Este documento describe las diferentes fases del ciclo de vida de un proyecto de inversión pública, incluyendo la fase de preinversión, promoción, negociación y financiamiento, ejecución, y operación. También describe los pasos para la identificación de un proyecto, incluyendo la definición del problema central, objetivos, y opciones de solución.

1. Diplomado en Gestión de Proyectos de Inversión
Pública del Estado
• FOT-269-01-2018
• Abril 2018
• Ciclo de vida del proyecto (Identificación del proyecto)

3. Fase de Preinversión
• En ésta etapa se realizan todos los estudios y
estimaciones tendentes a determinar la
factibilidad y viabilidad de los proyectos.
• Consiste en identificar los proyectos, formularlos,
evaluarlos y seleccionar los más rentables desde
el punto de vista del mercado, técnico, financiero,
económico social y ambiental.
• Es la fase en que se dan todos los elementos
necesarios y suficientes para la toma de
decisiones referidas al futuro del proyecto.

4. Aéreas de la Preinversión

5. Fase de Preinversión
• Es la fase donde se deben formular y evaluar
las propuestas de proyectos de inversión
pública. Las instituciones públicas,
centralizadas, descentralizadas y los gobiernos
locales, deben de elaborar sus propuestas de
proyectos, estos pueden ser a nivel de perfiles
de proyectos, estudios de prefactibilidad y
estudios de factibilidad.

6. Subprocesos en la fase de preinversión
• idea
• perfil
• prefactibilidad
• factibilidad
• Son diferentes niveles de profundidad y análisis
en la solución al problema y dependen de la
naturaleza y magnitud del proyecto. Sin embargo,
para que un proyecto deba ejecutarse
convenientemente debe de llegar como mínimo a
su nivel de perfil y no necesariamente a
prefactibilidad o factibilidad.

7. Fase de Promoción, Negociación y
Financiamiento
• Es la fase donde se gestiona la viabilidad política y
financiera del proyecto. Las instituciones
públicas, centralizadas, descentralizadas y los
gobiernos locales, deben de negociar los
respectivos financiamientos, ya sea mediante el
presupuesto público, préstamos nacionales,
préstamos externos o cooperación internacional.

8. Fase de Ejecución
• Es la fase donde se ejecuta el proyecto.
• Las instituciones públicas, centralizadas,
descentralizadas y los gobiernos locales, deben
gestionar la administran de la ejecución de proyectos,
esto significa:
• El inicio del proyecto
• La elaboración del plan de gestión del proyecto
• La ejecución, el seguimiento y control, el cierre del
proyecto y la evaluación ex post de la finalización del
proyecto.

9. Fase de Operación o Funcionamiento
• Es la fase donde el proyecto genera los bienes y/o
servicios para lo cual fue diseñado. Las instituciones
públicas, centralizadas, descentralizadas y los
gobiernos locales, deben gestionar la prestación de
los bienes o servicios producidos por el proyecto,
además, de su respectivo mantenimiento. En esta
fase las organizaciones deben realizar Gerencia de la
Operación con el propósito de gestionar los
indicadores y la evaluación ex post para medir
impactos.

10. Fases y Acciones del proceso de Inversión Pública

11. Guía para la Identificación del Proyecto
• Introducción
• Antecedentes o situación que da origen al proyecto
• Contexto de la problemática a nivel general y particular
• Problemática a resolver
• Objetivos y alcance del proyecto
• Objetivos del proyecto en el marco de la END
• Macro y micro localización del proyecto
• Costos y financiación del proyecto
• Beneficiarios
• Análisis de involucrados
• Amenazas y vulnerabilidades potenciales
• Justificación
• Anexos

12. Antecedentes o situación que da origen al proyecto
• Se debe hacer una descripción cualitativa y cuantitativa de la situación
que ha originado el problema o necesidad que requiere ser intervenida.
• Se hace en un contexto que parte de lo histórico, hasta le llegar a la
situación actual y se concluye con las condiciones futuras que se prevén si
no se hace nada.
• Asimismo, se parte de lo general hasta concluir en lo particular.
• Para hacer más fácil este proceso, se recomienda utilizar la técnica del
árbol de problemas, la cual facilita el proceso de entendimiento y
esquematización de la problemática.
• El árbol de problemas, también llamado árbol de causas y efectos, debe
ser construido bajo la certeza de que cada problema identificado tiene
una evidencia que da cuenta de que el problema es real y no una
percepción del actor o involucrado.

13. Problema Central
• Definir el problema o la necesidad a resolver
• Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia,
insatisfacción, o un hecho negativo.
• Se puede resumir por la carencia de algo bueno o la existencia de algo malo.
• El conocimiento del problema consta de al menos de dos partes:
– Conocer su importancia, sus incidencias, el peligro que
representa, es decir, los efectos que ocasiona. Este examen nos
lleva a verificar que el problema vale la pena ser resuelto.
– Conocer la razón del problema, es decir, las causas que lo
generan. Este conocimiento es básico para la búsqueda de
soluciones.

14. Problema Central

15. Condiciones de salud y
productivas deficientes en el
desarrollo de Peravia.
Clientes
insatisfechos.
Generación de
enfermedades
hídricas.
Discontinuidad en
el servicio.
Incremento
costo de vida
de familias
Incrementan
Conexiones
ilegales.
Mala calidad en el
servicio.
Búsqueda de vías de
abastecimiento de agua
potable.
Déficit en el suministro de agua potable en la provincia de Peravia.
Interrupción
suministro de
agua.
Daños
ocasionales
del
acueducto.
poca capacidad
para
almacenamiento de
agua.
Incremento
de demanda
de agua.
reinversiones
pospuestas.
Obsolencia del
sistema actual.
escaso
mantenimiento
del acueducto.
Planificacion
urbanística
deficiente.
Efectos
Problema
Central
Causas

16. • Pasar de una condición negativa a una positiva
• Todos los problemas identificados deben cambiarse a una
situación positiva en modo de objetivos.
• Estos objetivos se pueden redactar de dos formas:
 En infinitivo, como se ha realizado tradicionalmente. Ejemplo: si el
problema es “recurrentes inundaciones en el Sector Oeste de San
Cristóbal”, el contrario u objetivo sería: “se reduce el nivel de las
inundaciones en el sector Oeste de San Cristóbal
16
Del Árbol de Problemas al Árbol de
Objetivos

17. Alta calidad en el suministro de agua potable en la provincia de Peravia.
Suministro
continuo de
agua
Disminuyen
daños en el
acueducto
adecuada
capacidad para
almacenamiento
de agua
Incremento
de
demanda
de agua
Se hacen
inversiones
según demanda
mejora del
sistema de
acueducto
Buen
mantenimient
o del
acueducto
Se hace
Planificación
urbanística
Condiciones de salud y
productivas mejoradas en la
Provincia de Peravia
Clientes
satisfechos
Disminuyen
enfermedades
hídricas
Continuidad en el
servicio de agua
Mejorada la calidad
del agua para
consumo
Fines
Objetivo
del
Proyecto
Medios

18. LAS OPCIONES DE
PROYECTOS IDENTIFICADAS
Hay que reflexionar sobre las siguientes preguntas:
• ¿El problema que se quiere intervenir se
soluciona con varias opciones de proyectos?
• ¿En este problema la mejor opción es no hacer
nada?
• ¿El problema se resuelve optimizando la situación
existente?
No siempre tenemos diversas opciones para solucionar el
problema o satisfacer la necesidad.
Las opciones de proyectos identificadas se sustentan con
información cualitativa y cuantitativa, relacionada con sus
costos, factibilidad y viabilidad.

19. Análisis de Opciones de Solución
Alta calidad en el suministro de agua potable en la provincia de Peravia.
Suministro
continuo de
agua
Disminuyen
daños en el
acueducto
adecuada capacidad
para
almacenamiento de
agua
Incremento
de demanda
de agua
Se hacen
inversiones según
demanda
mejora del
sistema de
acueducto
Buen
mantenimiento
del acueducto
Se hace
Planificación
urbanística
Reparación y
reforzamiento
de acueducto
Cambiar el
sitio de las
tuberías
Plan de
Inversión a
largo plazo
Construcción de
Tanque de
Almacenamiento
Reparación de
fugas y daños
de tanque
actual
Capacitación
del Equipo
Técnico
Acciones

20. • Lo prepara la unidad ejecutora y lo presenta al Ministerio
cabeza de sector respectivo para valorar la magnitud del
problema, los recursos existentes, su articulación con el Plan
sectorial y con el PNPIP.
• La identificación del Proyecto se prepara en el marco de una
antesala antes llegar a la DGIP, donde el Ministerio cabeza de
sector opera como un filtro de garantía que asegura que la
propuesta se articula a los objetivos de la END y del PPIP.
• Después de la aprobación de la identificación del proyecto
por el Ministerio respectivo, la unidad ejecutora debe
elaborar el Perfil Básico del Proyecto.
20
Elementos a considerar para la
identificación del proyecto

21. Nombre del Proyecto de Inversión
• Todo proyecto, según su tipología, proyecto de
capital fijo, de capital humano o de creación
de conocimiento, deberá ser incorporado al
SNIP con un nombre que se deberá mantener
invariable durante todo el ciclo de vida.
• Normas técnicas del SNIP 2017

22. Código SNIP
• Será un número correlativo, que identificará
siempre al proyecto de inversión, desde su
ingreso como perfil, prefactibilidad o
factibilidad hasta cuando esté desestimado o
terminado. Será generado automáticamente y
en forma secuencial por el Sistema de
Información y Seguimiento de la Cartera de
Proyectos de Inversión.

23. Nombre del Proyecto de Inversión

24. Estandarización del nombre del proyecto de inversión
• Proceso: Es la acción que caracteriza la naturaleza de la
inversión en cualquier tipo de proyecto, por ejemplo:
Construcción, Conservación, Ampliación, Capacitación,
Vacunación, Diagnóstico, Censo, Investigación.
• Objeto: Es la materia o motivo de la inversión en
cualquier tipo de proyecto, por ejemplo: Escuela,
Centro de Salud, Carretera, Camino vecinal,
Acueducto.
• Ubicación específica: Es la ubicación geográfica
específica o exacta en cualquier tipo de proyecto y está
representado por el nombre del centro poblado,
paraje, aldea o caserío. Corresponde en la práctica al
nivel inferior de un municipio donde está localizado
geográficamente el proyecto de inversión.

25. Definición de las tipologías de proyectos para el SNIP
• Proyecto de capital fijo: Creación, incremento, rehabilitación y mejora de
la capacidad instalada para la producción de bienes o la prestación de
servicios. Se materializa en una obra física, como por ejemplo: escuelas,
hospitales, carreteras, puentes y desarrollo forestal e incluye todos los
elementos componentes que posibilitarán que una vez finalizado su
ejecución esté en condiciones de entrar en operación.
• Proyecto de capital humano: Implementación, mantenimiento y
recuperación de la eficiencia y productividad del capital humano. Se
materializa en una acción como por ejemplo: capacitación, alimentación,
vacunación y fortalecimiento institucional que debe tener una duración
definida y finita en el tiempo no superior a los tres años Al cabo de este
período, cesa como proyecto y, si corresponde se transforma en una
actividad permanente.
• Proyecto de creación de conocimiento: Investigaciones, desarrollos
tecnológicos, catastros, diagnósticos, inventarios, censos y cualquier otro
tipo de acción orientada a la creación de conocimiento que debe tener
una duración definida y finita en el tiempo no superior a los tres años. Al
cabo de ese período, cesa como proyecto y, si corresponde se transforma
en una actividad permanente.

26. Procesos válidos para las tres tipologías de proyectos

27. COMPONENTES DE INVERSIÓN POR TIPO DE PROYECTO

28. OBJETIVOS DEL PROYECTO
¿Cómo definir los objetivos del proyecto?
El mejor proceso metodológico que facilita esta
tarea, es estructurar inicialmente los objetivos
en tres niveles que es donde impacta el
proyecto
Objetivo General
Objetivo del proyecto o propósito
Objetivos específicos o resultados

29. Aspectos a considerar en la
formulación de los objetivos
•Los objetivos tienen que ser precisos,
concisos, claros y alcanzables.
•Un objetivo no debe ser demasiado
amplio, abierto o general y, menos aún
ambiguo.
•Un objetivo debe proporcionar indicadores,
por lo general cuantitativos y cualitativos
entorno al logro que se quiere alcanzar.
•El objetivo tiene que ser verificable, por tal
razón, se debe expresar en relación al
tiempo.

30. OBJETIVO GENERAL y la END
Es aquel que obedece a una situación problemática o
global en el que se enmarca el problema específico que
se pretende solucionar con el proyecto.
Las condiciones o el fin último que deberá imperar y
que justifica la existencia del proyecto.
El objetivo general se da en un contexto amplio, a nivel
sectorial, regional o nacional al cual el proyecto debe
contribuir, como una entre tantas acciones.

31. OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto es aquel que se logra a través del proyecto
mediante la prestación de los bienes o servicios. Deben de estar
vinculados con:
•Grupo meta o demandantes
•Problema concreto que se quiere resolver
“ES LA RAZÓN DE SER DEL PROYECTO”
EN EL MARCO DEL CICLO DE VIDA DEL
PROYECTO SERÍA
EL OBJETIVO DE OPERACIÓN O
FUNCIONAMIENTO

32. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos se dan en el marco de la ejecución del
proyecto y posterior a la ejecución del mismo. Son alcances
parciales que se deben lograr para lograr el fin último del proyecto:
•Obras de construcción
•Compra de equipos
•Capacitación de personal
“Nos permite tener listo el proyecto para
operar”
Se debe tener en cuenta, que la definición de
cada uno de los niveles de objetivos
dependerá del acuerdo que así disponga el
organismo responsable.

33. Aspectos a considerar en la formulación de los objetivos
•Los objetivos deben ser precisos, concisos, claros y alcanzables.
•Un objetivo no debe ser demasiado amplio, abierto o general y, menos
aún ambiguo.
•Un objetivo debe proporcionar indicadores, por lo general cuantitativos
y cualitativos entorno al logro que se quiere alcanzar.
•El objetivo tiene que ser verificable, por tal razón, se debe expresar en
relación al tiempo.
• Specific (específico)
• Measurable (medible)
• Achievable ( realizable)
• Realistic (realista)
• Time-Bound (limitado en tiempo)

34. El proyecto en el marco de las políticas institucionales
•Como el proyecto se enmarca en las políticas y
estrategias de desarrollo de la institución.
•Esta vinculación puede analizarse desde la
perspectiva nacional, regional, sectorial, sub
sectorial o institucional.
•La forma en que el proyecto responde a los
lineamientos de las políticas y estrategias de
desarrollo establecidas por el gobierno. END a partir
de las líneas de acción .
•
•Este punto permite predecir, en gran medida, la
viabilidad del proyecto.

35. Macro y Micro localización del proyecto
• El estudio de localización tiene como
propósito seleccionar la ubicación más
conveniente para el proyecto, es decir, aquella
que frente a otras alternativas posibles
produzca el mayor nivel de beneficio para los
usuarios y para la comunidad, con el menor
costo social, dentro de un marco de factores
determinantes o condicionantes.

36. Localización
Macrolocalización
• Ubicación de los Consumidores o
usuarios
• Localización de M.P. y demás insumos
• Vías de comunicación y medios de
transporte
• Infraestructura de servicios públicos
• Políticas, planes o programas de
desarrollo
• Normas y regulaciones específicas
• Tendencias de desarrollo de la región
• Condiciones climáticas, ambientales,
suelos...
• Interés de fuerzas sociales y
comunitarias.
Microlocalización
• Disponibilidad y Costos de
Recursos: Mano de obra,
materias primas, servicios y
comunicaciones.
• Otros Factores: Ubicación de la
competencia, limitaciones
tecnológicas y consideraciones
ecológicas.
• Costos de trasporte de insumos y
de productos, por ejemplo los
costos de transferencia a la
cuenta de fletes: Comprende la
suma de costos de transporte de
insumos y productos.

37. Costos y financiación del proyecto
• Toda idea de proyecto que se quiere formular y evaluar
tiene desde su inicio diferentes posibilidades de
financiación conforme a las líneas estratégicas del sector
que corresponde. A partir de ello. Se señala la
disponibilidad o posibilidades de recursos que permita la
realización del proyecto: institucionales, económicos,
mano de obra, materiales, financieros etc. Desde la
perspectiva del gobierno, cooperación no reembolsable,
municipal, crédito, u otros actores que intervienen.
• En ese sentido, se hace necesario identificar
los recursos disponibles y posibles

38. Fuentes de financiamiento
• En este apartado se hace es un análisis general de
las posibles fuentes de financiamiento nacionales
o externas (multilaterales, bilaterales o privadas)
y otro tipo de fuentes (recursos de la comunidad,
Municipio, organizaciones comunales y gremiales
o de ONG's etc.) que posibilite financiamiento,
con el fin de identificar aquellas que presenten
mejores condiciones (plazos, tasa de interés,
período de gracia) para el proyecto.

39. Beneficiarios del proyecto
• Se debe hacer una descripción lo más aproximado,
sobre los posibles grupos poblacionales que se
beneficiaran con el proyecto. Si el proyecto persigue
solucionar un determinado problema, este debe
estar afectando a alguien, que puede ser una entidad
o un grupo en particular, que es quien se va a
beneficiar con la ejecución del mismo. Por lo tanto,
es necesario hacer una breve descripción de las
características y condiciones sociales del grupo que
se beneficiará con el proyecto

40. Análisis de involucrados

41. Amenazas y vulnerabilidades potenciales
(Estudios de impacto ambiental)
• El contenido de un documento de preinversión
dependerá del nivel de profundidad que requiera el
objeto de estudio en mención. Así, la evaluación de
impacto ambiental considerará aquellos aspectos que
la naturaleza del proyecto exija y atendiendo el nivel de
detalle o profundidad en el cual se encuentre.
Obviamente, habrán proyectos que por su naturaleza y
características no requieran de un estudio del impacto
ambiental, por el contrario, habrán otros tan sensibles
para el ambiente que requieran de estudio que permita
valorar cual es su impacto desde la perspectiva de la
toma de decisiones y por otro lado de la forma como
serán mitigados sus efectos.

42. Contenido mínimo de la evaluación de impacto
ambiental en un nivel de factibilidad
• Descripción del proyecto
• Descripción del medio ambiente
• Identificación de impactos potenciales
• Predicción e interpretación de impactos
• Medidas de control ambiental
• Evaluación global de impacto ambiental
• Programa de gestión ambiental

43. Justificación del proyecto
La justificación del proyecto debe explicar los siguientes
aspectos:
 La importancia de llevarlo a cabo, es decir, explicar la
necesidad o razón de ser del proyecto.
 Como el proyecto va a resolver el problema o la necesidad.
 La importancia del proyecto desde la perspectiva de la
población-meta.

44. Anexos
• Colocar cualquier documento de soporte incluyendo
bibliografías, si así lo decide el equipo formulador.
Ing. Alberto Pichardo, MsC
ingepi53@hotmail.com
Tel. (829) 748-3072
Abril 2018