta incluir las nuevas oportunidades de innovación, eficiencia
y flexibilidad en el gobierno que supuso el uso de “datos abiertos” y TICs, los cuales aparecieron con el
advenimiento del Internet. En tiempos más recientes ha habido cada vez mayor conciencia de que el gobierno
abierto y los datos abiertos pueden ofrecer importantes oportunidades para el crecimiento económico, ya que
pueden ayudar a impulsar la actividad empresarial, desarrollar servicios públicos rentables y crear nuevos
empleos.
Durante los últimos años se han lanzado diversas iniciativas internacionales en apoyo del movimiento
global de gobierno abierto, tales como la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda, la Iniciativa
para la Transparencia y la Rendición de Cuentas, Publiquen lo que Pagan y la Iniciativa de Transparencia en
la Industria Extractiva (EITI, por sus siglas en inglés). Sin embargo, ninguna iniciativa ha sido tan global como
la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), que se lanzó en 2011 “para proveer una plataforma internacional
para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y
mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos”.1 El número de miembros de la Alianza ha
aumentado rápidamente, al pasar de ocho países a 64 en septiembre de 2014; la iniciativa ha alentado la
participación de muchas de las organizaciones de defensa de la democracia, transparencia y buena gobernanza
que son líderes en el mundo. Desde su creación, a la AGA se han unido 15 países de América Latina, lo que
hace de esta región una de las más activas.
Al hacerse miembros de la AGA, los gobiernos se comprometen a cumplir cuatro principios centrales del
gobierno abierto: acceso a la información (incluida la transparencia del gobierno), participación ciudadana
(incluido el compromiso ciudadano), integridad (incluidas las medidas de combate a la corrupción) y acceso a
la tecnología para favorecer la apertura y la rendición de cuentas.2 Los países deben suscribir una Declaración
de Gobierno Abierto de alto nivel con miras a elaborar un plan de acción bienal a través de una consulta
pública y preparar un informe anual de autoevaluación. Durante los pocos años de su existencia, la AGA ha
cambiado de manera considerable la dinámica de la agenda internacional de gobierno abierto y de la
colaboración entre los actores clave de los ecosistemas nacionales de gobierno abierto”.

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Beneficios del Gobierno Abierto
 Crear mayor confianza en el gobierno. La confianza es una consecuencia del gobierno abierto que puede
reforzar el desempeño gubernamental en otros aspectos. Además, si los ciudadanos confían en el gobierno
o en políticas gubernamentales específicas, quizá estén más dispuestos a pagar (cuotas, aportaciones,
impuestos) para apoyarlas.
 Asegurar mejores resultados a menor costo. El diseño y la provisión de políticas, programas y servicios que
se realizan junto con los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil suponen un potencial para aprovechar
una mayor reserva de ideas y recursos.
 Aumentar los niveles de cumplimiento. Al hacer que la gente participe en el proceso se ayuda a comprender
las etapas de la reforma y puede contribuirse a asegurar que las decisiones que se tomen se perciban
como legítimas.
 Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas mediante facilitar el acceso a los procesos
de diseño de políticas a las personas que encuentran obstáculos para participar.
 Impulsar la innovación y la nueva actividad económica. Cada vez más, el compromiso público y el gobierno
abierto se reconocen como motores de la innovación y la creación de valor el sector tanto privado como
público.
 Aumentar la efectividad mediante hacer uso del conocimiento y los recursos de los ciudadanos, quienes de
otro modo ven obstaculizada su participación. El compromiso público puede asegurar que las políticas
estén mejor orientadas y satisfagan las necesidades de las personas, evitando potenciales
desaprovechamientos.

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Actividades semanales
No. Actividades Recursos
Tiempo
estimado
Fecha
1
Leer el Documento del módulo 1
Aula Virtual
30
minutos
martes de esta
semana
2.
Leer el documento de lectura 1
Aula Virtual 45
minutos
Martes de esta
semana
3.
Leer el documento de lectura 2
Foro del Aula
Virtual
30
minutos
martes de
esta
semana
4.
Foro Temático, ¿Ventajas de
implementar unGobierno Abierto en
Guatemala
Foro del Aula
Virtual
10
minutos
de martes a
Viernes
5. Cuestionario
Aula Virtual 20
minutos
viernes de
esta semana
de 9:00 a
22:00 horas.

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