Pac 2014 2020

LA PAC 2014-2020:
Aprobación del marco Comunitario.
Aplicación en España :
Acuerdos de la Conferencia Sectorial de 24 y 25
de julio de 2013
Avances en los Grupos de Alto Nivel

Zaragoza , 6 de febrero de 2014.
Dirección General de Producción Agraria

Índice:
1. Calendario de aprobación de Reglamentos y aplicación
2. Puntos clave aprobados a 25-06-2013 (Consejo). Acuerdos de
la Conferencia Sectorial de 24 y 25 de julio de 2013 en el
Ministerio
3. Aplicación y componentes de los nuevos pagos
4. Propuesta del MAGRAMA de regionalización del Pago base en
España
5. La Convergencia interna de las ayudas, periodo 2015-2020
6. La aplicación del modelo a la ganadería. Propuesta de Aragón
7. Las ayudas asociadas
8. Conclusiones

1.- Calendario de aprobación de Reglamentos y
aplicación

CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DEL 8 DE FEBRERO DE 2013
APROBACION DEL MFP 2014 - 2020

MARCO FINANCIERO PLURINUAL 2014-2020 : U.E.
Mill €, PRECIOS CORRIENTES 2013

corrientes 2013

UE
(1)

Ayudas directas (1)
Gastos de mercado
Directas + Mercado
Desarrollo Rural
Subtotal Ayu.+ M + DR
Programa Life, FEMP,...

Total Rubrica 2.

2007-2013 2014-2020
315.917
298.410
14.168
14.327
330.085
312.737
96.440
95.578
426.525
408.315
7.866
11.720

434.391
40%

420.035

MEDIA / AÑO
2007-2013 2014-2020
45.131
42.400
2.024
1.730
47.155
44.130
13.777
13.654
60.932
57.784
1.124
1.674

59.777

58.331

VARIACION PERIODOS
Mill €
%
-5,5
-17.507
159
1,1
-5,3
-17.348
-0,9
-862
3.854

49,0

-14.356

-3,3

37,3 % de 1.125.000 Mill (i/gastos fuera MFP), 1,04 % PIB

ULTIMO TRILOGO PARLAMENTO - CONSEJO - COMISION
26 DE JUNIO . PREACUERDO FINAL.

PLENO DEL PARLAMENTO EUROPEO :
Votación el 20 de noviembre
APROBADOS LOS 4 REGLAMENTOS DE LA REFORMA
- LA COMAGRI LOS APROBO EL 30 DE SEPTIEMBRE -

PARLAMENTO EUROPEO :
Votación el 20 de noviembre de 2013
APROBADO EL REGLAMENTO DEL MARCO FINANCIERO
PLURIANUAL 2014-2020

CONSEJO DE MINISTROS DE AGRICULTURA : PRESIDENCIA LITUANIA
Día 16 de diciembre
SE APRUEBAN DEFINITIVA LOS REGLAMENTOS

PUBLICACION DE REGLAMENTOS Y FECHAS DE
APLICACION

– PUBLICACIÓN DOUE =>
20 de diciembre de 2013.
Reglamentos del Consejo y del Parlamento
– PUBLICACION DOUE =>
Antes de Junio 2014.
Reglamentos de aplicación de la
Comisión

CUALES SON LOS REGLAMENTOS ??


Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo
1.
2.
3.
4.



Reglamento de Ayudas directas ( Primer pilar )
Reglamento de Desarrollo Rural ( Segundo pilar )
Reglamento de la OCM única ( Mercados )
Reglamento horizontal ( Sistema Integrado y SIGPAC )

Reglamentos de desarrollo ( de la Comisión )
1.
2.
3.
4.

Reglamento de Ayudas directas ( Primer pilar )
Reglamento de Desarrollo Rural ( Segundo pilar )
Reglamento de la OCM única ( Mercados )
Reglamento horizintal ( Sistema Integrado y SIGPAC )

REGLAMENTOS PUBLICADOS EN EL
D.O.U.E.
1.

2.
3.
4.

L-347, de 20-12-2013

Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo nº
1307/2013, que establece que establece normas
aplicables a los agricultores en virtud de los
regimenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC
1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a
traves del FEADER
1306/2013, sobre financiación, gestión y seguimiento
de la PAC
1308/2013, sobre la OCM de mercados

2.- Puntos clave aprobados a 25-06-2013 (Consejo
de Ministros de Agricultura de la UE).

______________________________________________________Puntos clave aprobados

ACTIVIDAD AGRARIA, ENTRADA EN EL REGIMEN

Producción Agraria; O
Mantener la superficie agrícola en un estado que haga posible el

pastoreo o el cultivo sin necesidad de una acción preparatoria
específica en cuanto al uso de métodos o maquinaria, criterio que
deberá definir cada EEMM en base a un esquema establecido
por la COM; O

Llevar

a término una actividad mínima, a establecer por cada
EEMM, en el caso de áreas agrícolas “naturalmente mantenidas”
en un estado que las haga viables para el pastoreo o para el
cultivo.


AGRICULTOR ACTIVO - CONDICIONES (perceptor de ayudas)

No podrán asignarse pagos directos a personas físicas o jurídicas,

cuyas superficies agrícolas sean en general “áreas naturalmente
mantenidas” Y no efectúen sobre ellas la actividad mínima
establecida por el EM;

No podrán otorgarse pagos directos a personas físicas o jurídicas

que operen: aeropuertos, servicios ferroviarios, infraestructuras
hidráulicas, servicios inmobiliarios, deportes permanentse y
jardines recreativos. ( Lista negativa obligatoria )

EM podrá decidir, no otorgar pagos directos a personas físicas o
jurídicas siguientes o establecer otras restricciones adicionales:

•

Cuyas actividades agrarias sean parte insignificante respecto
de su total actividad económica; y/o

•

Su actividad principal u objetivos de la compañía no suponen
una actividad agraria.

Nota: posibilidad de no aplicable a exp. con ≤ 5.000 € A D

POSIBLE APLICACIÓN DE AGRICULTOR
ACTIVO EN ESPAÑA
• Lista negativa de entidades o empresas excluidas
de las ayudas que propone el Reglamento.
• Demostración en 2015 que el solicitante asume un
riesgo empresarial :
 Declaración responsable en este sentido en su
declaración de la PAC +
• Condición : Ingresos por ventas a su nombre superiores al
20 % de ingresos agrarios totales ( ayudas +ventas) , según
año fiscal 2013 o 2014 a determinar.
 Exentos de este control agricultores con < 1.250 €
ayudas directas en dicho año fiscal


BENEFICIARIOS SEGÚN ESTRATOS DE COBRO (algunas cifras)

Expedientes totales solicitud conjunta 2013: 54.400
4.095 solicitantes (7,5 %) con pago 0 € de ayudas directas.
5.231 beneficiaros (9,6 %) > 0 a 300 € de ayudas directas; 1,0 M€
16.349 beneficiarios (30 %) > 0 a 1.250 €

ayudas directas; 8,65 M€

29.173 beneficiarios (54%) > 0 a 5.000 € de ayudas directas; 43,6 M€
NOTA : Los estratos de totales, se cuentan todos desde 0 €
CAPPING ARAGÓN (Total ayudas directas)

> 150.000 y ≤ 300.000 €: 62 beneficiarios
> 300.000 €: 9 beneficiarios
Capping > 150.000 € (sin Pago verde ). Al menos - 5 %

importes


NUEVOS CRITERIOS DE ENTRADA PARA BENEFICIARIOS

Efectuar solicitud de derechos de pago básico en la PAC
de 2015;

Haber recibido pagos de ayudas directas ( PU, asociadas
art 68,…) en una solicitud de ayuda correspondiente a
2013;

Otros

criterios de producción en 2013 de aplicación
facultativa para los EEMM ( posiblemente no se aplique en
España )

COMPRA VENTA DE D.P. UNICO ANTES DE
PRESENTAR LA PAC 2014
• Los actuales Derechos de Pago Unico (DPU)
desaparecen el 31-12-2014 . ( art 18.2 del Reglamento)
• Pero la declaración o no de sus importes en 2014
determinará el importe de los pagos de cada agricultor
en el periodo 2015 al 2020, ya que el valor de entrada
en la convergencia interna varía
• Cuidado con la venta de Derechos (DPU) sin tierra en la
PAC 2014 .
• El arrendamiento de Derechos (DPU) siempre va ligado
al arrendamiento de has.

PAGO
VERDE

PAGO
REDISTRIBUTIVO

JÓVENES

PEQUEÑOS AGRICULTORES

DESARROLLO RURAL

DIRECTOS

PAGOS

ZONAS CON
DIFICULTADES
NATURALES

DE MERCADO

PAGO
BÁSICO

PAGOS
ACOPLADOS

HERRAMIENTAS

PAC

20

MARCO FINANCIERO PLURINUAL 2014-2020 : ESPAÑA, ARAGON
Mill €, PRECIOS CORRIENTES 2013

ESPAÑA

Ayudas directas
Gastos de mercado (2)
Directas + Mercado
Desarrollo Rural

Total Rubrica 2.
% ESP / UE, Rub 2.

2007-2013
35.414
4.480
39.894
8.053

2014-2020
34.300
3.500
37.800
8.291

47.947
#¡REF!

46.091

MEDIA / AÑO
2007-2013 2014-2020
5.059
4.900
640
500
5.699
5.400
1.150
1.184

6.850

6.584

VARIACION PERIODOS
Mill €
%
-1.114
-3,1
-980
-21,9
-5,2
-2.094
238
3,0

-1.856

-3,9

s/MAGRAMA ay dir. 5.100 M€ ?

Ayudas directas
Gastos de mercado
ARAGON Directas + Mercado
Desarrollo Rural (3)

Total Rubrica 2.
% AR / ESP, Rub. 2.

2007-2013
3.010
140
3.185
402

2014-2020
3.034
132
3.166
414

3.587
7,48%

3.580

MEDIA / AÑO
2007-2013 2014-2020
430
433
20
19
455
452
57
59

512

511

VARIACION PERIODOS
Mill €
%
24
0,8
-8
-6,0
-19
-0,6
12
3,0

-7

-0,2


ESTRUCTURA DE AYUDAS
(derechos pago único finalizan 31 diciembre de 2014)
PAGO REDISTRIBUTIVO

=> NO SE VA A APLICAR EN ESPAÑA

=> Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio

Propuesta francesa en el debate de la reforma;
Permite un pago adicional como máximo a las primeras 30 ha de
la explotación (cifra que se reduce hasta la superficie medida de
cada EM: España 24 ha), siempre que esas superficies con
derechos de pago básico.

El montante unitario de pago de esta ayuda, no podrá ser superior
al 65 % del pago medio nacional o regional de todas las ayudas
directas del Anexo II.

Para

financiar este pago, un EM podrá usar hasta el 30 % del
techo financiero previsto en el Anexo II.


Greening (obligatorio EM)

El

EM debe utilizar el 30 % del techo financiero previsto en el
Anexo II.

Se establecerá como un % del pago básico de cada agricultor en
cada anualidad.

Lo percibirán agricultores con pago básico que cumplan:
- Buenas prácticas para el clima y el medio ambiente CMA; o
- Prácticas equivalentes (PE anexo equivalencias)*.
- Agricultura Ecológica (en la parte de explotación que se aplique).
(*) Se definen como:
- Compromisos agroambientales (art. 39.2 PDR actual o futuro marco PDR);
- Esquemas de certificación ambiental Nacionales o Regionales (PI);
- No puede haber doble financiación.


Diversificación de cultivos, a aplicar a la Tierra Arable

Mantenimiento pastos permanentes existentes
PCMA

Áreas Interés Ecológico


Diversificación de cultivos, a aplicar a la Tierra Arable:
• 0 a < 10 has : EXENTO
• 10-30 ha : 2 cultivos (mayoritario ≤ 75%) : 75-25
• > 30ha : 3 cultivos (mayoritario ≤ 75%; 2 mayores ≤ 95%): 75-20-5
• No se aplica si 75 % TA se usa para forrajes herbáceos
sembrados o barbechos o una combinación de ambos; Tampoco si
75 % forrajes herbáceos o cultivos bajo agua.
PCMA

• Cultivo: Género botánico diferente ( Cebada, centeno, trigo,
avena, …)
o, dentro del mismo género invierno/primavera;
Barbechos; Cultivos herbáceos forrajeros.


Mantenimiento pastos permanentes existentes:
•EM designará zonas de pastos permanentes “sensibles
ambientalmente”, en áreas cubiertas por Directivas 92/43/ECC (flora
y fauna) y 2007/147/EC (aves). No roturables.
•Se mantendrá un ratio a nivel nacional/regional entre pastos
permanentes y total superficie agraria declarada en las solicitudes.
No podrá decrecer + 5 % a lo largo de los años. Se tomará año
referencia.
PCMA

•El EM podrá decidir aplicar dicha condición a nivel de explotación
individual.


Áreas Interés Ecológico – AIE - (sobre Tierra Arable):
• Desde 0 hasta 15 has => EXENTO
• ≥ 15 ha (TA) → 5 % AIE

(2017 decisión si 7 %)

• Se considerarán AIE: Barbechos (350.000 há en secanos),
terrazas, franjas de protección, superficies agrícolas forestadas y
áreas con cultivos fijadores de nitrógeno (100.000 ha de alfalfas
en regadío).
PCMA

• No se aplicará si ≥ 75 % de la explotación la ocupan: pastos de
tipo herbáceo, cultivos bajo el agua o una combinación de ambos.
• No se aplicará si ≥ 75 % de la explotación la ocupan: pastos
herbáceos, barbechos, leguminosas o una combinación de ellos.
• Los cultivos leñosos cumplen el greening “ per se “.


AYUDA ASOCIADA (voluntaria EM)

España:

El 11,2 % del total de ayudas directas.

⇒Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio
⇒Grupo alto nivel decide

que sea el 11,2 % asociadas + el
0,9 % a proteaginosas = 12,08 %

JÓVENES (obligatoria para los EM )
∆ valor derechos un 25 %.

EEMM decidirán superficies ≥ de 25 y ≤ 90 ha.
 Hasta el 2 %

sobre ayudas directas. ( según ultimo acuerdo con

el PE )

⇒Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio de aplicarlo


AREAS CON LIMITACIONES NATURALES (voluntaria EM)
≤ 5% total ayudas directas. En España = 0 % => NO SE APLICA
=> Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio
RÉGIMEN PEQUEÑOS PRODUCTORES (voluntaria EM)

Reciben menos de 1.250 €

( y mas de 300 => 500 ): En España se
aplicará este régimen con inclusión de oficio de todos los que
cumplan (unos 11.100 agricultores en Aragón, 18 % de 54.000 )
=> Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio : No obligación de
cumplimiento de obligaciones del greening;
RESERVA NACIONAL

Limitada al 3% del techo de gasto del pago básico (salvo necesidades

de mayores importes para jóvenes, para prevenir abandono de
tierras)

3.- Limitación de superficies en el modelo
regional de Comarcas agrarias

Millones de hectáreas

Superficie Potencialmente Elegible

50

Efecto dilución
40
Superficie Elegible Teórica

38,3 millones de ha
126 €/ha

30
200 €/ha
24,9 millones de ha

Superficie Agrícola Útil
20

Superficie elegible 2011= Sup elegible 2015
Superficie con derechos de Pago Único

10

22,3 millones de ha

16,7 millones de ha

225 €/ha

ACUERDO FINAL
Nº de derechos = Nº hectáreas de superficie elegible en 2015
Sin embargo, opciones para limitar la entrada de superficie (=limitar nº derechos de
pago):
1. Si las Ha declaradas 2015 > Has declaradas en 2013: REDUCCION A CADA
AGRICULTOR que haya declarado más, limitando al nº más bajo declarado.
( art 21.2. a bis )
2. Si las Has declaradas en 2015 > 35% Has pagadas en 2009: REDUCCION A
CADA AGRICULTOR que haya declarado más, se limita al menos al 135% de
las declaradas en 2009- (Proporcional al número adicional de Ha elegibles declaradas
en 2015 respecto a 2011). ( art 21.2 a) )
3. Coeficiente de reducción en hectáreas elegibles de pastos permanentes cuando
estén situadas en zonas con limitaciones naturales (altitud, suelo, pendiente o
disponibilidad de agua)
4. Posibilidad de excluir de la 1ª asignación de derechos a las superficies de viñedo en
2013

Creación grupo de trabajo para decidir mecanismo más adecuado


PAGO BASE
(Hectáreas admisibles: pastos arbustivos)

Los EEMM podrán incluir como admisibles, superficies de pastos

permanentes en las que las hierbas y otros forrajes herbáceos son
tradicionalmente no predominantes, pudiendo aplicar un
coeficiente de reducción de estas superficies ( actual CAP )
(Transferencia de derechos)

Solo se podrán activar y transferir derechos en la misma región.
Posibilidad de establecer peajes en las transferencias.
Para poder transferir, en caso de compra o arrendamiento de la

explotación, los que transfieren deberán cumplir condiciones de
entrada (pago 2013 y sol. 2015). Quienes los reciban deberán
cumplir las condiciones de Agricultor Activo. (¿Existencia de
contratos de arrendamiento o compraventas a fecha de 2015?).

4.- Propuesta del Ministerio, de regionalización en base
a comarcas agrarias. Algunos elementos de valoración.

PAC 2015 : COMPONENTES DE LAS AYUDAS DIRECTAS
PAC 2015 . COMPONENTES DE LAS AYUDAS DIRECTAS

PAC 2015

Jovenes

2%

Jovenes
Asoc + proteaginosas
Pago verde
Pago base

PORCENTAJE
2
12
30
56
100


12%

Pago verde
Pago base

56%

30%

PAC ACTUAL : ESPAÑA

PAC ACTUAL

11 %

Pago Unico
Ayudas Asociadas

Pago Unico
Ayudas Asociadas

PORCENTAJE
89
11
100
89 %

PAGO BASE
(Valor de los derechos en cada región)
€ asignados a la región en PB
Valor derecho €/ha =
Nº derechos de pago asignados*
-Ejemplo secanos Aragón valor derecho :
94.000.000 € / 1.086.000 has = 86 €/ha
*Nº Derechos de pago = nº hectáreas
declaradas en la región en 2015 que sean
elegibles para el RPB (declaradas en 2013 ).

Región 1

________________________________________________Modelo regional Comarca Agraria

Plan Nacional de Reg. Productiva de España (1992)

En regadío:
-Medio: 5,1 Tm /ha

Definición
• En base a los criterios descritos, dentro de cada
comarca agraria los importes se distribuyen entre los
siguientes tipos de superficie:
–
–
–
–

Las superficies de tierras de cultivo de secano.
Las superficies de tierras de cultivo de regadío.
Las superficies de cultivos permanentes.
Las superficies de pastos.
Se ha utilizado la misma tipología de superficies que establece el reglamento de
pagos directos (excepto regadío) para facilitar el encaje normativo.

• Los importes de una comarca se distribuyen entre cada
tipo de superficie, atendiendo a los importes percibidos
en cada uno de ellos, en base a criterios técnicos
objetivos.


PAGO BASE
(21Comarcas Agrarias en Aragón)

Cada Comarca Agraria se
subdivide en 4 “Subcomarcas”
( 84 valores ):
-Secano;
-Regadío;
-Cultivos permanentes; y
-Pastos


REGIONALIZACION PAGO BASE : Año referencia: Pagos PAC-2014
Propuesta Ministerio: Cada Comarca Agraria en 4 tipologías:

COMARCA 22.01 JACETANIA

NIF
NIF
NIF
…….
NIF
TOTAL

=> SECANO

Número
€ (1)
Has (1)
1
3.740
22
2
4.030
31
3
2.500
20
……
……
……
3.200
600
12
3.200 2.400.000 21.000



€/ha
170
130
125
……
50
114

VALOR ESTRATO.
CALCULA EL FEGA
125

=> PASTOS

Número
€
Has
NIF
1
9.900
90
NIF
2
11.440
88
NIF
3
12.600
84
…….
……
……
……
NIF
450
13.940
82
TOTAL 450
7.150.000 38.200

€/ha
110
130
150
……
170
190

200

CATEGORIAS DE SUPERFICIE
NIVEL NACIONAL. ESTRATOS

=> REGADIO

€/ha

NIF
NIF
NIF
…….
NIF
TOTAL

Número
1
2
3
……
1.720
1.720

€
6.820
8.990
5.600
……
3336
310.000

Número
NIF
1
NIF
2
NIF
3
…….
……
NIF
20
TOTAL
20

Has
22
31
20
……
12
1.050

€/ha
310
290
280
……
278
295

300

=> LEÑOSOS

€
330
260
150
……
170
9.750

Has
3
2
1
……
1
65

€/ha
110
130
150
……
170
150

150

500
475
450
425
400
375
350
325
300
275
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
0

10 ó 20 regiones
o estratos

ANALISIS 10 ESTRATOS FEGA PARA ASIGNACION DE IMPORTES
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

E1
0
30
60
80
110
175
250
350
700
1000

E2
30
60
80
110
175
250
350
700
1000
1700

Aumento
+30
+30
+20
+30
+65
+75
+100
+350
+300
+700

DIVISION 10 ESTRATOS FEGA
Mediana
Real FEGA Sesgo s/ media ERROR RELATIVO
24,06
9,1
15,0
50,00
48,18
3,2
45,0
25,00
70,63
0,6
70,0
12,50
91,13
-3,9
13,64
95,0
140,42
-2,1
142,5
18,57
208,97
-3,5
15,00
212,5
288,4
-11,6
300,0
14,29
437,01
-88,0
525,0
25,00
860,38
10,4
850,0
15,00
1.642,87
292,9
1350,0
20,59

ANALISIS 20 ESTRATOS FEGA PARA ASIGNACION DE IMPORTES

Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

E1
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
350
400
450
500
600
700
1000

E2
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
350
400
450
500
600
700
1000
1700

Aumento
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+25
+50
+50
+50
+50
+100
+100
+300
+700

DIVISION 20 ESTRATOS FEGA
Mediana
Real FEGA
SESGO
19,16
6,66
12,5
40,64
3,14
37,5
62,96
0,46
62,5
87,25
-0,25
87,5
109,89
-2,61
112,5
135,90
-1,60
137,5
160,70
-1,80
162,5
188,00
0,50
187,5
212,06
-0,44
212,5
239,05
1,55
237,5
263,90
1,40
262,5
289,07
1,57
287,5
324,93
-0,07
325,0
375,71
0,71
375,0
406,74
-18,26
425,0
479,88
4,88
475,0
532,13
-17,87
550,0
627,40
-22,60
650,0
860,38
10,38
850,0
1642,87
292,87
1350,0

Nota : Sombreads los estratos de mayores pérdidas en Aragón

ERROR RELATIVO
50,00
25,00
16,67
12,50
10,00
8,33
7,14
6,25
5,56
5,00
4,55
4,17
7,14
6,25
5,56
5,00
8,33
7,14
15,00
20,59

IMPORTES ORIENTATIVOS DE VALORES
PARA ARAGON
PAGO BASE + PAGO VERDE
MEDIA DE LAS 21 COMARCAS DE ARAGON
•
•
•
•

Secano ………..
Regadío ………..
Permanentes ….
Pastos ………….

150 €/ha ( incluso barbecho)
340 €/ha
130 €/ha ( Olivar y almendro)
180 €/ha ( solo explot. con REGA)

A simple vista
•

En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario
distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC.
200
Tierra de cultivo de REGADIO
Tierra de cultivo de SECANO
Cultivos Permanentes
Pastos

700

500
100

Comarca A (€/ha)

Los mapas y los importes son sólo un
ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto

5.- La convergencia interna
• La convergencia de diferentes valores de partida
del Pago Base (PB) en una región de regadío de
Aragón, periodo 2015-2020
• La convergencia del pago verde (PV)
• La convergencia prevista en el periodo
2021 - 2027

PAC 2015 : COMPONENTES DE LAS AYUDAS
DIRECTAS
PAC 2015 . COMPONENTES DE LAS AYUDAS DIRECTAS

PAC 2015

Jovenes

2%

Jovenes
Pago verde
Pago base

PORCENTAJE
2
12
30
56
100


12%

Pago verde
Pago base

56%

30%

PAC ACTUAL : ESPAÑA

PAC ACTUAL

11 %

Pago Unico
Ayudas Asociadas

Pago Unico
Ayudas Asociadas

PORCENTAJE
89
11
100
89 %

GRAFICO DE CONVERGENCIA INTERNA DEL PAGO BASE , REGADIO. 15 valores de entrada
€ (RPU / asoc.) PAC 2014 x 0,56 / ha eleg. 2015 o 2013 (la menor)

VALORES DE LLEGADA

€ (RPU

5 tramos C.I.

625 x 0,56 =350

Disminución media estimada

350

10-15 % de los valores

1

2
3

4

300

5
350 x 0,85 = 298

250

Disminución máxima =>
< = que 30 % del valor de partida

220

Convergencia pendiente

220

350 x 0,7 = 245 ( - 30 % )

200

90% de 220 =

306 - 130 = 176
176/360 = 49 %

Increm = 1/3 ( 90 % Media - valor salida )
153 = 130 + 1/3 (200 - 130)

150
132

60 % de 220 =

100

Convergencia de =>
Pago base ( DPB ) + Pago verde (sin Der.)
TODOS AL 60 % DE LA MEDIA

50
0 + 1/3 de 130 = 43

2014

2015

2016

Ejemplo :
REGION REGADIO "ARAGON" : 350.000 has
IMPORTE TOTAL : 138 Mill €
IMPORTE ASIGNADO PB : 77 Mill € ( 56 %)
IMPORTE UNITARIOO : 220 €/ha

2017

2018

Jovenes
ZZ.LL.
Asociadas
Pago verde
Pago base

2019

%
2
0
12
30
56
100

€/ha
8
0
47
118
220
393

arroz-alfalfa
338
86%

Cereal
Maiz
Forrajes
Arroz
Otros

€/ha PR, PU % de pagos
230
22%
430
8%
530
32%
1.000
10%
270
28%
370
100%

DOS EJEMPLOS DE CONVERGENCIA EN REGION DE REGADIO DEL PB Y DEL PAGO VERDE
Inicial

536

500
300 €/ha x 1,5357 = 460

450

%
Jovenes

2

8

ZZ.LL.

0

0

Asociadas

12

Arroz ?

Pago verde

30

118

Pago base

56

220

100

400

€/ha, media

393

350

PB + PV = 86 %

220 x 1,5357 = 338
536 x 0,56 = 300

300

PB x 1,5357 = PB + PV
86/56

250

- 27 %

220

220

200

200

90% de 220 =

+ 259 % de 77

PAGO TOTAL = PB x 86/56 = 130 x 1,5357 = 200

150

PAGO VERDE = 70 €/ha ( 30 % )

132

130

60 % de 220 =

PB + PV = 86 %

100
50 x 1,5357 = 77

PAGO BASE = 130 €/ha ( 56 % )
89 €/ha x 0,56 = 50

50

2014

Se asignan DPB

2015

2016

2017

2018

2019

VALORES DE LLEGADA EN REGION DE REGADIO EN 2026
€ (RPU / asoc.) PAC 2014 x 0,56 / ha eleg. 2015 o 2013 (la menor)

VALORES DE LLEGADA 2019

VALORES DE LLEGADA 2026

5 tramos C.I.

686 x 0,51 =350

350
1

2
3

4

5

300
1
2

3

4

5

6

250

220
90% de 220 =

220

200

150
60 % de 200 =

130

100

50

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

RESUMEN DE CONDICIONES
• De acceso al nuevo Régimen del Pago base y Pago verde
 Ser agricultor activo
 Haber recibido en la PAC 2013 alguna ayuda directa
( Pago único ó asociadas )
• Para el cálculo del valor del Pago base ( €/ha) en 2015 para
entrar el la gráfica de convergencia interna :
 Pagos directos o valor de los derechos en la PAC de 2014 / has
declaradas en 2013 o 2015 ( la menor si son diferentes )

• Para asignar Derechos de Pago Base a superficies elegibles
de pastos el titular deberá estar inscrito en el REGA (ser
ganadero). Censo ganadero ??

6.- La aplicación del modelo en la ganadería


PAGO BASE (ganadería 1ª y 2ª fuentes de variación)
Simplificación, una única región pastos Aragón
Tipo ganadería
Vaca nodriza
Ovino caprino
Cebo tern + sac
Vacuno leche

Mill € PR
9,0
58,9
47,0
3,8

Ha pastos aj. 2011
65.000
199.400
69.700
1.200

€/ha
138
295
674
3.167

UGM/ha
0,49
1,80
1,92
88,54

€/UGM, P.R.
281
164
241
292

UGM P.R.
32.000
359.600
195.000
13.000

118,7

335.300

354

1,57

198

599.600

Media

Simplificación, todo
sobre pastos
1ª fuente de Variación entre tipo de ganadería
(más acentuada que en cultivos)
2ª fuente de variación: cuadro anterior distinto para cada subregión de
pastos de cada Comarca Agraria (21), en función del mix aportante.

IMPORTES (€/ha), POR ESPECIE.
UNA REGION DE PASTOS

IMPORTES MODELO REGIONAL

674
700
600
500
€/ha

295

400
300
200

354
Vaca nodriza (1)
Ovino caprino (2)

138

Cebo tern + sac (3)

100

Media

0
Vaca nodriza (1)Ovino caprino (2) Cebo tern + sac
(3)

Media

PAGO BASE (ganadería 3ª fuente de variación)
OVINO CAPRINO , pago por superficies de pastos
PAC 2015, ejemplo
% Ganaderos Nº ov + cor+cab. % ov+ cor+cab nº has pastos has con derechos Carga Min. 0,5 UGM/ha
15%
170.147
10%
0
0
1%
46.963
3%
33
33
Solo Ayudas

UGM/ha
Sin pastos
> 100 a 3960

Nº ganad
663
59

> 10 a 100

218

5%

105.531

6%

703

703

Asociadas

> 5 a 10

136

3%

67.197

4%

1.546

1.546

718.373 ov, 1.611 gan

>2a5

535

12%

328.535

20%

18.162

18.162

> 1,5 a 2,0

361

8%

216.389

13%

18.815

18.815

Se asignan

> 1,0 a 1,5

613

14%

314.952

19%

38.253

38.253

Derechos a

> 0,5 a 1,0

720

17%

309.972

19%

58.344

58.344

todas has

> 0,25 a 0,50
> 0,01 a 0,25
0, censo= 0

328
361
278

8%
8%
6%

92.641
16.261
0

6%
1%
0%

36.054
23.298
4.192

27.792
4.878
0

Se limitan has
Cada UGM 2 has
Sin Derechos PB

4.272

99%

1.668.588

100%

199.400

168.527

1,26
0,50

UGM/ha
UGM/ha

Dism. Superf
Dism. %

-30.873
- 25 %

1.694 (39 %)
Carga media
Carga minima

51 %

40 % de la media

800
700
600
500
Nº gan.
400
ovino
300
200
100
0
Sin
pastos

> 10 a
100

>2a5

> 1,0 a
1,5

> 0,25
a 0,50

0,
censo=
0

¿?
¿?
¿?

ARAGON : DISTORSION DE PAGOS EN OVINO EN LOS ESTRATOS
DE ALTA Y BAJA CARGA SIN CARGAS MINIMAS OBLIGATORIAS
CASOS REALES DE VARIACION DE PAGOS EN OVINO ANTES Y DESPUES DE LA REFORMA

ESTRATO

DNI/CIF

1
1
2
BAJA CARGA
3
4
5
2.151
2.152
2
2.153
MEDIA CARGA 2.154
2.155
2.156
4.310
3
4.311
ALTA CARGA 4.312
4.312
4.314

ovejas+cord
S ajus Nº Der
Imp
MUNICIPIO
eras
62+63 n+R
pagoN+R
+cabras
8
438,0 391,2 30.345
Peñarroya de Tastavins
9
452,5 452,8 63.946
Ojos Negros
1
24,0
788
Biescas
3,11
249,6 20,94 21.855
Puebla de Valverde (La) 11
5
98,1
Boltaña
80,01 23.668
591
66,9
Fonfría
67,81 31.943
89,5
5.865
Torralba de los Sisones 791
92,63
251
34,7
7.374
Torre de Arcas
40,79
1.317
124,1 63,23 39.029
Canal de Berdún
566
53,3
Alquézar
25,19 17.728
618
85,3
Teruel
139,6 39.363
2,5
Ejea de los Caballeros 4.249
4,94 24.700
1.038
0,6
2.000
Tauste
0,4
1.069
0,7
Sádaba
107,9 59.125
313
0,2
800
Puebla de Híjar (La)
0,16
676
0,4
Sariñena
75,08 35.850

ovejas x 25

Valor
Conv

200
225
25
275
125
14.775
19.775
6.275
32.925
14.150
15.450
106.225
25.950
26.725
7.825
16.900

180
180
180
180
180
220
220
180
264
264
180
264
264
220
264
220

pastos x Anterior/
UGM/ha
Vconv
ov x25
78.839
81.456
4.313
44.920
17.660
14.714
19.689
6.247
32.764
14.080
15.362
652
158
149
43
85

394,20
362,03
172,53
163,35
141,28
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,99
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01

0,00
0,00
0,01
0,01
0,01
1,33
1,33
1,08
1,59
1,59
1,09
258,04
259,50
237,20
289,81
262,02

300
250

Nº 200
ganaderos
150
100
50
0
> 50 a
701

> 10 a
50

> 4 a 10

>2a4

> 1,4 a 2

> 1,0 a
1,4

> 0,75 a > 0,51 a > 0,40 a > 0,26 a > 0,01 a
1,00
0,75
0,50
0,40
0,25

VACA NODRIZA, sistema mixto de pago

Sin
ganado

2012
PAC 2015, ejemplo

UGM/ha
> 50 a 701
> 10 a 50
> 4 a 10
>2a4
> 1,4 a 2
> 1,0 a 1,4
> 0,75 a 1,00
> 0,51 a 0,75
> 0,40 a 0,50
> 0,26 a 0,40
> 0,01 a 0,25
Sin ganado

Nº ganad
5
7
10
37
52
100
152
268
123
97
57
97
1.005

% Ganaderos
0%
1%
1%
4%
5%
10%
15%
27%
12%
10%
6%
10%
100%

Nº vacas + nov.
732
1.342
1.322
4.513
5.084
7.727
10.272
15.953
6.531
3.896
1.233
0
58.605

% vacas + no.
1%
2%
2%
8%
9%
13%
17%
27%
11%
7%
2%
0%
100%

nº has pastos
4
65
258
1.752
3.049
6.667
12.052
25.813
14.158
11.396
8.078
3.808

has con derechos
4
65
258
1.752
3.049
6.667
12.052
25.813
13.062
7.792
2.466
0

87.100

72.980

Dism. Superf
Dism. %

-14.120
- 16 %

572 (57 %)
Carga media
0,67
Carga minima 0,50
75 % de la media

UGM/ha
UGM/ha

Carga Min

0,5 UGM/ha

Solo Ayudas
Asociadas
7.909 vac 59 gan

¿?

Se asignan
Derechos a
todas has

¿?

Se limitan has
Cada UGM 2 has
Sin Derechos PB

¿?

BOVINO CEBO, sistema mixto de pago

2012
PAC 2015, ejemplo

UGM/ha
Sin pastos
> 25 a 682
> 5 a 25
>2a5
> 1,0 a 2
> 0,5 a 1
> 0,25 a 0,5
> 0,01 a 0,25
Sin ganado

Nº ganad
172
27
171
365
443
261
82
77
424
2.022

% Ganaderos
9%
1%
8%
18%
22%
13%
4%
4%
21%
100%

Carga media
2,60
Carga minima 0,50

Nº terneros
12.061
4.691
48.669
52.886
38.919
13.853
3.634
1.332
0
176.045

nº has pastos
0
58
3.358
10.702
15.616
11.062
5.864
6.038
14.992

has con derechos
0
58
3.358
10.702
15.616
11.062
4.361
1.598
0

67.690

46.755

Dism. Superf
Dism. %

UGM/ha
UGM/ha

% terneros
7%
3%
30%
32%
24%
8%
2%
1%
0%
107%

Carga Min 0,5 UGM/ha
Solo Ayudas
Asociadas
118.307 ter., 735 gan

-20.935
-31

Derechos a
todas has
Se limitan has
Cada UGM 2 has
Sin Derechos PB

75 % de la media

407 (20 %)
Nº GANADEROS CEBO POR ESTRATO
450
400
350
300
Nº Gan

Sin pastos
> 25 a 682
> 5 a 25

250

>2a5

200

> 1,0 a 2
> 0,5 a 1

150

> 0,25 a 0,5

100

> 0,01 a 0,25
Sin ganado

50
0
Sin
pastos

> 25 a
682

> 5 a 25

>2a5

> 1,0 a 2 > 0,5 a 1 > 0,25 a > 0,01 a
0,5
0,25

Sin
ganado

¿?
¿?
¿?

ASUNTOS PENDIENTES EN GANADERIA
PLANTEADOS POR ARAGON
• Definición definitiva de ganaderos inactivos en base a la
información del REGA : Ganaderos con censo = 0 , no se le
adjudicarán derechos de pastos
• Limitar el nº de derechos de pastos en función de una carga
mínima de 0,20 UGM/ha en la declaración PAC 2015
• Según el borrador del Reglamento de aplicación es necesaria
una actividad mínima anual de mantenimiento de los pastos
que deberá definir cada Estado Miembro
• En pastos donde no se realice ninguna actividad, es
necesario de volcar los importes de ganadería intensiva ( B.
cebo y V. Leche) sobre tierras de cultivo pudiendo prescindir
de los pastos en 2015, evitando incidencias en los controles

ACTIVIDAD MÍNIMA SOBRE LOS PASTOS.
APROXIMACION ??
- En las solicitudes 2015 se deberá indicar :
 Si se van a pastar por el ganado de la propia explotación o
por otro ganado, así como la época de aprovechamiento.
En este segundo caso deberán aportar la documentación
que se determine
 Si se van a realizar labores de mantenimiento deberán
indicar
 El tipo de labor ( siega, desbroce) y la época
 Si se realiza por medios propios o se contrata a terceros
 Si no se va a cumplir ninguna de las 2 condiciones
anteriores no se deben declarar las superficies de pastos y
los importes de la ganadería se volcarán sobre las TC

7.- Las nuevas ayudas asociadas
• Planteamiento general del Ministerio
• Estimación de nuevos importes para España
(pendiente importes para Aragón )
• Condiciones para el reparto entre CCAA :
censos

CRITERIOS GENERALES DEL MAGRAMA

1.

2.
3.

Los sectores ganaderos, en particular, deberán tener
una consideración prioritaria dentro de estos pagos
( Punto 14 de la Conferencia sectorial de 24 y 25 de
julio de 2013)
Sectores desfavorecidos por la aplicación del modelo
regional
Titulares de Derechos especiales

APLICACIÓN DE LA PROPUESTA DEL MAGRAMA







Inicialmente, en España, se preveía dedicar un
13 % de importes a las ayudas asociadas y un
2 % a las proteaginosas
Finalmente el Ministerio ha establecido un
descuento del 12,08% del que 11,17 %
corresponde a las ayudas Asociadas y el
0,91 % a Proteaginosas
Con esta variación se logra el equilibrio
financiero de las CCAA respecto a la PAC
actual ( perdidas < 1 % de los importes).

IMPORTES ACTUALES EN ESPAÑA Y ARAGON
ANALISIS DE LA APLICACIÓN DE AYUDAS ASOCIADAS 2013 / 2015
2013

AYUDAS ASOCIADAS PAC 2013 - ESPAÑA,

Tabaco
Algodón
Remolacha
Rotaciones
Tomate (a)
Arroz (b)
Frutos cáscara, ar 68
Vaca nodriza
Ovino caprino
Vacuno leche
Bovino cebo

Tipo ayuda
Art 68 calidad
Art 68 cal + art 88 espec
Especif reest.+ calidad
Art 68
NO
NO
Art 68
Adicional + Prima base 100%
Vulner + calidad
Desventajas + calidad
Calidad carne

Importe actual
6,0
13,4 + 67,2
16,4 + 9,6
54,0
0
0
13,0
48,0 + 262
30,9 + 6,8
53,4 + 4,0
7,0
591,7

Descontando : Algod., rotaciones y 1/2 PB VN

TOTAL
6,0
80,6
26,0
54,0
0,0
0,0
13,0
310,0
37,7
57,4
7,0
591,7

333 Mill

Mill €
Agrupado

ARAGON
0,0
0,0
0,0

179,6

412,1
591,7

0,0
0,0
1,0
7,7
5,5
0,2
1,5
15,9

2,9%

ANALISIS DE LA APLICACIÓN DE AYUDAS ASOCIADAS 2013 / 2015
2013

AYUDAS ASOCIADAS PAC 2013 - ESPAÑA,

Tabaco
Algodón
Remolacha
Rotaciones
Tomate (a)
Arroz (b)
Frutos cáscara, ar 68
Vaca nodriza
Ovino caprino
Vacuno leche
Bovino cebo

Tipo ayuda
Art 68 calidad
Art 68 cal + art 88 espec
Especif reest.+ calidad
Art 68
NO
NO
Art 68
Adicional + Prima base 100%
Vulner + calidad
Desventajas + calidad
Calidad carne

Importe actual
6,0
13,4 + 67,2
16,4 + 9,6
54,0
0
0
13,0
48,0 + 262
30,9 + 6,8
53,4 + 4,0
7,0
591,7

2015
Tabaco
Algodón
Remolacha
Rotaciones
Tomate industria
Arroz (b)
Frutos cáscara
Proteicos + alf.S +Olea
Legumbres calidad sol.
Vaca nodriza, reprod.
Ovino
"
Caprino

"

Vacuno leche "
Bovino cebo, produc.
Censos 2012

Agrupado

ARAGON
0,0
0,0
0,0

179,6

- 130 = 282
412,1
591,7

VARIACION IMPORTES UNITARIOS ( censos 2012 )
0,0
0,0
1,0
7,7
6,1
0,2
1,5
16,5

Animal
Vaca nodriza
Oveja - cabra
Vaca leche
Ternero cebo

€/cabeza
2015

2013
89 (*)
4,1
67,0
3,1

94,0

11,6
110,0
18,0

2,9%

333 Mill

(*) Solo la 1/2 del PB

21-01-2014

AYUDAS ASOCIADAS PAC
Nº has / animales 2014
14.600
92.400
49.813
Se vuelca al PB

Mill €

TOTAL
6,0
80,6
26,0
54,0
0,0
0,0
13,0
310,0
37,7
57,4
7,0
591,7

Descontando : Algod., rotaciones y 1/2 PB VN

PROPUESTA MAGRAMA

3-2-2014

2015 -

ESPAÑA

ARAGON

€/ha o €/animal

Mill €

Agrupado

660 y 61 Mill
289

16,8

25.000
122.058

206
100

6,4
12,2

ARAGON
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,9

411.700
1.391.073
13.457

34
32
74

14,0
44,5
1,0

1,5
3,7
0,06

64.000
114.864
518

15,5%
8,3%
3,8%

2.000.400 => 2.000.400 ugm

65 + 29 = 94 €/v

13.163.000 => 1.974.450 "

11,8 € /oveja

130+ 57,7= 187,7
154,9

130 + 360 =

4,3
17,5

46.350
1.492.000

2,3%
11,3%

2.170.000 => 325.500 "

4,0 €/cabra

13,6

490,0

0,2

50.360

2,3%

850.321 => 850.321 "

110 €/v

2.283.000 => 1369.800 "

18 € /tº

93,6
40,1

1,4
5,4

13.000
290.000

1,5%
13,1%

94,9

584,9

6.519.300 UGM

12,08 % de 4.842 M.
VN + Ov-C + VL = 5.149.500 UGM
(11,17 + 0,91)
VN 2015 = 130 Mill es 1/2 de la PB que sigue acoplada + Ayudas asociada

Ganadería : Pasa de 282 Mill a 490 = + 208 Mill/ año

584,9

35,6

Has / anim % s/ nacional
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
4,5%
1.120
6,6%
8.060

6,1%

% 2015/2013
+6%
+ 282 %
+ 64 %
+ 580 %

•

El calendario de negociación llevará a que la Reforma para los
pagos directos se aplique a partir de 2015

•

Los grados de libertad y los márgenes de decisión que dejan los
Reglamentos a los Estados miembros, hacen necesaria la toma
de decisiones interna en España.

•

La regionalización y aproximación de las ayudas ha sido uno de
los retos de la reforma. Son importantes para evitar trasvases. Un
buen modelo de regionalización es clave en ganadería.

•

El establecimiento de los sectores que recibirán ayudas acopladas,
es un elemento de elevada sensibilidad, pero los sectores
ganaderos serán prioritarios.

GRACIAS POR VUESTRA

Departamento de Agricultura Ganadería y Medio
Ambiente
ATENCIÓN
Gobierno de Aragón
http://www.aragon.es/

Departamento de Agricultura Ganadería
y Medio Ambiente
Gobierno de Aragón
-http://www.aragon.es/

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