No somos invisibles guia diligenciamiento instrumentos

No somos invisibles

Guía para el diligenciamiento de los instrumentos de
recolección de información para la caracterización de las
afectaciones de niños y niñas en primera infancia víctimas
del conflicto armado o por situaciones de violencia social

Dirección académica
Elsa Castañeda Bernal

Autoras
Patricia Bojacá Santiago
Maria Victoria Estrada
Gloria Helena Henao
Maria Eugenia Montoya

No somos invisibles

Guía para el diligenciamiento de los instrumentos de
recolección de información para la caracterización de las
afectaciones de niños y niñas en primera infancia víctimas
del conflicto armado o por situaciones de violencia social

Dirección académica

Autoras
Gloria Helena Henao

IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez
Organización de Estados Iberoamericanos - OEI -

Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación la Ciencia y la Cultura - OEI -
Cra 9 # 76 – 27
Teléfono 3469300
www.oei.es / www.oei.org.co

Álvaro Marchesi Ullastres
Secretario General

Angel Martín Peccis
Representante y Director Oficina Regional Colombia

Directora IDIE en Primera Infancia y Derechos de la Niñez

Gloria Helena Henao
Autoras

Carolina Mantilla García
Ajuste de Instrumentos

Dirección Académica

Sonia Nadezhda Truque
Corrección de estilo

Sigma Editores Ltda.
Desarrollo editorial e impresión

ISBN: 978-958-8661-28-6

© 2010

Contenido
Presentación 7
Introducción 9
La Guía 11

1. Encuentro 13

2. Creación 15
2.1 ¿Qué es caracterizar? 15
2.2 ¿Para qué caracterizar? 15
2.3 ¿Por qué es una necesidad caracterizar? 16

3. Construcción 17
3.1 ¿Cuál es el universo a caracterizar? 17
3.2 Definiciones de las afectaciones derivadas del conflicto 17
armado de acuerdo con el marco jurídico colombiano
3.3 ¿Qué aspectos se van a caracterizar? 23
3.4 Representaciones sociales de la infancia 23
3.5 Vida cotidiana 24
3.6 Indicaciones para diligenciar los instrumentos 25
3.7 Afectaciones en el desarrollo 28
3.8 Derechos de niñas y niños 29

4. Reflexión 21

Información de consulta 22

5

Entre 1940 y 1945, más de doscientos mil niños fueron raptados de los
territorios ocupados por la Wehrmacht: Polonia, Ucrania y los países
bálticos. Este programa de “germanización” lo puso en marcha Himmler
en persona para compensar las pérdidas alemanas debidas a las bajas
de la guerra. Los niños de más edad eran enviados a centros especia-
lizados y educados como “arios”; los más pequeños, incluidos miles
de Bebés, pasaban por las infames “granjas de cría” nazis conocidas
como Lebensborn (fuentes de vida) y luego eran entregados a familias
alemanas.

En los años inmediatamente posteriores a la guerra, varias
organizaciones de desplazados, incluida Administración de Auxilio
y rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA) devolvió unos
cuarenta mil de esos niños raptados a sus familias biológicas.

Nancy Huston
Marcas de nacimiento

6

PresentaCión
El conflicto armado que ha vivido Colombia en los últimos 50 años y la
violencia social urbana que se ha agudizado en las grandes ciudades en la
década actual, involucra de manera directa a la población civil, afectando
la dignidad y los derechos humanos. Las situaciones que afronta la familia,
por encontrarse en un territorio en conflicto, trascienden en la vida, el
entorno y desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes, aún cuando
hasta ahora comience a ser importante hacer visibles sus efectos en los
menores de seis años.
Es en la primera infancia donde se fundamenta el desarrollo emocional,
físico, cognitivo, cultural y social de los seres humanos. En esa medida los
sucesos experimentados en esta etapa de la vida, dejan una huella para
el resto de la existencia. Las capacidades, los sentimientos, las formas de
relacionarse, jugar, aprender, reconocer al otro o la otra, los vínculos, las
emociones, se ven alterados frente a las situaciones de conflicto armado y
violencia social a las que han sido expuestas varias generaciones de niñas y
niños colombianos durante sus primeros años de existencia.
Así mismo, frente al conflicto armado y las diversas violencias sociales,
el ejercicio de los derechos de existencia, desarrollo, participación y
protección de los niños y las niñas en primera infancia, se ve afectado por
las dificultades para acceder a los servicios pùblicos bàsicos, por la baja
oferta institucional, especialmente en las zonas rurales y, por los límites
impuestos por los grupos armados, incluso a la libre movilidad, en algunas
regiones del país. En este escenario, las familias difícilmente pueden
cumplir sus responsabilidades con los pequeños(as); el Estado, principal
garante de los derechos, aun está lejos de generar las condiciones sociales,
económicas, culturales y políticas que posibilite dar cumplimiento a la
Ley 1098 de 2006; la sociedad civil ignora la gravedad de las situaciones
vividas por los menores de seis años y le es difícil reconocer que pese a
su corta edad, perciben lo que está sucediendo como efectos de la guerra
y generan sentimientos de odio, miedo, venganza, que de no ser tratados
a tiempo perdurarán para toda la vida. En tal sentido es urgente cambiar
la concepción atávica de niño o niña en primera infancia como receptor
pasivo, por la de sujeto activo y ciudadano en formación.

7

Como si cincuenta años de violencia social y política no fueran
suficientes para que los colombianos y colombianas tomaran conciencia que
la cadena de odios y retaliaciones que alimentan la guerra se construyen en
la primera infancia. El IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de
la OEI, se dio a la tarea desde el 2007 de poner en la agenda y la discusión
pública a la primera infancia como víctima directa del conflicto armado.
[1]
De esta afirmación da cuenta el Así, creó una línea de investigación y discusión académica y política en esta
estudio Colombia: huellas del temática, que posibilitara el diseño y la puesta en marcha de proyectos y
conflicto en la primera infancia.
programas de atención integral, acordes con el conocimiento construido.
OEI. Save the Children Bogotá.,
2008. Dada la escasa información y las pocas investigaciones nacionales
[2] [1], que posibilitaran tomar decisiones argumentadas para atender a
Vale la pena aclarar que si bien los menores de seis años expuestos al conflicto armado y a la violencia
el conflicto armado es una de las
social [2], el IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI
formas de violencia social ejercida
sobre la sociedad civil, para efectos diseñó un paquete de herramientas conformado por el instructivo y los
de la presente caracterización se instrumentos para caracterizar las afectaciones, en las siguientes situa-
hará un análisis diferenciado entre
este y la violencia social, dado que
ciones de violencia política y social identificadas. Por conflicto armado:
el conflicto armado se constituye desplazamiento forzado; hijos e hijas de desmovilizados; hijos e hijas de
en un cuerpo de conocimiento desaparecidos; niños y niñas víctimas de minas antipersonales; hijos e hijas
específico con un marco legal
particular.
de secuestrados o niños y niñas secuestrados; hijos e hijas de combatientes,
huérfanos y/o abandonados; menores de seis años víctimas de masacres
o que las hayan presenciado o víctimas de abuso sexual en acciones de
guerra. Por violencia social: pequeños expuestos a balaceras, hijos e hijas
de personas reinsertadas, niños y niñas víctimas de abuso sexual, confina-
miento por control territorial o restricciones de movilidad.
Estas herramientas para la caracterización de las afectaciones por
violencia social y política ejercida sobre los menores de seis años y sus
familias invita a tomar la voz y el sentimiento de nuestros pequeñitos para
decirle al país que No somos invisibles y para contribuir a diseñar y poner
en marcha políticas, programas y proyectos dirigidos a la generación de
espacios seguros y al restablecimiento de derechos de la primera infancia y
sus familias cuando sea el caso.

Directora IDIE iberoamericano de primera infancia y derechos de la niñez
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la
Ciencia y la Cultura - OEI -

8 nO sOmOs invisibles — guía para el diligenciamientO de instrumentOs

introduCCión
Como en una carta de navegación, la ruta para la caracterización de las
afectaciones de la primera infancia por el conflicto armado o por situa-
ciones de violencia social, implica la comprensión clara del desarrollo de
los niños y las niñas y del ejercicio de sus derechos.
Es de vital importancia que quienes asumen la responsabilidad de la
caracterización, además de portar los instrumentos, generen ambientes de
confianza, respeto, escucha y capacidad de reflexión para reconstruir el
conjunto de circunstancias que dio origen a las afectaciones en el ejercicio
de los derechos. De esta forma, a través de la conversación, es posible
comprender y apropiar con el interlocutor la trascendencia de la primera
infancia en la vida del ser humano como un ciclo fundamental, en el que
se configura la conciencia de sí mismo, la conciencia social y cultural, en el
auto-respeto, el respeto por los otros y por el medio que lo rodea.
La comprensión de la historia individual y particular de los actores
claves [3], que atienden a los niños y las niñas en primera infancia afectados
por el conflicto armado o por situaciones de violencia y a sus familias, se
constituye en la clave para apropiar el instrumento y generar conversa-
[3]
ciones a partir de él. Mamás, papás, cuidadores, madres
La caracterización se convierte en una fuente de información que al comunitarias, docentes, servidores
ser analizada, ofrece pistas y caminos tanto para la comprensión de las públicos y responsables de
programas y proyectos públicos y
afectaciones que genera el conflicto armado y la violencia social como para privados.
ser consultada por las instituciones, organizaciones responsables y compro-
metidas con la niñez.
El sentido de este ejercicio conversacional establece un puente para el
fortalecimiento y la construcción de programas y proyectos de atención,
donde sean tenidas en cuenta las opiniones de todos y todas, donde lo
privado y lo público se conjuguen para acompañar y orientar el crecimiento
y formación de nuestros niños y niñas, de sus hijos e hijas, de sus alumnos
y alumnas y el suyo propio.
Esto significa comprender, desde el sentido de lo humano, las respon-
sabilidades tanto de carácter público como privado que el Estado, las
familias y la sociedad en general tienen con la infancia, es decir lo que

Organización de estadOs iberOamericanOs - Oei - 9

hoy podemos ofrecer en el país para contener a nuestros niños y niñas.
Acunándolos tanto a ellos como a sus familias, recuperando la dimensión
humana de la conversación, desentrañando los vínculos de la madre o de
quien la sustituya, desde el amor y el juego.
Es también de vital importancia conocer y apropiar el marco jurídico
que se ha ido estructurando en el país para la protección de la primera
infancia, entre ellos el Código de Infancia y la Adolescencia que enfatiza
en el interés superior y la prevalencia de los derechos de los niños y las
niñas como imperativo ético y político.

Las autoras


La Guía
Para usted como servidora o servidor público o como maestra, es muy
importante saber que la guía que ha recibido le permite, además de
conocer las orientaciones prácticas para diligenciar los instrumentos, ser
y hacer parte de un proceso de caracterización que busca darle un rostro,
humanizar el enfoque y la mirada para explorar, encontrar y reconocer la
afectación en el desarrollo y en el ejercicio de los derechos de niños y niñas
en primera infancia, víctimas del conflicto armado y la violencia social.
La información como insumo y el lenguaje, en esta comunicación
cara a cara, conducen el ejercicio conversacional de la caracterización que
usted va a realizar. La información como insumo de conocimiento no es
un fin en sí misma, su valor de uso radica en la capacidad que tiene como
instrumento de análisis para la acción y el cambio. El lenguaje, como facili-
tador de la interacción con el otro y la otra, cobra su verdadera dimensión
como creador de realidad, ya no sólo como vehículo o medio sino como
representación de lo que somos a través del pensamiento, la memoria y
las emociones generando, desde la conversación, reflexiones capaces de
construir nuevos relatos que le dan forma y sentido a sus relaciones.
En igual sentido, los instrumentos para esta caracterización no son un
fin ni una meta en sí mismos, son pasos para llegar a la toma de decisiones
acertadas y efectivas con la comprensión de las afectaciones en el desarrollo
y en el ejercicio de los derechos en la primera infancia derivadas del
conflicto armado y la violencia social.
Un factor fundamental en la calidad de la información que usted
recopile exige reconocer al interlocutor como una fuente de saber que
revela sus creencias, vivencias y sentimientos. Este proceso se nutre de unos
principios pedagógicos, participativos y democráticos que abordan la vida
cotidiana, con la pregunta como elemento dinamizador de una conver-
sación con la que se busca comprender y transformar una realidad.
A manera de orientaciones esta Guía le ofrece un acercamiento a la
normativa sobre los Derechos de niñas y niños, así como las categorías en
las que estos se han organizado; algunos referentes de legislación penal,
de Jurisprudencia colombiana y de carácter internacional sobre conflicto


armado y violencia social. Con esta información marco se recorren
aspectos de la primera infancia y sus representaciones sociales, mediante
las preguntas dirigidas a conocer las afectaciones.
La Guía como herramienta de formación del proceso de caracteri-
zación, responde también a una metodología que plantea 4 momentos: el
encuentro, para reconocerse a sí mismo (a), al otro (a,) a los otros (as) en
el espacio: casa / calle / barrio / localidad / municipio / país; la creación,
para hacer visible lo invisible desde lo vivido, lo percibido y lo construido,
re-significando acontecimientos, propios y ajenos; la construcción para
identificarse como portadores de información, historia y cultura, en
capacidad de transformar el presente; y la reflexión para avanzar en la
comprensión de las afectaciones producidas por el conflicto armado y
violencia social en la primera infancia.


1. enCuentro
Este primer momento de encuentro con el otro y la otra, es la llave para
abrir la puerta a una comunicación que habitada por el afecto y el respeto,
produce un clima de calidez y confianza para preguntar y escuchar con
interés.
Preséntese, converse con su entrevistado o entrevistada sobre el diálogo
que realizarán mediante las preguntas del instrumento. Explíquele el valor
que tiene su información, el contexto, la importancia de esta conversación;
responda todas sus inquietudes y dé comienzo al diálogo.
Se han diseñado 3 tipos de instrumentos cuyas preguntas mantienen el
interés por indagar las afectaciones en primera infancia pero lo hacen con
distintos énfasis y van dirigidos a la familia –mamás, papás, cuidadoras
primarias (tías, abuelas, hermanas)–; al entorno institucional -madres
comunitarias, maestras, jardineras y docentes de educación inicial; y a
directores y coordinadores de programas y proyectos municipales y locales,
coordinadores de programas privados.
La primera parte de los instrumentos comprende la identificación del
entrevistado o entrevistada con preguntas que van de la 1 a la 4. En el
instrumento entorno educativo, las preguntas de la 1 a la 7, buscan conocer
información sobre la situación del grupo de niños y niñas a su cargo.


2. CreaCión
Con el fin de comprender la trascendencia de obtener una información
precisa y de calidad, este segundo momento de la Guía brinda elementos
teóricos sobre la caracterización.
Este es el momento en el que usted se puede apropiar de esta infor-
mación y empezar a crear un nuevo conocimiento para abordar las
situaciones que se van a develar.

2.1 ¿Qué es CaraCterizar?
Es la posibilidad de diferenciar y distinguir los entramados, las articula-
ciones, los escenarios y las relaciones que constituyen una situación social
determinada que afecta a un grupo humano, en un momento específico y
un contexto particular.
En este sentido una caracterización se hace a partir de la intención
de conocer, comprender y encontrar las claves favorables para propiciar
procesos de transformación social.
A diferencia de los diagnósticos, las caracterizaciones tienen en cuenta
la alteridad, principio que permite alternar mi perspectiva con la del otro,
como imperativo en la construcción de una nueva realidad. El sentido de
las preguntas es el de distinguir, analizar y comprender los atributos que
hacen distinta y particular una situación de otra.

2.2 ¿Para Qué CaraCterizar?
La finalidad de los instrumentos es identificar, comprender y analizar
las afectaciones humanas y ciudadanas de los niños y niñas expuestos al
conflicto armado y las violencias sociales en la primera infancia, pregun-
tando por la vida cotidiana de los niños y las niñas y por el desarrollo
humano en el marco de los derechos.
De esta forma, cada instrumento abarca un entorno de desarrollo: (i)
el familiar, donde generalmente transcurre la mayor parte de la vida de
la primera infancia, se construyen los vínculos y relaciones, y, como tal,
es el escenario donde se hacen evidentes las afectaciones por el conflicto
armado y la violencia social. (ii) El institucional, orientado al cuidado y la


educación inicial, donde se hacen presentes las particularidades del niño
o niña en relación con los otros y otras, y las dificultades en el desarrollo.
(iii) El directivo asociado a las políticas y programas dirigidos a estas pobla-
ciones.

2.3 ¿Por Qué es una neCesidad CaraCterizar?
La información cualitativa y cuantitativa con la que cuenta el país, particu-
larmente sobre los impactos del conflicto armado y violencia social en la
primera infancia es muy limitada, no es oportuna, ni confiable, por lo tanto
es necesario elaborar caracterizaciones locales que conlleven a conocer la
situación de esta población, como elemento básico para el diseño y puesta
en marcha de programas y proyectos con enfoque diferencial, que creen las
condiciones para el ejercicio de los derechos.


3. ConstruCCión
El tercer momento define el universo de la caracterización, presenta infor-
mación sobre el conflicto armado, las violencias sociales y los aspectos a
caracterizar. Las afectaciones en el desarrollo y los derechos sobre los que
se va a indagar, constituyen los dos grandes componentes temáticos consig-
nados en los instrumentos y la esencia de las preguntas para la conversación
con sus interlocutores
Este es el momento de la acción, donde usted pondrá en práctica el
conocimiento apropiado y sus habilidades para llevar a cabo este diálogo

3.1 ¿CuáL es eL universo a CaraCterizar?
Los niños y niñas entre el nacimiento y los seis años, en los territorios que
[4]
en Colombia han sido directamente afectados por el conflicto armado y Alta Parte contratante es todo
la violencia social. Con relación al conflicto armado: víctimas del despla- Estado que suscribe un tratado o
zamiento forzado, del secuestro, de minas antipersonales, de abuso sexual Convenio en el ámbito del Derecho
Internacional Humanitario –DIH-
en acciones de guerra, abandonados o huérfanos, hijos e hijas de reinser-
[5]
tados, hijos e hijos de desaparecidos y niños y niñas que hayan presenciado
Se refiere al Protocolo II de 1977,
masacres. Con relación a la violencia social: balaceras, hijos e hijas de adicional a los Convenios de
personas reinsertadas, niños y niñas víctimas de abuso sexual, confina- Ginebra de 1949, en relación
con conflictos armados no
miento por control territorial y restricciones de movilidad. internacionales o internos.

3.2 definiCiones de Las afeCtaCiones derivadas
deL ConfLiCto armado de aCuerdo Con eL
marCo jurídiCo CoLombiano

ConfLiCto armado
Para efectos de esta caracterización se toma la definición que de este
fenómeno hace el artículo 1 del Protocolo II : “(…) conflictos armados (…)
que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte Contratante [4] entre
sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organi-
zados que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una
parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones
militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo”. [5]


El contexto del conflicto armado en el que viven los niños y las niñas en
el país, afecta profundamente su vida, generando en ellos y ellas la condición
de víctimas directas que requieren la restitución de sus derechos por la vía
penal, civil y administrativo, en procura de conseguir la protección y garantía
necesarias para la reparación y continuidad de la vida.
El drama humanitario producto del conflicto armado, que viene
afectando a varias generaciones de colombianas y colombianos, significa
que los niños y niñas crezcan en medio del temor, del desconocimiento
de su propia condición de víctimas, que no se reconozcan como sujetos de
derechos, que sufran abandono, que no puedan crecer al lado de su papá,
su mamá o sus más cercanos familiares, por desapariciones, secuestros,
que sufran el desarraigo de su cultura y de su tierra producto del desplaza-
miento.
Recientemente se promulgó el AUTO 251 de la Corte Constitucional
“Protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes desplazados
por el conflicto armado en el marco de la superación del estado de cosas
inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004, después de la
sección pública de información técnica realizada el 28 de junio de 2007
ante la Sala Segunda de Revisión”.
Con el conocimiento de los casos presentados, la Corte constató el
impacto cualitativamente diferencial y agravado del desplazamiento forzado
para “un bebé, niño, niña” y lo explica de la siguiente manera:
“El paso apremiante del tiempo durante fases críticas del desarrollo…,
genera pérdida irremediable de etapas fundamentales en su proceso de
crecimiento. Afectados por problemas transversales diferenciados comunes
a la niñez … en situación de desplazamiento “maltrato, explotación, mendi-
cidad, utilización en comercios ilícitos, hambre y desnutrición, problemas
de salud por condiciones ambientales y precariedad de la respuesta estatal,
problemas de índole psicosocial, problemas en el campo de la recreación,
problemas graves en el ejercicio de sus derechos como victimas particu-
larmente indefensas del conflicto armado”. Reconoce la primera infancia
como ámbito crítico del desarrollo.
Con base en lo anterior, se requiere el diseño de políticas garantistas
de los derechos, que reconozcan la dignidad humana de los niños y niñas,
examinando su particular situación socio jurídica con respecto a las situa-
ciones especificas de vulnerabilidad, riesgo y quebrantamiento de sus
derechos, dada su situación de víctima de un delito, por la participación
de sus padres o madres como actores del conflicto armado, o por vivir en
territorios afectados por las confrontaciones.


vioLenCia soCiaL y PoLítiCa
Para UNICEF 2010, la violencia contra los niños y las niñas es un
fenómeno global; no conoce fronteras geográficas, de cultura, clase social o
3.2
nivel educativo. La violencia se produce en el hogar y la familia, la escuela,
la comunidad, las instituciones alternativas de acogida, los centros de
atención, los lugares donde trabajan los niños y también en el contexto de
desplazamientos de poblaciones y de movimientos migratorios.
Para efectos de la presente caracterización se entiende como violencia
social y política aquella ejercida sobre los niños, las niñas y sus familias,
especialmente en el ámbito urbano, como efecto de la delincuencia
organizada, el tráfico de drogas, el control territorial ejercido por las bandas
criminales y por todo tipo de organización al margen de la ley.
[6]
Ley 975 de 2005, por la cual se
víCtima dictan disposiciones para la
reincorporación de miembros de
La persona que individual o colectivamente haya sufrido daños directos
grupos armados organizados al
tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo margen de la ley, que contribuyan
de discapacidad física, psíquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufri- de manera efectiva a la
consecución de la paz nacional y
miento emocional, pérdida financiera o menoscabo de sus derechos
se dictan otras disposiciones para
fundamentales. Los daños deberán ser consecuencia de acciones que acuerdos humanitarios.
hayan transgredido la legislación penal, realizadas por grupos armados
organizados al margen de la ley. También se tendrá por víctima al cónyuge,
compañero o compañera permanente, y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
La condición de víctima se adquiere con independencia de que se
identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible
y sin consideración a la relación familiar existente entre el autor y la
víctima” [6].

seCuestro simPLe o extorsivo
El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propósito
de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se
haga u omita algo, o con fines publicitarios o con carácter político. Código
Penal Anotado conforme las Leyes 1142 y 1153 de 2007.

desaPariCión forzada
Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes. Artículo 12 de la Constitución
Nacional.


minas antiPersonaLes
Delito de lesa humanidad (lesiones en personas protegidas). Por mina
antipersonal se entiende toda mina concebida para que explote por la
presencia, la proximidad o el contacto de una persona, y que incapacite,
hiera o mate. El uso de estos artefactos y otras armas prohibidas están
considerados como delito por el Código Penal y como crimen de guerra
por el Estatuto de la Corte Penal Internacional por lo que no se puede ni
indultar ni amnistiar.

desPLazamiento forzado
El desplazamiento forzado pone en vilo en forma sistemática el derecho
a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal de los niños,
niñas y adolescentes. El desplazado o desplazada, es la personas o grupos
de personas que se ven obligados a abandonar sus viviendas, su trabajo,
sus tierras, a causa de amenazas o ataques contra su vida y la de su familia,
dentro del marco del conflicto armado.

Huérfanos o abandonados
En el Código Penal Colombiano se plantea el abandono en el artículo
127: él que abandone a un menor de doce (12) años o a persona que se
encuentre en incapacidad de valerse por sí misma, teniendo deber legal de
velar por ellos.
Los huérfanos son niños y niñas privados de protección parental y
cuidado amoroso, mientras son aún demasiado pequeños para hacerse
cargo de si mismos. Quizás los padres hayan muerto, abandonando literal-
mente al niño; o tal vez estén allí, pero sean negligentes o abandónicos.
Con referencia al conflicto armado, el país no cuenta con instru-
mentos para registrar diferencialmente a los niños y niñas afectados por
este flagelo.

masaCres
Homicidio múltiple agravado en personas protegidas; el que con ocasión
y en desarrollo de conflicto armado, ocasione la muerte de más de una
persona, conforme a los convenios internacionales sobre derecho humani-
tario ratificados por Colombia.
Para el caso de la primera infancia se refiere al hecho de que los niños
y las niñas hayan presenciado o vivido de manera directa estas situaciones.


Persona ProteGida
Se entiende por esta denominación:
¤ Los integrantes de la población civil.
3.2
¤ Las personas que no participan en las hostilidades y los civiles
en la parte adversa.
¤ Los heridos enfermos o náufragos, puestos fuera de combate.
¤ El personal sanitario o religioso.
¤ Los periodistas en misión de corresponsales de guerra
acreditados.

abuso sexuaL vioLento
El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, realicé acto sexual
diverso al acceso carnal, por medio de violencia en persona protegida.
El conjunto de obligaciones consignadas en las leyes, junto con la
existencia de niños y niñas de primera infancia afectadas por el conflicto
armado, requiere de nuevas acciones para la comprensión de la realidad
que los reconozca y considere como sujetos plenos de derechos.

baLaCeras
Confrontaciones armadas entre la fuerza pública y organizaciones armadas
al margen de la ley, o entre bandas criminales por el control territorial.

Hijos e Hijas de Personas reinsertadas
Niños y niñas cuyo padre o madre dejaron las armas a través de procesos
de desmovilización de las milicias urbanas.

Confinamiento Por ControL territoriaL
Práctica violenta utilizada por los grupos armados al margen de la ley
para ejercer el control territorial sobre la población civil. Impide la libre
movilidad utilizando como mecanismo el miedo, el encierro y la amenaza
de muerte.

restriCCiones de moviLidad
Práctica violenta utilizada por los grupos armados al margen de la ley para
restringir la libre circulación de la población civil entre territorios barriales,
en determinadas horas y lugares.


GráfiCa 1. situaCiones de ConfLiCto armado Que afeCtan a Los niños y Las niñas en
Primera infanCia

Hijos e hijas Desaparición
desmovilizados forzada

Niños y niñas
Se afectan en su Desplazamiento
víctimas de abuso
desarrollo: forzado
sexual
• Físico
• Social
• Afectivo
Niños y niñas
• Cognitivo Secuestro
expuestos a masacres
y en la realización de
sus derechos

Minas Antipersonal
Combatientes

Huérfano y/o
abandono

GrafiCo 2. situaCiones de vioLenCia soCiaL Que afeCtan a Los niños y Las niñas en
Primera infanCia

Niños y niñas
Hijos e hijas de
víctimas de abuso
reinsertados
sexual
Se afectan en su desarrollo:
• Físico
• Social
Confinamiento por • Afectivo Restricciones de
control territorial • Cognitivo movilidad
y en la realización de sus
derechos

Balaceras (entre
bandas, fuerza
pública)


3.3 ¿Qué asPeCtos se van a CaraCterizar?
Las preguntas indagan por las afectaciones en el desarrollo desde la
perspectiva de los derechos, teniendo en cuenta las representaciones
3.4
sociales de la infancia y la vida cotidiana de los niños, niñas, su familia y
comunidad.
Para caracterizar las afectaciones es necesario tener en cuenta cómo se
afecta el desarrollo integral de los niños y las niñas en su ciclo vital; desde
lo afectivo, lo físico, lo emocional, lo cognitivo, lo cultural y lo social, en el
marco de los derechos de: Existencia, Desarrollo, Participación-Ciudadanía
y Protección.
Los instrumentos generan desde la conversación, reflexiones que
permiten comprender las afectaciones, movilizando el pensamiento y la
sensibilidad en torno al conflicto armado, la violencia social y sus impactos
en la primera infancia.
En todos los instrumentos se pregunta por las capacidades de niños,
niñas y adultos para mitigar y aliviar las afectaciones en la primera infancia,
así como por las habilidades, recursos, cuidados y aprendizajes con las que
cuentan o requieren, adultos y adultas, para ofrecer entornos de desarrollo
que reconozcan la situación por la que han atravesado.

3.4 rePresentaCiones soCiaLes de La infanCia
Las representaciones sociales son entendidas a la manera de Moscovici,
1979, como: “... una modalidad particular del conocimiento, cuya función
es la elaboración de los comportamientos y la comunicación entre los
individuos. Es un corpus organizado de conocimientos y una de las
actividades psíquicas gracias a las cuales los hombres hacen inteligible la
realidad física y social, se integran en un grupo o en una relación cotidiana
de intercambios, liberan los poderes de su imaginación... son sistemas de
valores, nociones y prácticas que proporciona a los individuos los medios
para orientarse en el contexto social y material, para dominarlo. Es una
organización de imágenes y de lenguaje. Toda representación social está
compuesta de figuras y expresiones socializadas. Es una organización de
imágenes y de lenguaje porque recorta y simboliza actos y situaciones que
son o se convierten en comunes. Implica un reentramado de las estruc-
turas, un remodelado de los elementos, una verdadera reconstrucción
de lo dado en el contexto de los valores, las nociones y las reglas, que
en lo sucesivo, se solidariza. Una representación social, habla, muestra,
comunica, produce determinados comportamientos. Un conjunto de
proposiciones, de reacciones y de evaluaciones referentes a puntos parti-


... la infancia culares, emitidos en una u otra parte, durante una encuesta o una
como grupo conversación, por el “coro” colectivo, del cual cada uno quiéralo o no
o categoría forma parte. Estas proposiciones, reacciones o evaluaciones están organi-
social no puede zadas de maneras sumamente diversas según las clases, las culturas o los
definirse de grupos y constituyen tantos universos de opiniones como clases, culturas o
manera puntual, grupos existen. Cada universo tiene tres dimensiones: la actitud, la infor-
pues el concepto mación y el campo de la representación...”
con el cual Bajo esta perspectiva la infancia como grupo o categoría social no
se explica se puede definirse de manera puntual, pues el concepto con el cual se explica
corresponde con se corresponde con la imagen que colectivamente se comparte del niño y
la imagen que de la niña, es decir con una representación social.
colectivamente Estas representaciones se asocian con el momento histórico, expre-
se comparte del sándose de forma diferente en cada sociedad. Incluso en un mismo
niño y de la niña, territorio, debido a condiciones culturales y sociales particulares, pueden
es decir con una tenerse diferentes imágenes de la infancia. La representación social implica
representación reconocer características particulares, atributos, momentos de la vida y
social. expectativas que se asignan a esta etapa del ser humano.
Por tanto, las representaciones sociales caracterizan a quienes las
expresan pero, sobre todo, a aquellos que son designados, en este caso a
los niños y las niñas, determinando las actitudes mayoritarias hacia ellos
y ellas. En esa medida la caracterización propuesta indaga sobre la forma
cómo se concibe al niño y la niña, si se considera un sujeto social activo
dentro de las relaciones sociales, sobre cuáles son las representaciones
sociales en los diferentes territorios, y cuál es la comprensión y represen-
tación del niño y niña víctimas del conflicto armado.

3.5 vida Cotidiana
En el marco de los derechos, se indaga sobre lo cotidiano, pues es en las
prácticas de la vida diaria, donde se generan las condiciones inclusivas y
equitativas desde la particularidad de cada niño y niña. Como lo plantean
Berger y Luckman, esta se construye en las relaciones cara a cara, en el
juego, en la forma en que nos vemos y nos reconocemos en el otro y la
otra, permitiendo transformaciones en la cultura.
Por lo tanto, se considera la vida cotidiana como el escenario por
excelencia para la formación intencionada de los niños y las niñas y para la
construcción de las representaciones sociales.


3.6 indiCaCiones Para diLiGenCiar Los instrumentos
Antes de iniciar la aplicación del instrumento, se debe tener en cuenta que
existen tres elementos que permitirán la adecuada aplicación de este.
3.6
Lograr un ambiente tranquilo, sin presiones, sin afanes, es el ideal
dado que es necesario para lograr una conversación de ida y vuelta donde
surja la emoción y la expresión de sentimientos, esto no se logrará si el
lugar, el tiempo y el lenguaje con los que se aplica el instrumento no son
adecuados. Por tanto, se recomienda que el lugar donde se aplique el instru-
mento permita conversar tranquilamente, sin interrupciones y logrando
que el entrevistado esté dispuesto únicamente a la conversación que se está
creando a partir del instrumento. Se recomienda realizar la aplicación en
un lugar donde se pueda conversar sin ruido y donde, preferiblemente, el
entrevistado no tenga que ocuparse de otras actividades o atender a sus
hijos en el transcurso de la conversación. ... el tiempo de
Por otro lado, no deben existir restricciones en el tiempo de aplicación la aplicación sólo
del instrumento. Tenga en cuenta que el tiempo de la aplicación sólo será será determinado
determinado por la fluidez o no de la conversación y la confianza que de por la fluidez
parte del entrevistado se logre en la misma. Por esto, es preciso no generar o no de la
presiones en la pronta terminación del instrumento ya que esto afectará conversación
la posible confianza y las reflexiones que el entrevistado pueda realizar a y la confianza
partir de las preguntas que se le harán durante la conversación. que de parte
Igualmente, el lenguaje que use al realizar las preguntas debe ser claro del entrevistado
y preciso para el entrevistado. Se recomienda una lectura previa del instru- se logre en la
mento que permita identificar aquellas palabras que posiblemente causen misma.
dificultad al entrevistado en el entendimiento de las preguntas para buscar
expresiones alternas, a partir de su definición, que permitan una mayor
claridad y fluidez en la conversación. De igual forma, una mayor familia-
ridad con las preguntas se logra a partir de su lectura, lo que permite mayor
naturalidad en la conversación y se evitan las posibles interrupciones
durante la conversación causadas por el desconocimiento de las preguntas
a realizar.
Leer previamente el instrumento es de vital importancia dado que el
apropiamiento de éste permitirá mantener el hilo conductor en la conver-
sación y, por tanto, saber a donde se quiere llegar con las preguntas. En
algunos casos, el entrevistado suministrará información acerca de otra
pregunta que posiblemente se encuentre más adelante, sólo el conocimiento
previo del instrumento permitirá reconocer este tipo de información que
se ofrece a partir de las anécdotas o situaciones que el entrevistado quiere
expresar en un momento, información que siempre se debe tener en cuenta.


Recuerde que el instrumento está orientado a reconocer las afecta-
ciones de un solo niño o niña afectado por las situaciones de conflicto
armado o violencia social, por lo que en el cuadro de núcleo familiar de la
pregunta P4, se debe señalar con un asterisco el nombre del niño del que
se conversará durante la aplicación del instrumento.

P4. Enuncie los nombres, fecha y lugar de nacimiento, edad, sexo de los niños y niñas del núcleo P3a. Tiene
familiar con edades entre 0 y 6 años: Registro
Fecha de Civil?
Nombre Edad cumplida Sexo Lugar de Nacimiento
nacimiento
Completo
D M A Años Meses M F Departamento Municipio SI NO
xxxx 1 2 1 2
* xxxx 1 2 1 2
1 2 1 2
1 2 1 2
1 2 1 2

En el instrumento, por favor tenga en cuenta las indicaciones que se
resaltan en negrilla para el manejo de las preguntas que así lo requieran.
Entre ellas, se encontrará con la indicación (PPXX), la cual quiere decir
Pase a Pregunta XX e indica que después de la respuesta, debe continuar
con una pregunta específica, dependiendo del tipo de respuesta que dio el
entrevistado.
Es importante que para las preguntas que sean de múltiple opción, en
las cuales se debe marcar un código (número), el entrevistador encierre en
un círculo el código que corresponda a la respuesta dada, como lo muestra
el siguiente ejemplo:

P54. ¿Conoce usted sus derechos como ciudadana o ciudadano? SI 1 NO 2
P55. ¿Sabe usted de la prevalencia de los derechos de la niñez? SI 1 NO 2

Por ningún motivo se debe poner X sobre el código, pues esto impide la
sistematización de la respuesta. En esta pregunta, en especial, se debe marcar
la situación sólo si esta se presenta; de lo contrario, se deja sin señalar.
Trate en lo posible de utilizar los espacios de observaciones para especi-
ficar situaciones que considere hace falta aclarar o conocer y que afectan el
desarrollo y crecimiento del niño o niña.
A continuación encontrará la Tarjeta P7, la cual muestra cada una de
las posibles afectaciones con el código que deberá marcar en el cuadro de
la pregunta P7.


Esta tarjeta debe utilizarse para todos los formularios que usted
aplique. Le recomendamos tomar una fotocopia y plastificarla para que no
se deteriore.

tarjeta P7

FISICO emoCionaL

Inmovilización muscular 1 Pocas expresiones de afecto 30
Muy activo o activa 2 Demanda afecto 31
Lentitud en el movimiento 3 Retraído o retraída 32
Movimientos repetitivos – balanceo 4 Aislamiento 33
Alteraciones en el control de esfínter (orina o
5 Rabia 34
defecación): desorganización
Alteraciones en el control de esfínter (orina o
6 Temor 35
defecación): pérdida
Demasiado sueño 7 Preocupación 36
Poco sueño 8 Ansiedad 37
Come mucho 9 Desconfianza 38
Come poco 10 Silencio 39
Cambio en el color, palidez 11 Habla mucho 40
Hiperventilación 12 Se golpea a sí mismo 41
Mirada con la pupila dilatada 13 Cambios bruscos de risa a llanto 42
Vomito 14 Indiferencia 43
Vértigo 15 Llanto 44
Enfermedades respiratorias recurrentes 16 Reacciones de sobresalto 45
Enfermedades eruptivas recurrentes (alergias,
17 Recuerdos recurrentes 46
brotes)
Pensamientos y fantasías relacionados con el
soCiaL 47
evento violento
Evitan el contacto con los demás 18 Sueño perturbado 48
Juego brusco, destructor y temeroso 19 Pesadillas 49

Agresivo o agresiva 20 CoGnitivo

Amenaza e intimida a otros niños y niñas 21 Dificultades para pronunciar 50

Dificultad para iniciar, mantener y finalizar una
22 Dificultad para ubicarse 51
conversación

Dificultad para establecer contacto visual 23 Dificultad para iniciar y terminar una tarea 52

ComPortamientos Dificultad para seguir instrucciones 53

Dependencia 24 Torpeza en sus movimientos corporales 54
Pasividad 25 Baja Concentración 55
Intensidad 26 No responde a estímulos externos 56
Exceso de energía 27
Aumento de la actividad auto erótica 28
Impulsivo e impulsiva 29


Las afectaciones 3.7 afeCtaCiones en eL desarroLLo
en el desarrollo Si bien el desarrollo es uno de los derechos de los niños y las niñas es
se reconocen en en él donde se evidencia y se hace presente las afectaciones en todos los
las creencias, derechos.
imaginarios, Las preguntas orientadas a conocer las afectaciones en el desarrollo en
representaciones la primera infancia, constituyen los siguientes campos de acuerdo con el
y valores tipo de entrevistada o entrevistado:
construidos ¤ Familia: preguntas de la 5 a la 8
colectiva y ¤ Entorno educativo : madres comunitarias, maestras, jardineras y
socialmente, docentes de educación inicial -: preguntas de la 9 a la 17
expresadas en ¤ Directivos y Coordinadores de programas y proyectos: las
conversaciones preguntas de la 4 a la 10 indagan por la identificación de la
que dan cuenta situación del conflicto armado; de la 11 a la 16 buscan identificar
de los juicios en su municipio políticas, programas y proyectos de primera
como de acciones, infancia.
en lo posible
consensuadas La primera infancia la define el artículo 29 de la Ley 1098 de 2006 como
entre todos los la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo
actores de una cognitivo, emocional y social del ser humano que comprende la franja
comunidad en poblacional que va desde el nacimiento hasta los seis años.
un territorio y un Por ende, las afectaciones en el desarrollo se reconocen en las
contexto. creencias, imaginarios, representaciones y valores construidos colectiva y
socialmente, expresadas en conversaciones que dan cuenta de los juicios
como de acciones, en lo posible consensuadas entre todos los actores de
una comunidad en un territorio y un contexto. En ese entramado, lo físico
coexiste con los estados mentales y se generan las capacidades relacionales
con las cuales se determinan las reglas de convivencia y se afrontan las
situaciones cotidianas de supervivencia, salud y nutrición.
Acceder a la construcción de múltiples lenguajes en el proceso de
desarrollo a través del lenguaje corporal, el lenguaje verbal-oral, simbólico
y las relaciones, se constituye en el camino del conocimiento por medio del
cual se configura la personalidad en un contexto social determinado.
Las relaciones refieren a los vínculos emocionales y con ellos a los
acuerdos, pactos, compromisos y responsabilidades que se establecen en las
interacciones en la vida cotidiana desde el amor-apego, amor-orientación,
amor-protección, en las cuales se da y se recibe afecto para construir senti-
mientos y con ellos, los valores, principios y criterios con los niños y niñas
que se relacionan en el presente y el futuro consigo mismo, con los otros y
con el entorno.


El Desarrollo Humano en el sentido propuesto por Sen (2000), “es
un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen
las personas”, donde las opciones esenciales son: “poder tener una larga
3.8
y saludable vida, poder tener acceso a conocimientos y tener acceso a los
recursos para disfrutar de un nivel de vida decoroso”.
Teniendo en cuenta que el desarrollo humano reconoce que las
personas son, en esencia, seres sociales cuyo crecer y aprender dependen
de condiciones materiales y de la calidad de las interacciones humanas,
para potenciar el desarrollo integral de los niños y las niñas, se requiere
generar un verdadero ambiente de bienestar, de manera tal que sea posible
el acceso a bienes y servicios, así como a relaciones sociales basadas en la
equidad, el respeto y el reconocimiento de los otros como iguales. La infancia
Al ser el desarrollo integral de los niños y de las niñas un derecho es el valor
universal, tal como lo promulga la Convención Internacional sobre los más preciado
Derechos del Niño, se obliga a la familia, la sociedad y el Estado a garan- de cualquier
tizar las condiciones para su realización. De esta manera el desarrollo sociedad.
deja de ser un asunto de dotaciones individuales, para convertirse en una
responsabilidad colectiva sobre la cual se puede actuar, premisa que sienta
las bases para el diseño de políticas públicas en este campo. [7]

3.8 dereCHos de niñas y niños
Las categorías de derechos sobre las que se indaga, Existencia, Desarrollo,
Participación-ciudadanía y, Protección corresponden a los siguientes
campos de acuerdo con el tipo de entrevistada o entrevistado:
¤ Familia: preguntas de la 9 a la 55
¤ Entorno educativo : madres comunitarias, maestras, jardineras y
docentes grados de transición- : preguntas de la 18 a 61
¤ Directivos y Coordinadores de programas y proyectos: las
preguntas de la 17 a la 27, abordan la garantía de derechos y la
situación presentada.

El reconocimiento de la infancia como etapa vital fundante del desarrollo
[7]
humano y social de los pueblos, emerge en el contexto internacional, como Documento “Colombia por la
resultado de la barbarie de la primera guerra mundial del siglo XX. Solo en Primera Infancia”. Política pública
1959 después de la segunda guerra mundial se produce la Declaración de por los niños y las niñas, desde
la gestación hasta los 6 años.
los Derechos del Niño, pero es en 1989 con la suscripción por parte de la Diciembre de 2006. Disponible en:
mayoría de los Estados de la Convención sobre los Derechos del Niño, que http://www.primerainfancia.org.
co/index.php?id=86
es adoptada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1989, en la que se reconoce que “la infancia es el valor más preciado de


... como se cualquier sociedad”. Colombia, ratificó dicha Convención por medio de la
consagra en Ley No. 12 de 1991, adquiriendo la obligación de respetarla y cumplirla; y
el artículo 44, los gobiernos, el compromiso de asegurar su aplicación.
sus derechos En el artículo 38 de la Convención de los Derechos del Niño refiere
prevalecen sobre a la protección de los niños (as) en conflictos armados en los siguientes
los derechos numerales: 1. Los estados partes se comprometen a respetar y velar porque
de los demás, se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean
adoptando el aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el niño (a).
principio del 4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho interna-
interés superior cional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos
como criterio armados, los estados partes adoptarán todas las medidas posibles para
orientador. asegurar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto
armado.
La Constitución Colombiana de 1991 incluye el criterio y los
principios de la protección integral en sus dos dimensiones: garantía de
los derechos de los niños y las niñas y protección para aquellos que se
encuentren en condiciones de mayor vulnerabilidad. Igualmente, plantea
la importancia de la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia
[8]
en la obligación de asistir y proteger a la niñez para asegurar su desarrollo
Procuraduría General de la Nación
2005. Manual de lineamientos armónico e integral en ejercicio de sus derechos. (Artículos 13, 44, 45, 50 y
técnico-administrativo para la 67 de la Constitución Política).
atención y orientación jurídica a
ciudadanos y ciudadanas en el
La Carta Magna fundamenta la necesidad de contar con garantías
área de Infancia y familia. Bogotá, para el ejercicio de los derechos humanos, en el caso de los niños y las
Pág. 14 niñas, como se consagra en el artículo 44, sus derechos prevalecen sobre
los derechos de los demás, adoptando el principio del interés superior
como criterio orientador.
“Tanto la Constitución Política como la Convención, establecen tres
elementos ineludibles: 1) la búsqueda de la efectividad de los derechos, 2)
el respeto del interés superior del niño y 3) la prevalencia de los derechos
de los niños y las niñas sobre los derechos de los demás en el marco de la
protección integral.
Asumir a la infancia como sujetos de derechos, donde los niños, niñas
y jóvenes son personas en proceso de formación activa y en ejercicio de
derechos implica:
¤ La formación de la niñez hacia la libertad y la autonomía
¤ La niñez como eje del desarrollo social, cultural y político del
país” [8]
Teniendo en cuenta los procesos adelantados, así como la Convención y
los demás tratados firmados por el Estado colombiano, las recomenda-


ciones de los organismos internacionales y la normativa desarrollada,
en noviembre de 2006 Colombia actualizó su legislación respecto a la
infancia y adolescencia con la promulgación de la Ley 1098 por la cual se
3.8
expidió el nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia, cuya finalidad
es “garantizar a los niños, niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso
desarrollo, para que crezcan en el seno de una familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconoci-
miento de la igualdad y la dignidad humana sin discriminación alguna”.
Desde la perspectiva del ciclo vital en lo que refiere a la primera
infancia, el Código establece en el artículo 29 el desarrollo integral en
esta etapa, como el ejercicio de los derechos en “la atención en salud y
nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los
peligros físicos y la educación inicial”.
El Código de la Infancia y la Adolescencia o Ley 1098 de 2006,
encarna valores y principios que influyen en la aplicación de todas las
normas de justicia, la promoción de políticas y la realización de programas
y acciones concretas que propendan por el bienestar y protección.
En desarrollo del Código y de acuerdo con los lineamientos del Depar-
tamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Educación Nacional, el
Ministerio de la Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; los alcaldes y gobernadores debieron incluir en los Planes de
Desarrollo 2008-2011, estrategias puntuales para la infancia que desde
la universalidad, exigibilidad, indivisibilidad, progresividad y diversidad,
acojan los principios de la Convención y la Ley 1098 de 2006; que se sinte-
tizan en el documento Todo para Todos Ya, o TOTOYA.
En diciembre de 2007 fue aprobado el Documento Conpes Social 109,
Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera
infancia”, que busca ampliar y dar mayor peso e importancia a este ciclo
vital, para que en departamentos y municipios del país, se formulen e imple-
menten políticas, planes y proyectos, insertos en los planes de desarrollo,
que focalicen su accionar alrededor de la garantía de los derechos.
Sin embargo, aún existen en el país una serie de prácticas que
vulneran los derechos y las condiciones de dignidad de los niños y niñas,
que requieren del Estado la puesta en marcha de acciones de tipo judicial
orientadas a restituir los derechos tal y como se plantea en el Articulo 20
del Código de la Infancia y la Adolescencia.


Las cuatro categorías en las que se organizan los derechos son:
¤ Existencia: se indaga por las condiciones esenciales para
preservar la vida, como son los derechos a agua potable y
saneamiento básico, atención en salud en la gestación y el parto,
salud, familia y nutrición.
¤ Desarrollo: se indaga por las condiciones básicas para progresar
en su condición y dignidad humana, como son derecho a
educación, juego y condiciones para el desarrollo físico, mental,
social y afectivo.
¤ Participación – ciudadanía: se indaga por ser tratados como
ciudadanos y tener las condiciones básicas para vivir en sociedad
y ejercer la libertad. Derechos a: registro civil, organización,
toma de decisiones, acceso a información, no ser discriminado.
¤ Protección: se indaga por las situaciones que permiten al
niño y niña no ser afectado por factores perjudiciales para la
integridad humana, como son los Derechos a no ser involucrado
en conflictos armados, abandono, trabajo infantil, abuso sexual,
maltrato y vivienda.

GráfiCa dereCHos y desarroLLo

Protección Supervivencia
• Relaciones de trato • Salud
• Trabajo infantil • Familia
• Abuso sexual • Nutrición
• Discriminación • Registro civil

Niños y niñas
Primera Infancia
Ciclo vital

Desarrollo Participación
• Educación inicial • Organización
• Juego • Toma de decisiones


Las preguntas finales son abiertas y concebidas desde el enfoque del
pensamiento sistémico que valora la pregunta apreciativa y la conversación.
A través de estas preguntas se exploran las visiones y percepciones perso-
3.8
nales.
A ellas corresponden los siguientes campos de acuerdo con el tipo de
entrevistada o entrevistado:
¤ Familia: preguntas de la 61 a la 67
¤ Entorno educativo: preguntas de la 62 a la 72.
¤ Directivos y Coordinadores: preguntas de la 28 a la 33.


4. refLexión
Este cuarto momento le propone cerrar la conversación con una serie de
reflexiones conjuntas con el entrevistado o entrevistada y ofrecerle la infor-
mación necesaria sobre cómo y dónde acceder en su municipio o ciudad
al restablecimiento de derechos y a los beneficios previstos por la ley, que
pueden ser consultados en la Ruta para la reparación integral, así como
las instituciones públicas y privadas que realicen acciones para mejorar la
calidad de vida de los niños y niños que han sido afectados por el conflicto
armado.
Antes de despedirse, asegúrese que la conversación le ha permitido
interpretar y diligenciar correctamente el instrumento. Valide con sus
interlocutores el significado de ser y hacer parte de este proceso.


informaCión de ConsuLta
alcaldía mayOr de bOgOtá dabs. Política pública por la garantía de los
derechos, el reconocimiento de la diversidad y la democracia en las familias de
Bogotá. Bogotá, 2006.
alcaldía mayOr de bOgOtá dabs. Política pública por la calidad de vida de
niños, niñas y adolescentes. Bogotá, 2004.
aries philipe 1987. El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen. Taurus.
berger p. y luckman t. 1968. La construcción social de la realidad. Buenos
Aires. Amorrortu.
casas Ferrán 1998. Infancia: perspectivas psicosociales. Barcelona. Paidós.
ceara – hattOn miguel. ¿Qué implica asumir el paradigma del desarrollo
humano? Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano. PNUD.
http://www.revistadesarrollohumano.org
códigO penal: anOtadO, cOnFOrme cOn las leyes 1142 y 1153 de 2007,
Ed. Leyer.
cOhen r aquel. Salud Mental para Víctimas de Desastres, Cap. 5 Poblaciones
con Necesidades Especiales, Guía para Instructores. Editado. Organización
Panamericana de la Salud.
cOnstitución pOlítica de cOlOmbia, 1991.
cOrpOración nuevO arcO iris2008. Equipo de investigación: Ariel Ávila,
Angélica Arias, Maylor Caicedo, Paula Andrea Ila y Paola Nuñez.
Documento Marco conceptual para el análisis del conflicto armado.
departamentO naciOnal de planeación, ministeriO de educación
naciOnal, ministeriO de la prOtección sOcial e institutO cOlOm-
bianO de bienestar Familiar. Guía para la inclusión de la infancia y la
adolescencia en los planes de desarrollo. 2007. www.dnp.gov.co.
ley 1098 de 2006. códigO de la inFancia y la adOlescencia
martín-baró ignaciO. Acción e ideología. Psicología Social desde Centroa-
mérica. UCA Editores
maturana humbertO y nisis sima 1997. Formación Humana y Capacitación.
Dolmen TM Editores.
maturana humbertO y verden - zOller gerda 1994. Amor y Juego. Funda-
mentos olvidados de lo humano. Editorial Instituto de Terapia Cognitiva.
naciOnes unidas 1994. Convención de los Derechos del Niño. 1989.


prOcuraduría general de la nación. 2005. Manual de lineamientos
técnico-administrativo para la atención y orientación jurídica a ciudadanos y
ciudadanas en el área de Infancia y familia.
prOcuraduría general de la nación. prOcuraduría delegada para la
prevención en materia de derechOs humanOs y asuntOs ÉtnicOs.
usaid. Conceptos Básicos de la Ley de Justicia y Paz y los derechos de las
víctimas. Reedición Febrero 2008.
sen amartya. Desarrollo y libertad. Editorial Planeta. Barcelona. Mayo
2000.


No somos invisibles guia diligenciamiento instrumentos

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a No somos invisibles guia diligenciamiento instrumentos

Similar a No somos invisibles guia diligenciamiento instrumentos (20)

Más de Politica Infancia

Más de Politica Infancia (20)

Último

Último (20)

No somos invisibles guia diligenciamiento instrumentos