Plan de Desarrollo Municipal de San Ramón, Santa Cruz, Bolivia

1. Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2007-2011 del Municipio de San Ramón, 3ª Sección de la provincia Pág. 1.-
Ñuflo de
Chávez
INTRODUCCIÓN
l presente es el Primer Ajuste al Plan de Desarrollo Municipal de San Ramón, pues el joven
E Municipio de San Ramón fue creado el año 1999 y su primer PDM fue elaborado el año 2001 para
el quinquenio 2002 - 2006. Este documento se enmarca ampliamente en la Norma de Planificación
Participativa Municipal observando asimismo los Lineamientos de la Planificación Participativa
Municipal, siendo su contenido fundamental resultado del proceso de planificación participativa
desarrollado en el Municipio de San Ramón, proceso en el cual participó activamente toda la población del
municipio. Esta participación fue tanto en forma directa, en los Talleres de Autodiagnóstico y Priorización
de la Demanda Comunal, como a través de los representantes de las distintas OTBs, en las reuniones
municipales de Validación del Diagnóstico Consolidado y Análisis de la Problemática y de Validación de las
Estrategias de Desarrollo y Priorización de la Demanda Municipal. En los distintos talleres y reuniones
también participaron representantes de los distintos sectores productivos organizados, así como
representantes de todas las instituciones públicas y privadas existentes en el municipio. Asimismo, el
presente PDM se enmarca en el contexto establecido por la Ley del Diálogo Nacional, que amplía el ámbito
de acción de los mismos en el ámbito del desarrollo económico y social.
Los nuevos recursos que perciben los Gobierno Municipales por la aplicación de la Ley de Hidrocarburos,
otorgan al Gobierno Municipal de San Ramón una mayor capacidad para enfrentar las distintas
problemáticas a través de la inversión de recursos municipales. Por otra parte, en el Plan de Inversiones
se ha presupuestado parte de los recursos asignados al Municipio, como contrapartes para la captación de
recursos de IPDs, ONGs y de la cooperación internacional, para proyectos productivos y de infraestructura
social municipales.
El Proceso de Ajuste del PDM se realizó aplicando los instrumentos y bases metodológicas establecidos en
La "GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL" , la misma que fue elaborada por el
ex VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PARTICIPACIÓN POPULAR.
En ente marco, se realizó la revisión del PDM objeto de ajuste, elaborado el año 2001, estableciendo la
“Matriz de Deficiencias”, en los aspectos físico-naturales, económico-productivos, socio-culturales y
organizativo-institucionales, con el fin de corregir las mismas modificando, ampliando y/o
complementando la información para el Diagnóstico, la Visión, la Estrategia de Desarrollo y el Plan
Multianual de Inversiones del presente PDM.
El presente documento consta de un tomo dividido en dos partes: El Diagnóstico Municipal Consolidado y
la Estrategia de Desarrollo. En la primera parte se presenta el Diagnóstico Municipal consolidado en los
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aspectos físico–naturales, socio–culturales, económico−productivos y organizativo–institucionales, sobre
Chávez
la base de la información directa recogida en las boletas de autodiagnóstico comunal, la información
complementaria recogida en las boletas familiares y mediante entrevistas realizadas a informantes claves,
y la información secundaria de Instituciones, Organizaciones locales, estudios especializados y planes de
desarrollo micro regional y departamental, desarrollando con amplitud el contenido mínimo establecido
en la GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL.
En cuanto al contenido propiamente del Diagnóstico Municipal Consolidado, es importante explicar los
siguientes aspectos:
El mapa político del municipio de San Ramón está basado en el Catastro Rural del INRA, el mismo
que a su vez aplica estrictamente los límites arcifinios y los establecimientos rurales establecidos
•
como límites seccionales por la Ley 1966 que crea la 3ª Sección de la Provincia Ñuflo de Chávez.
Los datos estadísticos así como la demás información referida a los distintos aspectos del
diagnóstico, fueron tomados en lo posible de fuentes directas, a través de los autodiagnósticos
•
comunales, encuestas familiares y entrevistas a informantes claves.
En los aspectos económico-productivos se puso especial empeño en conseguir una información
integral del municipio, para lo cual se recurrió a las Organizaciones Sectoriales, como la asociación
•
de ganaderos, la cooperativa minera, la asociación agropecuaria y en forma directa algunos
productores principales.
La información sobre los Aspectos Físico –Naturales considera principalmente los datos del Plan
de Uso de Suelos (PLUS) del departamento de Santa Cruz. Sin embargo se complementa con la
•
información de los Autodiagnósticos comunales, especialmente para la determinación de la
dinámica municipal en estos aspectos.
La información utilizada del Censo-2001 fue muy limitada, debido a que la información publicada
está agregada por departamentos, siendo muy reducida la información desagregada por
•
municipios y más reducida aún la información desagregada por cantones y distritos.
En la segunda parte se presenta la Estrategia de Desarrollo que incluye las vocaciones priorizadas, la
Visión Estratégica de desarrollo Municipal, los objetivos, las políticas y las estrategias generales y
sectoriales.
Los objetivos y estrategias de desarrollo municipal de San Ramón surgen del análisis de su problemática
pero se basan en el árbol de potencialidades del Municipio. Para la efectivización de los objetivos del Plan
de Desarrollo Municipal se ha definido una estrategia central y se han formulado estrategias específicas
para cada uno de los objetivos planteados.
Siguiendo la metodología establecida en la GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO
MUNICIPAL - PDM", así como para facilitar la correspondencia PDM-POA, dentro de cada EJE TEMÁTICO
DEL DESARROLLO MUNICIPAL, se han definido directamente los distintos PROGRAMAS DE INVERSIÓN de
acuerdo con los objetivos planteados para el desarrollo Municipal, y en ellos se agrupan, sin la antigua
agregación de los mismos en subprogramas, todos los proyectos y actividades incluidos en el Plan
Quinquenal de Inversión, según fueron priorizados en el Talleres Comunales de Autodiagnóstico y en la
Reunión Municipal de Concertación y Priorización de la Demanda Municipal.
Asimismo, se presenta el Plan Multianual de Inversiones (PMI) con el presupuesto por programas y
proyectos, por fuentes de financiamiento y por años, y se presenta la Estrategia de Ejecución con el
cronograma de ejecución y las estrategias de financiamiento y de seguimiento y evaluación, todo ello
según se validó en los talleres realizados.
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Los proyectos priorizados constituyen las acciones concretas para alcanzar los objetivos planteados para
Chávez
lograr el objetivo general de desarrollo que responde directamente a la Visión de largo plazo.
Por otra parte, se presenta un Anexo, donde se incluyen las aspiraciones priorizadas por cada comunidad
y barrio del Municipio, la Programaciones Anuales Operativas preliminares para la Ejecución del PDM, la
Matriz de Deficiencias del PDM ajustado y la Matriz de Información para el Comité de Vigilancia.
Las etapas y componentes fundamentales del Ajuste fueron:
PRIMERA ETAPA: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL AJUSTE
Componentes:
Organización y planificación de las actividades de ajuste.
Promoción del ajuste y concertación del plan de actividades.

Conformación y capacitación del Equipo Técnico Municipal.

Los productos principales fueron: a) plan de actividades concertado entre actores locales, b) recursos

técnico-logísticos disponibles y c) actores locales comprometidos a participar en el proceso.
SEGUNDA ETAPA: AJUSTE DEL PDM, PROPIAMENTE TAL.
Componentes:
Evaluación del PDM objeto de ajuste.
Ajuste técnico y concertación social de la visión, el diagnóstico y la demanda municipal.

Ajuste técnico y concertación social de la estrategia de desarrollo, el programa de inversión, la

matriz de control social, la estrategia de ejecución y el perfil de POA del primer año.

Validación final del PDM ajustado, en su conjunto
El producto principal fue: La Propuesta de PDM Ajustado, validada por los actores locales.

TERCERA ETAPA: APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDM AJUSTADO.
Componentes:
Consolidación y redacción final del PDM Ajustado.
Aprobación por el Concejo Municipal y Pronunciamiento del Comité de Vigilancia.

El producto principal fue: El PDM Ajustado, aprobado y difundido.

Es importante señalar que este documento se concluyó de redactar, diagramar y editar en la gestión 2007,
aunque LA INFORMACIÓN QUE CONTIENE FUE RELEVADA EN LA GESTIÓN 2006, así como la demanda
comunal priorizada en el Plan Quinquenal de Inversiones. De esta manera, aunque el documento no
estaba formalmente concluido, la demanda priorizada en los Talleres de Autodiagnóstico Comunales
constituyó ya la Programación Operativa Anual del Gobierno Municipal de San Ramón para la gestión
2007.
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1ª PARTE:
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
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A. ASPECTOS ESPACIALES CUADRO #1
Chávez
SUPERFICIE MUNICIPAL POR CANTÓN
A.1. Ubicación Geográfica CANTÓN SUPERFICIE (KM2)
San Ramón 261,5
San Ramón es la tercera sección municipal de la Santa Rosa de la Mina 174,7
provincia Ñuflo de Chávez del departamento de Candelaria del Palmar 143,8
Santa Cruz, está ubicado en los comienzos de la TOTAL MUNICIPIO 580
Fuente: Elaborado con base en el CAT–SAN del INRA
serranía del macizo chiquitano, abarcando una
pequeña parte de las llanuras aluvionales de la A.2. División Político – Administrativa
margen oriental del río Grande.
A.2.1 Distritos y Cantones
A.1.1 Latitud y longitud
La tercera Sección de la provincia Ñuflo de
De acuerdo con los límites establecidos por la Chávez del departamento de Santa Cruz, fue
Ley 1966 que crea el municipio de San Ramón, su creada por ley del 24 de marzo de 1999, con los
territorio está ubicado entre los paralelos cantones San Ramón, Santa Rosa de la Mina y
16º28’43’’ y 16º49’03’’ de latitud Sur, y entre los Candelaria del Palmar. Actualmente presenta la
meridianos 62º15’48’’ y 62º36’50’’ de longitud siguiente conformación:
oeste. Su capital, San Ramón, está en los
18º47’00’’ de latitud sur y los 63º18’57’’ de CUADRO #2
MUNICIPIO DE SAN RAMÓN:
longitud oeste. LOCALIDADES POR CANTÓN
A.1.2 Límites territoriales CANTONES PUEBLOS O COMUNIDADES
SAN RAMÓN 1 San Ramón
Los límites del Municipio son los siguientes: 2 5 de Mayo
3 Sujalito
Al Norte limita con el municipio de San Javier, 2ª
4 Las Pilitas
SANTA ROSA DE LA 5 Santa Rosa de la Mina
Sección de la provincia Ñuflo de Chávez; al Sur MINA 6 El Cerrito
limita con los municipios de San Julián y 7 Miraflores
CANDELARIA DEL - Actualmente no existen
Concepción, 4ª y 1ª Sección municipal de la PALMAR pueblos ni comunidades en
provincia Ñuflo de Chávez, respectivamente; al este cantón
Este con el municipio de Concepción; y al Oeste Fuente: Gobierno Municipal de San Ramón 2006
con los municipios de San Javier y San Julián. En el tiempo en que se consolida la creación del
A.1.3 Extensión Municipio, el cantón Candelaria del Palmar
contaba con un centro poblado rural, del cual
Según cálculos preliminares realizados por la tomó el nombre, que nucleaba a los pequeños
UTD-PLUS con base en los límites establecidos en parceleros de la zona y constituía la capital del
Ley de creación del municipio de San Ramón, la cantón; en los últimos años y de forma gradual,
superficie territorial de este municipio es de esos parceleros optaron por vender sus parcelas
627.77 km2, equivalentes a 62.777 ha. a propietarios colindantes que necesitaban
expandir sus terrenos, principalmente para el
Por otra parte, de acuerdo con el CAT-SAN
desarrollo de la ganadería bovina, lo que
realizado el INRA en el territorio municipal, la
ocasionó el abandono de dicho centro poblado,
superficie del municipio de San Ramón es de 580
quedando el cantón Candelaria del Palmar sin
km2, equivalentes a 58.000 ha.
ninguna población organizada.
Analizando los dos trabajos mencionados, se
En la página siguiente se presenta el Mapa
aprecia que los límites considerados por el INRA
Político Administrativo del Municipio de San
se ajustan con la mayor exactitud a los límites
Ramón:
descritos en la Ley 1996 de creación de la
Tercera Sección Municipal de la Provincia Ñuflo
de Chávez, por lo que en el presente documento
se consideran los mismos como los límites
seccionales.
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Ñuflo de
Chávez
MAPA POLÍTICO
DEL MUNICIPIO DE SAN RAMÓN
8180000
IPIO DE SAN JAVIE
M UNIC R
íz er
o Qu
Rí M
U
NI
CANTÓN SANTA ROSA DE LA MINA
CI
8170000
Miraflores
Santa Rosa de la Mina
PIO DE C
El Cerrito
Rí
o
MU San El Puquío
O
San Ramón
NI Ju
N
CANTÓN SAN RAMÓN
CI liá
CE
San Luis
PI
O n
8160000 DE
P
La Tranca Villa Herman
CIÓ
SA
N Candelaria
N
JU
CANTÓN
LI
San Julián
CANDELARIA
ÁN
DEL PALMAR
64º 64º 63º 62º 61º 60º 59º 58º
13º
8150000
REFERENCIAS:
14º
15º
Capital Seccional
16º
Capital Cantonal
17º
Comunidad
18º
Lugares de referencia
19º
8140000
20º
540000 550000 560000 570000 580000
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En lo referido a la existencia de distritos o los servicios de salud establecidos en el SUMI, y
Chávez
procesos de distritación, la actual división cuenta con dos colegios secundarios que
cantonal y las características territoriales del albergan a estudiantes provenientes de toda la
municipio hacen innecesaria su división en sección, uno de ellos ofrece bachillerato técnico y
distritos municipales. alberga a estudiantes en calidad de internados.
CUADRO #3
MUNICIPIO DE SAM RAMON: OTBs POR CANTON a) Comunidades rurales
CANTON
CANTON 1 1
OTBs
Barrio San Juan
Santa Rosa de la Mina, es la comunidad más
San Ramón 2 Barrio Bella Vista importante del municipio, tanto por su población
3 Barrio El Porvenir como por su configuración socioeconómica, pues
4 Barrio El Progreso
5 Barrio El Carmen en ella se encuentra ubicado un complejo
6 Barrio San José Obrero turístico de considerable importancia, y toda la
comunidad se proyecta como un centro turístico
7 Barrio 13 de Mayo
8 Comunidad 5 de Mayo
9 Comunidad Sujalito y de producción artesanal. Cuenta con
CANTON 2
10 Comunidad Las Pilitas
11 Santa Rosa de la Mina
infraestructura de salud y educación, y con
Santa Rosa de la Mina 12 El Cerrito electricidad permanente.
13 Miraflores
CANTON 3 - Actualmente no existe Las comunidades de Miraflores y Cerrito,
Candelaria del Palmar ninguna OTB constituyen junto con Santa Rosa de la Mina las
Fuente: Talleres de Autodiagnóstico Comunal comunidades tradicionales de la región, con
Es importante destacar que el número de OTBs población predominantemente indígena
se ha incrementado de 7 en el PDM de 2001, (chiquitana).
hasta 13 en el presente. Las demás comunidades se han constituido en
A.2.2 Centros poblados y Comunidades fechas recientes, como producto de la ocupación
de tierras por pequeños productores agrícolas, y
a) Centros poblados urbanos
están constituidas por parcelas ubicadas sobre
La localidad de San Ramón constituye el único los distintos tramos carreteros que atraviesan el
centro poblado urbano del municipio; está municipio y a través de los cuales se accede a
ubicada a 180 km de la Ciudad de Santa Cruz; esos terrenos.
cuenta con varios restaurantes y bares, servicios
al autotransporte (auxilio mecánico, soldadura, A.3. Manejo Espacial
parchado, aire), dos surtidores de combustible
con atención permanente, varias tiendas A.3.1 Uso y ocupación del Espacio
especializadas como ferreterías, farmacias,
El centro poblado urbano del municipio tiene
friales, y un mercado municipal con varios
como referentes de su configuración los tramos
comercios que expenden artículos de primera
de las carreteras asfaltada Santa Cruz –
necesidad y ropa, así como comidas y bebidas
Chiquitanía y Santa Cruz – Beni, que atraviesan
típicas de la región. También cuenta con algunas
íntegramente la localidad de San Ramón y tienen
pequeñas industrias: 4 carpinterías que
su confluencia en el centro de la misma, lo que
producen muebles, marcos y puertas, 1
finalmente ha reconfigurado el crecimiento del
aserradero que produce madera para
pueblo, que tiene sus principales comercios y
construcción, 3 ladrillerías que producen
servicios ubicados a lo largo de las mismas.
principalmente ladrillo adobito, 1 curtiembre
que procesa cuero vacuno y 1 metalmecánica. La
localidad de San Ramón se constituye en la sede
del gobierno municipal, desde donde se ejercen
las funciones administrativas para el territorio
seccional; su importancia es creciente debido a
las transformaciones emergentes en el país, pues
alberga las direcciones distritales en el área de
salud y educación para el conjunto del municipio.
Por otra parte cuenta con un hospital que presta
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