Este documento presenta información sobre el proceso de formulación de la política nacional. Explica que este proceso implica conocer la realidad del país para definir objetivos nacionales, formular un proyecto nacional y proyectos de gobierno que permitan concebir y conducir la política. Asimismo, detalla las distintas etapas de este proceso, como la identificación de la realidad nacional, la definición de objetivos, la formulación de proyectos y la dirección de gobierno.

1. UNIVERSIDAD
NACIONAL
FEDERICO
VILLARREAL
DOCTORADO EN ADMINISTRACION
Catedrático: Mg WILLIAN BOBADILLA
Catedrático: Mg WILLIAN BOBADILLA
SAAVEDRA
SAAVEDRA
E mail: willibobadilla@yahoo.es
E mail: willibobadilla@yahoo.es

2. LIBRO BLANCO
DE LA DEFENSA
“LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN” 2

3. ¿QUÉ ES UN LIBRO BLANCO?
¿QUÉ ES UN LIBRO BLANCO?
 ES UN DOCUMENTO EMINENTEMENTE POLÍTICO QUE TRASMITE EN FORMA
CLARA Y TRANSPARENTE LA POLITICA DE ESTADO PARA GARNTIZAR LA
INDEPENDENCIA, SOBERANIA E INTEGRIDAD TERRITORIAL CON EL FIN DE
GENERAR CONFIANZA MUTUA
 ES UN DOCUMENTO QUE DIFUNDE Y EXPONE A LA COMUNIDAD NACIONAL E
INTERNACIONAL ASPECTOS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTICULARMENTE LA POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
( OBJETIVOS Y POLITICAS DE DEFENSA) DENTRO DEL CONTEXTO DEL
FOMENTO DE LA CONFIANZA MUTUA.
 SATISFACE EL DERECHO Y DEBER DE LA SOCIEDAD DE CONOCER
INTERNALIZAR Y PARTICIPAR EN LA POLITICA DE DEFENSA.
 MOTIVA LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL EN TEMAS DE DEFENSA
 INCREMENTA LA CONCIENCIA DE DEFENSA NACIONAL EN LA CIUDADANÍA
 FIJA POSICIONES CLARAS Y PROVEE PREDICTIBILIDAD ESTRATÉGICA EN
DEFENSA
O
L I BR C O
AN
BL
3

4. EL LIBRO BLANCO
 CONTRIBUYE A FORTALECER LA
PRÁCTICA DEMOCRÁTICA.
 ES INDISPENSABLE QUE
PARTICIPEN EN SU ELABORACIÓN
LOS DIVERSOS ACTORES DE LA
POLÍTICA NACIONAL Y DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
 ACTUALMENTE, SE HA RO
LI B N C O
ELABORADO Y PUBLICADO. A
BL
4

5. OBJETIVOS FUNDAMENTALES
• Exponer a la sociedad en general,
la necesidad de la Defensa
Nacional, para su aceptación,
apoyo y compromiso.
• Trasmitir a los países vecinos y a
la comunidad internacional la
Política del Estado Peruano en
aspectos de seguridad y defensa;
su vocación y conciencia
pacifista.
• Mostrar a la comunidad
internacional la voluntad del
Estado Peruano de tener y
mantener la capacidad de sus
FFAA para la protección de sus
intereses vitales.
5

6. QUE ES EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA
NACIONAL (IDEPE)
Es la explicación de la Política de Defensa
Nacional de un País.
En el se señala con transparencia qué Política
de Defensa se tiene, y que medios se piensa
utilizar para alcanzarla, uno de estos medios
es la Fuerza Armada.
En el Libro Blanco se explicita que misiones se
encomienda a esta Fuerza Armada, que
características tiene, que nivel de Fuerza
espera alcanzar en el futuro para poder
cumplir con las misiones encomendadas.
Asimismo se explicita su organización interna y
despliegue.
6

7. PARA QUE SIRVE UN LIBRO BLANCO?
Un Libro Blanco sirve para ponernos de
acuerdo como sociedad sobre cual habrá
de ser nuestra Política de defensa Nacional y
por lo tanto parte de cuáles son los
intereses del Pais y que amenazas posibles
existen a dichos intereses.
Ante estas amenazas, cómo pensamos
enfrentarlas, con qué medios. Como uno de
los medios es la Fuerza Armada, sirve
también para que la sociedad se ponga de
acuerdo sobre que Fuerza Armada quiere,
que características debe tener y que
misiones debe de cumplir.
En la medida que esto es un acuerdo social,
el libro Blanco legitima la Política de
Seguridad y Defensa Nacional y legitima la
Fuerza Armada, ya que esta no es una
creación o una imposición del Estado, sino
el resultado de la voluntad de la sociedad. 7

8. El Libro Blanco sirve también como una medida de
fomento de la confianza con los países vecinos, ya que al
explicar la Política de Defensa envía una señal clara a los
vecinos, de cuales son nuestras intenciones respecto a
Defensa, tanto en nuestros Objetivos como en nuestra
Política de adquisiciones .
No deja lugar para la especulación ya que señala con
claridad todas las intenciones del País respecto del tema de
seguridad
8

9. 9

10. Antecedentes
Antecedentes
Históricos
Históricos
NACE COMO UNA PROPUESTA DE TRANSPARENCIA
HOY SU USO SE HA GENERALIZADO
SU DIFUSION SE ACELERA A PARTIR DEL FIN DE LA
GUERRA FRIA
Chile, Argentina, Brasil, EEUU, Canadá, Inglaterra, España
Japón .
10

11. Los Gobiernos del Hemisferio se han comprometido a
promover iniciativas para fortalecer la seguridad y confianza
en la región:
 Cumbres Presidenciales de
Miami (1994) y Santiago (1998).
 Reuniones de Ministros de
Defensa del Hemisferio en
Williamsburg (1995), Bariloche
(1996), Cartagena de Indias
(1998), Manaos (2000) y
Conferencias Especializadas de
la OEA sobre seguridad
continental.
Intercambio de información sobre políticas y doctrinas de
defensa y cooperación mutua ante las amenazas.
amenazas
11

12. En los últimos años el Estado
Peruano ha dado solución al
diferendo fronterizo con el Ecuador
asi como al cumplimiento del Tratado
Complementario de 1929 con Chile,
ingresando a una nueva etapa.
Esta situación, base para el
desarrollo sostenido del país, no
conlleva a eliminar la necesidad de
contar con FFAA debidamente
preparadas y disuasivas.
No se debe ignorar que en la
naturaleza humana, como en los
estados, está inherente la posibilidad
de enfrentar conflictos, en cualquier
momento, por intereses propios o
contrapuestos con los vecinos.
12

13. Ante esta situación de incertidumbre y de nuevas
amenazas que caracterizan el contexto mundial actual,
es imprescindible que la Defensa continúe mereciendo
la atención debida de los gobiernos y sociedad civil.
El contar con Fuerzas Armadas, de carácter disuasivo,
para asegurar la soberanía e integridad, es de capital
importancia para la supervivencia del Estado-Nación.
13

14. CONTENIDO DEL LIBRO BLANCO
INTRODUCCIÓN
I. SITUACION GEOESTRATEGICA DEL PERU
II. CONTEXTO INTERNACIONAL
III. POLÍTICA EXTERIOR PERUANA
IV. POLITICA DE DEFENSA NACIONAL
V. MEDIOS PARA LA DEFENSA
VI. PRESUPUESTO PARA LA DEFENSA
VII. SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA NACIONAL
14

15. VIII. ACCION POLITICA DEL SECTOR FRENTE A LAS
AMENAZAS Y CONFLICTOS
IX. ACCION POLITICA DEL SECTOR EN EL
DESARROLLO Y DEFENSA CIVIL
X. APORTES DEL SECTOR DEFENSA EN LA
CIENCIA Y TECNOLOGIA
ANEXOS
LEGISLACION MINDEF
CUADROS Y GRAFICOS
GLOSARIO DE TERMINOS
APENDICES
MEDIOS
CAPACIDADES
15

16. ANALISIS
ANALISIS
COMPARATIVO
COMPARATIVO
NO HAY MODELO NI FORMATO UNICO
DOCUMENTOS REVISABLES PERIODICAMENTE
BUSCA EL CONSENSO EN POLITICA DE DEF.
SE SIGUEN MODELOS PRECEDENTES
EXPRESION DE TRANSPARENCIA
EXPRESION DE LIDERAZGO EN EL TEMA
TIENE CARACTER INFORMATIVO NACIONAL
E INTERNACIONAL
16

17. INDICE DE CONTENIDO DEL LIBRO BLANCO DEL PERU
Presentación
Cap I Globalización y Cambio
Cap II Perú en el mundo
Cap III Política de estado para la Seguridad Nacional
Cap IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
Cap V Ministerio de Defensa
Cap VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Cap VII Proyección Internacional de las Fuerzas Armadas
Cap VIII Reformas del Sector Defensa
Cap IX Recursos económicos para la Defensa Nacional
17

18. 18

19. UAP
UNIVERSIDAD ALAS
PERUANAS
CATEDRA:
DEFENSA NACIONAL
CATEDRATICO:
WILLIAN BOBADILLA SAVEDRA
willibobadilla@yahoo.es
19

20. EL PROCESO DE LA POLITICA
NACIONAL
20

21. PROCESO DE POLITICA NACIONAL
PROCESO DE POLITICA NACIONAL
ESQUEMA METODOLÓGICO QUE MEDIANTE EL USO DE
CONCEPTOS TEÓRICOS Y DOCTRINARIOS PERMITE
CONOCER LA REALIDAD NACIONAL Y A PARTIR DE
ELLO FIJAR LOS OBJETIVOS NACIONALES, FORMULAR
UN PROYECTO NACIONAL Y PROYECTOS DE
GOBIERNO COMO PASOS NECESARIOS PARA CONCEBIR
Y CONDUCIR LA POLÍTICA NACIONAL.
21

22. CONJUNTO DE DECISIONES Y EVENTOS
POLÍTICOS DE TRASCENDENCIA PARA
LA MARCHA DEL ESTADO, QUE EL
GOBIERNO ASUME EN LA CONDUCCIÓN
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DE LA
NACIÓN, CON EL OBJETO DE ALCANZAR
LOS OBJETIVOS NACIONALES.
22

23. PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL
ES LA SERIE DE PASOS O ETAPAS, LOGICAMENTE
ENCADENADOS, QUE SE REALIZAN A PARTIR DEL
CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL PARA
ALCANZAR EL FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN
COMUN, A TRAVES DE LOS FINES ESENCIALES :
EL BIENESTAR GENERAL – A TRAVES DEL
DESARROLLO
LA SEGURIDAD INTEGRAL – A TRAVES DE LA DEFENSA
23

24. EL PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL ES
CONTINUO Y EN EL CONCURREN SIMULTÁNEA Y
COORDINADAMENTE EL DESARROLLO Y LA DEFENSA,
ASI COMO LOS OBJETIVOS, POLITICAS Y
ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES SEGÚN LOS
FINES Y OBJETIVOS POR ALCANZAR
24

25. PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL
P
CONO- PRO- L E P. EST
CIMIENTO OBJETI- PRO- S
YECTO
A DES
VOS YECTO N T
REALIDAD
NACIONAL
E R NAC
A
DIRECT. A
EN EL
NACIO- DE GOBIER. M T
CONTEXT
NACIO- I E
O
INTERNAC NALES NAL E G P. EST
. GOBIER- N I DEF
NO T C
O O NAC
FASE
FASE POLITICO ESTRATEGICA PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
25

26. REALIDAD NACIONAL
Es la totalidad de medios, hechos,
situaciones y fenómenos multi
relacionados, dinámicos y cambiantes,
cualitativos y cuantitativos, actuales y
potenciales que presenta el estado
en un determinado momento, como
producto de su desenvolvimiento
histórico.
Es el gran continente de los medios del
estado y de todas las situaciones, hechos,
fenómenos, problemas, etc. en ella están
el Poder y el Potencial Nacional
26

27. REALIDAD NACIONAL
 COLECTIVIDAD NACIONAL
 ESPACIO FISICO
 CULTURA
27

28. ELEMENTOS BASICOS
POBLACION 26,152,265
MEDIO AMBIENTE Y
REALIDAD GEOGRAFICA
1,280,000 km2 (700,000)
INSTITUCIONES SOCIALES
28

29. MEDIOS
SON LOS BIENES, RECURSOS, TECNICAS,
CONOCIMIENTOS, EN SUMA, OBJETOS DE DIVERSA
INDOLE POR CUYA APLICACIÓN O EMPLEO SE
VIABILIZA O LOGRA UN FIN O PROPOSITO.
PRESENTAN MULTIPLES FORMAS Y
MANIFESTACIONES CONFIGURANDO UNA GAMA
VIRTUALMENTE INCONMENSURABLE
29

30. HABIDA CUENTA DE SU VARIADA NATURALEZA Y
TIPOLOGIA, SE HALLAN EN:
- LA COLECTIVIDAD NACIONAL COMO ÁMBITO
HUMANO
- EL TERRITORIO COMO EL ÁMBITO ESPACIAL QUE
ELLA OCUPA
- LOS COMPLEJOS PRODUCTOS DE SU CREACIÓN
HISTÓRICO CULTURAL
30

31. OBJETIVOS NACIONALES
EXPRESIÓN DE LOS INTERESES Y ASPIRACIONES
VITALES QUE LA NACIÓN BUSCA SATISFACER EN
DETERMINADO PERIODO DE SU EXISTENCIA.
SON EL RESULTADO DE LA FORMA DE INTERPRETAR
EL CONCEPTO ABSTRACTO DEL “BIEN COMÚN”
31

32. OBJETIVOS NACIONALES
 SON UN ESTIMULO PARA LA ACCION COLECTIVA
 ORIENTAN LA ACCIÓN DE SUCESIVOS GOBIERNOS
 SON EL RESULTADO DE INTERPRETAR EL CONCEPTO
ABSTRACTO DE BIEN COMÚN.
 NO ES POSIBLE ESTABLECER PLAZOS PARA SU
CONSECUCIÓN.
 PUEDEN SER ACTUALIZADOS O REPLANTEADOS
 FORMULADOS EN DOCUMENTO ESPECIAL QUE DEBE
CONTENER LOS OBJETIVOS Y LA CARACTERIZACION.
32

33. PODER NACIONAL
ES LA CAPACIDAD DEL ESTADO PARA IMPONER
SU VOLUNTAD DE LOGRAR Y/O MANTENER SUS
OBJETIVOS Y REALIZAR SUS FINES, PESE A LOS
OBSTACULOS INTERNOS Y EXTERNOS;
CAPACIDAD QUE EMANA DE LA INTEGRACION DE
LOS MEDIOS TANGIBLES E INTANGIBLES
CUALITATIVA Y CUANTITATIVAMENTE
CONSIDERADOS, QUE POSEE DICHO ESTADO EN
UN MOMENTO DETERMINADO.
ES UNO SOLO, RELATIVO Y TIENE CINCO
EXPRESIONES: POLITICA, ECONOMICA,
SICOSOCIAL, CIENTIFICO TECNOLOGICA Y
MILITAR
33

34. PODER NACIONAL
REALIDAD NACIONAL
POLITICO
P F O
CO
IO
O
OR
LITI
ECONOM. T I B
RIT
PO
TER
PODER E
R
N J
O DE
E N
P
SICOSOC. C E E
I
PUEBLO
A S T
MILITAR L

35. APRECIACION DEL
PODER NACIONAL
POSIBILIDADES LIMITACIONES
POSIBILIDADES
GOBERNABILIDAD
35

36. CARACTERISTICAS DEL PODER NACIONAL
1. INSTRUMENTALIDAD: Acción y capacidad puesta al
servicio de la consecución de los fines
2. DINAMICIDAD: Cambiante, evolutivo
3. VARIABILIDAD: Condicionado por los factores de
tiempo y espacio
4. RELATIVIDAD: Lo real difiere de la creencia
5. TOTALIDAD: Medios de toda naturaleza y de todos los
campos
6. DISPONIBILIDAD: Posibilidad de utilización inmediata.
36

37. POTENCIAL NACIONAL
MEDIOS TANGIBLES E INTANGIBLES
EN SITUACION DE LATENCIA QUE
PUEDEN SER INCORPORADOS AL
PODER NACIONAL.
37

38. POTENCIAL DEL PERU
(ALGUNOS EJEMPLOS)
- 84 DE LAS 104 ZONAS DE VIDA DEL
PLANETA
- 5º PAIS EN EL MUNDO POR SU
DIVERSIDAD BIOLOGICA
- POTENCIAL COMPROBADO EN:
. RECURSOS HIDRICOS
. RECURSOS ENERGETICOS
38

39. POTENCIAL DEL PERU
(ALGUNOS EJEMPLOS)
- RECURSOS MINEROS
- RECURSOS ICTIOLOGICOS
- RECURSOS AGRICOLAS-
AGROEXPORTACION
- RECURSOS TURISTICOS
- RECURSOS FLORA Y FAUNA
(UNO DE LOS 12 PAISES DE MEGADIVERSIDAD)
39

40. EL GAS DE CAMISEA
EL VOLUMEN ESTIMADO DE GAS “IN SITU” ES DE 16,6
MILLONES DE PIES CUBICOS.
LAS RESERVAS RECUPERABLES SE ESTIMAN EN UN
EQUIVALENTE A MAS DE 2500 MILLONES DE BARRILES DE
PETROLEO CRUDO.
DE ESTAS, SE CLASIFICAN COMO RESERVAS PROBADAS
6400 MIL DE MILLONES DE PIES CUBICOS DE GAS Y 405
MILLONES DE BARRILES DE LIQUIDOS DE GAS NATURAL.
40

41. POTENCIAL FORESTAL
BOSQUES HUMEDOS AMAZONICOS
SUDAMERICA (% DEL TOTAL MUNDIAL) 54%
(% DE LA SUPERFICIE DE SUDAMERICA) 35%
% DE PERTENENCIA POR PAIS
-- BRASIL 60%
-- PERU 12%
-- COLOMBIA, VENEZUELA, BOLIVIA,
ECUADOR Y LAS GUYANAS. 28 %
PERU: SUELOS CON VOCACION FORESTAL
48’696,000 HAS
ACTIVIDAD FORESTAL : 1% DEL PBI
BOSQUES NATURALES: 60% DEL TERRITORIO NAC. 41

42. DIFERENCIAS ENTRE EL PODER Y
POTENCIAL NACIONAL
- EL PODER NACIONAL EFECTUA UNA APRECIACION CON
CARACTER FACTUAL/EMPIRICO
- EL POTENCIAL NACIONAL ES OBJETO DE ESTIMACION, CON
UN CARACTER VALORATIVO PROYECTIVO.
- EL PODER ENGLOBA A MEDIOS LISTOS.
- EL POTENCIAL COMPRENDE MEDIOS LATENTES CON
POSIBILIDADES DE EMPLEO FUTURO
- EL PODER ES NORMALMENTE PARA LA ACCION INMEDIATA,
42
- EL POTENCIAL ES PARA EL MEDIANO O LARGO PLAZO.

43. DESARROLLO
NACIONAL
P. P BIENESTAR
GENERAL
P.S.
BIEN
P.M. COMUN
SEGURIDAD
P.E. INTEGRAL
DEFENSA NACIONAL

44. “LOS HOMBRES DE UN PAIS SE
CONOCEN EN LOS MOMENTOS
MAS DIFICILES”
44