Ponencia ofrecida dentro del Curso de Acción Policial en la Gestión Forestal Sostenible por Lola Carrasco Gotarredona (DPTO DE PLANES DE ORDENACIÓN Y APROVECHAMIENTOS FORESTALES de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía)

1. "ORDENACIÓN DE MONTES"
DPTO DE PLANES DE ORDENACIÓN Y
APROVECHAMIENTOS FORESTALES
Lola Carrasco Gotarredona.

2. ORDENACIÓN DE MONTES
• DEFINICIÓN
• RESEÑA HISTÓRICA
• MARCO LEGAL
• INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE MONTES ANDALUCÍA
• CONTENIDO DE UN PROYECTO DE ORDENACIÓN
• SUPERFICIE ORDENACIONES PÚBLICAS
• SUPERFICIE ORDENACIONES PRIVADAS
SEGUIMIENTO DE LA ORDENACIÓN
• ACTUACIONES
• APROVECHAMIENTOS

3. ¿QUE ES LA ORDENACIÓN DE MONTES?
La Ordenación Forestal es la planificación de las actuaciones que se van a
desarrollar en un monte, durante un plazo variable, para alcanzar los objetivos de
su propietario y satisfacer, simultáneamente, las demandas de la sociedad
(IGOMCAA) y debe incidir sobre todos los elementos del sistema monte.
Según el Plan Forestal Andaluz: “La Ordenación planifica en el tiempo y en el
espacio el conjunto de actuaciones necesarias para aprovechar los recursos de
los montes respetando sus exigencias ecológicas sin renunciar a
consideraciones sociales, económicas, comerciales o financieras.

4. RESEÑA HISTÓRICA

5. SE PUEDE DECIR QUE ORDENAR UN
MONTE ES:
Planificación
Gestión
Control
Conocer potencialidad de los recursos
Definición de objetivos y prioridades
Toma de decisiones
Ejecución de lo planificado
Comparar lo planificado y lo ejecutado
Revisiones de Ordenación
Planes anuales
Proyecto de Ordenación
Aprovechamientos
Actuaciones

6. MARCO LEGAL ESTATAL
Ley 43/03 de 21 de Noviembre de Montes=> Los monte públicos y privados
deberán contar con PO de montes, plan dasocrático u otro instrumento de
gestión equivalente
Ley 10/2006 de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/03 de 21 de
noviembre
Ley 21/2015 de 20 de julio, por la que se modifica la Ley 43/03 de 21 de
noviembre =>Los montes declarados de utilidad pública y los montes
protectores deberán contar con un PO de montes, plan dasocrático u otro
instrumento de gestión equivalente

7. MARCO LEGAL AUTONÓMICO
PFA Acuerdo de Consejo de Gobierno el 7 de febrero de 1989 =>Se revisará los
PO existentes y redacta los nuevos
Ley 2/92 Forestal de Andalucía y Reglamento Forestal de Andalucía => los
titulares de los montes podrán presentar PO/PT para garantizar la persistencia y la
capacidad de renovación de los recursos naturales
Decreto 208/1997 Reglamento Forestal=> art 83.2 Para la gestión de los montes de
titularidad pública y con un mínimo de 400 ha será necesaria la redacción de PO,
más pequeños PT
Ley 5/99 de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales y su reglamento
=> La gestión preventiva se llevará a cabo mediante PO/PT de montes
Orden de la Consejería de Medio Ambiente de 26/01/2004 por la que se aprueba la
Instrucciones Generales para la Ordenación de Montes de la Comunidad Autónoma
de Andalucía (IGOMCAA).

8. CONCLUSIONES DEL MARCO LEGAL
Necesidad de ordenar la gestión de los montes y sus aprovechamientos
mediante Proyectos de Ordenación o Planes Técnicos.
Obligatoriedad de elaborar estos documentos técnicos para todos los montes
de titularidad pública.
La CMAyOT desde la década de los 90 ha realizado un esfuerzo en este sentido
mediante la Revisión y Redacción de nuevos Proyectos:
778.528 has de monte bajo gestión pública ordenadas.

9. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
• La toma de datos
• La elección de alternativas
• La programación de las actividades a
desarrollar durante la ordenación
Las instrucciones pretenden normalizar:

10. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
• Ecosistemas forestales mediterráneos
• Desarbolados casi en 50%
• ⅔ de los arbolados son masas de
repoblación
Las instrucciones aspiran a incrementar su
ámbito de actuación:

11. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
• Multifuncionalidad
• Gestión Integrada
• Preservación de la diversidad biológica
Las instrucciones se inspiran:

12. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
• Se centran en un concepto de ordenación de monte
basado en la gestión ordenada de su vegetación
• La vegetación es el elemento clave de los sistemas
forestales, sustento de todos los recurso renovables
• La vegetación es un elemento manipulable
• Realización de inventario de vegetación que es una
descripción detallada definida y cartografiada
Características principales:

13. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
1º Modelo de monte final que se considera
óptimo de acuerdo con las condiciones
actuales y los objetivos generales
2º Usos a los que será destinado el monte
durante la transición hacia ese modelo
Determinación de objetivos:

14. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
1º Proyectos de Ordenación
• Montes de titularidad pública con una cabida
superior a 400 has
• Montes extensos, con valores importantes o
situados en terrenos sometidos a alguna
figura legal de protección que lo exija
Proyectos de Ordenación y Planes Técnicos:

15. INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
2º Planes Técnicos
• Montes de particulares
• Herramienta clave de relación entre la
administración y el propietario del monte
• Es más simple y propone una metodología
sencilla para elaborar la ordenación
Proyectos de Ordenación y Planes Técnicos:

16. El PFA es un documento a escala regional, define 20
modelos de gestión
Las IGOMCA entran en detalle definiendo las características
culturales a elegir en cada modelo
La IGOMCA recogen prescripciones para la conservación y
el fomento de la diversidad biológica
INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
Ordenación de la vegetación

17. EL PLAN FORESTAL ANDALUZ
El PFA, define dentro de la gestión de ecosistemas,
modelos para la gestión de la vegetación,la fauna
silvestre o la ganadería según varios estados finales
alternativos. La decisión que debe de tomar el ordenador,
es identificando el estado inicial y considerando todos los
aspectos recogidos en el inventario,y elegir
justificadamente el estado final
INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA

18. Objetivos de la ordenación y modelos de uso

19. La estructura de Títulos de los PO y PT:
1º Análisis o inventario
2º Toma de decisiones
3º control o revisión
INSTRUCCIONES PARA LA ORDENACIÓN DE
MONTES DE ANDALUCÍA
Título primero: Inventario
Titulo segundo :Planificación y
Cartografía
Título tercero: Revisión de la
Ordenación

20. CONTENIDO DE UN PROYECTO DE
ORDENACIÓN
• Fase de adquisición de información del monte
• Dos partes según la naturaleza de la información:
1º aspectos cualitativos o descriptivos: descripción del
monte, estado legal, estado natural, estado
socioeconómico
2º aspectos cuantitativos:
Evaluación de recursos, servicios y funciones (PO)
sólo inventario de vegetación (PT)
Titulo primero: Inventario

21. CONTENIDO DE UN PROYECTO DE
ORDENACIÓN
1ºPlan General de marcado carácter estratégico:
• Estado final del monte
• Objetivos de la ordenación
• Propuesta de modelos de usos
2º Plan Especial pertenece al nivel táctico:
• Programa de usos y aprovechamientos
• Programa de mejoras y defensa
• Balance (PO)
• Presupuesto de mejoras (PT)
Título Segundo: Planificación

22. Planificación estratégica, a largo
plazo
Planificación táctica,
actuaciones en el periodo de
vigencia (normalmente 10 años)

23. CONTENIDO DE UN PROYECTO DE
ORDENACIÓN
1ºPlano de situación del monte (1:50.000-1:200.000)
2º Plano topográfico
3º Plano de pendientes
4º Plano de exposiciones
5º Plano de suelos y estados erosivos
7º Plano de vegetación
8º Plano de inventario: cuarteles, cantones, rodales
9 Plano de ordenación
10º Plano de infraestructuras
11º Plano usos y aprovechamientos
12º Plano de mejora y defensa del monte
Cartografía:

24. ESTADO SUPERFICIE PÚBLICA ORDENADA

25. hectáreas Aprobado En redacción En revisión Fase
aprobación
Total
Almería 71.371,38 0,00 0,00 13.504,34 84.875,72
Cádiz 50.290,83 0,00 17.723,81 0,00 68.014,64
Córdoba 44.653,55 0,00 18.574,87 0,00 63.228,42
Granada 94.434,47 16.926,70 4.446,49 31.714,70 147.522,36
Huelva 111.251,49 0,00 11.707,85 13.490,09 136.449,43
Jaén 185.689,14 0,00 0,00 0,00 185.689,14
Málaga 78.239,32 0,00 2.156,74 0,00 80.396,06
Sevilla 11.998,68 0,00 8.380,02 0,00 20.378,70
Total general 647.928,86 16.926,70 62.989,78 58.709,13 786.554,48
SUPERFICIE PÚBLICA ORDENADA

26. Superficie por provincia ordenada (ha)
Almería 0,00
Cádiz 116.570,95
Córdoba 42.251,44
Granada 19.386,67
Huelva 248.966,32
Jaén 36.986,61
Málaga 3.394,51
Sevilla 97.893,49
TOTAL 565.449,99
El 74% de la superficie forestal en Andalucía es de propiedad privadaEl 74% de la superficie forestal en Andalucía es de propiedad privada
Gracias a los programas de ayudas a la gestión forestal se ha
incrementado en los últimos años la superficie forestal de montes
ordenados privados
SUPERFICIE ORDENADA MONTES PRIVADOS

27. VENTAJAS DE TENER UN PT
BENEFICIOS PARA LOS PROPIETARIOS
· Su aprobación implica que las actuaciones recogidas en la ordenación no
necesitan autorización sólo notificación( art 63 ley 2/92 Forestal de Andalucía).
· Incluye la planificación de los planes preventivos de incendios, haciendo
innecesaria la redacción de otro documento más.
· Simplifica y facilita la obtención de certificados en Gestión Forestal
Sostenible( PEFC o FSC).
·Real Decreto Legislativo 2/2004 del texto refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales:
Art 62.2 c dice que previa solicitud habrá Exención del pago del IBI (rústico)
durante 15 años en las superficies de los montes en que se realicen
repoblaciones forestales o regeneración de masas arboladas sujetas a PO/PT
aprobados por la administración forestal.

28. · Gozan de prioridad a la hora de recibir subvenciones públicas en la
Gestión Forestal.
. Ley 19/1995 de 4 de junio, de Modernización de las Explotaciones
Agrarias dice en su Disposición Adicional Cuarta sobre Bonificaciones
Fiscales En transmisiones mortis causa o donaciones inter vivos, los
montes ordenados gozan de un 75% de exención de los Impuestos de
Transmisiones.
. Mediante el PO y PTO se puede justificar ante la Hacienda Estatal la
inclusión, en el activo de Sociedades como bienes amortizables, el
vuelo arbolado de crecimiento lento, con un criterio máximo de
amortización en función del turno (inferior generalmente al 2%, o en un
periodo superior a 50 años).
VENTAJAS DE TENER UN PT
BENEFICIOS PARA LOS PROPIETARIOS

29. . Disposición Adicional Cuarta de la Ley 35/2006 del impuesto de la Renta
de las Personas Físicas (IRPF)
No se integrarán en la base del IRPF las subvenciones concedidas a
quienes exploten fincas forestales gestionadas de acuerdo con planes
técnicos de gestión forestal, ordenación de montes, planes dasocráticos o
planes de repoblación forestal aprobadas por la Administración forestal
competente siempre que el período de producción medio, según la especie de
que se trate, determinado en cada caso por la Administración forestal
competente, sea igual o superior a 20 años.
VENTAJAS DE TENER UN PT
BENEFICIOS PARA LOS PROPIETARIOS

30. . Los incentivos económicos de la Ley 21/2015 de 20 de julio que modifica la Ley 43/2003 de Montes
Artículo 63. Disposiciones generales.
1. Los incentivos recogidos en los artículos 64 a 66, cuando se financien con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado, se aplicarán con prioridad para los montes ordenados tanto de titularidad privada
como de entidades locales, y para los montes protectores y los catalogados, en los términos que se
establezcan
3. Se incentivará preferentemente la implantación de proyectos de ordenación, planes dasocráticos u
otros instrumentos de gestión equivalentes en los montes privados y públicos no catalogados. Los montes
no ordenados incluidos en un PORF podrán acceder a los incentivos cuando así se habilite en dicho
plan.
Artículo 65. Incentivos por las externalidades ambientales.
1. Las Administraciones públicas regularán los mecanismos y las condiciones para incentivar las
externalidades positivas de los montes ordenados.
VENTAJAS DE TENER UN PT
BENEFICIOS PARA LOS PROPIETARIOS

31. CLAREOS Y CLARAS
DESBROCES Y GRADEOS
IMPLANTACIÓN DE PASTIZALES
REPOBLACIONES
MEJORAS DE CAMINOS
VALLADOS
PODAS
CORTAS SANITARIAS
CORTAFUEGOS
SEGUIMIENTO DE LAS ORDENACIONES
PROGRAMA DE ACTUACIONES:

32. MADERA
BIOMASA
LEÑAS
CORCHO
PIÑAS
RESINA
PASTOS
APICULTURA
MICOLÓGICOS
CAZA
USO PÚBLICO
SEGUIMIENTO DE LAS ORDENACIONES
PROGRAMA DE APROVECHAMIENTOS:

33. GRACIAS POR SU ATENCIÓN
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/actuacionpolicialGFS