El documento presenta una propuesta del modelo de Mando Único Policial de la Asociación Nacional de Alcaldes. Plantea que la seguridad pública es responsabilidad de los tres órdenes de gobierno, siendo los municipios la primera línea de contacto con los ciudadanos. Propone un mando único basado en la coordinación y respeto a las facultades municipales, que involucre la tecnificación, unificación de información, profesionalización de policías locales, y participación ciudadana, para fortalecer a las policías municipales.

1. Un Modelo de
Mando Único
Asociación Nacional de Alcaldes
Comité Ejecutivo Nacional
Dirección Ejecutiva
Comité Nacional de Seguridad
1

2. ÍNDICE
RESUMEN ................................................................................................................................................ 3
1.- INTRODUCCION ............................................................................................................................. 4
2.- DIAGNOSTICO ................................................................................................................................. 5
Policías Municipales1 ..................................................................................................................... 5
3. Propuesta ........................................................................................................................................ 11
a. Coordinación no Subordinación ........................................................................................ 11
i. Marco Jurídico Municipal (respeto a los Art. 21 y 115 Constitucionales) y Policía
Preventiva. ........................................................................................................................................... 11
ii. Subsidiariedad y Corresponsabilidad .................................................................................. 12
b. Homogenización de Procesos y sus pasos, respetando diferencias de las
policías ............................................................................................................................................. 12
c. Tecnificación y Ministración de Recursos ...................................................................... 13
d. Unificación de Información e Inteligencia policial ..................................................... 13
e. Policía Preventiva y Participación Ciudadana .............................................................. 14
f. Capacitación para la Profesionalización2 ........................................................................ 14
4.- CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 16
5.- BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 17
ANEXOS................................................................................................................................................. 18
2

3. RESUMEN
La Seguridad Pública es responsabilidad y una de las principales funciones del Estado
Mexicano, y son los municipios del país por su cercanía con los ciudadanos, el espacio
geográfico idóneo para concebir una política pública en la materia.
Recientemente en la agenda del Gobierno Federal, la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO), planteó la iniciativa de impulsar la figura de Mando Único
Policial a través de la unificación de las policías municipales en torno al ejecutivo
estatal a través de convenios entre los estados y municipios.
La ANAC hace suyo el tema y a través de su Comité Ejecutivo Nacional analiza y
presenta una propuesta del Mando Único Policial que parte de un diagnóstico real del
estado que guardan los sistemas de seguridad pública.
Nuestro modelo concibe la formación de un mando único en el cual se parta de la base
del respeto a las facultades y atribuciones de los Gobiernos Locales salvaguardando el
ejercicio de la policía preventiva en manos de los presidentes municipales,
entendiendo que son las municipalidades quienes conforman la columna vertebral del
sistema de seguridad pública del país, siendo la primer y más cercana área de contacto
con los ciudadanos, por lo tanto la institución natural que conoce y debe atender la
realidad de su entorno.
El Mando Único Policial propuesto por ANAC considera un esquema en el cual, además
de lo anterior, tome en cuenta aspectos técnicos profundos que involucren la
participación de los tres órdenes de gobierno, bajo un principio claro de coordinación.
En el área técnica de la ANAC concluimos que se deben de construir procesos de
concentración de información, mediante la tecnificación a través de plataformas
tecnológicas y de información integrada, que permita la gestión integral de los cuerpos
de policía, generando y homogeneizando protocolos consensados, automatizando
procesos administrativos y preventivos desde cualquier sitio y momento, respetando
siempre la naturaleza y realidad de cada una de las corporaciones policiacas locales.
Además se deben involucrar procesos de participación social activa para fortalecer la
estructura policial preventiva en manos de los gobiernos municipales.
Las cifras analizadas en nuestro diagnóstico indican que es necesario considerar los
procesos de fortalecimiento institucional de los cuerpos policiales locales mediante la
ministración adecuada y aumento de los recursos provistos por los órdenes de
gobierno en beneficio real de la función de seguridad, así como la inclusión de
esquemas de profesionalización de los policías locales a través de la diversificación de
contenidos técnicos y sociales, además de la implementación correcta de los sistemas
de evaluación y control de confianza a través de la transparencia y el uso adecuado de
la información.
3

4. 1.- INTRODUCCION
La creación de un Mando Único es una propuesta que se ha buscado implementar en
el país desde hace varios años.
Para este documento se toma el antecedente más reciente que es la Reunión
Ordinaria de la CONAGO en el Palacio de Gobierno de Chihuahua, realizada el 18
febrero del 2013, donde se avaló el manifiesto por el modelo de Mando Único de
Seguridad Pública que se ha decidido desplegar en México.
Para la ANAC la seguridad pública es fundamental en el desarrollo de los municipios.
Muestra de ello es su agenda para un buen gobierno municipal: “Gobernanza
Humanista,” donde uno de los ejes es precisamente el Municipio Seguro.
El Comité Ejecutivo de la ANAC, en el marco de su sesión ordinaria del mes de marzo,
a petición del Presidente de la Asociación y Alcalde de Puebla, Mtro. Eduardo Rivera
Pérez, con fundamento en la agenda mencionada, puso sobre la mesa el tema. Este
fue analizado y discutido por expertos en seguridad, además de contar con el apoyo de
la Dirección Jurídica del Municipio de Puebla y los Alcaldes integrantes del mismo, que
finalmente manifestaron la necesidad de incluir algunos puntos que se considera
indispensable incorporar en este modelo.
De esta reunión surgió como acuerdo proponer el siguiente Modelo de Mando Único
de la Asociación Nacional de Alcaldes, que contiene aspectos fundamentales para la
coordinación, desarrollo y fortalecimiento de las policías municipales, respetando las
facultades, atribuciones y autonomía de los órdenes de gobierno
Es imprescindible en este contexto, recordar que la Policía Preventiva Municipal y
Tránsito son responsabilidad del municipio en los términos de los artículos 21 y 115 de
la Constitución.
De la misma forma no podemos, bajo la perspectiva del humanismo político, dejar de
lado el involucramiento de los ciudadanos observadores y colaboradores en la
generación de políticas públicas de seguridad y su evaluación de políticas de
prevención y de las instituciones de seguridad pública.
4

5. 2.- DIAGNOSTICO
Policías Municipales1
a. Censo
En el país existen 179, 608 elementos de policía municipal destinados a la seguridad
pública.1 Que forman parte de los 623,629 funcionarios municipales del País.
b. Ingresos
Sobre el rango en cuestión, del total de policías preventivos el 46.1% (82,491) tiene un
ingreso igual o menor a $6,000 pesos.
El 28.5% (51,349) perciben ingresos entre $6,001 y $9,000 pesos, y solamente el 25.4%
(45, 768) perciben ingresos superiores a $9001.
b. 1
Policías Estatales2
• En el país existen 95,066 elementos de policía preventiva destinados a
la seguridad pública estatal; de los cuales el 79.2% tiene un nivel de
escolaridad menor a preparatoria; el 20.7% tiene un nivel igual o mayor
a Licenciatura y 16.1% no especificó su nivel de escolaridad.
Sueldos
Ingresos No. de Elementos Porcentaje
$1 hasta $5000 6037 6.35
$5001 a $10 000 37239 39.17
$10001 a $15 000 31774 33.42
$15001 a $20000 4126 4.34
$20,000 581 0.61
Sin Especificar 15309 16.10
Totales 95066 100.00
Complementado la información anterior podemos inferir que, además de los ingresos
y grados de escolaridad, para una adecuada coordinación entre las policías municipales
y estatales deben considerarse:
El número de elementos de las corporaciones
El conocimiento de la realidad del territorio.
El respeto a los artículos 21 y 115 constitucionales
c. Escolaridad y Capacitación
El promedio máximo de estudios de estos elementos oscila entre el nivel secundaria y
preparatoria.
5

6. Sabiendo que sólo 1,165 municipios en México cuentan con registro de capacitación
y/o evaluación del personal de seguridad pública, se vuelve indispensable fortalecer
los Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza para dar mayor
transparencia y efectividad en sus procesos.
Las cifras anteriores muestran el bajo nivel de ingreso de los elementos de seguridad
pública, el limitado grado de profesionalización y capacitación que se puede apreciar a
partir del promedio de grado de estudio de los elementos, la falta de capacitación de
los mismos y el alto número de actos delictivos del fuero común.
d. Financiamiento
Teniendo en cuenta que de los 2457 municipios del país, solamente 251 tiene acceso al
SUBSEMUN (4,559.8 millones de Pesos).
e. Índice Delictivo3
En lo referente a la Incidencia Delictiva del Fuero Común del 2012, tenemos los
siguientes datos
GRAN TOTAL 1, 686, 195
TOTAL DE ROBOS 711, 168
TOTAL DE LESIONES 206, 116
TOTAL DE HOMICIDIOS 36, 150
DELITOS PATRIMONIALES 235, 007
PRIV. DE LA LIBERTAD (SECUESTRO 1,267
DELITOS SEXUALES (VIOLACION) 14,122
OTROS DELITOS 482,365
f. Equipo Tecnológico4.
Por mencionar algo sencillo como son las computadoras y el internet, sin entrar a
detalle de herramientas tecnológicas de vigilancia; De las 130,080 computadoras
disponibles para los funcionarios municipales, solamente el 7% (9,105) corresponden a
seguridad publica y transito municipal.
Actualmente, la situación de las instituciones de seguridad pública, exhibe una
importante incapacidad para administrar todas las funcionalidades y tareas de gestión
interna del Cuerpo de Policía de la Secretaría de la Seguridad Pública, como son
Gestión de Personal, Cuadrantes de Turnos y Servicios, Memoria Anual, Estadísticas,
Contabilidad Departamental, etc. en tiempo real. De igual manera, están incapacitadas
para ejercer el control detallado y eficiente de los recursos operativos e informes de
estados de fuerza, controles de personal, de vehículos, de armamento y de
equipamiento. De igual forma, carecen de herramientas que arrojen elementos de
planeación, control y análisis de procesos que mejoren la operatividad. En el renglón
de generación, manejo, custodia y análisis de la información, se encuentran
totalmente desorganizadas, dado que los diferentes elementos tecnológicos de los que
se disponen no se encuentran integrados en una única plataforma, que permita, tanto
6

7. a los titulares de dichas dependencias, así como a los Presidentes Municipales, obtener
la información de manera inmediata que les permita tomar decisiones correctas en
materia de fortalecimiento de la Seguridad Pública.
Computadoras en los Gobiernos Municipales5
Computadoras Instaladas Número de Ayuntamientos
1 115
2a5 449
6 a 10 360
11 a 25 313
26 a 100 394
101 a 1000 478
1001 a 5500 134
Cobertura de Internet en las Poblaciónes5
Número de Ayuntamientos Personas que pueden hacer uso del servicio
134 0
151 1 a 10
357 11 a 50
195 51 a 100
177 101 a 200
270 201 a 500
271 501 a 1000
249 1001 a 2000
128 2001 a 3000
74 3001 a 4000
71 4001 a 5000
131 5001 a 10000
141 10001 a 50000
33 50001 a 100000
62 más de 100001
g. Sistemas de información4
De igual manera, en el ámbito de la gestión, cuando se administran las llamadas de
emergencias por parte de los Cuerpos de Policía, los avisos se reciben de diferentes
vías (066, Elementos/Agentes en servicio, llamadas directas de ciudadanos, cámaras
de seguridad, etc.); en la mayoría de las ocasiones no se dispone de una única
plataforma integrada que permita una gestión eficaz para la gestión de las llamadas
de emergencias. Estos sistemas además no están integrados con bases de datos y ERP
policiales, movilidad, etc., y resultan complejos de gestionar. Situación Actual:
Soluciones aisladas para las diferentes Agencias de Emergencias (Policía Municipal,
otros Cuerpos de Policía: Estatal / Federal, Emergencias Sanitarias, Bomberos,
Protección Civil, etc.).
7

8. Tecnología obsoleta sin posibilidad de integración con tecnología actual. Procesos de
gestión ineficientes por usar tecnología obsoleta, procesos no optimizados, sistemas
no escalables, etc. Falta de una plataforma de emergencia integrada.
Por la falta de integración, actualmente las incidencias necesitan la comprobación y
comunicación con otros sistemas, siendo necesario introducir en estos otros sistemas
o terminales de nuevo la carta de incidencia (Plataforma México, otros C2, C4 de otros
Municipios y/o Estados, comunicación a otros Cuerpos de Emergencias, etc.).
En el ámbito de la coordinación policial, la diversidad de competencias y servicios
asumidos por las policías municipales incrementa día a día la incapacidad de
administrar el caudal de información que precisan para acometer con la mayor
diligencia la resolución de todas ellas. No disponen de un único ERP Policial lo que les
impide poder trabajar en modo de coordinación, no permitiendo la realización de
consultas de expedientes de interés policial entre los diferentes sistemas informáticos
de todos los Cuerpos de Policía a los 3 niveles (municipales, estatales y federales.
Esta situación genera un importante inconveniente para Cuerpos de Policía
Municipales, su Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSP) y Cuerpos de Policía
Estatal y Federal, ya que la Coordinación de Policías no aporta las necesarias
herramientas que permitan obtener datos para la toma de decisiones. Se carece de un
Sistema Estadístico Municipal / Estatal para el análisis de datos y la toma de
decisiones, lo que imposibilita la obtención de datos estratégicos, tácticos y
operativos, así como la elaboración de estadísticas y memorias de las actuaciones que
realizan los Cuerpos de Policía del Estado, en tiempo real. Por lo que no se pueden
obtener indicadores para: seguridad ciudadana, tráfico y seguridad, policía
administrativa, policía judicial, vial, actuaciones policiales, recursos humanos (registro
de plantillas de Elementos/Agentes, personal destinado a la Policía), recursos
materiales (vehículos, emisoras, mobiliario, etc.).
h. Control de Confianza9
Existen 35 centros de evaluacion y control de confianza en las 31 entidades y distrito
federal, y 3 de carácter federal. Así mismo 20 estados han evaluado solamente el 50%
de la plantilla de suguridad publica estatal y municipal.
i. Convenios de Mando Único6
Los Convenios de Mando Único firmados por los Estados obedecen a una estrategia de
seguridad nacional que la Presidencia de la República está implementando, pero que
no corresponde a la política pública integral en la materia por contravenir los
principios del Sistema Nacional de Seguridad Pública, e incluso los acuerdos y objetivos
establecidos por la CONAGO; en consecuencia, son violatorios de la Constitución
Mexicana, de los principios Federalistas y Democráticos de nuestro País.
Ya se han firmado estos Convenios en distintos Estados de la República y hay
diferencias sustanciales entre ellos, que demuestran puntualmente que lejos de
abonar a la consolidación de un Sistema Nacional, a la coordinación entre órdenes de
8

9. gobierno y al respeto de las competencias de cada uno de ellos, están generando
divisiones muy marcadas en la operación y los mandos de Seguridad Pública.
a) Así tenemos que en unos es el Gobierno del Estado quien designa al titular de
Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad Municipal a propuesta del Presidente
Municipal, y en otros es el Presidente Municipal quien sigue manteniendo la
facultad de nombrarlo pero a propuesta del Gobierno del Estado.
b) Otra inconsistencia es que en unos Estados la policía municipal será coordinada
por el Gobierno del Estado en tanto que en otros no sólo la coordinará sino que
la dirigirá.
c) Con relación a la administración y propiedad de los bienes muebles e
inmuebles destinados a la Seguridad Pública, en unos Estados los comparten
los Gobiernos Estatales y sus Municipios y en otros siguen siendo propiedad de
la parte que los designó, mientras que en otros tantos son exclusivamente de
los Gobiernos Estatales.
d) En algunos Estados se establece una regionalización interna de sus municipios y
en otro no se hace referencia alguna en este tema.
e) En algunos Estados sólo es materia de estos convenios la Policía Municipal y en
otras se abarca por completo a la Policía, Tránsito y Vialidad municipales.
f) En cuanto a la capacitación, profesionalización y certificación, en algunos
Estados estas funciones las absorben los Gobiernos Estatales y en otros se
conservan en los Municipios.
Con los convenios de “coordinación” suscritos por los Estados se aprecia que no hay un
“mando único” ni una estrategia integral nacional de coordinación inmersa en un
sistema, sino que sigue una dispersión de esfuerzos diferentes centrados en torno de
la conveniencia de cada gobierno estatal, violando los principios federalistas, la
división de competencias y la autonomía municipal.
Se trata de un convenio mal llamado de “coordinación” que en el fondo es de
“subordinación” a los Estados, y de indebida cesión de sus atribuciones municipales,
que pretende que una Autoridad Democráticamente electa, que tiene a su mando la
policía, como lo son los Presidentes Municipales, la ceda a un Secretario Estatal
designado por el Gobernador. Ello no solo es ilegal y anticonstitucional, sino también
es antidemocrático.
j. Diversidad en la Tipología Municipal
Para establecer distintos esquemas de organización, gobierno y administración
municipales, se requiere determinar previamente y clasificar a los municipios para
9

10. incluirlos, luego, donde corresponda por sus diferentes realidades. La
tipología munucipales, implica también diferencias en cuanto a las competencias y a
los recursos. La Constitución vigente establece, en el artículo 115, competencias y
recursos comunes a todos los Municipios, con la agravante de que la mayoría de
conceptos están diseñados para los municipios urbanos y olvidan las condiciones de la
mayoría de los municipios del país. (Revisar Propuesta de Ley Reglamentaria del 115
de la ANAC).
La clasificación7 tiene por objeto destacar que no existe un sólo tipo de Municipio, sino
una pluralidad, y que esta pluralidad demanda una organización y administración para
cada tipo, con lo cual se establecerían diferentes sistemas de gobierno municipal,
atendiendo a los siguientes factores:
1. Población;
2. Desarrollo económico;
3. Capacidad para generar ingresos fiscales propios;
4. Situación geográfica;
5. Elementos históricos y culturales, y otros factores relevantes que
quedarían a determinar por el legislador.
Con la tipología municipal se persigue otro objetivo. Según su tipo, el Municipio tendrá
competencias específicas y recursos acordes a su realidad socio-económica, lo cual
permitiría a la legislatura estatal, diseñar competencias de obligatorio cumplimiento y
recursos fiscales suficientes que le permitan cumplir con sus cometidos.
En el terreno del municipalismo, será también necesario reconocer la existencia de los
pueblos y comunidades indígenas, su organización social, política y económica, sus
culturas, dialectos y prácticas religiosas, así como su hábitat y derechos originarios
sobre las tierras.
De acuerdo a las consideraciones anteriores y a indicadores determinados, se propone
una clasificación básica de Municipios en los siguientes tipos:
1) Metropolitanos;
2) Urbanos;
3) Mixtos;
4) Rurales;
5) Turísticos;
6) Indígenas, y
7) Fronterizos.
De lo anterior se infiere que ser policía significa tener un empleo pésimamente
remunerado, altamente riesgoso, con una percepción social negativa, por lo que se ha
convertido en una actividad secundaria que se abandona en cuanto surge una mejor
opción laboral.
10

11. Ante este panorama podemos cerciorarnos de lo imperativo que resulta dotar de
mayores recursos, profesionalización, así como de más elementos, a los cuerpos de
seguridad del país para que puedan desempeñar con efectividad su labor.
3. Propuesta
a. Coordinación no Subordinación
i. Marco Jurídico Municipal (respeto a los Art. 21 y 115 Constitucionales) y Policía
Preventiva.
• La iniciativa de un modelo de Mando Único debe apegarse a la Constitución de
la República y sus leyes secundarias; por ello debe suponer modificaciones
legales adecuadas, y en el caso de la suscripción de convenios, éstos no deben
rebasar los alcances que marcan las Leyes de Seguridad Pública de los Estados.
• Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:
[…]
o VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en
los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará
las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos
que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden
público.
o De la misma forma el Artículo 21 Constitucional establece que la seguridad
pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitución señala.
o Comentar que los convenios tampoco deben rebasar los alcances que marcan
las Leyes de Seguridad Pública de los Estados.
o La Policía Preventiva está al mando del Presidente Municipal y es importante
conocer la esencia de las Policías Municipales, que es precisamente la
prevención, y saber que su alcance va en ese sentido; las acciones en
situaciones como la respuesta al crimen organizado, narcotráfico, tráfico de
personas, aduanas, no son tareas que por su naturaleza están asignadas a esta
policía, sino a otras corporaciones, la propia Constitución delimita la función de
la policía municipal y aunado a ello, la falta de recursos, capacitación,
11

12. equipamiento y elementos, no permiten que se haga cargo de este tipo de
actos delictivos.
o En sujeción a los principios antes mencionados y toda vez que los municipios
representan el nivel de gobierno más cercano a las necesidades de la
población, es más factible para ellos identificar la aparición de fenómenos
delictivos y atacarlos desde su origen geográfico garantizando el orden público,
manteniendo la administración y mando de la policía preventiva.
ii. Subsidiariedad y Corresponsabilidad
Es necesario trabajar de manera coordinada las policías municipales y estatales, pero
evitando en todo momento cualquier tipo de subordinación o sometimiento de unas a
las otras.
Desde el punto de vista del humanismo, la coordinación se debe basar en los principios
de corresponsabilidad y subsidiariedad.
El principio de subsidiaridad establece que el orden de gobierno más amplio,
consolidado o mayor no debe hacer lo que el orden de gobierno más próximo o
cercano a la ciudadanía puede hacer. Sólo cuando este último no pueda, no sepa o no
quiera resolver los problemas públicos de su comunidad, será necesaria la intervención
del orden de gobierno mayor, sólo por el tiempo y en la medida que se requiera.
La corresponsabilidad se basa en la obligación compartida que tienen las instituciones
de seguridad pública y en el apoyo que deben brindarse las instituciones policiales
entre sí, para el debido ejercicio y cumplimiento de sus atribuciones.
b. Homogenización de Procesos y sus pasos, respetando diferencias de
las policías
• Homogenización no uniformidad. Se debe comprender y respetar las
diferencias culturales, económicas, y geográficas de cada municipio, que se
desglosan en el diagnóstico de este documento, al hablar de coordinación,
bajo una lógica de obligatoriedad para todos los integrantes del sistema de
coordinación de seguridad pública
• Definir protocolos de actuación de las policías municipales, que especifiquen
los tiempos, formas, recurso y procesos que se deberán seguir en situaciones
concretas por los elementos.
• Participación efectiva y profesional de los cuerpos de seguridad pública,
dotándolos de los mecanismos y procedimientos técnico metodológicos, para
que la actuación policial se efectúe con eficiencia y profesionalismo en la
detección, identificación, intervención, atención, protección y prevención con
motivo de sus funciones y atribuciones.
12

13. • Definir la Homologación de Procedimientos entre las policías de los tres
órdenes de Gobierno.
c. Tecnificación y Ministración de Recursos
• Tecnificación de la función pública policial en las tres capas de gobernabilidad.
• La Federación tendrá que completar esa tecnificación en todas aquellas
administraciones que deben estar en permanente relación con Estados y
Municipios, aportándoles la tan necesaria reciprocidad en el valor de su gestión
y administración, no sólo a través de la imprescindible financiación que
requerimos.
• Incrementar los recursos asignados a prevención y seguridad pública para que
los municipios puedan contar con más y mejores policías; así como al
equipamiento, tecnología, profesionalización y capacitación de los elementos.
• Ampliar gradualmente el número de municipios que reciben el Subsidio para la
Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN). Para mejorar la capacidad de
respuesta de las policías municipales.
• Incrementar los recursos destinados al Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP).
• Considerar a largo plazo la unificación de los apoyos federales en materia de
seguridad pública en un fondo único de seguridad, que involucre incentivos
positivos para su distribución y cubra un mayor número de municipios.
d. Unificación de Información e Inteligencia policial
 Homogeneizar los Sistemas de Información de los cuerpos de Policía Federal,
Estatal y Municipal.
 Contar con Sistemas de Coordinación que permitan compartir información
entre Federación, Estados y Municipios en tiempo real.
 Compartir información entre municipios hacia plataformas estatales o una
federal para:
o Disponer de indicadores
o Conocer qué está pasando y por qué
o Desarrollar operativos
o Coordinar actuaciones
13

14.  Desarrollar soluciones de inteligencia policial a través de la creación de
sistemas integrales, integrados y unificados (Base de Datos Única), mediante la
Plataforma México, permitiendo el acceso en tiempo real al registro federal de
información de carácter delincuencial, fortaleciendo y ampliando esta
plataforma de acuerdo a protocolos.
 Registro Municipal, Estatal y Federal fiable de elementos, materiales y recursos.
e. Policía Preventiva y Participación Ciudadana
• Se insiste en que la Policía Preventiva Municipal y Tránsito son responsabilidad
del Municipio en los términos de los artículos 115 y 21 de la Constitución, que
además por su naturaleza y cercanía a los ciudadanos, es la ideal para atender
esta necesidad.
• Es importante resaltar que los trabajos de inteligencia y obtención de
información delictiva, son parte fundamental en las tareas de prevención
asignadas a las policías municipales.
• Instalar programas que fomenten la cultura de la denuncia, prevención y
combate al delito10
• No se debe dejar de lado la importancia de involucrar a los ciudadanos, por
medio de observatorios o comités, en la elaboración de políticas públicas de
seguridad.
• Impulsar la creación de Policías de Proximidad (comunitarias), asignándoles
protocolos básicos de actuación10
• Formar Juntas Locales de Seguridad, consiguiendo una implementación real10
• Crear mecanismos que permitan que la sociedad civil pueda realizar
seguimiento y evaluaciones a las políticas públicas de seguridad, generando de
esta forma una cercanía entre las corporaciones y la ciudadanía.
• Políticas públicas participativas de seguridad social.
f. Capacitación para la Profesionalización8
• El proceso de profesionalización de la policía en México debe ser completo y
diversificado para formar elementos que respondan a la realidad local; es decir
debe responder con aspectos técnicos y sociales en materia de seguridad
pública.
• Se debe considerar la formulación de una filosofía institucional en el marco de
la capacitación y profesionalización de los policías.
14

15. • En materia de capacitación para la profesionalización policial, la ruta más
efectiva para obtener indicadores de eficiencia policial, debe considerar un
desarrollo paralelo en los tres órdenes de gobierno
• Formular Planes y Programas de Formación y Capacitación específicos para
mandos y para elementos de policía preventiva de los tres niveles de gobierno,
de tal forma que se capaciten igual, en instalaciones muy similares, por los
mismos instructores y con los integrantes de otras corporaciones vecinas
aprovechando la implementación de academias regionales que el Gobierno
Federal se comprometió a crear.
• Determinar un Modelo de Certificación de Procesos con la intención de que la
implementación de los mismos sea puntualmente como se definida.
g. Control de Confianza
• Generar mecanismos que transparenten el proceso de evaluación de los
Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza.
• Presentar a cada municipio los resultados de las evaluaciones a los elementos,
explicando el motivo de la no aprobación de los mismos y con esto poder
tomar decisiones respecto a los evaluados.
• Generar convenios que permitan la evaluación de elementos de una entidad
federativa en Centros de Evaluación y Acreditación de Control de Confianza de
otra cercana con mayor capacidad de atención a los mismos.
• Contar con cuadros de mandos, que por medio de indicadores permitan
obtener información, evaluar la efectividad de la policía y realizar análisis
predictivos.
• Realizar el cobro a los municipios, solamente de los elementos que resulten
aptos en las evaluaciones o generar un subsidio que mitigue el impacto
económico que genera en los mismos el gasto del proceso de evaluación, los
despidos de elementos no aptos y posterior contratación de nuevo personal.
• Permitir la opción de reasignación de áreas, dentro del mismo municipio, a
elementos que resulten no aptos en la evaluación de control de confianza,
dependiendo del motivo de la no aprobación.
15

16. 4.- CONCLUSIONES
 Tener presente que una propuesta unificada evita 31 mandos únicos estatales
diferentes.
 Se rescata el carácter preventivo y de atención, de acuerdo a cada realidad
municipal.
 Permite bases sólidas para la implementación de capacitación para la
profesionalización de cuerpos policiales.
 Delimitación de las competencias propias de cada una de las policías. Las leyes
deben determinar con claridad la autoridad del Alcalde.
16

17. 5.- BIBLIOGRAFIA
8
• Carla Miranda Chigüindo. “Los Retos de la Reforma Policial y la Capacitación
en el Marco del Estado de Derecho y la Democracia en México”. 2009, FLACSO,
México.
1
• Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales. 2011. INEGI.
2
• Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario
Estatales 2012 (CNGSPSPE) INEGI
6
• Lic. Guadalupe Arrubarrena. “Análisis de Convenios de Mando Único”, Marzo
2013. Dirección Jurídica del Municipio de Puebla.
10
• La Agenda Para un Buen Gobierno Municipal: “Gobernanza Humanista”,
ANAC, 2012.
3
• Proyección de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia
Municipal de México 2010, INEGI, Septiembre 2010
9
• Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica.
4
• Ignacio Muñoz G., Security Network Center México.
7
• Teresita Rendón Huerta Barrera, Articulo “Hacia una Ley Reglamentaria del
115”, 2005.
5
• Censo de Población y vivienda 2010 INEGI.
17

18. ANEXOS
PROPUESTA
UNIFICACIÓN E
INTELIGENCIA POLICIAL
TECNIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
RECURSOS CIUDADANA
HOMOGENIZACIÓN
CAPACITACIÓN A LA
DE PROCESOS Y PROFESIONALIZACIÓN
PROTOCOLOS
MANDO
EVALUACIÓN Y
COORDINACIÓN NO
SUBORDINADA ÚNICO CONTROL DE
CONFIANZA
(ANAC)
18

19. MANDO ÚNIC0
INICIO
01. Colobora en un
esquema de Coordinación
no Subordinación
02. Homogeniza Procesos
y sus pasos respetando las
diferencias de las policías
03. Dota de Tecnificación
y Recursos
04. Unifica Información e
Inteligencia Policial
05. Respeta Policia
Preventiva y fomenta la
participación Ciudadana
06. Impulsa la
Capacitación para la
Profesionalización
07. Fortalece la
evaluación del control de
Confianza
FIN
19

20. Modelo de Mando
Único
20