El documento trata sobre la política exterior y la estrategia militar. Explica que la política exterior se refiere a las decisiones y acciones que un estado toma para gestionar sus relaciones con otros actores internacionales, siguiendo los principios de respeto al derecho internacional, integridad territorial, promoción de la democracia y cooperación. También describe los documentos que definen la estrategia militar de un país como las políticas de defensa, los libros blancos de defensa y las estrategias nacionales.

1. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS
DIPLOMADO EN CONDUCCIÓN POLÍTICA
ESTRATÉGICA Y DEFENSA
POLÍTICA EXTERIOR Y ESTRATEGIA MILITAR
¿ALIADOS O ADVERSARIOS?
Rodrigo P. Vargas Varas
Comandante de Escuadrilla (TI)
rodrigo.vargas.varas@gmail.com
2015
Resumen: El presente trabajo tiene por objetivo realizar un análisis breve
sobre que es la Política exterior, que se entiende por estrategia militar,
políticas de defensa y cuál es la estructura de dichos documentos a nivel
americano. Posteriormente realizar una revisión de que ocurre en ambas
áreas del conocimiento ejemplificando con algunos documentos de España,
Brasil y como ellos son aplicados a nivel nacional. Finalmente lograr dilucidar
si ambas son aliados o adversarios.
I. INTRODUCCIÓN
El ser humano desde sus inicios ha sido un ser sociable que debe vivir en
comunidad formando con el paso del tiempo agrupaciones cada vez de mayor
cantidad de individuos, por lo que el ser humano necesita de otros para obtener un
nivel de desarrollo tanto material como espiritual, es por eso que la cooperación
entre pares aparece como una herramienta vital en la existencia del ser, naciendo
de forma incipiente las primeras relaciones internaciones lo que obligo a los
primeros naciones estados crear una estructura lógica que les permitiera
relacionarse con otros estados. Siendo la diplomacia la herramienta para dichos
fines.
1

2. Pero dicha herramienta no siempre logro solucionar las controversias porque
se hizo necesario estructuras defensa que mantuviesen la seguridad de dichas
organizaciones, lo que llevo a la creación de las políticas de defensa y estrategias
militares. Es por eso que se hace necesario comprender los conceptos de Política
Exterior y Estrategias Militares.
II. POLÍTICA EXTERIOR
Antes de poder comprender que es la Política Exterior debemos preguntarnos por
el básico pensamiento de que es la política, es arte, ciencia, parte de la vida del ser
humano o todas. Es una acción que ha acompañado al ser humano desde que
convive en sociedad. Una definición interesante desde el punto de las relaciones
humanas es la que plantea que:
“La política trata del estar juntos y los unos con los otros de los diversos. Los
hombres se organizan políticamente según determinadas comunidades esenciales
en un caos absoluto, o a partir de un caos absoluto de las diferencias” (Arendt,
1997)
Es importante comprender que la política en si es relacionarse por lo tanto hay una
claridad que la Política Exterior evidentemente tendrá un vínculo con las relaciones
con otros estados. Se debe realizar es comprender que al referirnos a la Política
Exterior del Estado no se puede olvidar que su efecto no es solo exterior y no se
puede desconocer la importancia que tuvo la toma de decisiones internas que
llevaron a las decisiones exteriores, ni tampoco de la evaluación o control de los
resultados alcanzados con ella. Esta visión no debe ser limitada solo algunos
ámbitos del que hacer dado que no solo se asocia con la actividad diplomática y/o
militar, ya que forman parte de parte de las actuaciones exteriores de los Estados.
No son el único tipo de participación internacional que ellos poseen, pero para
apreciarlo solo basta con dar un vistazo a la agenda de actividades llevadas a cabo
por el gobierno de un país. Para darse cuenta de que las acciones informativas,
económicas entre otras, no pueden encasillarse en el estricto esquema de la
diplomacia o la guerra. La siguiente definición de política exterior se ajusta a lo
descrito siendo: (Calduch, 1993)
“Aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones y
actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de
un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de
la sociedad internacional.” (Calduch, 1993)
2

3. En esta definición hace un centro de gravedad en las decisiones y
comportamientos de una nación y como ello realmente describirá sus objetivos de
interrelación con sus pares.
“Se entiende por Política Exterior a aquella parte de la política general formada por
el conjunto de decisiones y actuaciones a través de las cuales diferentes actores
implicados en un objetivo que guía al estado en sus interactuaciones con otros
actores de la sociedad internacional” (Vidal, 2010).
Ahora que se logra dilucidar que pudiésemos entender por Política Exterior, se
hace imprescindible comprender la visión que posee nuestro país al respecto. La
definición oficial que entrega el Gobierno de Chile, mediante portal web del
Ministerio de Relaciones Exteriores:
“La Política Exterior de Chile, fijada por la Presidenta de la República, nace de la
combinación entre los principios de nuestro actuar internacional y los intereses de
Chile en el mundo. Estos elementos dan forma a políticas, lineamientos y acciones
concretas, cuya implementación recae en el Ministerio de Relaciones Exteriores.”
(Ministerio de Relaciones Exteriores)
En base a la aseveración se puede ver en primera instancia que la política exterior
tiene una directa influencia de parte del ejecutivo y de los intereses propios de la
nación. Expresando más adelante los principios que guían el actuar del ministerio y
la política exterior de nuestro país.
“Los principios de nuestra política exterior son los lineamientos fundamentales que
sustentan y dan coherencia a las decisiones que adopta Chile en materia de
relaciones exteriores. Son las orientaciones de mayor jerarquía que deben ser
consideradas al momento de establecer definiciones en materia de política exterior
 Respeto al derecho internacional: El más legítimo y efectivo recurso con que
cuenta Chile para hacer valer sus derechos en el ámbito internacional es el
respeto y más irrestricto apego a los instrumentos jurídicos que regulan las
relaciones internacionales.
 Integridad territorial
Chile concede una importancia fundamental a la preservación de la
integridad de su territorio y a su independencia política a través de la
diplomacia y de las herramientas que ofrece el derecho internacional. La
característica del territorio chileno, que incluye los espacios marítimos, los
aéreos y el territorio antártico chileno, conlleva importantes exigencias y
responsabilidades para nuestro país.
3

4.  Promoción de la democracia y el respeto a los derechos humanos
La democracia es el sistema político que constituye el marco apropiado para
el pleno respeto de los derechos esenciales de todo ser humano. Los
valores de la tolerancia, el diálogo, la igualdad de oportunidades, la inclusión
y cohesión sociales, así como el ejercicio pleno de las libertades
fundamentales, se encuentran mejor garantizados en un contexto donde
impere el Estado de derecho y donde las instituciones públicas actúen
efectivamente.
 Responsabilidad de cooperar
Los actores estatales y no estatales interactúan en la vida internacional con
una intensidad hasta ahora desconocida. Este cuadro genera importantes
oportunidades de cooperación entre los Estados y de éstos con otros
sujetos internacionales para encarar mancomunadamente y con
herramientas cada vez más eficaces los nuevos desafíos y amenazas.”
(Ministerio de Relaciones Exteriores)
Estos principios dejan claramente expuesta una guía que estructura la política
exterior de chile identificando el respeto por el derecho internacional, lo que se ha
reafirmado con el cumplimiento del fallo internacional de la Haya1
donde se ha
seguido sin impedimentos su cumplimiento por parte de nuestro país. Pero el
segundo principio habla de la integridad territorial y el valor de la diplomacia, puntos
que estarán en jaque en el diferendo con el vecino país de Bolivia2
dado que la
postura chilena afirma que:
“Más del 20% de los países del mundo carecen de litoral. De esos países, Bolivia
es uno de los que goza mayores derechos para acceder al mar.” (Ministerio de
Relaciones Exteriores, 2014)
Defendiendo que no existen puntos pendientes y defendiendo la integridad
territorial de nuestro país en base a que el país vecino si posee derechos de
acceso al mar. En lo referente al principio de la promoción de la democracia y los
derechos humanos es constante las demostraciones por parte del ministerio en
1 El fallo de la Corte de La Haya sobre la delimitación marítima entre Perú y Chile es una
sentencia dictada por la Corte Internacional de Justicia el 27 de enero de 2014, mediante
la cual se resolvió el caso concerniente a la delimitación marítima entre la República del
Perú y la República de Chile.
2 La controversia sobre la negociación marítima entre Bolivia y Chile es un diferendo
planteado por Estado Plurinacional de Bolivia a la República de Chile sobre la negociación
del otorgamiento de una salida soberana al océano Pacífico.
4

5. este sentido como queda de manifiesto en el comunicado de prensa del Ministerio
de Relaciones Exteriores donde condena los actos de terrorismo ocurridos en
medio oriente.
“Chile expresa su solidaridad con las familias de las víctimas, el pueblo de Egipto y
su Gobierno. Instamos a la comunidad internacional, de conformidad a sus
obligaciones bajo la Carta de Naciones Unidas, a cooperar activamente con las
autoridades de Libia y Egipto para evitar que estos actos queden en la impunidad.
Chile manifiesta su firme y decidido compromiso para seguir trabajando junto a la
comunidad internacional para erradicar el terrorismo que atenta contra valores
fundamentales de la humanidad, la paz y seguridad internacionales” (Ministerio de
Relaciones Exteriores, 16)
Finalmente el principio de cooperar ha quedado de manifiesto con su participación
en el proceso de paz que la ONU lleva a cabo en el país de Haití, con el apoyo a la
misión MINUSTAH3
.
Como se pudo apreciar chile posee una Política Exterior definida la cual entregara
en base a sus principios los lineamientos a todo el poder ejecutivo y sus
respectivas reparticiones relacionadas en su conducción en este ámbito a nivel
internacional.
III. ESTRATEGIA MILITAR
Los países deben de alguna manera formalizar los conceptos que ellos
esperan para la defensa de la nación con ello se espera precisar el empleo de los
recursos humanos y materiales a fin de un solo objetivo. En general podemos
mencionar tres diferentes tipos de documentos que sirven como fuentes en este
sentido las Políticas de Defensa, Los libros Blancos de Defensa y las Estrategias
Nacionales.
Las políticas de defensa son las que nos dan las orientaciones generales
desde las autoridades políticas, entrega las decisiones de un gobierno en relación
al área de defensa con el objetivo de dirigir las capacidades militares del país
3 La Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización en Haití (MINUSTAH, del
francés Mission des Nations Unies pour la STAbilisation en Haïti) fue ordenada por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y se inició el 2004.
5

6. orientadas a cumplir con los objetivos nacionales de seguridad, defensa,
protección, reguardo siendo esta claramente una política publica, con todo lo que
ello implica desde su formulación a su aprobación.
Los libros Blancos de la defensa tienen como objetivo transparentar la
política de defensa con una orientación a la generación de confianza en la
comunidad internacional. Explicitando como la defensa de un país se concibe en el
mundo y definiendo cuáles son sus principales desafíos.
El tercer documento es la estrategia de seguridad, de defensa o de
seguridad y defensa, ellos poseen objetivos variables por ejemplo algunos poseen
el objetivo de explicitar como la Defensa Nacional de un país se ve a sí misma en
el mundo globalizado y en otros son tan diversos sus tópicos que no se puede
identificar un objetivo claro al respecto. (Rivas, 2014)
El punto de los libros blancos de la Defensa Nacional a nivel del hemisferio
es una práctica que emano de una serie de acuerdos de cooperación en materia de
defensa. Como la resolución del Consejo Permanente4
de la Organización de
Estados Americanos (OEA)5
en su resolución del 1342/2002 donde define
lineamientos para la elaboración de documentos sobre Políticas y Doctrinas de
defensa nacionales.
“TENIENDO EN CUENTA que en las Conferencias de Santiago y San Salvador
sobre medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, celebradas en 1995 y
1998 respectivamente, se reconoció el fomento de la elaboración e intercambio de
información sobre políticas y doctrinas de defensa nacionales como una medida de
fomento de la confianza y de la seguridad; y
VISTO el Informe del Presidente de la Comisión de Seguridad Hemisférica en
4 El Consejo Permanente de la Organización depende directamente de la Asamblea
General y tiene la competencia que le asignan la Carta y otros instrumentos
interamericanos, así como las funciones que le encomiende la Asamblea General y la
Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Vela por el mantenimiento de
las relaciones de amistad entre los Estados Miembros y, con tal fin, ayuda de una manera
efectiva en la solución pacífica de sus controversias.
5 La Organización de los Estados Americanos es el organismo regional más antiguo del
mundo, cuyo origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional Americana,
celebrada en Washington, D.C., de octubre de 1889 a abril de 1890.
6

7. relación a los Lineamientos para la Elaboración de Documentos sobre Políticas y
Doctrinas Nacionales de Defensa,
RESUELVE:
1. Adoptar los Lineamientos para la Elaboración de Documentos sobre Políticas y
Doctrinas Nacionales de Defensa presentados por la Comisión de Seguridad
Hemisférica, que se acompañan a esta resolución.” (CONSEJO PERMANENTE DE
LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, 2002)
Y además entrega una buena definición sobre que son los Libros Blancos de
la Defensa nacional y recomendaciones sobre su composición Política, duración en
el tiempo, sus características de adaptabilidad entre otras:
“Un Libro Blanco de Defensa es un documento de política clave en que se expone
el concepto de defensa del Gobierno. Se trata de un documento público en que se
presenta el amplio marco de política estratégica para la planificación de la defensa,
con una perspectiva de mediano plazo. No se prevé que sea reelaborado cada uno
o dos años, sino que brinde una perspectiva suficiente para la presupuestación y
planificación plurianual. Su diseño debe ser suficientemente flexible como para dar
cabida a pequeños cambios del entorno de seguridad. Normalmente se prepara un
nuevo Libro Blanco cuando se producen cambios importantes en el entorno
estratégico o las prioridades públicas varían sustancialmente.” (CONSEJO
PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, 2002)
En el caso de los países que no pertenecen a la OEA, podemos encontrar
directamente estrategias de seguridad Nacional o de Defensa dependiendo de sus
propios intereses nacionales como es el caso de la Estrategia de Seguridad
Nacional, Un proyecto compartido, de España del 31 de Enero del 2013. En ese
caso la Política es aún más amplia dado que abarca el concepto de seguridad, el
cual es mucho más amplio de defensa que solo posee una connotación
esencialmente externa al país.
Como se menciona en el artículo del IEEE donde realiza un análisis a la nueva
estrategia y menciona:
“Desde el punto de vista de la seguridad nacional, la Estrategia de Seguridad
Nacional propone la gestión integral de todos los elementos que componen el
poder del Estado para alcanzar los objetivos nacionales dentro del sistema
internacional.” (Laborie, MAYO 2013)
7

8. Por lo tanto realiza una definición en su documento de lo que se espera de la
política de Seguridad Nacional y como ello será implementado.
En el caso de Brasil genero un Estrategia Nacional de Defensa en la cual
expone sus objetivos en este ámbito es este caso, Brasil claramente ha tenido una
orientación enfocada en la defensa misma más que un concepto amplio como ha
ocurrido con España. Dado que los ejes principales de dicha estrategia son;
“El primer eje fundamental dice respecto a cómo las Fuerzas Armadas se deben
organizar y orientar para mejor desempeñaren su destinación constitucional y sus
atribuciones en la paz y en la guerra”. (Gobierno de Brasil, 2008)
Claramente rige la estructura y conformación de las fuerzas armadas como afirma
en tiempo de Paz, y aun claramente acepta el concepto de guerra dado que lo
utiliza para la otra posibilidad de conformación de las fuerzas.
“El segundo eje fundamental se refiere a la reorganización de la industria
nacional de material de defensa, para asegurar que la atención a las necesidades
de equipamiento de las Fuerzas Armadas se apoye en tecnologías bajo dominio
nacional.” (Gobierno de Brasil, 2008)
El tercer eje fundamental versa sobre la composición de los efectivos de las
Fuerzas Armadas y, consecuentemente, sobre el futuro del Servicio Militar
Obligatorio” (Gobierno de Brasil, 2008).
Claramente podemos en los tres ejes de la defensa del Brasil está la
componente militar, no se ha nombrado en ningún momento cooperación e
integración, por lo que se puede apreciar mas una estrategia individual, incluso con
un eje en la industria de defensa con el sentido de abastecer las necesidades
propias.
En el caso de nuestro país se ha definido una Política de Defensa a través
del Libro Blanco de la Defensa Nacional en su tercera parte. Donde hace una
definición de lo que entiende por Defensa.
“La defensa es una función intransferible del Estado que se orienta por claros
principios estatales y es conducida por un conjunto de autoridades institucionales,
las que conforman un sistema cuya figura central es el Presidente de la República.
En términos de política pública, ella se plasma en la política de defensa, donde se
8

9. consideran las orientaciones básicas para el conjunto del sector.” (Ministerio de
Defensa Nacional, 2010).
Siendo un punto muy importante a destacar de esta definición el hecho que
claramente indica que el Estado a través de la figura del Presidente es quien posee
dicha responsabilidad, dando a la Política de Defensa la categoría de Política
Publica con todo lo que ello significa. Una buena perspectiva general sobre la
política es el siguiente extracto:
“En términos generales, el Estado de Chile tiene una política de defensa orientada
a amparar a la población del país, proteger sus intereses nacionales, y
salvaguardar su independencia política, su soberanía nacional y su integridad
territorial. Para estar en condiciones de cumplir estos propósitos, posee y prepara
los medios militares necesarios para emplearlos en legítima defensa, lo que
supone ocuparse de la modernización de todas las instituciones de la defensa,
incluidas las Fuerzas Armadas”
Lo que se destaca claramente la legitima defensa, por lo que en nuestra
estrategia está la defensa del territorio, población, soberanía e interés nacionales.
Esto pone al país en una postura pacifica a menos que de una u otra manera se
violen los puntos que se consideraron como trascendentales.
IV. POLITICA EXTERIOR Y ESTRATEGIA MILITAR
Un punto al respecto está dado por la visión Española que su Estrategia de
Seguridad Nacional, hace una definición de Seguridad Nacional desde el punto de
vista de su visión con una influencia claramente Europea en el sentido de
cooperación ya que en la misma definición habla de contribuir con socios y aliados
a la seguridad internacional, con lo que claramente hace una mención a la Política
Exterior, claramente con ello muestra que su perspectiva deben trabajar en forma
conjunta.
“Seguridad Nacional: acción del Estado dirigida a proteger la libertad y el
bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de España y sus
principios y valores constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios y
aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos
9

10. asumidos”.
Si analizamos la Política de Defensa que está expuesta en libro de la defensa
nacional donde se expone la siguiente afirmación:
“En efecto, la función de defensa se combina, primordialmente, con la función
diplomática para lograr seguridad exterior; la función de orden público se ejecuta
en conjunto con la de administración de justicia para los fines de la seguridad
interna, así como la seguridad ante catástrofes se consigue por las funciones
protección civil y protección ambiental.” (Ministerio de Defensa Nacional, 2010)
En base a esta aseveración no cabe duda que la Política Exterior no es un
aliado de la Estrategia de Defensa o Política de Defensa sino que ambas deben
actuar en conjunto para lograr los objetivos de la seguridad exterior del estado.
V. CONCLUSIONES
Ha quedado claro que las Política Exterior de los países es un área de gran
importancia dado que el no sólo tiene una influencia al exterior si no que de una u
otra forma repercute en las políticas públicas internas de la nación.
Chile posee una definida política exterior en base a una jerarquía basadas en los
principios de Respeto al derecho internacional, Integridad Territorial, promoción de
la democracia, y el respeto a los derechos humanos y responsabilidad de cooperar.
Ello lo cumple como se demostró con los ejemplos citados en el texto.
En caso de los países de la OEA en base a la recomendación de la resolución
emanada del consejo permanente, adoptaron la posición de generación de una
estructura de documentos que albergaran los conceptos y visión del país en
materias de defensa.
Chile si bien es cierto en su política menciona elemento de la defensa no está
limitada en el ámbito militar como la estrategia Brasileña, pero tampoco tan amplia
como la Estrategia Nacional de Seguridad de España.
10

11. En base a los antecedentes expuesto en el presente trabajo creo que en general la
Política exterior de los estados en claramente un aliado a los intereses de la
Defensa, ello queda de manifiesto en los diferentes textos de los diferentes países
y en caso de los miembros de la OEA, el solo ello de transparentar el como el país
aborda el tema de la defensa, coordinar con otros países utilizar lineamientos
similares. Deja de manifiesto el carácter complementario de ambas visiones. Dado
que incluso de la perspectiva neta de la política de defensa hace alusión directa a
la Diplomacia como un elemento trascendental en el proceso de la defensa del
país.
VI. BIBLIOGRAFÍA
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España: CEURA.
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11

12. http://www.minrel.gov.cl/minrel/site/artic/20150216/pags/20150216140948.html
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boliviana, mito y realidad. Santiago, Chile:
http://www.minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20140624/asocfile/20140624134912/chile_
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10.Rivas, P. (2014). ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE
CHILE: SISTEMATIZACIÓN DE SUS CRÍTICAS Y ALCANCES. Estudios de
Seguridad y Defensa No 4, 121-152.
11. Vidal, L. L. (2010). La politica exterior y de seguridad japonesa. Barcelona, Espana:
Editorial UOC.
12