El documento presenta el Plan Distrital Urbano de Caracoto, el cual tiene como objetivo estructurar la planificación urbana del distrito para satisfacer las necesidades de la población. El plan incluye un diagnóstico del contexto físico, socioeconómico y urbano, así como una propuesta de desarrollo urbano con lineamientos, estrategias y planes de usos de suelo, equipamiento e infraestructura vial. El documento también presenta los objetivos, alcances y equipo responsable del plan.

1. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL DISTRITO DE CARACOTO
PARTE TEORICA
NOVIEMBRE DEL 2011
VOLUMEN I
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2. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CONTENIDO
NIVEL – I
1.0.- CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1.- PRESENTACIÓN
1.2.- ALCANCES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
1.2.2.- PROPUESTA ESTRATÉGICA
1.3.- DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
1.4.- OBJETIVOS DEL PLAN URBANO
1.4.1.- OBJETIVO GENERAL
1.4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.5.- EL MARCO LEGAL PARA EL PLAN URBANO
NIVEL II
2.0.- CARACTERIZACIÓN DEL MARCO REGIONAL
2.1.- EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
2.1.1.- EL SISTEMA NACIONAL URBANO
2.1.2.- ENFOQUE TERRITORIAL DE LOS PLANES URBANOS Y
SUSOSTENIBILIDAD
2.1.3.- LOS CENTROS URBANOS MENOR
2.1.4.- LA MACRO REGIÓN SUR
2.1.5.- POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
2.1.6.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO
2.1.7.- EL PLAN REGIONAL CONCERTADO
2.1.8.- CARACOTO EN EL SISTEMA URBANO REGIONAL
NIVEL – III
3.0.- DIAGNOSTICO URBANO
3.1.- CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO
3.2.- EL CONTEXTO FÍSICO GEOGRÁFICO
3.2.1.- LOCALIZACIÓN
3.2.2.- UBICACIÓN Y EXTENSIÓN
3.2.3.- LA GEOMORFOLOGÍA
3.2.4.- SUELO
3.2.5.- USO DE TIERRAS
3.2.6.- HIDROLOGÍA E HIDROGRAFÍA
3.2.7.- ECO REGIÓN Y AMBIENTE BIOLÓGICO
3.3.- EL CONTEXTO SOCIO CULTURAL
3.3.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
3.3.2.- LA MODERNIDAD EN EL SIGLO XX
3.3.3.- CARACOTO Y JULIACA
3.3.4.- ROLES Y FUNCIONES DE LA CIUDAD.
3.4.- EL CONTEXTO SOCIO ECONÓMICO
3.4.1. POBLACIÓN
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3.4.2.-POBLACION URBANA Y RURAL.
3.4.3.- DENSIDAD POBLACIONAL
3.4.4.- MIGRACIÓN INTERNA
3.4.5.- LA EDUCACIÓN
3.4.6.- LA SALUD
3.4.7.- LA VIVIENDA
3.4.8.- SERVICIOS BÁSICOS
3.4.9.- EL TRABAJO Y LA ECONOMÍA
3.4.10.- LA RECREACIÓN
3.4.11.- EL COMERCIO
3.4.12.- EL SECTOR AGROPECUARIO. Y LA INDUSTRIA
3.4.13.- LAS COMUNICACIONES
3.4.15.- MEDIO AMBIENTE Y CONTAMINACIÓN
3.4.16.- RIESGOS Y FENÓMENOS CLIMATOLÓGICOS
3.5.. - EL MEDIO FÍSICO ESPACIAL
3.5.1.- SECTORIZACIÓN URBANA Y USOS DE SUELO
3.5.2.- ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
3.5.3.- DENSIDAD URBANA
3.5.4.- TENDENCIAS DE EXPANSIÓN URBANA
3.5.5.- OFERTA Y DEMANDA DE SUELO Y VIVIENDA
3.6.0.- GESTIÓN URBANA
3.6.1.- GESTIÓN MUNICIPAL
NIVEL IV
4.0.- PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO
4.1.0.- SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO
4.1.1.-IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES (F O
D A)
4.1.2.- ESCENARIOS DE DESARROLLO
4.1.3.- CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE CARACOTO
4.1.4.- LINEAMIENTOS PROGRAMÁTICOS
4.1.5.- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
4.1.6.- VISIÓN DE DESARROLLO
NIVEL V
5.0.- PROPUESTA ESPECIFICA DE DESARROLLO URBANO
5.1.0.- LA PROPUESTA URBANA
5.1.1..- PLAN GENERAL DE USOS DE SUELOS
5.1.2.- PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO
5.1.3.- ESTRUCTURACIÓN VIAL (Propuesta)
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4. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NIVEL VI
ANEXOS
RESULTADOS DEL TALLER PARTICIPATIVO
REGLAMENTO DEL ZONIFICACIÓN Y USOS DE SUELO
NORMAS SOBRE HABILITACIONES URBANAS
REGLAMENTO VIAL
REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
NIVEL VII
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS.
PLANOS
DE DIAGNOSTICO
PLANO BASE TOPOGRÁFICO PB-1
PLANO DE SECCIONES VIALES PB-2
PLANO SISTEMA VIAL Y EQUIPAMIENTO URBANO ACTUAL D-1
PLANO ZONAS DE RIESGO NODOS DE CONFLICTO D-2
PLANO DE SECTORIZACIÓN URBANA D-3
PLANO DE SERVICIOS BÁSICOS D-4
PLANO CLASIFICACIÓN DE TERRITORIO PARA EXPANSIÓN URBANA
PLANOS DE PROPUESTA
PLANO SISTEMA VIAL P-1
PLANO SECCIÓN DE VÍAS P-2
PLANO ZONIFICACIÓN Y USOS DE SUELO P-3
PLANO EQUIPAMIENTO URBANO P-4
NOVIEMBRE DEL 2011
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INTEGRANTES DEL PROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO DEL DISTRITO DE CARACOTO
1.- ARQUITECTO: CESAR FAUSTINO ALCOCER RAMÍREZ
2.- ING. TOPOG. : DEMETRIO ATILIO COSIO LUNA
3.- ING. ECON. : JAFET ADEMIR CORDERO GOYZUETA
4.- SOCIÓLOGO : CEFERINO PINAZO BARRIGA
5.- TOPÓGRAFO: EDGAR JAVIER ARIAS MARTÍNEZ
6.- TOPÓGRAFO: SHIRLEY ASUNCIÓN LLANOS TICONA
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6. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NIVEL – I
1.0.- CONSIDERACIONES GENERALES DEL
ESTUDIO
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7. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
1.1.- PRESENTACIÓN
El presente Plan Distrital Urbano de Caracoto, está elaborado de
conformidad con el D.S. 004-2011-VIVIENDA, y constituye el instrumento técnico –
jurídico que en materia de planeación urbana determinará los lineamientos
aplicables al ámbito Municipal Distrital y promoverá la coordinación de esfuerzos
Provinciales y Regionales que garanticen un desarrollo sustentable y armónico
con el medio urbano, social y natural. La elaboración de este Plan forma parte de
un esfuerzo integral desarrollado por la Gerencia de desarrollo Urbano y Rural del
Distrito de Caracoto así como el equipo técnico, que de manera conjunta buscan
garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad,
acordes a la dinámica económica y poblacional.
El Distrito de Caracoto perteneciente a la provincia de San Román se
encuentra constituido por una conjunto de Centros Poblados, comunidades y
anexos inter-relacionados entre si; y que para poder entender el modo de vida, en
necesario conocer al hombre en continuo diálogo con su medio ambiente, lo que
significan, las interrelaciones de su sociedad entre sí y su adaptación con su
entorno natural.
La evolución urbana progresiva de la ciudad, como capital del Distrito, la
urgencia del fortalecimiento de sus interrelaciones económicas y sociales con el
resto de distritos y provincias, han determinado la necesidad de establecer: pautas
de este crecimiento, así como los patrones y normas para su posterior desarrollo
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8. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
urbano, con el objeto de buscar el crecimiento armónico y ordenado de la ciudad y
el respectivo bienestar, de la población y las mejores condiciones de vida de sus
habitantes.
“En todo caso el presente Plan Distrital Urbano de Caracoto, constituye una
respuesta a la preocupación de atender convenientemente la futura demanda de
espacios urbanos, su relación con su entorno mediato e inmediato”.
1.2.- ALCANCES DEL PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO
Los alcances del Plan Distrital Urbano de Caracoto, se encuentran
estructurados en dos etapas de revisión, análisis y propuesta; uno para el ámbito
Distrital y otro que incorpora a una escala puntual el análisis urbano a partir de la
siguiente estructura
1.2.1.- DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO
De acuerdo con los lineamientos del proceso metodológico establecido en
el plan de trabajo, el Diagnóstico Prospectivo de la Zona de Intervención se define
fundamentalmente por la Caracterización y evaluación de la problemática
situacional, a partir de las siguientes consideraciones:
a)Consideraciones generales de estudio donde se dan a conocer las pautas
preliminares que van a conducir el estudio determinando la zona de
intervención y su ámbito de referencia
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9. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
b) La evaluación Marco Regional así como el estado situacional de la zona
de intervención permite identificar las oportunidades, los principales
problemas que se enfrentan y las causas que los generan. La situación
presente constituye el escenario de referencia, siendo necesario para
su mejor comprensión, conocer los antecedentes históricos, lo cual
permitirá identificar y proyectar las tendencias futuras (prospectiva).
c) El Diagnostico Urbano donde se realiza el análisis de las relaciones
existentes, la identificación de los principales problemas y la
interpretación de los mismos, esta etapa determina los Nudos Críticos
como variables cualitativas y cuantitativas de sus impactos en la zona
de intervención.
1.2.2.- PROPUESTA ESTRATÉGICA
a)Prospectiva que propone de manera general las pautas que van a
conducir el desarrollo de la ciudad, analizando los escenarios posibles y
formulando la visión que se pretende alcanzar en el futuro, permite
también definir el escenario de población programático y los
requerimientos totales de suelo, infraestructura y equipamiento. Esta
etapa se plasma a través de Políticas aplicables en el Distrito y su
ámbito de influencia tanto para el ordenamiento urbano como
sectoriales, Estrategias; que contienen los lineamientos específicos que
permiten orientar el desarrollo urbano y la definición de áreas aptas al
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10. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
desarrollo urbano, a la vez que incorpora programas de infraestructura
y/o equipamiento y define usos y destinos para el Distrito.
b) La Propuesta específicade Desarrollo plantea de manera grafica la
Zonificación Urbana, el sistema vial, y transporte, Equipamiento Urbano
y Servicios básicos que requerirá la ciudad a futuro así como la gestión
que deberá realizar la Municipalidad para poner en marcha el plan
Urbano.
c)Se plantean los instrumentosde Gestión del Plan Urbano. Define los
instrumentos técnicos, jurídicos, administrativos (Reglamentación del
Plan) que harán posible la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano, una
vez discutido y aprobado por las instancias correspondientes.
d) Sistema de Inversiones Urbanas. Este parte contiene de manera
concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la
estrategia, especificándose posible localización, cuantificación y
sectores o dependencias responsables de ejecutarlas.
1.3.- DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
El ámbito territorial de la zona de intervención, del Plan Distrital Urbano de
Caracoto, objeto del estudio comprende el distrito de Caracoto que a partir de este
párrafo denominaremos Ciudad de Caracoto, teniendo como entorno de referencia
subregional, la zona de influencia que está determinada por el eje de la carretera
Puno Juliaca, que corresponde a un tramo de la Carretera Panamericana Sur de
carácter nacional.
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11. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Para una mejor comprensión de las características territoriales de la zona
de intervención, se ha considerado conveniente analizar las características físico-
ambientales, del ámbito regional y subregional.
Fig. 1: Vista Satelital de la localidad de Caracoto
1.4.- OBJETIVOS DEL PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO
1.4.1.- OBJETIVO GENERAL
Estructurar un Plan Distrital Urbano de Caracoto, que permita planificar y
satisfacer las necesidades de la población, identificando las tendencias de su
crecimiento físico-espacial, económico-social y las causas que la provocan, a partir
de las cuales establecer bases normativas, técnicas y políticas para el proceso de
ordenamiento urbano y su desarrollo integral.
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12. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
1.4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1) Zonificar el área de estudio, compatible con la vocación de los suelos
urbanos, localizando áreas en proceso de consolidación para su
tratamiento de densificación y para el futuro crecimiento de la población y
proponer una sectorización urbana estableciendo lineamientos generales
en el Plan.
2) Formular una propuesta de configuración espacial del espacio geográfico
del distrito, mediante la localización estratégica de las áreas de
residencia para la población y sus servicios urbanos.
3) Obtener, una propuesta replanteando la ubicación y características
delequipamiento, usos del suelo, la infraestructura básica urbana de
acuerdo al crecimiento y la expansión de la estructura urbana de
Caracoto.
4) Dotar a la Municipalidad de Caracoto de un documento técnico que le
permita orientar la programación y priorización de las inversiones
requeridas para el desarrollo físico del ámbito urbano, dirigiéndolas a
satisfacer las necesidades de la población.
5) Concientizar a los vecinos de Caracoto en su conjunto, sobre la
importancia del ordenamiento urbano y territorial que tiene como objetivo
fundamental el control del desarrollo urbano, para que los servicios
públicos y el equipamiento urbano cumplan su contenido social en
beneficio de sus tradiciones y costumbres.
6) Restaurar y preservar el equilibrio ecológico en Caracoto mediante la
implementación de programas de vigilancia y control de los recursos
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13. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
naturales existentesasí mismo comprometer la participación de los
diferentes sectores de la población en las acciones de protección al
ambiente
7) Establecer los mecanismos adecuados para mejorar la calidad de los
servicios básicos, de seguridad ciudadana , permitiendo con esto
aumentar el interés y participación de la ciudadanía en apoyar acciones
relacionadas con los cuerpos policíacos de la entidad.
8) Promover la participación de la sociedad, así como del sector privado en
actividades necesarias para la atención inmediata y eficaz de los asuntos
relacionados con situaciones de emergencias, desastres o calamidad
pública que afecte a la población, promoviendo así la Defensa Civil
dentro del Distrito.
9) Identificar el suelo apto para el crecimiento urbano de Caracoto y
establecer una normatividad de ocupación y utilización del suelo y la
vivienda
1.5.- EL MARCO LEGAL PARA EL PLAN DISTRITAL URBANO
El Marco legal que regula la elaboración del Plan Distrital Urbano de
Caracoto.En el país está conformado por diversas normas, desde la misma
Constitución Política del Perú, que establece:
“La planificación del desarrollo urbano y rural es una función Municipal
vigente y necesaria, en el marco de liberación de la economía y, reestructuración y
modernización del Estado”.
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14. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La Constitución también hace referencia aspectos colaterales que deben
ser considerados en la formulación del Plan de Desarrollo Urbano
Tutela del patrimonio cultural de la Nación (Art. 21º);
El Estado tiene el deber de proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad (Art. 44º);
El Estado atiende la promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura (Art. 58º);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nación. Existe la política
nacional del ambiente y promoción del uso sostenible de sus recursos naturales.
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas (Arts. 66º, 67º y 68º);
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el Desarrollo
Urbano y Rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes. (Art. 192°);
En el artículo 195º la Constitución establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el “Plan de Desarrollo local concertado con la sociedad civil” (Inc. 2). 4
En el artículo 192º
Planificar “el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
lazonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial” (Inc. 6).
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, precisa las competencias de
los gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la
Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo5, entre las que se señalan como
competencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y
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15. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos,
respectivamente; así como, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan
de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo
con el Plan deAcondicionamiento Territorial.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S.
004- 2011-VIVIENDA, establece los procedimientos mínimos que deben seguir los
gobiernos locales en el ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Además de estas
normas principales deben considerarse las pautas que establecen las siguientes
normas:
Normas Administrativas
Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L. 757.
Leyes para la Promoción de la Inversión Privada en Servicios Públicos –
D.L. 758; D.L. 839; Leyes N°s 26885 y 27332.
Normas Técnicas
Reglamento Nacional de Edificaciones.
Decreto Legislativo 613 – Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
Zonificación Ecológica Económica D.S. 087-2004-PCM.
Ley General del Ambiente N° 28611.
Ley 26786 de Evaluación Ambiental para Obras y Actividades.
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16. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Ley 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
y su modificatoria Decreto Legislativo N° 1078.
Ley 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
Ley de Formalización de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares – Ley N° 28391.
Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en Acciones de
Renovación Urbana – D.S. N° 11-95-MTC.
Ley de Mancomunidades N° 29029.
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17. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NIVEL II
2.0.- CARACTERIZACIÓN DEL MARCO REGIONAL
2.1.-EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
2.1.1.- EL SISTEMA NACIONAL URBANO
Al inicio de la presente década, el Perú cuenta con un Sistema Urbano
Nacional constituido por 539 centros urbanos en sus distintas escalas territoriales
las cuales se agrupan en tres grandes grupos: ciudades metrópolis nacionales
macro-regionales, regionales, ciudades intermedias, y ciudades menores; a los
que se debe agregar los asentamientos rurales en los que existe capitales de
distrito.
Este sistema se caracteriza por presentar vacíos en su jerarquización,
debido a su débil organización y estructuración que no propicia interrelaciones
entre los centros urbanos de mayor nivel con los de menor nivel o jerarquía
El crecimiento de las principales ciudades de la región ha traído como
consecuencia la aparición de urbanizaciones desordenadas, encarecimiento de la
vivienda, tugurizarían en grandes sectores de la ciudad; incapacidad de proveer
de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica en cantidad y calidad
necesaria.La jerarquía urbana regional, se encuentra estructurada en 6 niveles, de
acuerdo a su rango poblacional; las ciudades más importantes del Región de Puno
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18. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
son Juliaca y Puno, las que se encuentran en el cuarto rango a nivel Nacional de
Desarrollo Urbano - PNDU.
Juliaca, capital de la provincia de San Román, se ubica dentro de las 15
primeras ciudades del país y cuarta a nivel del Sur del país, registra una tasa de
crecimiento de 3.02 % (1993-2005), concentra una población de 208,553
habitantes (2005), que representa el 35.42 % de la población urbana regional; está
ciudad concentra la mayor población de la región, asume una función importante
en el aspecto económico, principalmente en el desarrollo de las actividades
comerciales y manufacturas, posee una ubicación estratégica, donde concurren
todos los medios de transporte y comunicaciones que tiene una gran influencia de
las provincias del norte de la región. Asimismo, desempeña un rol importante en el
acopio y distribución de la producción nacional y regional.
El desarrollo urbano de esta ciudad, se debe precisamente a la
construcción del ferrocarril del Sur del Perú (1876), que trajo consigo la aparición
de la feria semanal los días domingos (hoy los día lunes) que en poco tiempo
comenzó a desplazar las ferias anuales más importantes que existían en el
altiplano; caso de Vilque y otras. Su crecimiento físico y su dinámica, básicamente
se debe a la actividad comercial y manufacturera.
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19. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fig. 2:Sistema
Urbano Nacional
donde se observa la
importancia que ha
alcanzado Juliaca
que es considerada
como ciudad
intermedia dentro del
ámbito regional Sur
del país.
La caracterización del
Sistema Urbano Nacional, se
enmarca en el contexto actual del proceso de producción y la economía según
escala de espacios: nacional, macro regional, regional y de espacios geográficos
definidos diferenciados según sus potencialidades económico - productivas, y
como este proceso ha orientado el desarrollo de los conglomerados y el
acondicionamiento del territorio en general.
El reconocimiento y definición del Sistema Urbano, se inicia con la
identificación de dos factores fundamentales, la jerarquía y las funciones
económicas de los conglomerados que constituyen la red urbana, enfatizando que
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20. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
se ha considerado las “áreas de integración urbana” de aquellos conglomerados
que cuentan en sus áreas de influencia directa con centros urbanos menores que
constituyen una unidad económica social de mayor nivel.
2.1.2.- ENFOQUE TERRITORIAL DE LOS PLANES URBANOS Y SU
SOSTENIBILIDAD
Los planes urbanos de todos los niveles deben ser replanteados en sus
metodologías de investigación y de formulación de propuestas, teniendo en cuenta
las relaciones e interdependencias recíprocas entre la ciudad y el entorno rural.
Para el efecto se deberá identificar el espacio de influencia urbano-rural. En base
a este, debidamente caracterizado, se formulan proposiciones para un tratamiento
integrado urbano-rural que tienda al mejoramiento de las condiciones de vida, el
fortalecimiento de las actividades económicas y la recuperación y protección
ambiental y de seguridad física.
El objetivo debe ser la eliminación del papel tradicionalmente asignado al
espacio rural como simple abastecedor de suelo para la expansión urbana. Esto
requiere necesariamente de planteamientos económicos para las actividades
rurales, la coordinación/concertación intersectorial y la diversificación de las
modalidades de absorción de los incrementos poblacionales de las ciudades, sin
perjuicio del espacio rural.
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21. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
2.1.3.- LOS CENTROS URBANOS MENORES
Se constituye en el Primer Nivel de Integración y Articulación Espacial en el
Sistema Urbano.Lo que Busca el planteamiento del Sistema Urbano Nacional es
su función inclusiva y no excluyente de los asentamientos rurales y del espacio
rural en general. Esto depende del enfoque territorial que se aplique a los
Asentamiento Menores, entre 5,000 y 2,000 habitantes en costa y sierra; y de 500
habitantes en la selva. Estos centros principales menores como es Caracoto son
capaces del sostenimiento de niveles medios, primarios y elementales de
equipamientos y servicios urbanos.
Al encontrarse relativamente próximos y relacionados con la dispersión
rural, se encuentran en condiciones de constituirse en los núcleos promotores y
estructuradores de las pequeñas aglomeraciones rurales de sus respectivas áreas
de influencia.
2.1.4.- LA MACRO REGIÓN SUR
La Macro Región Sur territorialmente está conformado por 10
departamentos, 74 provincias y 711 distritos; al 2005 alberga una población (INEI,
datos provisionales) de 6.234.468 habitantes; se distribuyen 14 conglomerados, en
los siguientes rangos: primer rango, 01 conglomerados (Arequipa); segundo
rango, 02 conglomerados (Tacna y Cusco); tercer rango, 04 conglomerados;
cuarto rango, 04 conglomerados; quinto rango, 02 conglomerados y sexto rango,
01 conglomerado.
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22. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Arequipa, es el centro urbano más importante y la que demuestra un
proceso de urbanización más avanzado. Se localiza en la zona de sierra, es la
segunda ciudad en importancia poblacional después de Lima, en una relación de
10 a uno en población con respecto a Lima, y es el centro macro regional.
2.1.5.- POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
La Política de Desarrollo Urbano como las estrategias estáorientada desde
una caracterización de los principales aspectos que afectan el desarrollo del
territorio y del sistema de ciudades. El sistema espacial se organiza incluyendo:
 Un sistema de centros urbano y áreas de influencia.
 Áreas metropolitanas y conurbaciones.
 Espacios residuales ointer-metropolitanos.
 Áreas naturales.
 Áreas urbanas (ciudades y pueblos).
 Áreas rurales.
 Áreas funcionales especiales (pesqueras, minería, etc., y
áreasfronterizas).
 Áreas naturales protegidas y otras reservas (parques nacionales,
reservas ecológicas, etc.).
 Cuencas hidrográficas.
 Infraestructura económica y social.
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23. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La política de desarrollo urbano está determinada por las características del
territorio, los asentamientos, la población, las actividades económicas
productivas y los servicios.
2.1.6.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en cuatro principios,
referidos directamente, de acuerdo a cómo se han desarrollado en el país el
proceso de urbanización, la transformación, ocupación y uso del espacio físico y la
gestión urbana – territorial.
a.- Gobernanza y Gobernabilidad.
La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se desarrollan
mecanismos y procesos para la comunicación e interacción entre actores
institucionales estratégicos intra/extra gobierno, justamente para atraer mayores
flujos para la construcción de una legítima ciudadanía y un estado de bienestar de
la población.
La ciudad a partir de esta nueva configuración puede incrementar su
capacidad como sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo, dentro del
proceso de descentralización, y en el contexto de otros sistemas más amplios de
los que forma parte, y desarrollando una mayor interdependencia sin descuidar los
condicionamientos geopolíticos.
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24. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
b.- Conectividad, Redes y Flujos.
Una política de Desarrollo Urbano, en el contexto actual, debe promover la
articulación espacial con o sin proximidad física, al amparo de los sistemas y redes
de comunicación existente como soporte y equilibrio de la función urbana, es
decir, incrementando su capacidad para vincularse con otros territorios, ampliar su
área de influencia o hinterland sin otros límites que su propia capacidad y
autonomía.
c.- Especialización, Articulación Productiva e Innovación.
La innovación es por naturaleza, un proceso acumulativo y cooperativo. En
el ámbito de la gestión y desarrollo urbano se deben generar procesos de
especialización territorial sustentada en la fragmentación productiva, y promover la
capacidad de las ciudades para ofrecer servicios de alta calidad, que
conjuntamente con una buena dotación de infraestructura, permita beneficiarse de
la posibilidad de atraer más actividades productivas, que tengan un futuro viable y
un alto valor añadido, y desencadenar un círculo virtuoso de, a mayor
especialización, mayor fragmentación y mas innovaciónproductiva, en suma,
mayor desarrollo territorial.
d.- Sostenibilidad y Competitividad.
La política de Desarrollo Urbano nacional no promueve la competitividad
urbana per se, sino como un proceso de cambio de los centros de población
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25. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
traducido en mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el
mejoramiento de las economías locales, en términos de compatibilidad con el
medio ambiente y la seguridad física. La racionalidad en el aprovechamiento de
los recursos: suelo, aire, agua, para atender los requerimientos de población y
actividades urbanas, implica un manejo cuidadoso para no restringir su
aprovechamiento por las generaciones futuras.
2.1.7.- EL PLAN REGIONAL CONCERTADO
El Plan Regional Concertado del Departamento de Puno propone a su
vezun conjunto de conceptos que deben ser tomados en cuenta para el
planteamiento de directrices en la ciudad de Caracoto. En Puno, convergen
factores socioeconómicos, físico territoriales afectados negativamente por las
nuevas tendencias de globalización del contexto internacional, principalmente
países desarrollados que fueron asentando políticas con serias implicancias socio-
económicas vulnerando a las regiones Peruanas con el centralismo y
consecuentemente la exclusión de vastos sectores de la población. El
Departamento cuenta con un millón doscientos cuarenticinco mil quinientos ocho
habitantes, asentados en 72 382 km2 cuadrados que comprende la Región Puno.
El comportamiento histórico de los indicadores socioeconómicos y la
constatación directa, nos muestra la magnitud de limitaciones y deficiencias que
son precisas superar con urgencia.
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26. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
El Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, propone contribuir con
el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento del
bienestar de la población de la Región Puno pero de manera teórica, todo ello en
el marco de una visión de futuro concertada, consensuada y orientada al
Desarrollo Humano integral y sostenible.
El escenario esperado al 2021 presenta una configuración especial en su
aspecto físico espacial, socioeconómico e institucional cualitativa y
cuantitativamente distinta y mejor al escenario probable, condicionado por las
tendencias del actual proceso evolutivo. Se espera que la Región Puno al 2021 se
constituya en un eje Geopolítico de envergadura integrado al circuito
surAmericano de interacción mutua con todas las líneas como productivo,
comercial, servicios, intercambios culturales, científicos y turísticos de gran
importancia nacional e internacional, logrando un posicionamiento estratégico
desde el sur del Perú, en la cuenca del Titicaca.
Los pisos ecológicos marcados por los contrafuertes de la cordillera
occidental y oriental, así como su ceja de Selva con potencial en biodiversidad y
recursos bioenergéticas. El Desarrollo Industrial, competitivo estará articulado a la
mediana, pequeña y micro empresas altiplánicas, permitiendo la producción con
calidad y generación de empleo, agregando valor competitivo. Asimismo, se habrá
logrado el desarrollo urbano concertado preservando la calidad medioambiental y
servicios públicos, constituyéndose en una red de centros ordenados de
expansión urbana y de servicios para sus centros nodales. La gobernabilidad
mejorada se sustentará, en una cultura de participación de todos los actores
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27. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
sociales, instituciones, organizaciones y agentes económicos comprometidos de la
región, elevándose la calidad de vida de la población y la reducción de los niveles
de pobreza.
Está visión esperada es posible, orientando selectivamente las capacidades
regionales disponibles hacia los siguientes ejes estratégicos vertebradores del
espacio regional: Desarrollo Pesquero-Acuícola, Sector Agrario, Desarrollo
Científico, Educativo y Cultural; Desarrollo de la Salud y Nutrición, Desarrollo de
Saneamiento y Seguridad Ciudadana. Desarrollo de Servicios; Sector Comercio,
Desarrollo Industrial, Desarrollo Turístico; Desarrollo Industrial Energético;
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Desarrollo Cívico Institucional, Desarrollo
Científico, Educativo y Cultura, La estrategia que viabiliza el logro del escenario
esperado se sustenta en una efectiva participación concertada de todos los
actores sociales organizados a nivel local y regional, comprometidos con las
necesidades de cambio que aspira la sociedad de toda la región Puno. La
estrategia se constituye en el mecanismo que articula y orienta la ejecución de las
decisiones contenidas en los Planes, Programas y Proyectos de Corto, Mediano y
Largo Plazo.
El Presente Regional sistematiza la puesta en marcha de los siguientes
Planes y Programas: Plan de Exportación Regional, Plan de Competitividad, Plan
de Acondicionamiento Territorial; Programa de Promoción de la Actividad Privada;
Programa de Fomento, Desarrollo del Empleo y Promoción Social; Plan de
Capacidades Humanas, Programa de Inversiones:
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28. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Posibilidades de Inversión y Programa de Implementación del PDRC.
El Plan de Acondicionamiento Territorial, es el instrumento orientador de
acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo urbano y rural
sostenible en la Región Puno. Contempla un conjunto de proposiciones
estratégicas conducentes al mejoramiento de la ocupación racional del espacio
local, regional y el aprovechamiento de sus potencialidades; en términos
económicamente sostenible, socialmente aceptable y ecológicamente sustentable;
de modo que contribuya al mejoramiento del hábitat y calidad de vida de la
población regional.
La propuesta de Acondicionamiento Territorial, considera tres elementos
centrales: la macro zonificación, el ordenamiento territorial según usos: urbanístico
- vial y el ordenamiento ambiental de la región.
El Programa de Promoción de la Actividad Privada, se orienta a crear las
condiciones básicas para estimular la canalización y concentración de inversiones
de los empresarios privados hacia las zonas con potencial productivo, con el fin de
lograr la diversificación y especialización selectiva de la producción de bienes y
servicios en la Región Puno.
El Programa de Desarrollo del Empleo y Promoción Social, se orienta a
promover el aumento sostenido de nuevos puestos de trabajo y del ingreso
familiar, mejorando el nivel de la calidad de la fuerza laboral e incrementando sus
funciones y capacidades, para facilitar y diversificar sus oportunidades de acceso
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29. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
al mercado de trabajo; teniendo como entorno un aparato productivo eficiente,
eficaz, competitivo, responsable y comprometido con el desarrollo sustentable. La
finalidad de este programa es contribuir a reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de vida de la población de la región.
El Programa de Inversiones, se concibe como una herramienta de
concertación y promoción de iniciativaspúblicas y privadas, que constituye la base
para la conformación de la “Cartera de Oportunidades de Inversión” que requiere
la Región Puno hacia el año 2021. En consecuencia, no constituye un listado de
proyectos a ser ejecutados exclusivamente por las instituciones públicas, sino de
un conjunto de posibilidades de inversión vinculadas con los ejes estratégicos que
requieren la participación de los agentes involucrados en el desarrollo de la
Región Puno, tanto en el nivel local, regional, macro regional, nacional y
supranacional.
El Programa de Implementación, tiene como objetivo asegurar en forma
progresiva la oportuna y eficiente ejecución del Plan de Desarrollo Regional
Concertado al 2021, a través de la asignación concertada de los recursos que
aseguren la adecuada gestión institucional en el corto y mediano plazo, con la
participación de los actores sociales de los sectores público y privado
comprometidos con el desarrollo sostenible de la Región Puno.
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30. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
2.1.8.- CARACOTO EN EL SISTEMA URBANO REGIONAL
De acuerdo al Sistema Urbano, la Región Puno se encuentra ubicada
dentro del Subsistema Urbano Sur, consolidando a Arequipa como el Centro
Principal del Macro Sistema Sur. Juliaca y Puno se encuentran en un mismo nivel
del sistema y el distrito de Caracoto s encuentra en cuarto nivel de jerarquía dentro
de la macro región sur.
El primer rango lo ocupa Lima, como ciudad capital peruana, en segundo
rango encontramos a Arequipa, como centro más importante del sur. En cuarto
rango nacional se ubica la ciudad de Puno, como capital de Región, en quinto
rango a capitales de provincia como Ilave y Desaguadero y en sexto rango
tenemos a Ayaviri, y en un séptimo rango las pequeñas poblaciones como
Caracoto, como Platería, a la Península de Paucarcolla, Umachiri, Santa Rosa de
Yanaque, Laraqueri, etc
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31. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NIVEL – III
3.0.-DIAGNOSTICO URBANO
3.1.- CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO
EL TERRITORIO
La ciudad de Caracoto se halla en la zona mor-oriental de los Andes del
Perú, al sur de la ciudad de Juliaca de la cual es en la actualidad es su área de
expansión más próxima. Políticamente es la capital del distrito del mismo nombre,
Provincia de San Román y Región Puno.
La ciudad de Caracoto se halla localizada sobre el km. 11 de la carretera
Panamericana Sur (Puno-Juliaca) sobre lo que fuera la ex Hacienda Yungura se
halla en una planicie al pie de un pequeño cerro de notable extensión que se
extiende predominantemente de norte a sur. Tomando a la ciudad como centro,
por el este se abre una gran extensión de terreno plano, el que en su prolongación
llega hasta los límites con el distrito de Coata Lago Titicaca.
Fig. 3: MAPA DEL
PERÚ DONDE SE
APRECIA LA
LOCALIZACIÓN DEL
DISTRITO DE
CARACOTO DENTRO
DE LA MACRO
REGIÓN SUR.
FUENTE:IMÁGENES
GOOGLE HEARTH
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32. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.2.- EL CONTEXTO FÍSICOGEOGRÁFICO
3.2.1.- LOCALIZACIÓN
Políticamente Caracoto, es un distrito integrante de la provincia de San
Román desde el 6 de setiembre de 1926, su capital lleva la misma denominación.
En la actualidad el distrito de Caracoto cuenta con 53 centros poblados entre
comunidades y parcialidades, siendo éstas las siguientes: Amantan, Asunción de
Buena Vista, Ayagachi, Bumpapata, Canchi chico central, Canchi huañingora,
Capicancha, Chalana, Chaullani, Chijollani chupa, Chujura, Churicanchi, Collana
chillora, Collana II, Collpami, Curicanchi caragache, Huarachani accopata,
Incasaya, Isla canchi, Islaoco (isla pata), Jarahuata, Jirgachi, Jorchichupa, Jurintia
accopata, Keko incaseccana, Lampa cachi, Limacucho-caragache, Limaducho,
Llantamocco, Lori punco, Loripunco-caragache, Los ángeles de cotos, Miculla,
Ockompata, Orejon, Pampa Chulluna, Pampa de suchis, Pichacane cucho, Pucara
vizcachani, Quimsa mocco, San Antonio, San Francisco Buena Vista, San Miguel,
Segna, Suchis, Torres pampa, Tutuhuacas II, Yanachupa, Yanamoco chijipata,
Yanarico, Yanquecucho, Yanquihuasa, Yanquihuasa-caragache,
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33. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fig. 4:MAPA POLÍTICO DEL
DEPARTAMENTO DE PUNO
DONDE SE UBICA LA
PROVINCIA DE SAN ROMAN
QUE ALBERGA AL DISTRITO DE
CARACOTO.
FUENTE: MAPA VIAL DEL DPTO.
PUNO MTC
3.2.2.- UBICACIÓN Y EXTENSIÓN
Caracoto como distrito, tiene una superficie territorial de 285,87 Km2, y su
capital se encuentra sobre los 3825 m.s.n.m., entre las siguientes coordenadas
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34. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
geográficas: 15º33’59” de latitud sur y 70º06’12” de longitud oeste. Su suelo es
propicio para un estudio paleontológico, por la abundancia de restos fósiles, así
como para un estudio astronómico, pues existen restos de meteoritos que han
caído en el lugar.
Entre Juliaca a Caracoto hay una distancia de 8 km y de Puno a Caracoto
dista 35 km. En dicho lugar se encuentra la fábrica de cemento Rumi, esta
situación, al lado de su estratégica ubicación, le permite preveer que tendrá una
vida industrial y comercial activa; y gracias a la presencia de su atractivo parque
mirador, muchas familias de la ciudad de Juliaca y localidades vecinas, concurren
a dicha capital distrital, para vitalizar aún más su aspecto urbano
3.2.3.- LA GEOMORFOLOGÍA
De acuerdo INGEMMET, el área de estudio se encuentra una unidad
geomorfológica llamada: La Cuenca del Titicaca. Esta unidad se ubica al SE del
territorio peruano, continuando con mayor extensión en territorio boliviano.
Fig. 6:Imagen
satelital de la meseta
del Collao donde se
observa la ubicación
estratégica de Juliaca
Fuente: Imágenes
Google Meath
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35. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Geomorfológicamente, se trata de una meseta elevada conocida como la
“Meseta del Collao” o genéricamente “Altiplano”, formada entre las cordilleras
Occidental y Oriental. El Nudo de Vilcanota la separa de la Depresión Andina al N,
constituyendo una cuenca cerrada con drenaje radial. Su basamento está
constituido por rocas paleozoicas sobre las que yacen rocas del Mesozoico
(jurasicas y cretáceas), cubiertas a su vez por una potente secuencia volcánica
cenozoica. Estos rasgos geomorfológicos son el resultado del proceso tectónico
que involucra la deformación de las rocas y las estructuras que se originan y el
proceso plutónico rocas formadas por la acción de altas temperaturas, además de
los procesos de geodinámica, que han modelado el rasgo morfo estructural de la
región.
3.2.4.- SUELO
De acuerdo a Zamora y Bao (1972), el Perú se encuentra dividido en 7
regiones edáficas: Región Yermosólica, Región Lítica, Región Paramosólica o
Andosólica, Región Kastanosólica, Región Litocambisólica, Región Acrisòlica,
Región Ferralsólica, una de ellas, la Región Kastanosólica, se encuentra en el
distrito de Caracoto.
Esta región ocupa la mayor parte de las mesetas y de los valles
interandinos altos e intermedios. Se extiende desde los 2 200 hasta los 4 000 m, y
abarca 13,6 millones ha (136 000 km2), implicando el 11% de la extensión
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36. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
territorial. Los suelos son, por lo general, fértiles y ampliamente aprovechados
para la agricultura desde la época pre colonial.
MD e IGN (1989c) reportan sólo una asociación de suelos para la zona
aledaña a Caracoto la asociación Kastanozems Lúvicos-Gleysoles Calcáreos KG.
Esta asociación se encuentra integrada por dos tipos distintos de suelos:
1. Kastanozems Lúvicos (K, Argiustol, USDA, 1975), suelos con horizonte A
mólico (suave y más de 1% de materia orgánica), sobre un horizonte B
argílico pudiendo subyacer horizontes de naturaleza cálcica.
2. Gleysoles Calcáreos (G, Acuepts, USDA, 1975), suelos de material fino
aluvial, ocupan terrazas bajas e inundables, con vegetación hidrófila.
Suelos de propiedades hidromórficas, con horizonte B cámbico y
horizontes de naturaleza cálcica.
Por otro lado, INRENA (1995) indica que para la zona de vida Bosque
Húmedo Montano Subtropical (bh-MS), el relieve es dominantemente empinado ya
que conforma el borde o parte superior de las laderas que enmarcan a los valles
interandinos, haciéndose un tanto más suave en el límite con las zonas de Páramo
que presentan gradientes moderadas por efecto de la acción glacial pasada.
Por lo general, aquí dominan suelos relativamente profundos, arcillosos, de
reacción ácida, tonos rojizos a pardos y que asimilan al grupo edafogénico de
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37. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Phaeozems. Asimismo, donde predominan materiales litológicos calcáreos pueden
aparecer los Kastonozems, de tonalidades generalmente rojizas. En las áreas muy
empinadas, aparecen suelos delgados dando paso a los litosoles y algunas formas
de Rendzinas así como grupos transicionales pertenecientes a los Cambisoles
(dístricos y éutricos).
3.2.5.- USO DE TIERRAS
En el Distrito de Caracoto se describe sólo una asociación de capacidad de
uso, P1A3c, la cual está integrada por un grupo de suelos de capacidad de uso
mayor. Sus características específicas son:
1. Tierras Aptas para Pastos (P), representan las tierras no aptas para
propósitos agrícolas pero reúnen .características ecológicas para la
propagación de pasturas naturales y cultivadas que permiten el
desarrollo de una actividad pecuaria económicamente rentable y
continuada. Comprenden una superficie de 17 916 000 ha (179 160
km2, 13,9% de la extensión territorial), localizándose en las regiones
alto andinas donde ecológicamente es viable la transformación de
bosques naturales a pastizales.(1)
Existen tres clases en este tipo de suelos: de calidad agrológica alta,
media y baja. Una de ellas se encuentra en la zona de estudio: (P1),
tierras aptas para pastos de calidad agrológica alta, que están ubicadas
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38. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
en la sierra norte alto andina y en el flanco oriental y en el flanco
oriental húmedo, comprendiendo 4 000 500 ha.
2. Tierras Aptas para Cultivo en Limpio (A), representan la máxima
expresión para la agricultura arable e intensiva y apropiadas para la
fijación de un amplio cuadro de cultivos diversificados. Constituyen las
tierras de mayor calidad agrológica del país por su gran capacidad
productiva. Abarcan una superficie de 4 902 000 ha (3,81% de la
extensión territorial. Existen tres clases, de calidad agrológica alta,
media y baja. Una de ellas se encuentra en la zona de estudio, la de de
calidad agrológica baja (A3) y con limitaciones por clima (c) ubicadas en
la sierra entre los 3 300-3 900 m, con 753 100 ha.(2)
De acuerdo con INRENA (1995), en la zona de vida Bosque Húmedo
Montano Subtropical (bh-MS), la precipitación no es mayor de 800 mm
anuales y la evapotranspiración es reducida debido a las bajas
temperaturas. Estas características permiten llevar a cabo en esta zona
una agricultura de secano. En este sentido, constituye una de las zonas
de vida donde se fija el centro de la agricultura de secano del país. Se
cultiva preferentemente plantas autóctonas de gran valor alimenticio,
como la “papa” Solanum tuberosum (Solanaceae) y “oca” Oxalis
tuberosa (Oxalidaceae).
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39. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.2.6.- HIDROLOGÍA E HIDROGRAFÍA
El cuerpo de agua más cercano a Caracoto se encuentra a 10 kilómetros de
distancia, el río Coata, que recolecta las aguas de los ríos Lampa (Palca) y
Cabanillas. En el área de estudio no se encuentran cursos de aguas superficiales,
ni subterráneas.
El río Coata, tiene una longitud de 50 km desde su formación en la
confluencia de los ríos Cabanillas y Lampa, al NO de la ciudad puneña de Juliaca,
hasta su desembocadura en el Titicaca. Su curso, que atraviesa terrenos poco
accidentados (pampas) que constituyen antiguo lecho del Lago Titicaca, es muy
sinuoso y sus aguas se desplazan siguiendo una dirección O-E-SE, hasta
desembocar en el lago Titicaca, al N de la gran bahía de Puno y al S de la zona
donde se inicia la península de Capachica, junto a la población de Coata.(2) El
valle de Coata está densamente poblado y el río corre por un lecho con riberas
muy bajas que son fácilmente sobrepasadas por las aguas en épocas de
crecientes, originando inundaciones en una gran área que se extiende al S del río.
3.2.7.- ECO-REGIÓN Y AMBIENTE BIOLÓGICO
Una eco región es un área geográfica que se caracteriza por el mismo
clima, suelos, condiciones hidrológicas, flora y fauna, donde los factores medio-
ambientales son los mismos y se encuentran en estrecha interdependencia. Este
concepto se superpone al de bioma, zona de vida, región biogeografía, provincia
biótica, biocenosis, ecosistema y regiones florísticas y faunísticas, incluyéndolas a
todas, pues se consideran solo visiones parciales del mismo.
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40. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Según Brack (1986, 1987a, 1987b) la zona de Caracoto es la Eco región de
la Puna. Comprende las alturas andinas encima de los 3 800 m, en promedio. Se
extiende a través de Bolivia, Chile, y Argentina hasta el extremo S del continente,
descendiendo en altura debido a la latitud. Limita por el N con la Eco región de la
Selva Alta, por el O con la Eco región de la Serranía Esteparia, por el E con la Eco
región de la Selva Alta.
Caracoto se encuentra ubicado dentro de la zona de vida: Bosque Húmedo-
Montano Subtropical (bh-MS)(3).
Esta zona de vida geográficamente se distribuyen a lo largo de la región
cordillerana de norte a sur, entre 2 800 y 3 800 msnm y a veces llega hasta 4 000
m de altitud. La bio-temperatura media anual máxima es de 12,9 °C y la media
anual mínima de 7,3 ºC. El promedio máximo de precipitación total por año es de 1
119 mm y el promedio mínimo de 410 mm.
El ambiente Biológico del distrito de Caracoto es típico de aquel donde se
existe presencia de asentamientos urbanos, no existe gran cantidad de vegetación
silvestre, por que la mayoría de los terrenos son privados que se dedican a la
agricultura de autoconsumo con sistema de riego de lluvia, porque en sus
alrededores no se encuentra un curso de agua cerca. Los cultivos son de papa,
quinua y avena. Existen también terrenos dedicados a la crianza de aves de
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41. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
corral, chanchos y cuyes. Aquellos terrenos que no se dedican a la agricultura, son
utilizados para pastoreo de ganado vacuno y ovino.
Flora
La vegetación natural de esta zona de vida, es escasa y se reduce a la
presencia de grandes extensiones de pastos naturales constituidos principalmente
por especies de la familia de las gramíneas, con los géneros Ichu, Stipa,
Calamagrostris, Festuca, y crespillo asi como Tetraglochin cristatum “kailla” y
Alquemilla pinnata, Destacan también las areas relativamente pequeñas con
cultivos agropecuarios de quinua habas, papa, ocas, alfa-alfa, cebada avena, con
presencia plantas silvestres como nabo, ichu, sunchu, etc.
1,2,3.- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL – CEMENTO SUR
Fig. 7:Especies vegetales nativas de la zona de Caracoto típicas del
altiplano
Los Terrenos de Caracoto, son cultivados en época de lluvia, por lo que no
se ha observado grandes extensiones de áreas agrícolas.
Las condiciones medioambientaleshacen difícil la actividad agrícola y sólo
es posible para un número reducido deespecies que soporten las condiciones
climáticas de la zona
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42. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fauna
Fig. 8: Fauna existente en el del distrito de Caracoto, conformada por
especies de aves, ganado ovino y vacuno
Fuente: EIA - CESUR
El área de Caracoto es básicamente una zona rural donde la población se
dedica a la agricultura de autoconsumo la fauna existente es fundamentalmente
de aves como el puco-puco, leque leque, golondrinas, gaviotas, pampero, etc no
existiendo mamíferos silvestres esto debido a la presencia del hombre, a
excepción del ganado vacuno y ovino.Se han observado especies como, Puco
puco, Leque leque, golondrina, pampero, Negrito, Plomillo pequeño, gaviota
andina.
Cuadro 1:Especies identificadas en el área de estudio
Especie
Clase Familia
Nro. Nombre científico Nombre común
1 Tinocorus orbiginianus Puco puco
1 Trhinocoridae
2 Attagis gavi Kule kule
2 Chradadridae 3 Vanellus resplendens Lique lique
3 Colunbidae 4 Notiochelidon anedola Golondrina
Aves 4 Laridae 5 Larus serranus Gaviota andina
5 Fumaridae 6 Geositta cunicularia Pampero
6 Tyrannidae 7 Lessiona oreas Negrito
8 Phrygilus plebejus Plomito pequeño
7 Fringillidae
9 Sicalis uropygialis Trile alto andino
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43. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Brack, A. 1987b. Gran Geografía del Perú: Naturaleza y Hombre. Volumen III.
3.3.-EL CONTEXTO SOCIO CULTURAL
3.3.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El Distrito de Caracoto fue creado por el Gran Mariscal Ramón Castilla
como presidente de la República quien Promulgó la Ley de Creación de la
Provincia de Puno, el 2 de mayo de 1854.
La historia de Caracoto es prolongada, pues se han encontrado en sus
inmediaciones evidencias de seres paleolíticos, dedicados a la caza y la
recolección. Posteriormente se convirtieron en grandes agricultores y pastores, E
Especialmente durante el desarrollo de las sociedades Pukara, Tiawanaco y Kolla,
muestra de ello son las técnicas agrícolas que utilizaron, como los waru-warus que
existen en gran cantidad en su territorio. Durante la vigencia del señorío Kolla, los
Caracollos, fueron tributarios de Hatuncolla.
Fig. 9:Panorámica de Caracoto la ciudad se ha mantenido en las
últimas cuatro décadas con la misma estructura urba na
FUENTE:GOOGLE HEARTH
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44. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Sus jóvenes integraron los ejércitos de los Sapana. Bajo la égida Inka se
constituyó en un importante pueblo y tambo al servicio del imperio cusqueño, los
mismos que no lograron doblegar a los bravos lugareños, y eran los protagonistas
de permanentes rebeliones, por lo que Túpac Yupanqui tuvo que someterlos con
mucho derramamiento de sangre. Como tambo y pascana se mantuvo durante el
coloniaje, por ello en las Ordenanzas de Tambos dictadas por el Gobernador
Cristóbal Vaca de Castro el 31 de mayo de 1543, se consigna el tambo de
Caracoto con el número 39en el camino del Cusco a La Plata. Huamán Poma de
Ayala, cuando describe los tambos del kollasuyo considera a Caracollo como
“pueblo y tambo real”.
El territorio en general fue un importante repartimiento, por ello el 23 de
junio de 1565 el Licenciado Lope García de Castro encomendó este Repartimiento
a don Lope de Zuazo, pero que en el fondo fue otorgado a su esposa doña
Francisca de Robles. En ese entonces tenía 1544 personas y 319 indios
tributarios, de los cuales 261 eran aymaras y 58 eran uros, todos reducidos en el
pueblo del mismo nombre. En 1581 en la Relación que aparece en la Provisiones
del Virrey Toledo, aparece el Repartimiento de Caracoto como parte del Orcosuyo.
Durante el coloniaje grandes cantidades de mitayos fueron conducidos a las
minas de Laykakota y Potosí, para extraer el vil metal. Debido a estos y otros
abusos participaron activamente en la sublevación de Túpac Amaru II. El interior
de su Templo colonial fue escenario de la muerte de muchos españoles.
Lamentablemente, los ejércitos encabezados por Andrés Ingaricona y Nicolás
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45. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Sanca, el 16 de febrero de 1781, fueron vencidos por el Corregidor Orellana en la
Batalla de Mamanchili comprensión del actual distrito de Caracoto. Surge como
distrito con el advenimiento de la república. El 2 de mayo de 1854 el Mariscal
Ramón Castilla lo adscribió a la provincia del Cercado de Puno; y este mismo
Presidente, el 2 de enero de 1857, consideró que “es indispensable y urgente
crear desde luego las primeras Municipalidades, establecidas por la Constitución”,
consideró la creación de la Municipalidad Distrital de Caracoto con 5 municipales.
En 1909 Caracoto tenía 42 ciudadanos registrados electoralmente, y desde
el 6 de setiembre de 1926 es parte integrante de la provincia de San Román en
virtud de la Ley Nº 5463. SEÑOR DE LA AMARGURA: La localidad de Caracoto
se ha convertido es un lugar de peregrinaje religioso y artístico, el domingo de
amargura que coincide con el calendario carnaválico regional. En aquella ocasión
es agitadísima la vida urbana de dicha localidad, pues los moradores de Juliaca,
Puno y otros lugares, acuden por millares para brindar devoción al Señor de la
Amargura, y luego participar de la apoteósica presentación de grupos de
danzarines que transforman dicho lugar en el epicentro del arte y la cultura. Este
evento artístico cuenta con el auspicioso concurso de la Municipalidad Distrital de
Caracoto, y se disputan hermosos y colosales estímulos.
Templo de San Felipe: Con la llegada de los españoles, se prohibió a los
nativos que practiquen su propia religión, imponiéndoles el catolicismo. Así, estos
pobladores mostraron una religiosidad externa católica, pero que en el fondo
cultivaban sus convicciones religiosas andinas. A fin de entronizar esta nueva
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46. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
religión arribaron al lugar delegaciones de curas quienes catequizaron y
cristianizaron a estos pobladores, y para mayor efectividad instalaron un curato y
consiguientemente edificaron una iglesia, que es símbolo de su predominio. Antes
de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban comprendidos
eclesiásticamente en un curato. Posteriormente, se instauró la doctrina de
Caracoto de modo independiente. En el siglo XVII se construyó el Templo de San
Felipe de Caracoto.
El Curato de Caracoto, en 1689, comprendía a dos anexos: Guaca (Huata)
y Yassín. En carta del 4 de enero de 1678, se señalaba que se había dotado al
templo de “Caracoto una lámpara de 500 marcos de plata, aceite, vinajeras y
Sevilla con 12 mrs de plata”. Este templo subsistió hasta fines del siglo XVIII,
puesto que en un informe del Vicario José Pérez Armendáriz de 1788, se
destacaba que: “va a emprenderse Iglesia nueva porque la actual es muy reducida
y está desplomándose”. En la visita que realizó en 1792 el Obispo Las Heras, se
determinó “que se haga iglesia de nuevo por estar muy arruinada la antigua y que
la nueva sea un poco larga y ancha para que quepa toda la feligresía”. En 1846 se
habría concluido el templo. (José Ramos Cáceres. Los Andes 12-10-2003). El
actual Templo de la Parroquia de San Felipe de Caracoto se ha construido a
mediados del siglo XX, y en su interior guarda valiosas joyas artísticas de
procedencia Colonial.
El Dr. Emilio Romero, en 1928 llegó a escribir que Caracoto “Está situado
sobre la línea férrea, a 8 leguas de Puno. Tiene una pequeña iglesia y algunas
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47. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
casas de aspecto modestísimo. Su situación próxima a Juliaca le ha disminuido su
antigua importancia, es centro de población indígena en su mayor parte pobre, por
estar en la proximidad de grandes haciendas, donde no hay propiedad privada
para los indios. Pueblo de pastores y de colonos de las haciendas tiene la tristeza
de las aldeas muertas.” En efecto, esta localidad se encuentra en la vía asfaltada y
ferrocarrilera que une las ciudades de Juliaca a Puno, tiene un fluido tránsito
vehicular.
FUENTE: Oscar Ayca Gallegos – Arqueólogo Publicado por el
GrupoEDUPROD
3.3.2.- LA MODERNIDAD EN EL SIGLO XX
47

48. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Hablar de Caracoto es hablar de la génesis de Juliaca por lo que se puede
afirmar que el auge del ferrocarril del sur por la exportación de lanas y otros
productos aledaños a la vía Puno-Cusco, consolida al Cusco como la ciudad más
moderna y pujante del Sur. Se propone ampliar la vía ferroviaria hasta Ayacucho y
Huancavelica, con lo que se relacionaría directamente con Lima y el Callao, lo cual
no se realizó. También se hizo el estudio de la vía Tirapata-Astillero (río
Tambopata). El espacio aledaño a la estación ferroviaria de Juliaca se convierte
en el “pueblo nuevo”, instalándose en el perímetro de la plazoleta y su cercanía
varios hoteles de “primera clase”, casas comerciales como Ratti, Arata, Beroldo,
Chávez, Jarufe y muchos más. Comerciantes y hacendados se agrupan en
organizaciones sociales como: Club Juliaca, Club Juliaca de Tiro al Blanco, Club
Unión de Socorros Mutuos. La Oficina Municipal se traslada al “pueblo nuevo” y se
instala una numerosa colonia extranjera para la actividad comercial,
principalmente italiana: Rubatto, Gilardi, Nava, Bracesco, Arfinengo, Lomellini, etc.
Palestinos: Jarufe, Selene, Abuhadba, etc. Españoles: Lambarry; jjaponeses,
Griegos, Polacos, Alemanes y Yugoslavos.
FUENTE. LUIS RODRÍGUEZ - HISTORIA DE JULIACA Y SUS PERSONAJES
48

49. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fig. 10: Vista parcial de Caracoto la zona baja de la ciudad
conformada por terrenos con escasas áreas de cultivo y
mayor presencia de pastos naturales
Juliaca propone la construcción del ferrocarril a Huancané y continuar
hastaGuaqui, lograr la construcción de la vía hasta el puerto de Santos, en el
Brasil; idea del Ferrocarril Transcontinental del brasileño Estanislao Luis Bousquet.
Fig. 11:Modernas edificaciones de la universidad andina de Juliaca que se
constituye en un hito urbano entre Juliaca y Caracoto
Juliaca se convierte en el centro del Comercio del Altiplano, conectada con
Lampa, Huancané y las provincias de Azángaro, Carabaya y Sandia. Más al Sur
los centros comerciales son Desaguadero y Yunguyo, donde se establecen los
importadores, pero el espacio de Puno es captado totalmente por Arequipa, donde
se hegemoniza la función comercial hacia el mercado exterior y se desarrollan las
industrias, en base a los productos traídos de Puno y Cusco, principalmente.
49

50. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La actividad comercial en Juliaca, basada en el acopio de lana cueros y
fibra, generó el requerimiento de servicios diversos y también manufactureros;
además de distribuir productos industriales al medio rural. La actividad de
confecciones artesanales de tejido de punto, el incremento de población y la
expansión urbana, que en pocas décadas ha logrado superar a la ciudad de Puno,
ha hecho de Juliaca una ciudad de comercio legal e ilegal (contrabando), con
producción manufacturera de pequeña y micro industria diversificada; con un
espacio de relaciones hasta las zonas cafetaleras de Sandia y San Juan de Oro, a
la minería de Ananea, maderera de Puerto Maldonado y comercio con productos
importados de Arica y La Paz. Los servicios educativos de la Universidad Andina
Néstor Cáceres Velásquez convoca a jóvenes de todas las provincias del norte del
departamento.
3.3.3.- CARACOTO Y JULIACA
Si de realizar un análisis de la situación actual de Caracoto de trata, es
hablar de la misma realidad de Juliaca ya que ambas comparten una íntimamente
relaciones de carácter económico, social cultural y geopolítica, Caracoto con el
transcurrir de los años se viene a convertir en la reserva urbana de Juliaca como
50

51. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Se puede observar con las nuevos asentamientos urbanos que se
encuentran próximos a los terrenos de la Universidad Andina de Juliaca.
Si otrora Juliaca por su proximidad hizo que Caracoto fuera utilizado como
ciudad dormitorio siendo su principal debilidad para su desarrollo integral, hoy esa
proximidad se ha transformado en la principal fortaleza de Caracoto para su
despegue no cabe duda que en los próximos tres años las áreas colindantes conla
ciudad de Juliaca serán ocupadas por lo que es preciso desarrollar el Plan
Urbano para orientar el crecimiento ordenado y orgánico de estas áreas.
ROLES Y FUNCIONES DE LA CIUDAD.
La ciudad de Caracoto cumple un rol secundario dentro del sistema urbano
micro regional ya que por sus características no ha tenido un crecimiento
permanente en las ultimas décadas marginándola a solo un lugar de estancia
temporal por parte de sus habitantes es decir cumple la función de lugar dormitorio
lo que no le ha permitido generar su propio desarrollo desde dentro, es momento
entonces de tomar la decisión de aprovechar el crecimiento de la ciudad de
Juliaca para encender y dinamizar la economía de Caracoto mediante la
generación y oferta de espacios para la vivienda el comercio y la recreación que
Juliaca requiere en la actualidad por eso afirmamos que las realidades de Juliaca
y Caracoto son una sola y que es momento de sacar ventaja de ello.
3.4.- EL CONTEXTO SOCIO ECONÓMICO
51

52. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.4.1. POBLACIÓN
Para el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la provincia de
San Román ocupa el primer lugar de la tasa de crecimiento poblacional en el país,
de las 20 ciudades más pobladas a nivel nacional, San Román ocupa el primer
lugar en crecimiento poblacional, por encima de ciudades como Lima, Cajamarca,
Tacna y Cusco. El crecimiento acelerado de la población se debe a que la ciudad
es el eje comercial del sur del país Por lo que es necesario dinamizar la inversión
en servicios básicos como agua y luz, así como priorizar el acceso a los servicios
de salud, a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes.
El incremento de la población medido por la tasa de crecimiento promedio
anual, indica que la población del departamento de Puno ha presentado un
crecimiento promedio anual para el periodo 1993–2007 de 1,3%; es decir 0,3%
menor a la observada en el periodo intercensal 1981-1993.
Puno, es uno de los departamentos importantes en cuanto a su magnitud
poblacional, se ubica en el quinto lugar después de Lima, Piura, La Libertad y
Cajamarca, albergando al 4,6% de la población censada, aún cuando en las
cuatro últimas décadas se observa una tendencia sostenida hacia la disminución
de su importancia relativa poblacional, respecto al total nacional, reafirmando su
condición de departamento expulsor de población.
Cuadro 2: Departamento de Puno: Población total y tasa de crecimiento
52

53. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Año Total Incremento Incremento Tasa de
intercensal anual crecimiento
1940 646 385
1961 727 309 80.924 3.854 0.60
1972 813 172 85.863 7.806 1.00
1981 910 377 97.205 10.801 1.20
2003 1.103 689 193.312 16.109 1.60
2007 1.320 075 216.386 15.456 1.30
Fuente INEI: Censos nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
La disminución observada en el ritmo de crecimiento poblacional para el
último periodo intercensal, se explica fundamentalmente por el alto nivel migratorio
de la población y la reducción de los niveles de fecundidad; comportamiento que
se confirma con los resultados de las encuestas demográficas y de salud familiar
realizadas por el INEI.Caracoto localizado en la provincia de San Román es uno
de los distritos menos poblados en su ámbito urbano en la Micro región norte su
población se caracteriza por mantener una estructura poblacional relativamente
homogénea en sus estratos poblacionales, destacando el grupo de edades
estudiantil entre los 5 a 14 años, y los jóvenes entre los 25 a los 34 años
respectivamente.
En los
últimos 30 años,
53

54. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
según la fuentes del INEI, indica que su población se ha reducido o mantenido
levemente manteniendo un ritmo constante de crecimiento.
Este ritmo de crecimiento sufrió una fuerte desaceleración en estos tres
periodos intercensales, pues se observa que en el periodo 1972 – 1978, la tasa de
crecimiento experimentada en el distrito fue del 5.45 promedio anual,
reduciéndose a 0.2% en el periodo 1981 – 1993, y levemente negativa en el
periodo 1993 - 2005.
Cuadro 3:
CUADRO Nº 1:
POBLACIÓN TOTAL, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y TIPO DE VIVIENDA
DISTRITO DE CARACOTO
GRANDES GRUPOS DE EDAD
ÁREA URBANA Y RURAL,
TOTAL
SEXO Y TIPO DE VIVIENDA MENOS 1 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 A MÁS
1 AÑO AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Distrito CARACOTO 6058 121 1978 1435 926 989 609
Hombres 2886 67 994 684 422 416 303
Mujeres 3172 54 984 751 504 573 306
Viviendas particulares 6058 121 1978 1435 926 989 609
Hombres 2886 67 994 684 422 416 303
Mujeres 3172 54 984 751 504 573 306
POBLACION URBANA 782 18 220 224 161 109 50
Hombres 386 7 122 104 75 53 25
Mujeres 396 11 98 120 86 56 25
Viviendas particulares 782 18 220 224 161 109 50
Hombres 386 7 122 104 75 53 25
Mujeres 396 11 98 120 86 56 25
POBLACION RURAL 5276 103 1758 1211 765 880 559
Hombres 2500 60 872 580 347 363 278
Mujeres 2776 43 886 631 418 517 281
Viviendas particulares 5276 103 1758 1211 765 880 559
Hombres 2500 60 872 580 347 363 278
Mujeres 2776 43 886 631 418 517 281
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Podemosdecir que en 30 años el distrito No modificó la composición de la
ocupación poblacional de su territorio manteniendo un ritmo del 5.96 % promedio
anual, que le significó pasar de una población de 80 a 782 habitantes, un
incremento de 460 personas en dicho periodo que significan 14 personas año.
54

55. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
A continuación en el cuadro, se muestra la población total y la tasa de
crecimiento íntercensal, en el que la población regional, según el Censo Nacional
de Población y Vivienda desde 1972 al 2005, se incrementó en 432,336
habitantes, a una tasa promedio de 1.2, 1.6 y 1.3% respectivamente en los
Cuadro 4:
CUADRO Nº 2
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD, ÁREA URBANA SEXO E IDIOMA O LENGUA CON EL QUE APRENDIÓ A HABLAR
GRUPOS DE EDAD
DISTRITO DE CARACOTO, ÁREA
3A4 5 A 14 15 A 24 25 A 34 35 A 44 45 A 54 55 A 64 65 A
URBANA
TOTAL AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
URBANA 736 24 168 159 135 91 63 46 50
Quechua 272 2 24 31 48 43 47 36 41
Aymara 8 1 2 3 1 1
Castellano 455 22 142 128 85 45 15 10 8
Es sordomudo/a 1 1
Hombres 365 13 95 66 67 46 29 24 25
Quechua 119 1 15 10 23 16 21 15 18
Aymara 6 1 2 2 1
Castellano 240 12 79 56 42 28 7 9 7
Mujeres 371 11 73 93 68 45 34 22 25
Quechua 153 1 9 21 25 27 26 21 23
Aymara 2 1 1
Castellano 215 10 63 72 43 17 8 1 1
Es sordomudo/a 1 1
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
La población urbana, durante los tres últimos períodos intercensales de
1972-81, 1981-93 y 1993- 2005, alcanzó la mayor dinámica poblacional, llegando
a incrementarse en 392,977 habitantes; registrando una tasa de crecimiento
poblacional de 4.4% (1972-81), 3.4% (1981-93) y 2.6% (1993- 2005), debido a la
consolidación y crecimiento de las principales ciudades: Juliaca, Puno y otras caso
de Ayaviri, Ilave, Azángaro, Yunguyo y Desaguadero, pero en términos relativos la
tasa de crecimiento en cada período intercensal viene disminuyendo.
55

56. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.4.2.-POBLACION URBANA Y RURAL.
La distribución de la población está asociada a los patrones de
asentamiento y dispersión de la población dentro de un país o región, la tendencia
de la población del departamento, observada en las últimas décadas es la
expansión del proceso de urbanización, que se refleja en un aumento en la
proporción de la población censada urbana respecto de la población censada en el
censo de hecho anterior.
Las ciudades de Puno y Juliaca, se caracterizan por constituir los
principales centros receptores de los flujos migratorios de las provincias del interior
del departamento, la ciudad de Puno capital del departamento, por ser el principal
centro de orden político administrativo a nivel departamental, y la ciudad de
Juliaca, por concentrar la actividad comercial y manufacturera, principalmente asi
ambas ciudades concentran el 53,5% de la población urbana departamental, es
decir, de 71 mil 79 personas en 1940, pasó a 629 mil 891 personas en el año
2007. La población rural, que era 477 mil 292 personas en 1940 pasó a 638 mil
550 personas en el 2007.l crecimiento de la población urbana, es producto del
proceso de urbanización que se dio entre 1972 y 2005, en especial en las
ciudades de Juliaca y Puno, que su origen en las corrientes migratorias desde las
áreas rurales hacia las áreas urbanas; caso de Juliaca por las provincias del norte
y centro, en cambio Puno, por las provincias del sur de la región; por otra parte,
durante el período de 1993-2005, hubo un notable crecimiento de algunos centros
56

57. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
poblados, capitales provinciales y distritales; entre ellos figuran: Ilave, Melgar,
Azángaro, Yunguyo, Macusani y Desaguadero.
CUADRO Nº 4 5:
Cuadro
DEPARTAMENTO DE PUNO: POBLACIÓN CENSADA, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGÚN
PROVINCIA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO
Grandes grupos de edad
Provincia, área de residencia y sexo Total 0 a 14 15 a 64 65 y más
años años años
San Román 240776, 75 864 155 649 9 263
Hombre 118 151 38 527 75 282 4 342
Mujer 122 625 37 337 80 367 4 921
Área urbana 220 610 69 209 144 312 7 089
Hombre 108 505 35 133 70 016 3 356
Mujer 112 105 34 076 74 296 3 733
Área rural 20 166 6 655 11 337 2 174
Hombre 9 646 3 394 5 266 986
Mujer 10 520 3 261 6 071 1 188
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Gráfico 2:
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2005, la provincia de San
Román, es de predominancia urbana, dado que representa el 90.0% del total
57

58. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
provincial; mientras tanto, las otras 10 provincias son de predominancia rural, en
los cuales la población rural participa en mayor porcentaje respecto al total
provincial, a excepción de Melgar, con 47.4% de población urbana, dado que la
ciudad de Ayaviri, se viene constituyendo, como una de las ciudades más
importantes en la zona norte de la región.
La provincia de San Román que concentra mayor población, presenta un
aumento de 3,4 puntos porcentuales más que en el año 1993, seguida de la
provincia de Carabaya con 1,5 respecto al mismo año. La provincia de Puno, con
18,1% de la población departamental, ha disminuido su nivel de participación
respecto al año 1993 en 0,5%.
3.4.3.- DENSIDAD POBLACIONAL
La densidad poblacional en la Región, para el año 2007 es de 17.3
hab/Km2, lo cual significa que es un ámbito moderadamente habitado, dado que
se encuentra en el rango de 11-20 Hab/Km2; sin embargo, al interior de las
provincias la densidad poblacional se presenta en forma diferenciada,
dependiendo de la ubicación geográfica.
A nivel provincial la densidad poblacional es diferencial,partiendo de la
información de población censadaprovincial del Censo de 1993, se observan
cambiosreferidos al incremento del número de habitantes porkilómetro cuadrado.
Estos cambios estarían asociadosa la evolución demográfica del componente
58

59. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
defecundidad, al proceso de urbanización (rural/urbano)y a la migración interna.De
acuerdo con los resultados del último Censo del2007, se observa que la provincia
de San Román cuenta con 105,7Hab./Km2, le sigue en orden de importancia Puno
35,3Hab./Km2, Chucuito 31,7 Hab./Km2; mientras que,Sandia (5,2 Hab./Km2),
Carabaya (6,0 Hab./Km2) yLampa (8,3 Hab./Km2) presentaron la menor
densidadpoblacional.
3.4.4.- MIGRACIÓN INTERNA
La migración se define como el cambio permanente de lugar de residencia;
siempre y cuando al ubicarse en el nuevo lugar de residencia, se traspase la
frontera política administrativo geográfico.
El traslado de la población de un lugar a otro con el propósito de establecer
una nueva residencia, como ocurre con la población de Caracoto obedece
generalmente, al interés por alcanzar un mejor nivel de bienestar por lo que
Juliaca absorbe gran parte de la población que labora en diferentes rubros
retornando el fin de semana o por las tardes hasta Caracoto lo que la ciudad vacía
durante el día.
3.4.5.- LA EDUCACIÓN
Los resultados de los Censos Nacionales para la provincia de San
Románrevelan que el nivel de educación de la población de 15 y más años de
edad ha mejorado respecto al nivel registrado en el Censo de 1993. En el 2007, el
19,9% de la población de 15 y más años de edad, ha logrado estudiar algún año
de educación superior (superior no universitaria 9,2% y universitaria 10,8%), lo que
59

60. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
equivale en cifras absolutas a 172 mil 424 personas. Al comparar con los
resultados obtenidos con el Censo de 1993, la población con educación superior
ha aumentado en 124,2% (95 mil 501 personas).
Cuadro 6:
POBLACIÓN POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, ÁREA URBANA , SEXO E IDIOMA CON LA QUE APRENDIÓ A HABLAR
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
DISTRITO DE CARACOTO
SUP. NO UNIV.
TOTAL SIN NIVEL EDUCACIÓN INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA INCOMPLETA SUP. NO UNIV. COMPLETA SUP. UNIV. INCOMPLETA SUP. UNIV. COMPLETA
Distrito CARACOTO 5684 1269 148 2580 1444 77 53 59 54
Quechua 4562 1126 101 2206 1022 39 23 22 23
Aymara 55 8 27 12 1 2 5
Otra lengua nativa 1 1
Castellano 1061 131 47 346 409 37 28 37 26
Es sordomudo/a 5 4 1
URBANA 736 74 22 217 302 32 32 28 29
Quechua 272 45 3 103 88 10 10 6 7
Aymara 8 2 1 2 3
Castellano 455 27 19 112 212 22 22 22 19
Es sordomudo/a 1 1
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Las estadísticas del INEI, revelan que el 38,9% (336 mil 288) de la
población de 15 y más años logró estudiar algún año de educación secundaria,
mientras que los resultados del Censo de 1993 indican que el 26,8% (172 mil 784)
estudiaron secundaria, observándose un incremento intercensal de 94,6%.
La población de 15 y más años de edad con educación primaria, con
educación inicial y los que no tienen nivel educativo disminuyeron en el período
intercensal 1993-2007. Así, según el Censo de 1993 el 39,9% había logrado
estudiar algún grado de educación primaria, en el 2007 los que tenían este nivel
alcanzaron el 29,5% (254 mil 795 personas), registrando un decremento en el
período intercensal del 0,7%. La población con educación inicial y sin nivel de
60

61. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
educación disminuyó en el período intercensal en 73,4% y 25,8%,
respectivamente
Al analizar según área de residencia, se observa que los residentes del
área urbana del departamento de Puno logran mejores niveles educativos. Así, la
población con educación superior al 2007 alcanza el 33,1% (14,1% superior no
universitaria y 19,0% universitaria), mientras que en el área rural la proporción
llega al 6,7% (4,2% superior no universitaria y 2,5% universitaria). El 40,5% de la
población del área urbana tiene algún año de educación secundaria, en el área
rural representa el 37,3%.
Grafico 3:
La población sin ningún nivel de educación alcanza al 17,3% de la
población del área rural y al 5,9% del área urbana, siendo mayor en 11,4 puntos
porcentuales en el área rural.
61

62. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
En el período intercensal 1993-2007, la población con educación superior
aumentó considerablemente en el área urbana, los que tienen educación superior
no universitaria se incrementaron en 113,5% y los que tienen educación
universitaria en 122,2%. En el área rural aumentó en 165,9% los que lograron
estudiar educación superior no universitaria en 145,9% la población con educación
universitaria.
Al analizar nivel educativo alcanzado según provincias del departamento de
Puno, se observa que la población de la provincia de Puno es la que ha logrado
mejores niveles educativos. Así, el 32,9% tiene educación superior, seguida por la
provincia de San Román (32,7%), Melgar (16,6%), Lampa (15,0%) y la provincia
de El Collao (14,5%). En cambio, en Moho y Carabaya, solamente el 6,4% y el
7,5%, respectivamente, tienen estudios de educación superior.
a.- EL ANALFABETISMO
El analfabetismo es una condición de exclusión que no sólo limita el acceso
al conocimiento sino que dificulta el ejercicio pleno de la ciudadanía. Conocer la
magnitud de la población analfabeta en una sociedad es muy importante, pues
permite detectar las desigualdades en la expansión del sistema educativo, en
especial en el caso de los grupos más vulnerables de la población.
En el departamento de Puno existen 105 mil 833 personas de 15 y más
años de edad que no saben leer ni escribir, lo que equivale al 12,2% de la
población de este grupo de edad. Comparado con el nivel de analfabetismo de
1993, se redujo en 10,0 puntos porcentuales. En términos absolutos la población
analfabeta ha disminuido en 39 mil 268 personas.
62

63. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
En la provincia de San Román la incidencia del analfabetismo según sexo,
se observa que el analfabetismo incidió en mayor medida en las mujeres que en
los hombres. Las provincias de San Román (9,5%) y Puno (15,9%) presentan la
tasa más baja de analfabetismo femenino en el departamento.
En términos generales, la población en especial de aquellos sectores
vulnerables, vienen tomando conciencia de la importancia de la educación, lo que
no evidencian las cifras anteriores, entendiendo que la educación es un derecho,
para superar la marginación, desarrollo de las capacidades, reducción de la
pobreza, fortalecimiento del crecimiento personal y consecuentemente la mejora
de la calidad de vida.
b.- TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR.
La Región Puno, de acuerdo a los datos de INEI 2005, muestra una tasa de
asistencia escolar en los niveles de educación inicial, primaria y secundaria, con
cifras de 47.6%, 90.7% y 74.7%; las dos primeras , resultan inferiores al promedio
nacional los cuales son de 55.3% y 92.1%; dado que los niños matriculados en
estos niveles, abandonan o desertan de las instituciones educativas antes de
finalizar las labores académicas; debido a la escasa economía de los padres, en
especial del medio rural y urbano marginal, que no están en la posibilidad de
solventar los gastos que demanda la educación. La tasa de asistencia escolar en
educación secundaria, para la Región Puno, es de 74.7%, frente al promedio
nacional de 69.4%,(1) lo cual nos indica que en términos porcentuales a nivel
nacional en educación secundaria, existe la asistencia en un menor porcentaje a
las instituciones educativas, en comparación a la Región, debido a factores
migratorios internas y externas en busca de empleo.
63

64. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fig.
13:Infraestructu
ra del colegio
nacional Dos de
Mayo principal
INSTITUCIÓN
DEL DISTRITO
SATISFACE
LOS
REQUERIMIEN
TOS DE LA
POBLACIÓN
ESCOLAR
3.4.6.-
LA SALUD
La situación de la salud de la población regional, al igual que en el país
sigue mostrando indicadores muy alarmantes, debido a que la pobreza y extrema
pobreza son más altas, se han incrementado en los últimos años, como
consecuencia de los factores económicos, políticos y anti éticos empleados tanto
en la región como en el Perú, desde la década de los 90, que tiene repercusión
directa sobre la población de escasos recursos económicos, asentadas en el
medio rural y urbano marginal.
64

65. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 7:
1.- INEI – CENSOS NACIONALES 2007 – XI DE POBLACIÓN VI DE VIVIENDA
En el departamento de Puno y en particular la provincia de San Román el
26,9% de la población cuenta con algún tipo de seguro de salud, es decir, 340 mil
971 personas; no obstante el 73,1% de la población se encuentra aún
desprotegida, lo que equivale a 927 mil 470 personas
a.- TASA DE DESNUTRICIÓN
El Cuadro siguiente muestra la desnutrición
crónica (talla para la edad) en los niños de 3 a 59
meses de edad para la Región Puno es 29.7%
(ENDES, 2000), esta cifra resulta superior al
promedio nacional que es de 25.4%, este indicador
demuestra la crítica situación de la salud infantil,
como consecuencia del consumo de una dieta
deficiente en yodo, hierro y micronutrientes o por la existencia de una enfermedad
recurrente, o la disposición de ambas, los niños afectados se ven vulneradas sus
65

66. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
capacidades potenciales de enfrentar la pobreza, debido al impacto directo de la
desnutrición crónica sobre su desarrollo físico y educativo.(2) Si bien es cierto que
la Región, presenta una tasa de desnutrición aguda (peso para la talla) de 0.7%,
cifra que es menor al promedio nacional (0.9%), como consecuencia de la
aplicación de la alimentación complementaria en zonas de extrema pobreza y
pobreza con participación de la población y adicionalmente por la aplicación de
planificación familiar; pero está situación todavía es álgido en algunos lugares del
ámbito rural y urbano marginal, debido a que las mujeres tienen bajo nivel
educativo y como consecuencia mayor cantidad de hijos, siendo el promedio
regional de 4.3 hijos por mujer.
Cuadro 8:
POBLACIÓN , POR AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO DE SALUD
AFILIADO A ALGÚN SEGURO DE SALUD
DISTRITO DE CARACOTO TOTAL
SIS (SEGURO INTEGRAL OTRO SEGURO
DE SALUD) ESSALUD DE SALUD NINGUNO
URBANA 736 78 166 14 478
Sin Nivel 74 10 14 50
Educación Inicial 22 8 7 7
Primaria 217 33 40 5 139
Secundaria 302 23 63 5 211
Sup. no Univ. Incompleta 32 1 12 19
Sup. no Univ. Completa 32 2 9 2 19
Sup. Univ. Incompleta 28 1 7 20
Sup. Univ. Completa 29 14 2 13
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Sin embargo, es necesario destacar lo indicado en la “Estrategia Nacional
de Luchacontra la desnutrición Crónica Infantil”, donde manifiesta que la
educación de la madre representa el 43% y es uno de los factores que está
directamente relacionado con la desnutrición crónica infantil, le sigue en
66

67. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
importancia la alimentación que se le brinda al niño 26,1%, luego están la salud y
el saneamiento 19,3% y finalmente el estatus de la mujer con 11,6%.
Fig. 14:Puesto
de salud de
Caracoto su
infraestructura
satisface la
demanda local
en cuanto a
atención primaria
pero no cuenta
con el personal
médico 3.4.7.- LA
suficiente.
VIVIENDA
La vivienda está asociada a las condiciones de vida delos hogares y la
población en general. La informaciónsobre el número de viviendas, su distribución
en elterritorio regional, la condición de ocupación, régimende tenencia, tipo de
vivienda, los servicios con quecuentan y los materiales predominantes en pisos,
paredesy techos de las viviendas, tienen una valiosa utilidadpara el estudio de
tales condiciones y las carenciasbásicas de la población.
A nivel provincial, en el departamento de Puno, según el Censo del 2007,
es importante destacar que las provincias con el mayor número de viviendas
particulares son Puno (92 943), San Román (74 508), Azángaro (54 870) y
Chucuito (42 541). En relación a las viviendas colectivas (incluye las de otro tipo),
el mayor número de éstas se encuentran en Puno (138), San Román (127) y
Carabaya (79). (1)
67

68. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 9:
VIVIENDAS PARTICULARES , ÁREA URBANA, TIPO DE VIVIENDA
NÚMERO DE HOGARES
DISTRITO DE CARACOTO
TOTAL 1 2 3 4 5 Y MÁS
Distrito CARACOTO
URBANA
Viviendas particulares 210 209 1
Ocupantes presentes 782 772 10
Casa independiente
Viviendas particulares 180 179 1
Ocupantes presentes 700 690 10
Departamento en edificio
Vivienda en quinta
Vivienda en casa de vecindad
Viviendas particulares 30 30
Ocupantes presentes 82 82
Choza o cabaña
Vivienda improvisada
Local no dest.para hab. humana
Otro tipo
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
POBLACIÓN TOTAL EN VIVIENDAS PARTICULARES, ÁREA URBANA Y TIPO DE VIVIENDA PARTICULAR
DISTRITO DE CARACOTO GRANDES GRUPOS DE EDAD
MENOS DE 1 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 A MÁS
TOTAL 1 AÑO AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Distrito CARACOTO 6058 121 1978 1435 926 989 609
URBANA 782 18 220 224 161 109 50
Casa independiente 700 16 201 198 145 95 45
Vivienda en casa de vecindad 82 2 19 26 16 14 5
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Cuadro10:
Es importante destacar que en el área urbana el incremento de viviendas
particulares ocupadas en el periodo intercensal 1993-2007 representa el 76,7%,
mientras que el incremento de viviendas desocupadas representa el 300,2%; esto
significa una tasa de crecimiento promedio anual de 4,1% para el caso de las
viviendas ocupadas y de 10,2% en el caso de las viviendas desocupadas
Del total de viviendas se tiene que se destaca que el 64.90% tienen como
material predominante en las paredes el adobe asimismo el material ladrillo o
bloques de cemento, representa el 22,4%. En menores proporciones las viviendas
68

69. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
tienen como material en las paredes exteriores, piedra con barro (9,2%), otro
material (1,9%), madera (1,2%), estera (0,2%), piedra, sillar con cal o cemento
(0,1%) y quincha (0,1%). Se observa que las viviendas con paredes de piedra,
sillar con cal o cemento; Piedra con barro y las de quincha, durante el periodo
intercensal, tienen una variación negativa.(2)
Fig. 15: En Caracoto
primero fueron las
construcciones en
adobe y paja
posteriormente las
coberturas fueron de
calamina y hoy las
edificaciones son de
concreto armado y
ladrillo
Esimportante destacar el incremento de las viviendas /con ladrillo o bloques
de cemento en las paredes exteriores, que representa un crecimiento del 181,8%,
y que en términos absolutos significa más construcciones con éste material
durante el periodo intercensal.
69

70. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 11:
VIVIENDAS PARTICULARES , ÁREA URBANA, TIPO DE VIVIENDA
NÚMERO DE HOGARES
DISTRITO DE CARACOTO
TOTAL 1 2 3 4 5 Y MÁS
Distrito CARACOTO
URBANA
Viviendas particulares 210 209 1
Ocupantes presentes 782 772 10
Casa independiente
Viviendas particulares 180 179 1
Ocupantes presentes 700 690 10
Departamento en edificio
Vivienda en quinta
Vivienda en casa de vecindad
Viviendas particulares 30 30
Ocupantes presentes 82 82
Choza o cabaña
Vivienda improvisada
Local no dest.para hab. humana
Otro tipo
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
3.4.8.- SERVICIOS BÁSICOS
Los servicios básicos: energía eléctrica, agua y desagüe en la Micro
Región, resultan insuficientes para atender las necesidades de la población y
están concentradas mayormente en las principales ciudades que constituyen
capitales provinciales y menor cobertura de estos servicios se encuentran en los
centros poblados urbanos capitales distritales y del medio rural. En cuanto al tipo
de régimen de tenencia de vivienda, a nivel regional el 81.6%, 7.4% y 11%
respectivamente de la población habita en vivienda propia, alquilada y otro tipo
(cuidante); en cambio, a nivel nacional se registra el 75.7% (propia), 10.9%
(alquilada) y 13.4% (otro tipo).
70

71. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
En la Región el porcentaje de viviendas propias es mayor en 5.9 puntos
porcentuales, pero en cuanto se refiere a vivienda alquilada y otro tipo, resulta
menor en 3.5 y 2.4 puntos porcentuales en comparación al promedio nacional;
dado que en el medio rural todos los habitantes tienen casa propia y los que viven
en casa alquilada u otro tipo, son personas que por motivos de trabajo, estudio u
otro tipo de actividad, inmigran hacia las principales ciudades de la región.
a.-ENERGÍAELÉCTRICA
El servicio de energía eléctrica, durante los últimos años viene
incrementándose en forma considerable, a partir del año 2000, con la puesta en
operación de la Central Hidroeléctrica San Gabán II, que tiene una potencia
instada de 110 Mw.; y por otra parte, por la ejecución de proyectos de
electrificación a nivel urbano y rural, por parte de las entidades públicas de nivel
nacional, regional y local. La población más beneficiada con este servicio son
aquellas que radican en el ámbito urbano (capitales provinciales y distritales) y
área rural circunlacustre como Caracoto.
El porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica (2005), es de
51.6 del total de viviendas (172,436) de la región; esta cifra resulta inferior a nivel
nacional (74.2%), dado que en el ámbito rural los proyectos de electrificación
resultan muy costosos, por la distribución dispersa de las viviendas; sin embargo
es necesario resaltar que las provincias, que la mayoría de centros poblados del
71

72. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
área circunlacustre cuentan con el servicio de alumbrado eléctrico, por ser
densamente poblados, en comparación con otras unidades geográficas.(1)
b. SERVICIO DE POTABLE
El servicio de agua potable, que se viene prestando a través de las
empresas Municipales, resulta aún deficitario, dado que solamente 26.9 % de
viviendas cuentan con agua por red pública dentro de la vivienda; que comparado
con el nivel nacional es de 60.3%, esta última cifra es mayor 2.24 veces a
promedio regional. Si bien es cierto el servicio de agua potable, beneficia a la
población urbana de las capitales distritales en su gran parte, pero resulta que no
cubre a toda la población de la ciudad, en especial aquellas que radican en
urbano-marginal, quienes consumen agua de pozos, ríos, manantiales y otras
fuentes; poniendo en riesgo la salud de la población.
1.- INEI – CENSOS NACIONALES 2007 – XI DE POBLACIÓN VI DE VIVIENDA
c). SERVICIO DE DESAGÜE
Este servicio es bastante deficitario en Caracoto, dado que solamente el
12.6% FUENTE de viviendas, cuentan con este servicio, en especial las viviendas
del ámbito urbano; en cambio a nivel Regional el porcentaje de viviendas con este
servicio, alcanza a 47.9. Cabe mencionar, que en la mayoría de las viviendas
ubicadas en urbano-marginales y ámbito rural no cuentan con este servicio; a falta
de este servicio, la población utiliza pozos negros o simplemente realiza sus
72

73. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
necesidades sobre acequias o en un campo abierto; originando enfermedades
infecto-contagiosas, que afecta principalmente a niños.
d.- RECOJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Este servicio no existe formalmente en el distrito eventualmente se realiza
la limpieza de las calles a través de jornadas de limpieza, por lo que se observan
acumulaciones de basura en sectores posteriores de Caracoto que son focos de
infección por lo que es necesario contar con un sistema de recojo de basura y un
relleno sanitario.
Fig. 16:La falta de un sistema de
recojode deshechos genera focos
de acumulación de basura
contaminando el medio ambiente
del ámbito urbano del distrito.
Fig. 17:Excavaciones hechas
para sacar arena ha
convertidoen laparte bajade la
ciudad en la
partemáscontaminada con
basura y deshechos.
Fuente: Elaboración equipo
PDU.
3.4.9. EL TRABAJO Y LA
ECONOMÍA
La Región registra a 1`245,508 habitantes, de los cuales el 47.3% se
encuentra concentrada en el medio urbano dedicadas a las actividades
secundarias y terciarias, el 52.7% se encuentra distribuida en el ámbito rural,
73

74. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
dedicadas básicamente a las actividades primarias, en especial a la agropecuaria
y el 39.9% en el ámbito urbano; ocupándose en las actividades secundarias y
terciarias.La población en edad de trabajar del departamento participa en la
actividad económica en mayor proporción en las edades centrales, así, entre los
que tienen de 40 a 49 años la tasa de actividad se ubicó en 70,3% y entre los que
tienen de 30 a 39 en 69,3%.
Otro grupo de edad en importancia para la participación en la actividad
económica de hombres y mujeres es el de 50 a 59 años, grupo etáreo en el que
participa el 66,5% de la población. Entre la PET adulta mayores (de 60 y más años
de edad), el 47,9% participa en la actividad económica y en los jóvenes (de 14 a
29 años de edad) el 42,0%.
Cuadro 12:
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA GRANDES GRUPOS ÁREA URBANA Y OCUPACIÓN PRINCIPAL
GRANDES GRUPOS DE EDAD
65 Y
DISTRITO DE CARACOTO
6 A 14
15 A 29 30 A 44 45 A 64 MÁS
TOTAL AÑOS AÑOS AÑOS
AÑOS AÑOS
URBANA 310 8 112 106 65 19
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 3 3
Profes., científicos e intelectuales 17 5 11 1
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 12 1 5 4 2
Jefes y empleados de oficina 12 4 5 3
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 41 11 17 10 3
El nivel de educación alcanzado por el conjunto de la fuerza laboral de 5
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 18 1 3 3 6
la
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 36 13 12 8 3
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 57 22 19 13 3
provincia decalif.serv.,peon, vend,amb.,y afines
Trabaj. no San Román ha mejorado significativamente.87 6 32 25 20 4
Ocupación no especificada 3 1 2
Desocupado 24 16 5 2 1
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
En el 2007, la PEA sin nivel educativo alguno alcanzó el 8,7%, los que
tienen educación inicial el 0,1% y los que tienen educación primaria 31,5%
mientras que en el Censo de 1993 la PEA que no tenía educación alguna fue el
16,0%, con educación inicial el 0,4% y con educación primaria el 45,3%,
74

75. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
decreciendo porcentualmente en el período intercensal en 16,3% y 74,9%,
respectivamente.
Cuadro 13:
POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD ÁREA URBANA CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
GRANDES GRUPOS DE EDAD
DISTRITO DE CARACOTO 6 A14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 A MÁS
TOTAL AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Distrito CARACOTO 5245 1286 1435 926 989 609
Area Urbana 690 146 224 161 109 50
PEA 310 8 112 106 65 19
Ocupada 286 8 96 101 63 18
Trabajando por algun ingreso 250 5 88 93 51 13
No trabajo pero tenia trabajo 26 7 6 8 5
Ayudando a un familiar sin pago 10 3 1 2 4
Desocupada 24 16 5 2 1
Buscando trabajo habiendo trabajado 20 13 4 2 1
Buscando trabajo por primera vez 4 3 1
No PEA 380 138 112 55 44 31
Cuidado del hogar y no trabajo 154 3 46 49 39 17
Estudiante y no trabajo 201 135 65 1
Jubilado/pensionista y no trabajo 11 1 4 6
Rentista y no trabajo 2 2
otro 12 1 2 1 8
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda En
cambio, aumentan las que tienen educación primaria, secundaria y superior. Las
mejoras más significativas se producen en la PEA con educación superior que
aumenta en el período intercensal. En el año 1993, el 5,9% de la PEA tenía
educación superior no universitaria, en el 2007 sube al 10,0%; la PEA con
estudios universitarios en 1993 llegó a 7,7%, en el 2007 se eleva al 11,8%.
Porcentualmente se incrementan en 158,0% y 136,4%,
respectivamente.Comparado con las tasas de actividad obtenidas con el Censo de
1993, estas han aumentado en casi todos los grupos de edad. Los mayores
incrementos se observan en el grupo de edad de 50 a 59 años y entre los que
tienen de 40 a 49 años de edad, que aumentan en 12,0 y 11,3 puntos
porcentuales, respectivamente.
75

76. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La población que participa en la actividad económica se muestra en el
Cuadro 15 y la población en edad de trabajar generalmente se considera, a partir
de 15 a 64 años, pero por las condiciones socioeconómicas de la región, los niños
a partir de los 6 años, se incorporan a las actividades económicas, en especial en
el medio rural; asimismo, los mayores de 65 años, siguen laborando,
principalmente aquellas personas que no han tenido trabajo estable, es decir
trabajadores independientes y la población del ámbito rural.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, la población en
edad de trabajar, asciende a 760,044 habitantes, que representa el 61.0% de la
población regional, este porcentaje resulta inferior al promedio nacional que es de
62.7% (16’402,057 hab.). La población de este grupo demanda y requiere
empleo, para acceder a un puesto de trabajo y participar activamente en la
economía y producción; asimismo, la población estudiantil demanda servicios de
educación secundaria y superior, fundamentado en los principios de
interculturalidad, integración social y educativa, desarrollo humano, oportunidad y
soporte técnico. La población en edad de trabajar por sexo en la Región Puno,
según los datos del año 2004, es similar entre hombres 60.9% y mujeres 61.1%,
solamente existe la diferencia en 0.2% a favor de las mujeres. Pero, estás cifras
comparadas con el promedio nacional, resultan inferiores en 1.4 y 2.1 % para
hombres y mujeres correspondientemente; lo cual indica, que a nivel nacional,
existe mayor porcentaje de población en edad de trabajar.
76

77. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
a.- PEA (POBLACIÓN ECONOMICA ACTIVA)
El Censo del 2007, revela que en la Provincia de San Roman existe 452 mil
214 personas, que participan generando un bien económico o prestando algún
servicio, lo que representa el 92,6% de la PEA, y 35 mil 889 personas se
encuentran desempleados, es decir, el 7,4% de la PEA.
Cuadro 14:
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ÁREA URBANA Y OCUPACIÓN PRINCIPAL
GRANDES GRUPOS DE EDAD
DISTRITO DE CARACOTO 6 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 Y MÁS
TOTAL AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
URBANA 310 8 112 106 65 19
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 3 3
Profes., científicos e intelectuales 17 5 11 1
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 12 1 5 4 2
Jefes y empleados de oficina 12 4 5 3
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 41 11 17 10 3
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 18 1 3 3 6 5
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 36 13 12 8 3
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 57 22 19 13 3
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 87 6 32 25 20 4
Ocupación no especificada 3 1 2
Desocupado 24 16 5 2 1
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
La
actividad agropecuaria en la Región continua siendo la que aporta al PBI regional,
seguido de las actividades como el de servicios, comercio y manufactura
Gráfico 4:
77

78. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
FUENTE: - INEI – CENSOS NACIONALES 2007 – XI DE POBLACIÓN VI DE VIVIENDA
b.- Actividad Primaria
La actividad primaria está conformada por la agricultura, caza; pesca y
explotación de minas y canteras. Constituye una actividad principal en la Región
Puno, dado que ocupa el 63.2% de la PEA ocupada regional, dicha cifra en
comparación con el nivel nacional es de 37.9%, resulta superior en 25.3 puntos
porcentuales; debido que la población del medio rural, está dedicada
exclusivamente a la actividad agropecuaria, por ser la fuente de ingreso y empleo
de la población rural.
c.- Actividad Secundaria
La actividad secundaria o de transformación, está conformada por la PEA
en las actividades industriales, manufactureras y, construcción, es la menos
desarrollada en la región, dado que Puno es tradicionalmente proveedor de
materias primas a las regiones de mayor desarrollo relativo, caso Arequipa, Lima;
dado está situación ocupa solamente el 8.9% de la población, resultando inferior al
promedio nacional 12.9%.
d.- Actividad Terciaria
La actividad terciaria o de servicios, está constituida por la PEA dedicada a
la actividad comercial, servicios de restaurantes, hospedajes, ocupación laboral en
78

79. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
el sector público y privado, entre otros; ocupa el 28.0% de la población regional, la
misma en comparación al promedio nacional 49.2%, resulta inferior en más de
29.2%.
3.4.10.- LA RECREACIÓN
A nivel dede equipamiento recreativo Caracoto cuenta con cuatro
elementos el de mayor magnitud y el menos utilizado el Estadio Municipal que solo
es utilizado los fines de semana por la liga Distrital de futbol y ocasionalmente por
eventos masivos generalmente reuniones de comunidades, en segundo término
esta el parque mirador que es el elemento urbano más importante de Caracoto
que se ha convertido en un icono del lugar donde asisten usuarios de la ciudad de
Juliaca durante toda la semana. Este parque mirador brinda servicios de
recreación pasiva y activa además de eventos de carácter social y tiene un uso
medianamente intensivo que puede ser repotenciado con su remodelación.
También se cuenta con un pequeño parque con losa deportivas en la parte baja de
la ciudad que es utilizado eventualmente y que por su falta de equipamiento ha
perdido importancia y finalmente se cuenta con la Plaza como espacio de
recreación pasiva además de ser el único en la ciudad. La plaza cobra vida solo
en ocasiones especiales como en fiestas patrias, fiestas patronales y en
carnavales pero luego durante el año es esporádicamente utilizado empleándose
como lugar de tránsito.
79

80. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fig. 18:El parque mirador de Caracoto se ha convertido en un hito
urbano en la zona y es visitada por usuarios venidos de la ciudad de
Juliaca muy frecuentemente.
La estructura rural de Caracoto que rodea la ciudad, presenta espacios
interesantes para la recreación, agradables paisajes naturalesde los cuales se
tiene que sacar provecho para convertir a Caracoto en la gran zona de recreación
de Juliaca.
3.4.11.- EL COMERCIO
Esta actividad así como su equipamiento es casi inexistente en Caracoto
apenas si se tiene pequeñas tiendas y bodegas para venta de alimentos básicos
esto debido a que las compras de alimentos y productos diversos se realizan en la
ciudad de Juliaca ya que Caracoto en la actualidad es solo empleada como un
núcleo urbano dormitorio ya que sus habitantes trabajan o realizan sus actividades
en la ciudad de Juliaca retornando solo en horas de la tarde.
80

81. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.4.12.- EL SECTOR AGROPECUARIO. Y LA INDUSTRIA
La actividad Agropecuaria de Caracoto como ámbito urbano y periurbano es
intrascendente ya que la proximidad con la ciudad de Juliaca hace que la provisión
de alimentos se haga directamente en esta ciudad la producción agrícola es
precarea y de auto consumo a causa también de la calidad de los suelos que han
sido catalogados como aptos preferentemente para pastos. Asi mismo el sector
pecuario pasa por la misma situación la crianza de ganado es limitada y para
autoconsumo algunos vacunos y ovinos mas aves de corral conforman este
sector.
El sector Industria es inexistente en Caracoto por lo ya mencionado; la
proximidad a la ciudad de Juliaca que ha sido la causa de las carencia de este
sector pero conforme se avisora en el futuro de la forma en que Juliaca viene
desarrollándose en este rubro Caracoto puede ser la zona receptiva más apta
para algunos tipos de industria no contaminante por su ubicación estratégica entre
Puno y Juliaca.
3.4.13.- LAS COMUNICACIONES
a.- Servicio de Telefonía
En el distrito el servicio se brinda de manera restringida a través de algunos
teléfonos públicos y cabinas mas con la aparición del uso masivo de teléfono
81

82. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
celular la demanda de servicio público ha desaparecido para la cantidad de
población existente en el distrito.
b.- Internet
El servicio de Internet se brinda de manera limitada en el Distrito, debido a
la cercanía con Juliaca, concostos y usuarios más significativos.
c.- Medios de Comunicación
No existen emisoras de radio ni emisión de diarios escritos en Caracoto se
utilizan los Medios de Comunicación generados por la ciudad de Juliaca
d.- Transporte Urbano
El distrito cuenta ya con servicio de transporte urbano entre Juliaca y
Caracoto lo que ha aproximado aun mása estas dos ciudades.
Fig. 19:
Servicio de
transporte
urbano de
Caracoto
hacia la
ciudad de
Juliaca.
82

83. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.4.15.- MEDIO AMBIENTE Y CONTAMINACIÓN
Una de las preocupaciones más importantes de nuestro tiempo es la
calidad ambiental del entorno. Como es bien conocido en los últimos 150 años, el
planeta ha cambiado la estructura natural de su atmósfera y su hidrosfera
especialmente por el tiempo que tiene de existencia. Por esta razón la adecuada
protección y conservación del ambiente representa uno de los retos más
importantes a los que se enfrenta la sociedad actual
El año 2006 la Municipalidad Distrital de Caracoto después de 41 años que
tiene de funcionamiento la Planta de Cemento Sur en Caracoto, logro que la
empresa instalara el filtro de manga en el horno número 2 para disminuir la
emanación de polvo químico y disminuir la contaminación proveniente de esta
planta
Sin embrago desde esa ocasión no se realiza ningún tipo de monitoreo
sobre la contaminación que genera la Planta Cemento Sur.
Fig. 20:La planta de cemento sur en Caracoto es el primer
contaminante del medio ambiente por su emisión de partículas de
polvo que afectan la salud de los habitantes de la zona.
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84. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
a.- El Aire
En Caracoto el problema ambiental más importante es el caso de la fábrica
de Cemento Sur S.A. (CESUR), cuya emanación proveniente de gases y
partículas nocivas emitidas por sus chimeneas está causando problemas serios en
las personas, animales, agua, aire, pastizales; es decir, contaminando el medio
ambiente de Caracoto.
La Zona de contaminación se encuentra ubicada a 3825 m.s.n.m. El Distrito
de Caracoto que cuenta con ocho comunidades campesinas y una población de
6787 habitantes.
La fábrica de cemento CESARse ubica a la altura del kilómetro 11 de la
carretera que une a las ciudades de Juliaca y Puno. Las instalaciones industriales
ocupan un área aproximada de 116,100 m2. CESURA, inició sus operaciones en
1963, mediante un proceso de elaboración por vía húmeda, caracterizada por
presentar molienda de crudos y de cemento en circuito abierto. En 1993, frente a
la demanda de cemento inicia operaciones una segunda línea con la instalación
de un molino de crudos, un molino de cemento y otro horno rotatorio. En 1997 se
instala la planta de carbón I y en 1999 se instala la planta de carbón II, con la
finalidad de reemplazar el petróleo residual 500 por carbón pulverizado, para
reducir los costos de producción.
Está demostrado la grave contaminación que vienen causando los gases y
partículas nocivas emitidas por las chimeneas de la fábrica de Cemento Sur S.A.
(CESURA) empresa del sector industrial manufacturero, que es uno de muchos
casos en que el desarrollo industrial, muy vinculado al desarrollo económico, ha
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85. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ocasionado que un gran número de sustancias se incorporen al ambiente, siendo
indudable que esta transformación del ambiente afecte a la salud de la población y
al mismo entorno. Es más, varios estudios han demostrado el efecto tóxico de
algunas de estas sustancias.
No se pretende paralizar el desarrollo industrial, sino que se implementen
las medidas necesarias para mitigar y/o reducir la incidencia de la contaminación
ambiental, donde todos (empresa, sociedad civil, autoridades, instituciones, etc.)
participen activamente en este proceso, porque si seguimos con la tendencia
actual de, destrucción y sobre todo de contaminación, las generaciones futuras
tendrán graves problemas alimentarios, de salud y estarán privados de la
salubridad del entorno natural.
El año 2000 se realizo el estudio de Impacto ambiental por la Maestría en
Ganadería Andina de la Universidad Nacional del Altiplano, es uno de los primeros
documentos que muestra la contaminación que Caracoto enfrenta. Esta
investigación tuvo como objetivos:
 Evaluar los efectos del humo y limo que emana la fábrica de Cemento Sur,
sobre la biomasa, diversidad y soportabilidad de pastos naturales, fauna
silvestre y actividad pecuaria.
 Determinar los efectos del humo y limo sobre la salud de los pobladores
que viven en el área de influencia de la fábrica.
 Determinar los componentes químicos (básico) del agua, suelo y polvillo.
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86. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Fig.21:Terrenos de propiedad de la empresa cemento sur donde se
aprecia el movimiento de tierras realizado para la explotación de material
para la fabricación de cemento
Fuente: IMÁGENES DE GOOGLE HEARTH.
UIMAGENES:GOOGLE HEARTH
De manera general sus resultados fueron:
 El humo asociado con el polvillo proveniente de las operaciones industriales
de la fábrica producen una irritación directa en los ojos, nariz y garganta,
pero no llegan al estado clínico.
 En el área de influencia de Cemento Sur, existe menor número de especies
de aves silvestres debido a la condición perturbada de su hábitat.
 La biomasa y la biodiversidad de las especies vegetales nativas es baja, por
lo cual se tiene una menor soportabilidad de carga animal, debido también a
la presencia de los residuos del proceso de producción de cemento.
 Los análisis de agua realizados, no se encuentran dentro de los rangos
establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS), por
consiguiente no son aptos para consumo humano.
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87. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 Se concluye que el alto o al menos moderado contenido de carbonato de
calcio en el suelo, con el transcurso del tiempo conllevaría a la generación
de un suelo alcalino como ya se observa en algunas zonas del Distrito.
 El polvillo tiene un alto contenido de carbonatos que cae sobre la superficie
foliar de las plantas como consecuencia existe una menor producción y
productividad agropecuaria.
Otros estudios sobre la contaminación en Caracoto
A continuación de dan a conocer algunos de los varios estudios sobre la
contaminación ambiental en Caracoto, estudios que a partir de este milenio se han
realizado o han cobrado importancia, con el enfoque de desarrollo a escala
humana y desarrollo sostenible.
 La Dirección Regional de Salud de Puno, efectuó en el año 2004 un
estudio epidemiológico en la localidad de Caracoto y sus resultados son
alarmantes. Según el reporte de morbilidad general por grupo etáreo y
sexo en la localidad de Caracoto, del periodo del 01 de enero al 31 de
diciembre del 2003, realizado por la REDES SAN ROMAN, la fábrica de
Cemento Sur de Caracoto, es una fuente de contaminación ambiental
que está afectando directamente a los pobladores que viven en la
localidad, causando enfermedades como Trastornos a la conjuntiva.
También se han registrado afecciones en el sistema respiratorio e
infecciones de la piel y tejido subcutáneo esencialmente en niños.
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88. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 La maestría de Ecología y Educación Ambiental de la U.N.A., también
ha realizado trabajos de investigación sobre este tema, en cuanto a
suelos muestran que existe un alto contenido de carbonatos de calcio,
magnesio y sulfatos donde varía el pH. Los resultados del análisis de
agua, monitoreados en diferentes pozos en el año 2004, menciona que
muchas de ellas no son aptas para consumo humano por el alto
contenido de calcio, magnesio, manganeso y otros elementos.
 Se tomaron muestras de agua y suelo para ser analizadas en
laboratorios de Canadá, se analizaron 67 elementos en agua y 59
elementos en suelos de diferentes comunidades y zonas de Caracoto,
con el fin de evaluar los grados de contaminación, los que confirman
que tanto el agua y el suelo han sufrido alteraciones.
 La Agencia Agraria San Román, ha elaborado un informe de la
contaminación sobre la actividad agropecuaria en Caracoto. En cuanto
a la actividad pecuaria se registró una baja condición corporal de los
animales, presencia de conjuntivitis, trastornos digestivos (diarrea), la
soportabilidad de pastos es muy baja. En cuanto a la actividad agrícola
se han registrado residuos sólidos (polvillo) a nivel del follaje,
disminución en el rendimiento productivo de los cultivos, el polvillo con
alto contenido de carbonato de calcio y moderado de sulfato.
Si bien es cierto que CESURA ha disminuido su producción de cemento y la
ha reemplazado por la fabricación de fertilizantes es necesario estar vigilantes
ante cualquier situación de contaminación por lo que será importante que la
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89. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Municipalidad directamente se encargue del control y monitoreo permanente de la
Planta de Cemento Sur.
b.- Suelo
El consumo del recurso suelo, con capacidad para una agricultura de tipo
intensiva es inexistente en Caracoto por no tener suelos aptos para esta actividad
además de la contaminación proveniente de la planta de Cesar que indirectamente
a contaminado los suelos que muestran que existe un alto contenido de
carbonatos de calcio, magnesio y sulfatos donde varía el pH. Lo que hace que no
se propicia para la agricultura
Fig. 22:
Excavaciones
realizadas para
extracción de
agregados se ha
convertidoen una
zona de riesgo por
inundación en caso
de existir lluvias
extraordinarias.
c.- Agua
Si bien es cierto que no existen muchas fuentes de agua en caracote
observaciones hechas por la maestría de Ecología y Educación Ambiental de la
U.N.A. los resultados del análisis de agua, monitoreados en diferentes pozos en
el año 2004, menciona que muchas de ellas no son aptas para consumo humano
por el alto contenido de calcio, magnesio, manganeso y otros elementos.
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90. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Otro componente que afecta el agua contaminándola es la falta de manejo
adecuado de residuos sólidos y aguas servidas producidas por el uso de pozos
sépticos que progresivamente contaminan el agua del sub suelo de donde
proviene la mayor parte del agua que consumen los pobladores de Caracoto.
3.4.16.- RIESGOS Y FENÓMENOSCLIMATOLÓGICOS
Caracoto por su ubicación y conformación topográfica no presenta
importantes riesgos como consecuencia de fenómenos climatológicos:
a. Inundaciones :
El Fenómeno del Niño actúa cíclicamente sobrela geografía nacional
afectándola directa o indirectamente por lo que en periodos de lluvias
extraordinarias existe la posibilidad de inundación de algunas zonas de cotas
bajas en el distrito (parte baja de Caracoto)
3.5.0. EL MEDIO FÍSICO ESPACIAL
3.5.1.- SECTORIZACIÓN URBANA Y USOS DE SUELO
El Distrito de Caracoto desde su formación hasta hoy muestra una imagen
urbana bastante sencilla arquitectónicamente hablando,integrada a sus áreas
naturales y productivas que la rodean con edificaciones de uno o dos niveles en
adobe, sobresaliendo algunas edificaciones que se han constituido en hitos como
el Templo de El edificio de la Municipalidad, el Parque Mirador, y las edificaciones
correspondientes a las instituciones educativas.
Podemos afirmar que es muy poca la evolución que ha sufrido en las
últimas décadas debido fundamentalmente a su proximidad con Juliaca que
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91. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
absorbe la casi la totalidad de su población configurándose como una zona
dormitorio
La estructura urbana actual está organizada en torno a la carretera
panamericana inicialmente, el centro urbano debió ser la plaza y sus áreas
colindantes hoy Su centro funcional no coincide con su centro geométrico la
carretera Panamericana es donde se realizan las principales actividades
cotidianas esta arteria es el elemento estructurarte que divide a su vez a la ciudad
en dos núcleos definidos funcionalmente la parte baja y la parte antigua.
Fig. 22: Imagen
satelital de
Caractoto y su
área de
expansión
natural
En cuanto a la ocupación del suelo en Caracoto y su área de influencia es
un proceso dinámico y que en general obedece a decisiones espontáneas e
informales antes que a acciones planificadas, pese a los intentos aislados de
ordenamiento que se han realizado.
En las últimas décadas el proceso de ocupación del suelo se ha visto
afectado por diferentes fenómenos, por ejemplo la migración campesina a la
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92. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ciudad, en vista de la desatención del campo, luego la presencia del terrorismo
que alejó a la población hacia ciudades más grandes. Finalmente, en los últimos
años se tiene un nuevo impulso con la presencia de atractivo económico en la
zona. La ocupación del suelo de Caracoto se da hoy mediante la utilización de
nuevos espacios sin la debida densificación y sin la previsión de los servicios.
Básicamente Caracoto está conformada por un Área Urbana destinada al
uso residencial y una zona periférica sin usos definidos con areas de pastos
naturales mayoritariamente y parcelas agrícolas escasamente.
a.- SECTOR - I, se sitúa en la parte antigua de la ciudad planificada que
tiene como centro la Plaza conformada por viviendas de uno y dos
niveles poblado antiguo e histórico con una trama definida con calles en
damero y zona destinada a vivienda que dieron origen a Caracoto donde
además destacan el Templo el edificio de la Municipalidad y el Parque
Mirador el mayor hito de Caracoto.
Fig. 23:Panorámica del
distrito de Caracoto
imagen que se observa
desde hace 30 años sin
crecimiento urbano
importante
92

93. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
b.- SECTOR - II , la Parte Baja, conformada por un conjunto de viviendas
de mas reciente construcción donde además se ubican las instituciones
educativas, el estadio cementerio, planta de tratamiento de aguas
residuales, zona ocupada informalmente sin trazos definidos carente de
veredas y pistas pavimentadas la cual tiene actividad por su proximidad
a la carretera Panamericana y la presencia de los Centros Educativos.
FIG. 23: Vía férrea que atraviesa Caracoto fraccionandola en dos zonas la
zona requiere de tratamiento para circulación peatonal y vehicular.
c.- SECTOR - III, se encuentra en la parte más baja de la ciudad donde se
sitúan los caminos comunales se caracteriza por sus escasa presencia
de viviendas se caracteriza más bien por sus terrenos de carácter
agrícola temporal y crianza de ganado vacuno.
Fig. 24: Camino
rural, utilizado
como vía
alternativa de
salida a la
ciudad de
Juliaca
93

94. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
d.- SECTOR - IV , ubicada al Nor oeste de Caracoto conformada por
terrenos sin uso definido de pastos naturales sus terrenos son
atravesados por las torres de alta tensión que llevan energía hacia la
ciudad de Puno. Este sector puede considerarse apto para uso de
carácter industrial por su proximidad con la ciudad de Juliaca.
e.- SECTOR - V, conformada terrenos ocupados por actividadess de
carácter comercial industrial localizada al borde de la carretera
panamericana que es su principal ventaja, este sector se puede
consolidar como un corredor comercial que se inicie en Caracoto y
termine en Juliaca.
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95. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
f.- SECTOR – VI, Este sector está conformado por los asentamientos que
conforma la Urbanización Néstor Cáceres Velásquez que fue promovida
por la Municipalidad de San Roman y que en la actualidad se encuentra
en proceso de consolidación, esta área presenta un trazo urbano
definido y articulado el mismo que servirá para dar continuidad a la
zona de expansión de Caracoto.
g.- SECTOR – VII, Este sector se caracteriza por estar conformada por
terrenos de pastos naturales y escasa producción pecuaria, como se
aprecia en la imagen siguiente, su topografía regular con ligera
pendiente que baja de oeste a este la convierte en la reserva urbana
más importante para Caracoto.
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96. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
h.- SECTOR –VIII, Este sector está constituida por una loma ubicada al
oeste de Caracoto y cuyos terrenos son de propiedad de la Empresa
Cemento Sur, su carácter privado ha hecho que no pueda ser
aprovechada de mejor manera y por el contrario viene sufriendo
deterioro ya que de allí se extrae parte de la materia prima para la
fábrica de cemento. Hoy se aprecia como se ha deteriorado esta zona
que es de difícil acceso por lo que no es posible apreciar directamente
la magnitud de su deterioro.
i.- SECTOR –IX, Sector que se ubica al ingreso de la ciudad de Juliaca
desde el lado sur conformada por un conjunto de viviendas construida
en adobe, con parcelas agrícolas y presencia de ganado vacuno. El
sector se encuentra como apartado de la ciudad de Caracoto por la
presencia de la carretera de acceso a la planta Cemento Sur asi como
por la línea férrea que conduce a dicha empresa.
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97. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.5.2.- ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
Fig. 25: Imagen de Caracoto que no ha tenido crecimiento urbano
durante las últimas décadas y más bien la zona antigua se encuentra
deshabitada.
a.- EL SISTEMA VIAL
Está conformada por el conjunto jerarquizado de vías y caminos, que
permiten la articulación espacial yfuncional del Distrito con las áreas conformantes
de la ciudad de Juliaca.El conjunto de vías, a este nivel, permiten una conectividad
aceptable con los principales centrospoblados que colindan con el distrito con los
que Caracoto se articula directamente. La carretera Panamericana, es la principal
vía de integración con Puno y Juliaca y con los Distritos del sur y norte.
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98. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La conformación de la ciudad se encuentra estructurada sobre un conjunto
de vías que se han definido como los ejes principales, entre ellos contamos
principalmente la vía Panamericana, que define la tendencia longitudinal. Pero
también se cuenta con ejes que llegan desde la parte alta, como la calle Arequipa
San Martin, Manuel Núñez.
Vía Nacional: Conformada por la Carretera Panamericana Sur. Esta vía
principal asfaltada se ubica en la parte central y cruza longitudinalmente el
Distrito,permitiendo su articulación rápida con Juliaca, como capital del
departamento y los demás centros poblados,característica que ha
producido que las poblaciones asentadas a lo largo de su recorrido alteren
sucomportamiento, por superponerse con la vialidad local, resultando por
esto, su sección muy estrecha,perdiendo su calidad de vía nacional.
Vías Locales: destinadas al proveer acceso a los predios o lotes. En
Caracoto se observa que solo las vías de la parte central de Caracoto se
encuentran pavimentadas y la mayoría se encuentran simplemente afirmadas y
en algunos casos no se ha realizado ningún trabajo de acondicionamiento
Fig. 26:Car
panamerican
física.
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99. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Vías de Integración Urbano Rural, son las sendas y caminos destinadas
al servicio de los sectoresrurales, algunos de ellos son afirmados y otros son
trochas carrozables. Presentan secciones variables,ubicadas a los márgenes de la
ciudad y requieren modificaciones en su trazo y seccionestransversales de
acuerdo a la transitabilidad que se requiera. Tal es el casode los caminos a
Collana, Torres pampa, Suches, Canchi Grande y Chujura que tiene un flujo
vehicular esporádico y de carácter privado.
b.- LOS ESPACIO ABIERTOS
Como en toda ciudad es la Plaza Central la que representa el espacio más
importante como ocurre en Caracoto , resultan igualmente importantes, pero sólo
por su repercusión comercial, la plataforma que sirve para eventos de danza en
época de carnaval. El estadio es un elemento urbano resaltante por sus
dimensiones pero que se encuentra fuera del área urbana, no existen más
referentes de espacios abiertos
Las calles se forman a partir de la Carretera Panamericana y se distribuyen
ortogonalmente teniendo como limitantes físicos el cerro en la parte alta las vías
de acceso a la planta de Cemento Sur, las torres de alta tensión en la parte baja y
el camino comunal a la comunidad de Chujura en la parte norte conformando una
estructura de tipo radial cuyo centro es la plaza San Martin.
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100. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.5.3.- DENSIDAD URBANA
En el tema de la densidad urbana, Caracoto deja abiertas posibilidades a la
consolidación de la zona céntrica, basado en una política de densificación que
debiera iniciarse con la promoción a la conservación de los perfiles urbanos
tradicionales para mantener el espíritu de la ciudad. Las manzanas céntricas se
han visto, en los últimos años, abandonadas. Se puede afirmar que la ciudad está
en vías de abandono y destrucción definitiva
El motivo principal para apreciar tal desplazamiento poblacional, con
consecuencias de abandono de la zona céntrica se atribuye al atractivo económico
que despertó la presencia de la vía Panamericana, ante la cual se agolpan todos
los servicios comerciales, la densidad de las manzanas urbanas va de la mano
con la pérdida de densidad poblacional.
El estudio de las densidades nos permite apreciar las áreas susceptibles de
densificación a pesar que a nivel distrital la densidad del área urbana es muy baja
(24 hab/Ha); las zonas más densas en Caracoto se encuentra sobre la Carretera
panamericana las demás áreas están compuestas por casas tipo huerta con
áreas libres y agrícolas en su entorno inmediato. Sin embargo, se encuentran en
proceso de ocupación y urbanización; y actualmente existe el interés por ocupar
terrenos aledaños a la urbanización Néstor Cáceres Velásquez.
3.5.4.- TENDENCIAS DE EXPANSION URBANA
El distrito de Caracoto no presenta tendencia de crecimiento importante
pero ha pasado a ser en los últimos años el futuro receptor de la expansión urbana
de la ciudad de Juliaca. Existe una población en la ciudad de Juliaca deseosa por
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101. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ocupar terrenos con mayores oportunidades de acceso a los servicios básicos,
calidad de vida y oportunidades de trabajo con bajos niveles de contaminación y
mayor contacto con el paisaje y la naturaleza, y ya viene optando por ocupar
terrenos en el distrito que precisamente ofrece estas condiciones.
El problema ahora es preparar al distrito y sus áreas de expansión para
afrontar el este crecimiento urbano que viene desde fuera
Fig. 27: La imagen
satelital muestra al
distrito de Caracoto el
año 2003 donde se
aprecia el avance de
la urbanización
Néstor Cáceres
Velásquez.
Fuente: Imágenes de
Google Hearth
Fig. 28: EL AÑO 2010 LAS
URBANIZACIONES
PROVENIENTES DE
JULIACA SE CONSOLIDAN
GENERANDO UN GRAN
ESPACIO EL QUE DEBE SER
CONSOLIDADO COMO
ZONA DE EXPANSIÓN DE
CARACOTO.
ZONA DE FUENTE:IMÁGENES DE
GOOGLE HEARTH.
EXPANSIÓN
Es necesario planificar para que el crecimiento sea ordenado evitando que
Caracoto sea la imagen de lo que hoy la ciudad de Juliaca un núcleo urbano
101

102. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
caótico sin orden ni jerarquía urbana buscando que planificar una ciudad accesible
limpia buscando que mejorar la calidad de vida de las personas que lo habiten.
3.5.5.- OFERTA Y DEMANDA DE SUELO Y VIVIENDA
La falta de participación del sector privado para ofertar suelo, ha provocado
desequilibrio por falta de planeación en el desarrollo urbano y que esto provoca
dificultad para dar solución a la problemática actual, ya que no existen
lineamientos para oferta y demanda del suelo por ninguno de los sectores, llámese
privado, público e irregular, esto debido a que no se cuenta con un plan Provincial
acondicionamiento territorial y menos con un plan urbano distrital
Caracoto cuenta con extensas aéreas como reserva urbana para
crecimiento urbano de aproximadamente 380 Hectáreas, que pueden ser
aprovechadas para uso de vivienda comercio e industria liviana.
La ciudad de Caracoto cuenta con vías que se han jerarquizado por propio
uso, faltando trabajar las mismas con criterios de articulación de la ciudad. En eso
encontramos de acuerdo a las características de las vialidades que se encuentran
dentro de lo que es el centro de población, podemos clasificarlas dentro de los
siguientes rangos:
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103. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
3.6.0.- GESTIÓN URBANA
3.6.1.- GESTIÓN MUNICIPAL
La gestión Municipal se entiende como “la organización y el manejo de una
serie de recursos organizativos, financieros, humanos y técnicos por parte de la
municipalidad para proporcionar a los distintos sectores de la población la
satisfacción de sus necesidades individuales y colectivas, para su funcionamiento
con un Organigrama de Funciones, mediante el cual organiza su funcionamiento y
que le da autonomía. Dentro de él, se tienen como sistemas:
 Sistema de planificación
 Sistema de toma de decisiones
 Participación ciudadana
 Espacios de concertación
El crecimiento urbano, materializado en la aparición de nuevas
urbanizaciones, ha sido un proceso dado sin mayor participación técnica, por parte
de pasadas gestiones municipales, en vista de ello, muchas de ellas no cuentan
con documentos técnicos que los avalen, por tanto la dotación de servicios
básicos, trazo de calles y otros no se han concretado.
La tarea municipal se ha concentrado en la realización de obras sociales,
más no en la planificación de los diferentes aspectos para garantizar una mejor
calidad de vida.
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104. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La inexistencia de canales fluidos de comunicación entre los diferentes
actores y las Municipalidades, ha devenido en la percepción de la municipalidad
como una entidad ajena y lejana; que actúa al margen de la problemática
cotidiana, en acciones que son básicamente de validación de procesos
conducidos por otros actores.
Respecto a los principales entes se hace un breve análisis del rol y
funciones que desempeñan en este proceso y se han identificado algunos
problemas, conflictos y fricciones espaciales y funcionales que generan a partir de
su actuación:
a) Comité del Vaso de Leche
Actores Rol y Funciones Problemas
Representantes de Tienen la función de socializar la El Comité del Vaso de Leche de
barrios, dotación periódica de leche y Caracoto , está regularmente
urbanizaciones, otros lácteos, que las organizada, en algunas zonas tienen
comunidades y municipalidades tienen obligación una asociación debilitada y otras
anexos de dar, orientado a niños y requieren capacitación para el
madres lactantes. cumplimiento de sus roles.
b) Club de Madres
Actores Rol y Funciones Problemas
Madres Organización para la producción Falta de capacitación, asistencia
representativas de buscando mejores ingresos técnica y presupuesto para elevar el
diferentes sectores económicos: artesanía, nivel su producción.
de base ganadería, recepción y Falta organización y promoción para
distribución de alimentos la participación.
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105. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
c) Clubes Deportivos
Actores Rol y Funciones Problemas
Clubes por barrios La difusión del Deporte. Creación Se reúnen mensualmente por juntas
y urbanizaciones del espacio para el desarrollo directivas para organizar
físico y mental de los jóvenes. campeonatos según normas oficiales.
Incentivo a la competencia sana, Falta infraestructura adecuada para la
generadora de superación. convocatoria masiva a la población.
d) Autoridades Locales
Actores Rol y Funciones Problemas
Alcalde Cada uno de ellos según ley Se reúnen de manera
Regidores específica, cuentan con periódica sin compromiso, ni
Gobernador facultades, obligaciones, calendario, no existe una
Presidentes de Barrios responsabilidades para con la organización de las
Juez de Paz población. Par ello disponen autoridades para distribuir de
Sectores Educación y Salud recursos propios y capacidad manera concertada las
Párroco de gestión. funciones. Se carece de
ONGs planificación.
FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO P.D.U.
105

106. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NIVEL IV
4.0.- PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO
URBANO
El Plan de Desarrollo Urbano de Caracoto como herramienta para el
Mejoramiento de laGobernabilidad Local, aborda su intervención en áreas
temáticas que responden a sus necesidades de desarrollo en aspectos de
funcionalidad, conectividad,transporte, hábitat, vivienda, medioambiente, y gestión
La propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, concibe a la ciudad de
Caracoto como un espacio complementario que la Ciudad de Juliaca requiere por
su proximidad a ella lo que debe consolidarse y aprovechar los procesos de
transformación de sus productos y de su base económica.
106

107. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
4.1.0.- SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO
4.1.1.-IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ( F O D A )
1
07
69
a. EJE : HÁBITAT URBANO
USO DE SUELOS Y EQUIPAMIENTO URBANO
PROBLEMÁTICA POTENCIALIDADES
Estructuración urbana Estructuración urbana
Ciudad que concentra el comercio, servicios y Existen áreas dentro del tejido urbano, no consolidados,
equipamiento en torno de la Carretera Panamericana. donde se puede considerar equipamiento urbano
Fuera del eje, sólo su plaza de armas y la vía que atractivo.
conduce a ella conserva vigencia, gracias a la ubicación En torno a una ocupación más planificada del suelo,
de la zona administrativa. Caracoto puede armonizar su desarrollo físico
Las vías de articulación internas carecen de mayor aprovechando el atractivo de sus vías internas.
atractivo para la población en vista de no enlazar Expansión urbana
actividades prioritarias. La poca consolidación de las áreas circundantes al área
Los espacios públicos aún no alcanzan atractivo para la urbana permiten visualizar una planificación concertada.
población, que no satisface necesidades de recreación Las organizaciones barriales y de las nuevas
107

108. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
en ellas. urbanizaciones pueden dar una posibilidad de incentivo
No se distinguen vías de tránsito vehicular de las a la ocupación planificada
peatonales. Participación vecinal
Expansión urbana Inicio de un proceso de Planificación Participativa para
En los últimos años el crecimiento urbano ha sido ínfimo la ciudad, que ofrece la posibilidad de lograr una gestión
dado en condiciones de espontaneidad, sin ninguna urbana concertada 1
planificación. Las autoridades han permanecido ajenos a La posibilidad de fortalecer las organizaciones
los promotores de la ocupación del suelo, con fines de territoriales con la finalidad de iniciar programas y 08
69
urbanización. proyectos de mejoramiento de su hábitat, canalizando
El atractivo de los terrenos en torno a la vía adecuadamente financiamiento para auto-construcción.
Panamericana ha trascendido con la especulación de La experiencia acumulada de las organizaciones
precios de los mismos. territoriales en gestión (dotación de servicios y otros),
Muchos terrenos de la zona urbana consolidada, en torno es una experiencia válida para iniciar la
al centro urbano están quedando sin ocupación, sumado descentralización en la gestión de algunos servicios
al deterioro de las unidades habitacionales. (ejemplo: mantenimiento de parques y jardines).
Paisaje urbano
La existencia de escasas áreas verdes y recreativas dan
como resultado un paisaje urbano con predominio de
áreas construidas, sumado a un paisaje árido y seco.
108

109. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA VIAL
POTENCIALIDADES
PROBLEMÁTICA 1
El sistema no cuenta con jerarquías claras, en vista de la El sistema ortogonal del centro urbano sugiere la 09
69
polaridad de algunas vías respecto a otras, que no tienen direccionalidad de las vías que van formándose,
ningún uso pese a su buen estado. éstas permiten tener una referencia general del
Una sola vía carga el 90% de la circulación vial, por lo que centro poblado.
se requiere potenciar a otra u otras vías de mayor carga Las zonas planas no presentan aún consolidación,
vehicular lo que permite hacer una planificación de vías de
El sistema vial no funciona con referencia a los servicios manera muy ordenada.
urbanos, no hay continuidad de espacios públicos. La pequeña escala del centro poblado, permite que
Al no existir posibles núcleos urbanos, la actual estructura las secciones de las vías, las distancias sean
vial no define el funcionamiento de la ciudad. cortas, pudiéndose considerar vías de orden
Las vías internas de las nuevas urbanizaciones van siendo peatonal y posibles ciclovías.
ejecutadas sin criterios técnicos, por lo que se prevé en La ejecución de una vía de evitamiento hará posible
poco tiempo el rompimiento de la continuidad de vías de la potenciación de otros sectores de la ciudad, tal
articulación urbana. como ocurres con la zona de expansión actual.
Las vías del centro han quedado en el olvido, en la medida
en que no se les da mayor uso y menos mantenimiento.
109

110. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
b.-EJE: SEGURIDAD FÍSICA Y PROTECCIÓN
GEODINÁMICA EXTERNA ( INUNDACIONES)
1
10
69
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Existe la posibilidad que las partes bajas de la ciudad La conformación topográfica de Caracoto asi como la
sufran inundación en época de lluvias por la falta de disponibilidad de areas apropiadas es favorable para
pendientes que permitan evacuar las aguas estancadas. ubicación y construcción de una planta de tratamiento
Ausencia de interés de los vecinos para trabajar de aguas servidas y desechos sólidos a futuro.
coordinadamente en la solución de sus problemas. La zona del cerro o parte alta es una excelente
Factores antrópicos modifican el nivel de los terrenos, lo oportunidad para promover espacios destinados al
que los convierten en zonas vulnerables a las lluvias. turismo y recreación su uso deberá ser concertado
No existe un sistema adecuado de evacuación de aguas con la empresa Cemento Sur.
pluviales y residuales El fomentar la conciencia ciudadana frente a las
inundaciones, arrojo de basura será un aspecto
importante que mejorara la imagen de la ciudad
110

111. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
c.- EJE: MEDIO AMBIENTE
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Contaminación Desechos sólidos 1
Contaminación de aire, por emanaciones de gases y partículas por Existen sectores eriazos, librados de
parte de Cemento Sur es el principal problema de contaminación no vientos y alejados del centro poblado 11
69
solo del distrito sino de la micro región. capaz de albergar un posible vertedero,
Aguas estancadas que no encuentran desfogue y que al exponerse al para el tratamiento de desechos.
sol emanan olores insalubres, amenazando afecciones a la salud. Se cuenta con una posa de oxidación y
Contaminación de suelo por desechos sólidos, especialmente en zona el proyecto de otra para ampliar el
del botadero parte baja de la ciudad. se convierte en foco de servicio.
contaminación. Dado el tipo de desechos orgánicos
Contaminación por ruidos producto de vehículos de alto tonelaje en predominante, se puede plantear el
Carretera Panamericana. posible tratamiento de los mismos con
miras a una transformación primaria de
Desechos sólidos y limpieza pública bio-abono (compost).
No se recoge los desechos sólidos, producidos diariamente en la Paisaje urbano
ciudad. Con la intención de formar una barrera
No existe sistema de limpieza pública de protección entre la planta Cemento
Actividades económicas depredadoras Sur y la ciudad se hace necesario iniciar
No existen. acciones de forestación en la zona del
Pérdida del balance hídrico y deficiente drenaje cerro.
El abastecimiento del servicio de agua es restringido. Participación ciudadana
Sistema único para desagüe y aguas pluviales, es insuficiente y no La autoridad municipal y la motivación a
está concluido. la población podría iniciar acciones de
Paisaje urbano deteriorado recojo de basura, traslado y posterior
Déficit de áreas verdes en el centro consolidado y falta de previsión en tratamiento.
111

112. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
nuevas zonas urbanas.
1
12
69
d.- EJE: ASPECTOS SOCIALES
CULTURA Y SOCIEDAD
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Identidad en la Cultura de la Sociedad Identidad en la Cultura de la Sociedad
Inexistencia de una visión de futuro común. Caracoto cuenta con elementos de identidad
Escasa difusión de la cultura a través de la educación formal. vinculados a Juliaca muy fuertes.
Recreación cultural limitada. La Fiesta Patronal es el principal elemento de
La Plaza de Armas es el único espacio utilizado para identidad cultural.
manifestaciones socio-culturales. Participación de todos los sectores de la sociedad
Inexistencia de políticas de fomento y difusión de la cultura de en las festividades.
Caracoto. Las expresiones culturales se pueden adaptar a la
Conservación del Patrimonio globalización imperante, manteniendo su esencia
La información sobre el patrimonio cultural es limitada no se
conoce la existencia de restos arqueológicos. Conservación del Patrimonio
La población de Caracoto permanece indiferente frente a la Diversidad de Expresiones Etnográficas como
112

113. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
conservación de la única área considerada cultural la explanada Folklore y Festividades Religiosas permite pensar
La sociedad en general no interioriza la necesidad de articularse que se puede generar expectativa e interés en los
y unir esfuerzos en pro de la conservación y protección del nuevos habitantes de Caracoto
patrimonio cultural. El Patrimonio Cultural genera gran expectativa e
Mobiliario Urbano en la Cultura de la Ciudad interés de los jóvenes de la ciudad
La población visitante expresa una baja cultura de propiedad Mobiliario Urbano en la Cultura de la Ciudad 1
social con el uso inadecuado de los lugares públicos. La población de Caracoto puede colaborar en la
La educación cívica impartida en los centros educativos sobre el colaboración de sus espacios públicos empleados 13
69
rol del mobiliario urbano es insuficiente. por los visitantes.
EDUCACIÓN
PROBLEMÁTICA POTENCIALIDADES
Sector Educación Desactualizado. Creatividad y Capital Humano Joven
La población escolar de Caracoto prefiere acudir a centros Existe un capital humano compuesto por jóvenes y
educativos de Juliaca utilizando la ciudad como un espacio niños que desean estudiar y superarse por lo que
dormitorio. es necesario consolidar nuevos centros de
Inaplicabilidad de metodologías de enseñanza modernas formación.
adaptables a nuestro medio. Confianza en la creatividad de niños y jóvenes
Muchos docentes no culminan o carecen de estudios para aplicarla en favor del desarrollo.
superiores.
Política y Coyuntura Nacional Cultura e Historia Viviente
Deficiente infraestructura educativa a nivel general. Gran acervo de valores culturales para transmitir.
Insuficiente presupuesto para el Sector. Caracoto Capital del Carnaval en Juliaca
113

114. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
SALUD
PROBLEMÁTICA POTENCIALIDADES
Sector Salud con problemas de cobertura. Interés del Sector por ampliar las 1
Los reportes del Sector Salud sobre la cobertura que viene instalaciones
prestando el Centro de Salud, hace notar la gran cantidad de El sector Salud de la Región Puno ha verificado la 14
69
atenciones registradas durante al año 2010, cosa que representa necesidad de ampliar las instalaciones del Centro de
haber rebasado su capacidad. Salud.
La población no puede recibir una atención fluida en vista de la Se ha lanzado la idea de la necesidad de un mini
falta de personal especializado del centro de salud. hospital para atender a la población de la ciudad y de
la zona de manera eficiente.
Problemas de Infraestructura
El local actual ya no presta las condiciones necesarias para servir a Movilización de la Población
la población de Caracoto y alrededores. Se ha verificado el interés de la población por contar
La atención especializada se ve limitada ante la falta de con un mini hospital, tan es así que se han ofrecido
condiciones para cumplir con los requisitos médicos básicos terrenos para tal fin.
Insuficiente presupuesto para el Sector.
114

115. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
VIVIENDA
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Crisis económica y calidad de vivienda
Acceso a créditos de vivienda no existen. Tecnología constructiva apropiada
Tecnologías constructivas Inapropiadas Existencia de tradición constructiva en adobe. 1
Asimilación de la calamina como cubierta más utilizada. Riqueza del paisaje urbano, producto de la
Desconocimiento sobre tecnologías constructivas adaptables al arquitectura vernacular 15
69
medio de Caracoto.
Poco nivel de asesoramiento para la construcción de viviendas. Actitud Positiva de la población
Ausencia de información referida a la importancia de la conexión de La población desea tener mejor vivienda y condiciones
desagüe. de habitabilidad, se organiza.
Información sobre seguridad física limitada La población manifiesta deseo de conocer tecnologías
Viviendas ubicadas en zonas de riesgo de inundación. y métodos adecuados para construir.
Desinformación sobre patrones de construcción para canalizar
aguas.
115

116. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
EJE: ASPECTOS ECONÓMICOS
COMERCIO
1
16
69
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Comercio y Servicios Sistema de Abastecimientos
Desorganización para la concentración de vendedores visitantes Existe el interés de fundar un gran centro comercial
y lugareños. Comerciantes con posibilidades de inversión en
Concentración del comercio vecinal sobre en la carretera infraestructura de mercados.
panamericana no existe comercio masivo. Existencia de pequeño comercio y servicios
Capacidad organizativa en los comerciantes
Industria y artesanía informales
Débiles mecanismos para fortalecer la organización de
productores Industria y artesanía
Escasa y deficiente capacitación empresarial Existencia espacios adecuados para la formación
Ausencia de espacios organizados para la actividad industrial de una zona de industria liviana a futuro.
La carretera Panamericana Sur brinda excelentes
Sistema de abastecimientos posibilidades de comunicación para una zona
Inexistencia de infraestructura de mercados para la demanda de industrial.
la población
No se cuenta con mercados mayoristas
116

117. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
EJE: GESTIÓN URBANA
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
1
La Gestión urbana es incipiente, por estar en sus inicios Existencia de voluntad política en las autoridades
Municipales para lograr una gestión urbana eficaz y 17
69
La Gestión urbana aún no cuenta con el compromiso de la
población. eficiente.
Hay politización de sectores que priorizan sus intereses Existe compromiso de vecinos jóvenes líderes para
particulares, lo que repercuten en la opinión pública apoyar en el desarrollo urbano y ser protagonistas
de la gestión.
117

118. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
4.1.2.- ESCENARIOS DE DESARROLLO
a.- CONSTRUCCIÓN Y SELECCIÓN DE ESCENARIOS
Luego del análisis de los diferentes problemas de la ciudad por ejes
temáticos se han esbozado algunos escenarios, para identificar las diferentes
opciones que tendría a futuro la ciudad si continúa la tendencia actual o si se
realizan intervenciones planificadas y concertadas en el corto, mediano y largo
plazo.
ESCENARIO TENDENCIAL1 ESCENARIO PROBABLE2 ESCENARIO DESEABLE 3
Se da el desplazamiento de El surgimiento de nuevas La organización del centro
la población hacia la vía urbanizaciones podría poblado en función de
Panamericana, dejando marcar nuevas nuevos centros donde se
despoblada la parte urbana tendencias de ocupación desplacen servicios públicos
antigua. Efecto de ello se del suelo urbano. Nuevas los harán atractivos,
concentra tránsito vías cobrarían mayor permitiendo que la población
vehicular, ruido, smog y vigencia. haga uso más racional de su
velocidades peligrosas para suelo. La zona histórica
la población, en torno a podrá ser ocupada por
dicha vía. viviendas y actividades
productivas artesanales.
de importancia por parte de los diferentes actores locales. Planeación estratégica municipal - /
2
Escenario Probable: plantea el futuro de la ciudad, bajo el supuesto de que se producirán ciertas
intervenciones aisladas por parte de los agentes locales y/o
3
Escenario Deseable: prevé el futuro de la ciudad bajo el supuesto de que se concentrarán las principales
estrategias del Plan en forma sistemática, oportuna e interrelacionada, apuntando a conseguir la visión.
118

119. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ESCENARIO TENDENCIAL1 ESCENARIO PROBABLE2 ESCENARIO DESEABLE 3
La ocupación de nuevas La necesidad de Se realiza la planificación del
zonas urbanas se da en crecimiento urbano suelo urbano de manera
condiciones de desorden, afirmará la ocupación de organizada, con criterios
sin planificación y sin nuevas urbanizaciones técnicos y con la
participación técnica sin criterios de orden y participación de la población.
con incorrecto uso de
suelos y escasa
densidad.
En el sistema vial se nota el La ciudad se irá El sistema vial articula los
privilegio de una sola vía, extendiendo en la diferentes servicios. La vía
frente a la cual se han ido tendencia de la vía, se irá Panamericana no interfiere la
ubicando, poco a poco, abandonando la vida vida urbana de la ciudad.
todos los servicios. Las pública al interior del Existe una jerarquización de
demás vías y espacios centro poblado. vías de acuerdo a su sección
públicos se han ido y la función que cumplen.
abandonando, perdiendo
vigencia y deteriorándose.
La ocupación de las zonas Las nuevas ocupaciones Se trabajan canales
planas de la ciudad con y seguro corte de terreno superficiales de circulación
fines de urbanización, a de provocar nuevas de aguas de lluvia y sistemas
sufren de inundaciones. inundaciones y por tanto de canalización subterránea
Estas se convierten en estancamiento de agua. hacia los ríos, éstos permiten
focos de contaminación. Cada urbanización trabaja a todos los vecinos contar
de manera individual para con un servicio de alcantarilla
superar el problema. para aguas de lluvia.
119

120. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ESCENARIO TENDENCIAL1 ESCENARIO PROBABLE2 ESCENARIO DESEABLE 3
Las áreas verdes al interior En vista del usufructo que Aumentan las áreas verdes
de la ciudad son escasas, se consigue por los entendidas como espacios
éstas no han sido materia terrenos en zonas planas donde se sientan las bases
de planificación, en vista para efecto de urbanizar, para lograr un desarrollo
que los posibles aportes de no se cede espacios para sostenible.
terrenos para dicho efecto áreas verdes. La población y las
nunca lo han controlado las instituciones públicas y
gestiones municipales. La privadas se hallan
población no cuenta con involucradas en la
sensibilidad para su generación y mantenimiento
cuidado y mantenimiento de áreas verdes
b.- CONCLUSIÓN
Se concluye en que el escenario deseado se basa en la posibilidad de la
participación vecinal, en el ejercicio del Gobierno local, en términos de
convocatoria y compromiso por parte de otras autoridades regionales con la
problemática del distrito.
ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO DESEABLE
La municipalidad, otras La municipalidad e Se ha logrado construir un
instituciones del estado
autoridades y la sociedad modelo de gestión moderno,
politizan las obras sin una
civil no son capaces de concertado y con
concepción de futuro, se
modificar una tendencia mantiene una actitud participación efectiva de la
120

121. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
negativa, hay resignación y desarticulada frente a los sociedad civil.
problemas de la ciudad.
falta de capacidad para la El Plan Urbano es
acción concertada. permanentemente
alimentado por la
ciudadanía. Hay consenso y
apoyo para su aplicación.
Existe una actitud
participativa en la sociedad,
la que sigue el ejemplo de
sus autoridades e
instituciones.
4.1.3.- CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE
CARACOTO
La presente propuesta, es el resultado del taller participativo, Plan de
desarrollo Urbano de Caracoto” realizado en la ciudad de Caracoto. Esta
iniciativa cuenta con una validación local y ha recibido los aportes directos de los
vecinos y han permitido la formulación de la propuesta que presentamos.
HORIZONTE DEL PLAN DISTRITAL URBANO
La formulación de la propuesta relacionada con el desarrollo urbano de la
Ciudad de Caracoto es de mediano plazo, hacia un horizonte temporal de cinco
años al 2015, cuyo escenario de desarrollo territorial está caracterizado por una
121

122. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
relativa complejidad, derivada de factores internos y externos identificados en el
desarrollo del análisis estratégico.
La proximidad con la ciudad de Juliaca prevéimportantes flujos de
inversiones, tráficos comerciales, desarrollo turístico, articulación de redes
energética y de telecomunicaciones, que para el caso de la ciudad de Caracoto
significa una oportunidad para impulsar su desarrollo.
4.1.4.- LINEAMIENTOS PROGRAMÁTICOS:
Desde esta perspectiva, se han identificado las siguientes líneas maestras
delPlan de Desarrollo de la ciudad de Caracoto que orientan las intervenciones
en elterritorio:
LÍNEA I.- De consolidación funcional y territorial: Se sustenta en el
desarrollo del hábitat, la vivienda y los equipamientos urbanos
estructurantés
LÍNEA II.- De mejoramiento y desarrollo de las infraestructuras y sistemas
urbanos: Se sustenta en el desarrollo de los sistemas de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado, electricidad, disposición final de residuos
sólidos y evacuaciones pluviales
LÍNEA III.- De organización, especialización y desarrollo productivo: Se
sustenta en el desarrollo de servicios industriales, comercial y de servicios
122

123. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
LÍNEA IV.- De protección y desarrollo eco turístico: comprende la
promoción de circuitos turísticos locales, infraestructura de esparcimiento,
servicios de gastronomía, transporte y centros de desarrollo empresarial.
LÍNEA V.- De fortalecimiento de las capacidades locales: Se sustenta en la
generación de un fuerte liderazgo Municipal que propicie un ambiente de
acuerdos y consensos entre las instituciones y agentes públicos y privados
que permita establecer un modelo sustentable de participación plena en la
gestión del desarrollo local.
4.1.5.- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
El Plan Distrital Urbano de Caracoto con vigencia de 5 años a partir de su
publicación, hapriorizado sus propuestas para el ámbito de intervención, teniendo
en cuenta las principalesestrategias para su implementación:
a). La concentración de propuestas en áreas y temas críticos, es decir, en
aquellassituaciones o estados que mayor impacto negativo producen,
sobre el territorio, tales como:el funcionamiento de su estructura urbana
en relación a la desintegración urbano funcional yespacial entre sus
áreas actuales y las limitaciones que esta representa, también para
eldesarrollo de las actividades económicas productivas (funciones
dentro de las áreas urbanas,conectividad y transporte, entre otras); la
problemática medio ambiental y urbana quepresenta el Hábitat y la
vivienda (actividades incompatibles, condiciones de servicios y de
lasedificaciones); con el fin de re-direccionar actuales tendencias, y/o
123

124. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
para orientar el desarrollode las mismas en condiciones que promueva
un crecimiento urbano y productivo en unmarco de sostenibilidad,
teniendo como base las características de fragilidad
medioambientalque presenta el ámbito de intervención y el territorio
distrital en general.
a.1Recuperación Urbana y de la calidad ambientalComo uno de los
fines prioritarios para la recuperación y puesta en valor de sus
áreasurbanas con usos y actividades que potencien los roles
asumido como componentes de laestructura urbana de Caracoto;
ante la existencia de espacios urbanos “dormitorio”.
La recuperación urbana implica acciones de control de las
actividades sobre el suelo, surecuperación, rehabilitación con
proyectos que potencien el establecimiento deactividades
conformes y complementarias, y la promoción o puesta en valor
de estosespacios, para promover nuevas dinámicas urbanas y el
desarrollo local en el marco de lapropuesta integral para
Caracoto..
La recuperación urbana y de la calidad ambiental, es promovida
por el presente Plan através de la priorización que plantea el Plan,
en el desarrollo de las siguientes acciones:
 La reestructuración de la Zonificación de áreas urbanas y/o en
zonas directamente conectadas con éstas, y la delimitación de
124

125. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
áreas que por sus características requieren de estudios
específicos.
 El tratamiento especial y diseño de directrices que deben
aplicarse sobre áreas que contienen infraestructura de gran
magnitud regional en la localidad y/o de usos especiales, que
impactan directamente sobre los núcleos urbanos, de manera
que no se atente contra su medioambiente y el desarrollo de
sus actividades urbanas locales.
 El control del establecimiento de las actividades sobre el
suelo, en el marco de la Zonificación Aprobada y los
lineamientos de desarrollo.
 Acciones de trabajo coordinado y concertado interinstitucional
y multisectorial para la implementación de acciones y
proyectos que impliquen la recuperación urbana y su calidad
ambiental: Recuperación las condiciones del suelo, de los
ecosistemas, tratamiento adecuados de desechos sólidos e
industriales, cobertura de servicios básicos, programas de
arborización, entre otros.
a.2 Desarrollo del paisaje periférico a la ciudad y protección de
recursos naturales orientándola a las tradiciones urbanas,recursos
arquitectónicos-históricos y religiosos, entre otros; que
constituyen un enormepotencial también para el desarrollo
turístico recreativo de la Provincia.
 La puesta envalor de recursos paisajísticos y del patrimonio
arqueológico-arquitectónico para su aprovechamiento turístico
– recreativo.
 La preservación de recursos naturales, a través de la
protección de áreas con valor paisajista y de fragilidad
ecológico – ambiental para su puesta en valor como parte
125

126. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
conformante de los atractivos que presenta el paisaje peri-
rural.
 La conectividad del territorio distrital con el resto de los
distritos vecinos y sus núcleos urbanos como medio para
asegurar el desarrollo de sus potencialidades.
b). La concertación y la asociatividad para la acción. como mecanismo vital
para la ejecución de intervenciones urbanas y de proyectosprioritarios
de diversa índole, que compromete al territorio distrital, a sus
circunvecinos y alterritorio regional, en un marco de desarrollo integral
y sostenible.
La Asociatividad territorial y funcional, se constituye en una estrategia
para el desarrollode un trabajo conjunto entre gobiernos locales que
comparten espacios y/o proyectoscomunes. En nuestro país dicha
asociatividad puede ser ejercida mediante las
denominadasMancomunidades Municipales.
c) Las Inversiones en equipamientos e infraestructuras como medio para la
implementación de proyectos y acciones que se requiere las
actualescondiciones que presenta el Distrito y su área de intervención.
Siendo de vital importancia ymotor para el desarrollo local, las
infraestructuras mayores, tales como:
 La Infraestructura vial: La vías principales de la nueva zona urbana
con conexión con la parte antigua de Caracoto, con la urbanización
Néstor Cáceres Velásquez y con la carretera Panamericana Sur.
126

127. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 El acondicionamiento de la reserva de áreas para instalaciones de
las actividades industriales y de usos especiales.
 El mejoramiento y la ampliación de las infraestructuras de servicios:
agua, alcantarillado y electrificación y tratamiento de aguas y
residuos sólidos.
 La implementación del equipamiento recreativo – turístico y
comercial.
4.1.6.- VISIÓN DE DESARROLLO
La construcción de la visión se ha realizado mediante el trabajo técnico de
contrastación de la opinión de los vecinos de a pie y la realidad verificada:
VISIÓN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD AL 2,015
“La población de Caracoto encuentra el espacio adecuado para su vivir en
n estado de bienestar. La ciudad es un escenario habitable de equilibrio urbano
ecológico. Caracoto es además expresión de la cultura de su pueblo que lo
muestra con orgullo y con respeto por una cultura globalizada que fluye sin poner
en riesgo sus principios de pertenencia al lugar. Es atractiva para los visitantes,
hospitalaria y está conectada a la región, y al mundo”.
Se cuenta con servicios básicos, de agua, desagüe y electricidad de
manera sostenible, asegurando que sus fuentes de abastecimiento son seguras y
saludables.
La Carretera Panamericana cumple una labor de enlace de Caracoto con el
exterior pero no es más la vía que atrae los servicios a su entorno, pues existe
127

128. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
una serie de vías jerarquizadas que cumplen con la articulación y el orden de la
ciudad.
Se ha conseguido efectivizar un mercado de abastecimientos en
condiciones de limpieza y orden con escala urbana de fácil acceso para todos los
pobladores de la ciudad, mientras se cuenta con un Megacentro comercial de con
suficiente área para el arribo de vendedores de diferentes lugares, ofreciendo las
condiciones de orden y seguridad.
Se ha instaurado el campo para la feria de ganado que se ha convertido en
un núcleo gestor de una serie de servicios para los visitantes quienes
permanecen en Caracoto con días de anticipación, generándose un atractivo
espacio económico que deja ingresos a los habitantes de la zona.
Las áreas de expansión están articuladas convenientemente a la parte
antigua de la ciudad asi como con la urb. Néstor Cáceres y ciudad, su uso
corresponde a la densidad planificada, existen servicios descentralizados y áreas
verdes.
Se ha ejecutado una serie de obras de bien social, ubicándolas de manera
descentralizada, para promover la activación de los diferentes sectores de la
ciudad.
Gracias a la re funcionalización de la ciudad y la promoción del desarrollo
de la economía local y la competitividad, la población experimenta bienestar
económico. La actividad productiva artesanal, el comercio con servicios de alta
128

129. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
calidad, son individuales o mediante la pequeña y micro empresa son los motores
del desarrollo.
La Municipalidad Distrital de Caracoto se ha constituido en líder del
proceso de Desarrollo Urbano, con un vecindario que participa plenamente a
través de sus instituciones y organizaciones, las mismas que están consolidadas
y son respetadas, actuando concertadamente con sus autoridades.
4.1.7.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR EJES TEMÁTICOS AL
2,015
EJE 1: HÁBITAT URBANO
Calidad de
"La mayoría de la población goza de calidad de
vida
vida"
Polos “Los barrios y urbanizaciones cuentan con
servicios sociales que los hacen atractivos.”
EJE 2: MEDIO AMBIENTE
Saneamiento “La población en un 100%, cuenta con servicios
básicos. Se tiene sistemas separados de aguas
pluviales y servidas instalados.”
Paisaje “Paisaje natural recuperado, preservado y
mejorado. La ciudad ofrece un escenario
urbano peculiar que refleja su pasado y su
identidad cultural”
Riesgo “Las zonas planas de la ciudad cuentan con
sistemas para evitar las inundaciones, hay un
correcto drenaje del agua de lluvias” 129

130. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
EJE 3: ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS
Comercio “Caracoto se ha convertido en un atractivo polo
para el comercio regional, que ofrece buenos
servicios a los comerciantes del lugar y los que
llegan”
Producción
“La producción artesanal es creativa y de
Artesanal calidad, concita interés en un marco provincial e
interprovincial”
EJE 4: DESARROLLO HUMANO
“80% de la PEA está adecuadamente empleada
Empleo como consecuencia del movimiento económico
y el fortalecimiento de PYMEs.”
“La totalidad de niños y adolescentes gozan de
Educación servicios educativos de calidad. La educación
en todos sus niveles y modalidades ha sido
integrada al proceso de desarrollo”
Salud “Se ha controlado los índices de desnutrición,
las enfermedades infecciosas y respiratorias”
“La población muestra identificación con las
Cultura manifestaciones de la cultura regional y es
agente impulsor de la cultura.”
EJE 6: GESTIÓN URBANA
Institucionalidad “Se consolidan instituciones representativas y
transparentes”
Municipalidad
“La gestión urbana liderada por la
Distritall
Municipalidad Distrital de Caracoto es eficiente
y cuenta con recursos”
Participación “La participación ciudadana está organizada 130
y
Ciudadana es comprometida”

131. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ESQUEMA
PRINCIPIOS PARA EL SISTEMA URBANO
COMPONENTES OBJETIVO METAS
RE-ESTRUCTURACIÓN EFICIENCIA - Ciudad armónica, lo público y lo privado
FUNCIONAL - Priorización de la inversión
(Desarrollo económico) - Oportunidades económicas y laborales
- Coherente planteamiento de ubicación
de servicios, frente a la organización de la
ciudad
- Calidad, vigencia e identidad social/
CALIDAD DE VIDA cultural /política (encuentro social)
ESPACIOS ABIERTOS - Calidad de paisaje urbano
(Desarrollo - Equilibrio bio-psico/social
- Habitabilidad local
Social) - Libre accesibilidad
- Darlímites claros a la etapa de
INTERFASE INTRA Y INTEGRACIÓN urbanización
EXTRA URBANA - Contribución a la identidad y cultura
(Medio local
ambiente) - La refuncionalización de la ciudad en
su conjunto.
- Optimizar el desplazamiento
SISTEMA DE VIALIDAD ARTICULACIÓN - Articula todo el espacio de la zona alta
Y TRANSPORTE con la zona plaza, incentivando el paseo
(FLUJOS) y el encuentro social.
cccccciyu ciciu
CIUDAD SOSTENIBLE
131

132. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NIVEL V
5.0.- PROPUESTA ESPECIFICA DE DESARROLLO
URBANO
5.1.0.- LA PROPUESTA URBANA
a.- ORDENAMIENTO Y EXPANSIÓN URBANA
La programación del crecimiento urbano, está dirigida a orientar la
organización territorial de las actividades en el ámbito urbano y periurbano de la
ciudad de Caracoto, identificando las grandes áreas susceptibles de
implementarse en los horizontes del planeamiento, mediante una programación
de su ocupación y usos del suelo.
Realizado el levantamiento topográfico, el área urbana actual dispone de
una superficie aproximada de 29 hectáreas, de las cuales 9 hectáreas
corresponden a vías y el resto a áreas ocupadas con muy baja densidad.
Asimismo, según la evaluación de soporte territorial, se ha podido
determinar la disponibilidad de aproximadamente 300 hectáreas de terrenos
aledaños, principalmente el norte de la ciudad, con potencial para usos urbanos,
constituyendo áreas de expansión urbana
132

133. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Como resultado del análisis de la superficie urbana ocupada por sectores y
disponible, desarrollado en el plano 04, se ha determinado que la capacidad de
suelo disponible, para uso residencial, incluida la zona de expansión urbana
propuesta, puede albergar a la población de 38,400 habitantes proyectada para
un horizonte de 10 años por lo que se estima que el 50% pueda instalarse en el
lapso del horizonte de planeamiento del Plan que es de 20,000 habitantes de
cumplirse con las expectativas de equipamiento vial, urbano y de servicios
propuestos en el plan Urbano.
Según los cálculos de capacidad de soporte poblacional en relación a la
disponibilidad de área de uso residencial ocupada y disponible que se tiene en la
ciudad, y dadas las características del comportamiento demográfico que
experimentaría la población en los horizontes del proyecto se presenta la
siguiente programación de crecimiento urbano:
 De corto plazo: de consolidación del Sector I (Cercado) y del Sector II
(Parte Baja) en el área antigua mediante la utilización del suelo vacante.
 De mediano plazo: de consolidación del conjunto de los sectores urbanos,
especialmente del área Norte de la ciudad (Sector V y VII), mediante la
utilización del área útil residencial
De mediano y largo plazo: mediante la densificación e incorporación de
nuevo suelo de expansión urbana programada de los sectores III, IV Y IX.
133

134. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 15:
CAPACIDAD DE SOPOPORTE POBLACIONAL DE CARACOTO
AREA AREA DENSIDAD POBLACION AREA USO AREA TOTAL
DENOMINACION ZONIFICACION
ZONA HAS. RESIDENCIAL HAB/HA POTENCIAL PUBLICO OCUPADA
1 ZONA ANTIGUA 20.96 12.50 200.00 2,500.00 R2 8.46
2 PARTE BAJA 7.99 3.50 200.00 700.00 R2 4.49 3,200.00
CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL DE CARCOTO - ZONA ANTIGUA 3,200.00
4 AREA EXPANSION 1 250.00 50.00 500.00 25,000.00 R4 200.00
5 AREA DE EXPANSION 2 102.00 20.40 500.00 10,200.00 R5 81.60
6 AREA DE EXPANSION 3 reserva 0.00 0.00 35,200.00
CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL DE CARCOTO - AREAS DE EXPANSION 35,200.00
CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL DE CARCOTO 38,400.00
Fuente: Elaboración Propia.
5.1.1..- PLAN GENERAL DE USO DE SUELOS
El Plan General de Usos del Suelo es un instrumento del planeamiento
territorial, que sirve para clasificar en forma general y preliminar los usos
básicos del suelo, tomando como base las condiciones de seguridad física del
entorno geográfico y las ventajas potenciales y comparativas que ofrece su
localización para el desarrollo de actividades urbanas.
El PGUS comprende el área urbana ocupada así como su entorno
inmediato, a fin de determinar la distribución, localización, extensión, e
intensidades de uso, del suelo apto para el desarrollo urbano; las zonas con
potencial para el desarrollo de actividades productivas; y las zonas de protección
natural y de manejo turístico recreacional
Esta clasificación preliminar del suelo define y distribuye los usos del
territorio teniendo en consideración sus características geofísicas y los escenarios
de riesgo probable1; con el fin de proteger las inversiones públicas y privadas, y
134

135. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
mejorar la calidad de vida de los pobladores, garantizando un desarrollo urbano
sostenible. Estas mismas consideraciones permiten determinar la dirección y
límite del crecimiento urbano y maximizar el aprovechamiento de los suelos aptos
para fines urbanos.
La clasificación aplicada comprende las siguientes categorías:
SUELO URBANO APTO
Corresponde a las áreas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en las
que se desarrollan actividades propias de un asentamiento urbano. Comprende
las áreas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta niveles de riesgo
alto ante la incidencia de desastres naturales, por lo que pueden ser factibles de
consolidación urbana. Dentro de esta categoría está comprendida el área antigua
y parte baja de Caracoto hasta los límites en que hoy se encuentran .
Existe riesgo eléctrico en la parte baja por lo que no se recomienda su
habilitación para fines de vivienda por lo que se requerirá de un estudio específico
al respecto.
SUELO URBANIZABLE
Corresponde aquellos sectores no ocupados por usos urbanos y que
presentan las mejores condiciones de seguridad física, ventajas de localización y
factibilidad de servicios en el entorno inmediato de la ciudad, por lo que pueden
ser considerados como zonas potenciales para el desarrollo de la expansión
urbana de Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo.
135

136. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Esta categoría, a su vez comprende la siguiente clasificación:
Suelo Urbanizable Apto: Corresponde a zonas que debido a la condición
de seguridad que ofrecen, por la calidad de sus suelos así como por como por su
capacidad portante (1.50 Kg/cm2); la suave pendiente de su relieve, y la nula
probabilidad de incidencia peligros naturales; constituyen áreas adecuadas para
el desarrollo de habilitaciones urbanas y proyectos de inversión.
Dentro de esta clasificación está comprendida la zona norte de de Caracoto
colindante con la Urbanización Néstor Cáceres Velázquez de la que se toman las
líneas directrices para el trazado de las vías principales de la zona de expansión
AÉREAS DE PROMOCIÓN URBANA
Son las áreas que actualmente ocupa la ciudad y que previo análisis de su
función y capacidad de soporte de carga han sido objeto específico de
programación para su estructuración funcional. De otro lado, son las áreas que el
Plan Urbano ha identificado para expansión urbana.
La zonificación de uso de suelo programada para las Áreas de promoción
urbana, se ha realizado tomando en cuenta los siguientes criterios:
 Vocación por tendencia de uso, infraestructura de servicios y tipo de
terreno
 Espacios de encuentro
 Generación de actores económicos
 Desconcentración de servicios y comercio
 Uso racional de suelo
 Áreas de reserva para equipamiento
 Áreas de protección ecológica
136

137. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 Como mitigación para prevenir el impacto de riesgos naturales
Habiendo quedado determinados los siguientes usos que se especifican a
continuación y que pueden revisarse en el plano de uso de suelos.
Áreas de Expansión.- Áreas identificadas por el Plan, para expansión
urbana, previa ponderación de capacidad de soporte, factibilidad de
articulación a la actual trama, factibilidad de servicios y requerimiento de
áreas de expansión por horizonte temporal (para evitar la especulación de
tierras urbanas).
El requerimiento de áreas de expansión urbana, se ha de calcular en la
programación urbana, en función a la demanda por incremento de
población (vegetativo y migración) y para cubrir posibles déficit cuantitativo
de vivienda en vista de la demanda creciente por personas que llegan de
comunidades campesinas para poblar la ciudad de Caracoto.
Zona residencial.- Son las áreas donde predomina el uso de vivienda,
admitiendo como actividades compatibles el comercio y algunos servicios.
Dentro de las áreas residenciales se han considerado:
 Áreas de expansión urbana a corto plazo: áreas propuestas para
urbanización en un corto plazo al 2015
 Áreas de expansión urbana a mediano plazo: áreas propuestas para
urbanizarse al 2020
137

138. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 16:AREA RESIDENCIAL
Nivel Nomenclatura Densidad Uso Compatibilidad de Uso*
Neta Hab/Ha predominante
Baja R-1 Menor de - Residencial - Comercio vecinal y barrial
Densidad 50 Hab/ha. unifamiliar - Huerto urbano
- Recreación
- Servicios urbanos
R-2 Entre - Residencial - Comercio vecinal y barrial
50 y 150 Hab/ha unifamiliar - Recreación
- Servicios urbanos
Media R-3 Entre - Residencial - Comercio distrital
Densidad 420 y 670 unifamiliar y - Recreación
Hab/ha bifamiliar - Servicios urbanos
R-4 Entre - Residencial - Comercio distrital
670 y 1,000 multifamiliar - Recreación
Hab/ha - Servicios urbanos
Fuente: elaboración propia.
SUELO URBANO APTO CON RESTRICCIONES: Corresponde a esta
clasificación el área inmediata a la parte baja de la ciudad constituye un área de
suave pendiente de pastos naturales pero que por la presencia de la planta de
transformadora de electricidad y las torres de alta tensión requieren de
tratamiento especial para su habilitación
Si bien las condiciones del suelo en estos sectores no excluyen la
posibilidad de su uso para fines de habilitación urbana, su potencialidad como
recurso para fines industriales hace prever su aprovechamiento para tal fin.
SUELO NO URBANIZABLE
Corresponde esta clasificación a las tierras que no reúnen las
características físicas de seguridad o factibilidad de ocupación para usos urbanos,
las cuales estarán sujetas a un tratamiento especial y de protección o
138

139. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
concertación por ser de propiedad privada, en razón de la seguridad física, valor
paisajístico, cultural; para la defensa de la fauna, flora y equilibrio ecológico.
Dentro de esta categoría se han identificado la zona alta de Caracoto de
propiedad de la empresa CESUR Cemento Sur, la que por tratarse de una zona
de extracción de material requiere de un tratamiento especial
ÁREAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ATE)
Dentro de ésta clasificación se han considerado las áreas deterioradas
ambientalmente que se encuentran tanto en la parte alta como en la parte baja de
Caracoto
Área de Tratamiento Turístico – Recreativo: Comprende la parte alta de
Caracoto colindante inmediata al lugar donde se realizan las fiestas del Sr.
De la Amargura para transformarlo en un espacio de recreación publica por
sus características y ubicación por lo que será necesario concertar con los
propietarios para su cesión de uso.
Área de Protección Ecológica: Corresponde a los espacios naturales,
que ya fueron deteriorados y que requieren de tratamiento ecológico
especial ubicados en la parte alta de Caracoto en terrenos de propiedad de
CESUR, para mejorar las condiciones naturales y ambientales de la
zona.Así mismo si bien no se ha zonificado la parte baja como de
protección ambiental se requerirá de tratamiento especial la zona donde se
ubican las torres de alta tensión.
139

140. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Estas áreas podrán ser arborizadas, para establecer barreras vivas para la
protección y seguridad de la servidumbre de las líneas del tendido de
energía. Excepcionalmente, podrían destinarse, de ser apropiado el
terreno, a uso recreacional o algún otro uso similar, siempre que no
implique la habilitación o acondicionamiento de ningún tipo de instalación
fija o permanente.
ZONA RESIDENCIAL-COMERCIAL
Áreas dentro de la trama urbana, donde predomina el son compatibles el
uso de vivienda y comercio de manera paralela en sus diferentes niveles y
modalidades, es compatible con otros usos urbanos como algunos usos
industriales (no molestos y de pequeña escala) así como servicios urbanos.
Para lograr una oferta de suelo urbano con mayores posibilidades para el
desarrollo de actividades comerciales y de servicios, así como lograr mejor
cobertura comercial y de servicios para toda la población, se plantea la modalidad
de algunos corredores comerciales.
ZONA DE RECREACIÓN (Z-RE)
Áreas destinadas a recreación activa, pasiva y usos complementarios.
Dentro de estas áreas están comprendidas las partes altas de Caracoto (mirador)
y las áreas periféricas de forestación. Las áreas dentro de la ciudad, se han
140

141. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
clasificado de acuerdo a la cobertura de servicio y el tipo de recreación al que son
destinados:
 Parque zonal distrital (ZR-2) instalaciones recreativas y/o deportivas de
cobertura distrital.
 Áreas recreacionales (ZR-1) áreas para recreación activa y/o pasiva como
plazas y parques, losas deportivas y parques infantiles
 Áreas verdes (ZAV) áreas destinadas básicamente a la recreación pasiva y
para preservación del medio ambiente como: áreas arboladas, paseos y
alamedas, espacios residuales o corredor ecológico.
Las áreas recreacionales constituyen áreas intangibles, patrimonio de la
ciudad, no son susceptibles a ningún cambio de uso. Las áreas de recreación
deben ubicarse en un área central de la habilitación y no deben ubicarse en áreas
de alta pendiente ni en quebradas que por su naturaleza imposibiliten su
equipamiento y tratamiento como áreas de recreación.
Las áreas de aportes para recreación de las habilitaciones urbanas deben
ser transferidas a las municipalidades para su respectiva inscripción en Registros
Públicos.
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142. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 17: Zonas de recreación
Nivel Nomenclatura Uso predominante Compatibilidad de
Uso*
Parque Zonal ZR-2 - Recreación activa- - Recreación
inter-distrital pasiva
Áreas ZR-1 - Recreación activa- - Plazas y parques
recreacionales pasiva - Losas deportivas
- parques infantiles
Áreas verdes ZAV - Recreación pasiva- - Áreas arboladas
activa - Paseos y alamedas
-Espacios residuales
-Corredor ecológico
Fuente: Elaboración Propia.
ZONA DE EQUIPAMIENTO URBANO
Áreas destinadas a la cobertura de las necesidades de Equipamiento, de
Educación y Salud, con influencia distrital. El equipamiento a nivel de barrio, es
cubierto por los aportes de las habilitaciones urbanas los cuales son calificados
como intangibles y sólo podrán ser destinados a los usos previstos en el
reglamento Nacional de Construcciones. Los niveles de equipamiento
considerado son:
Educación
E-3 Educación superior (universitaria, institutos tecnológicos, pedagógicos
y otros)
E-2 Educación primaria y secundaria (centros educativos)
142

143. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
E-1 Educación primaria e inicial de cobertura barrial o vecinal como usos
compatibles con área residencial (por su nivel de cobertura no se
identifican en el plano de zonificación del uso de suelo).
Salud
S-1 Instalación de Cobertura Provincial
S-2 Instalación de salud de cobertura distrital.
S-3 Instalación de salud de cobertura vecinal o barrial, por su
cobertura no se han identificado de manera puntual en el plano de
zonificación de uso de suelos.
En el siguiente cuadro se detalla las principales áreas consideradas en la
zonificación de usos de suelo, por niveles, nomenclatura, uso predominante y
compatibilidad de uso:
Cuadro 18: Zona de equipamiento urbano
Nivel Nomenclatura Uso Compatibilidad de Uso*
predominante
Educación E-3 (superior) Equipamiento - Residencial
E-2(media primaria) urbano - Servicios urbanos
E-1 (primaria-inicial) - Comercial C1- C4
Salud, S-2 (a nivel distrital) Equipamiento - Residencial
urbano - Servicios urbanos
- Comercial C1- C4
* De Compatibilidad de Uso de Suelos del Reglamento de Zonificación
143

144. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ZONA INDUSTRIAL
La Zona destinadas exclusivamente para actividades del tipo productivo
industrial, se guardan en el mediano plazo para una fase posterior, dado que para
la instalación de este tipo de zonas dentro del marco urbano requieren de un
análisis más profundo y deben cumplir con normas de carácter internacional como
estudios de impacto ambiental en el marco urbano discutidos además con la
población.
¿Qué es un Parque Industrial?
Un Parque industrial -también llamado cinturón industrial, polígono
industrial o zona industrial- es un espacio territorial en el cual se agrupan una
serie de actividades industriales, que pueden o no estar relacionadas entre sí.
Los parques industriales tienen la particularidad de contar con una serie de
servicios comunes, como pueden ser: abastecimiento de energía eléctrica,
abastecimiento de agua con diversos tipos de tratamiento, en función del uso que
se le quiera dar, como, por ejemplo, para uso potable, para calderas, o para
enfriamiento, etc.
Los parques industriales suelen tener también otros servicios comunes,
como servicio de vigilancia, portería, tratamiento de aguas servidas, entre otros.
Requerimiento para Selección de Zonas Industriales
Históricamente, se han escogido los sitios para las plantas industriales,
estaciones termoeléctricas, plantas de tratamiento de aguas residuales, sistemas
144

145. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
de manejo de desechos sólidos e instalaciones similares, según los factores
económicos y técnicos, incluyendo los siguientes:
 terreno favorable,
 fuentes de energía,
 transporte y mano de obra,
 ubicación y magnitud de los mercados o áreas de servicio,
 impuestos y aranceles, y
 la disponibilidad de los servicios públicos y otros de apoyo que son
esenciales para la operación exitosa de una planta
Ha evolucionado, últimamente, la selección de sitios para la industria, e
incluye consideraciones en cuanto al ambiente natural y social, y la aceptación de
las comunidades que pueden ser afectadas, sea positiva o negativamente.
La meta de crecimiento industrial ya no es suficiente, como la única
justificación de la construcción de una fábrica en un sitio dado. Una de las
razones para el cambio es el mayor conocimiento acerca de los efectos para la
salud pública, y la experiencia con la degradación del aire, el agua y la tierra que
puede ocurrir si no existe una planificación sólida de las áreas industriales. Otra
es la falta de voluntad de las comunidades para tolerar las alteraciones en la
forma de ruido, tráfico, olores y la presencia física de las grandes instalaciones.
De igual importancia, por lo menos, es la conciencia del público, de los peligros
que representan muchas operaciones industriales, que ha sido acentuada por los
desastres en Bhopal y Chernóbil, que recibieron amplia publicidad.
Al mismo tiempo, la industria ha ganado experiencia con los costos de las
operaciones rutinarias de control de contaminación y eliminación de desechos,
respuesta a los accidentes y actividades de limpieza. En los países donde se
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146. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ejecutan las normas ambientales, el control de la contaminación representa un
costo conocido e importante. Hay la tendencia de incluir el aspecto económico en
la toma de decisiones de las compañías cuando buscan nuevos sitios para las
plantas, y los lugares que tienen fragilidades ambientales especiales que
requieren medidas extraordinarias para proteger su calidad ambiental, se vuelven
menos atractivos, económicamente. En cambio, los parques industriales pre-
planificados, con sistemas de tratamiento y eliminación de desechos y otras
infraestructuras necesarias, ofrecen importantes ventajas.
En consecuencia, es cada vez más cómoda la práctica de requerir la
aprobación gubernamental previa de los sitios para las industrias que causan
impactos que son, potencialmente, negativos.
Existe la tendencia de integrar la determinación de la idoneidad del sitio al
proceso global de control de la contaminación / manejo del medio ambiente. En
esencia, muchas agencias que son responsables para el control de la
contaminación, y en algunas de las que existen principalmente para promover el
desarrollo industrial, han estado persiguiendo el mismo objetivo que se articula en
la necesidad de establecer una estrecha integración de la Evaluación Ambiental
con otros aspectos de la preparación de proyectos, de modo que se dé a las
consideraciones ambientales la importancia que se merecen durante la selección,
ubicación y diseño de los proyectos.
Criterios para la selección de los sitios
Se deben comparar y seleccionar los sitios según un conjunto completo de
criterios. A veces, pueden existir ya, criterios de selección de sitios en la forma de
reglamentos y lineamientos gubernamentales. Donde no existan en esta forma,
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147. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
pueden ser derivados de varias fuentes, a fin de utilizarlos en el proyecto. Los
criterios pueden ser implícitos en la planificación y zonificación, como base para
determinar su idoneidad para uso industrial. Las leyes o reglamentos que
protegen ciertas áreas o recursos frágiles sirven como restricciones, y deben ser
incorporados a los criterios que se emplean para la selección del sitio. Hay
criterios que representan buenas prácticas para ciertas industrias. Finalmente,
están los principios generales para la planificación del uso de las tierras que son
ambientalmente frágiles.
 Las áreas que deben ser evitadas; y,
 Los requerimientos ambientales para los sitios industriales.
Los ejemplos se dan a continuación (GeethKrishnan 1989):
 El sitio industrial estará, por lo menos, a las siguientes distancias de los
lugares que se enumeran:
 25 km de las áreas ambientalmente o de otra manera frágiles (los
ejemplos incluyen los sitios religiosos e históricos y monumentos
arqueológicos, áreas pintorescas, playas, áreas costaneras y
esteros que sean criaderos importantes, parques nacionales y
santuarios, lagos naturales y pantanales, y asentamientos tribales);
 0,5 km de los límites naturales o modificados de la planicie de
inundación;
 25 km del límite de crecimiento proyectado de las ciudades grandes
(población de 3 millones o más).
 Los siguientes son ejemplos de los requerimientos ambientales
relacionados con el uso industrial de los sitios específicos:
 no puede haber conversión de bosques a otra actividad no forestal
para sostener la industria;
147

148. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 no puede haber conversión de la mejores tierras agrícolas para el
uso industrial;
 ha de haber suficiente espacio en el sitio para el almacenamiento de
los desechos sólidos y el tratamiento apropiado y reutilización de las
aguas servidas;
 debe haber un "cinturón verde" de 0,5 km de ancho alrededor del
sitio;
 debe adaptarse la instalación propuesta al paisaje, de modo que el
desarrollo no altere los aspectos pintorescos del lugar.
Los siguientes son ejemplos de otros factores que podrían incluirse en la
lista de las características que prohíben la selección de un sitio en particular para
uso de una industria que sea muy propensa a producir contaminación
(dependiendo de la naturaleza de la industria):
 Si se trata de una área que recarga un acuífero que es utilizada,
actualmente, para agua potable, o si existe la posibilidad de que sea
utilizado en el futuro, o si se trata de una área de captación de agua para
un reservorio público de agua potable;
 Si las aguas que las reciben no pueden absorber las aguas negras sin que
se degrade su calidad, a pesar del tratamiento adecuado;
 Si la zona climática tiende a experimentar períodos de insalubridad del aire;
 Si se trata del hábitat de una especie en peligro de extinción:
 Si el sitio (o los caminos de acceso) están cerca de instituciones cuyo uso
de la tierra sea incompatible, por ejemplo, centros de salud, escuelas,
áreas residenciales;
 Si no existe ninguna capacidad regional para eliminar los desechos
peligrosos (si la industria los produce).
Hay otros factores que, normalmente, no excluyen el sitio de la
consideración, pero representan áreas de impacto potencial y deben ser tomados
en cuenta para la clasificación de los sitios alternativos:
148

149. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 El número de residentes que serían desplazados;
 El número de propiedades que serían afectadas o expropiadas;
 La distancia al lugar más cercano donde se haga uso no industrial de la
tierra; y,
 Compatibilidad de las aguas servidas con el sistema local de recolección y
tratamiento, si existe.
f) Zona de Usos Especiales (OU)
Constituyen áreas destinadas a equipamiento urbano especializado
(terminal terrestre, cementerio, camal, bomberos y otros), locales institucionales
(gobierno local, gobernatura, culto y otros).
En el siguiente cuadro se detalla las principales áreas consideradas en la
zonificación de usos de suelo, por niveles, nomenclatura, uso predominante y
compatibilidad de uso:
Cuadro 19: Zona de usos especiales
Nivel Nomenclatura Uso Compatibilidad de Uso*
predominante
Equipamiento OU - Locales - Residencial todos los
Urbano institucionales niveles
- Usos no - Comercial todos los
determinados niveles
- Recreación
- Industrial
* De Compatibilidad de Uso de Suelos del Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo.
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150. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Zonas Monumentales
Son las áreas declaradas como Centro Histórico, que por sus
características particulares necesitan de una reglamentación específica. El caso
de la zona histórica de la ciudad, parte alta, ésta merecería la atención de las
autoridades de cultura para su calificación y posterior atención.
5.1.2.- PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO
El sistema de equipamiento urbano para la ciudad de Caracoto se concibe
como un elemento de reestructuración funcional de la ciudad, puesto que la
ubicación de sus diferentes elementos, en unos casos como servicios y en otros
como concentración de equipamiento, desarrollan efectos dinamizadores sobre
las funciones urbanas imprimiendo efectos de renovación y/o revitalización de los
espacios urbanos adyacentes y continuos. En el caso de Caracoto se presenta
como una posibilidad única para dar vigencia a la ciudad en su conjunto.
El proceso de re funcionalización de la ciudad, a partir de la generación de
nuevos núcleos urbanos, la redefinición del sistema vial y, principalmente el
ordenamiento del sistema de equipamiento desde el nivel ciudad, hasta el nivel
barrial o de pequeñas unidades de planificación - gestión, definirán ciertas áreas
urbanas autosuficientes y plantearán una estructura mucho más equilibrada, sin
cargar todo el peso del funcionamiento de la ciudad al centro histórico.
La calidad de los diseños arquitectónicos y urbanísticos de las nuevas
infraestructuras de equipamiento urbano, debe generar etapas de calidad,
150

151. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
renovación de los espacios y ambientes urbanos, para lo cual el concurso de
proyectistas debe garantizar la calidad de los diseños.
El sistema de equipamiento urbano se plantea bajo 3 grandes ejes:
 Equipamiento de los servicios sociales
 Equipamiento económico
 Equipamiento de servicios urbanos
A.- EQUIPAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES:
Educación
 Mejoramiento de los Centros educativos existentes que afirman su
vocación.
 La cobertura de los servicios educativos debe representar un proceso
sostenido en el tiempo de implementación y renovación de las
infraestructuras físicas de los centros educativos
 El uso efectivo de las áreas de aporte generadas por las habilitaciones
urbanas representa una oferta por unidad barrial, debiendo recuperarse
y titulárselas a nombre del Estado.
 Se propone la creación de un Centro Tecnológico de alta
especialización ubicado en la parte nueva de la ciudad
 Se propone la creación de un Colegio de nivel secundario amplio en la
parte nueva de la ciudad.
Salud
 Mejoramiento de la Infraestructura de salud. El área que ocupa el
Centro de Salud y que en este momento se ve rebasado de pacientes.
Será elevado a consideración a las autoridades de Salud Provincial de
San Román para su ampliación hasta la conversión a un Hospital con
tipología técnica: El terreno que actualmente ocupa se aprecia obsoleto
151

152. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
para tal efecto. Por lo que se ofrece espacios más amplios en la zona
norte de la ciudad (zona de expansión), proponiéndose la gestión o
compra de un terreno aledaño para anexarlo al actual.
 Se propone la creación de un Mini Hospital en la zona de expansión
futura
Recreación y Deporte
 La calidad del medio ambiente urbano está expresada en la
implementación y tratamiento de sus espacios y ambientes de
encuentro, convergencia, recreación, deporte, etc. en síntesis todos
aquellos espacios que participan directamente en los procesos de
socialización del ciudadano, los mismos que asociados a sus
sistemas de manifestación y representación cultural, se convierten en
la historia viva de la ciudad y en el proceso permanente de reafirmación
y recreación de la cultura.
 Arborización de la parte alta de Caracoto con tratamiento recreativo
buscando la recuperación de un paisaje urbano.
 Parque Mirador en la parte Alta con calidad de servicios. Para ellos e
plantea la creación de un Parque Zonal Distrital, un Parque destinado
especialmente a la recreación infantil, la construcción de un escenarios
deportivos para la práctica oficial de fútbol y otro cerrado para básquet
y vóley.
 Parque recreacional distrital en los espacios contiguos al estadio actual
donde deberán convertirse en alternativas inmediatas para la
recreación.
 De acuerdo al reglamento las urbanizaciones nuevas deberán ceder
espacios para usos de recreación y deporte.
Cultura
 Creación de una casa de la cultura, para la promoción de la cultura
Quecha y sus diferentes manifestaciones, como: música, danza,
instrumentos de variado uso, historia, etc.
152

153. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 Local Multiuso para la promoción de las diferentes artes, un local de
espectáculos variados.
B.- EL EQUIPAMIENTO ECONÓMICO:
Comercio y Servicios
 El ordenamiento de las dinámicas económicas genera la
reestructuración automática de los circuitos y servicios sobre el
espacio, la reorganización del sistema y re funcionalización de los
actuales centros de intercambio y servicio generarán dinámicas de
renovación del espacio urbano. Este ordenamiento para el caso de
Caracoto tiene que ver con la potenciación y jerarquía de aquellas
actividades priorizadas por su vocación (Comercio de productos
agropecuarios, insumos y otros).
 Mercado de abastos y feria semanal de productores, el que debe ser
visto desde la perspectiva de tiempo, puesto que el crecimiento
poblacional obligará a la creación de infraestructura de mayor
dimensión en áreas mayores.
Servicios Económicos Especiales
 Instalación de Agencia Bancaria para facilitar a visitantes que llegan a
Caracoto el realizar transacciones comerciales.
 Servicentro modelo, en la periferia, que concentre servicios
complementarios para transportistas, también servicios higiénicos
públicos (en mercados, parques, centros comerciales, etc.)
Servicios Económicos Turísticos
 Mirador turístico con la implementación de una secuencia de servicios
integrados vinculados a la recepción de visitantes locales y extra
locales. Este circuito se iniciará en el parque mirador y la zona de
circunvalación, con un mirador en la parte alta.
153

154. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 Piscina Municipal temperada en la zona de expansión norte donde
deberán preverse áreas de esparcimiento como piscina, parque
infantiles, quintas, hospedaje etc.
Industrial
 Creación de una zona industrial liviana compatibles que son el aparato
productivo del medio. Para ello se ha de considerar una zona de
carácter industrial, con las condiciones necesarias para su
establecimiento, servicios básicos, costo de terreno, accesibilidad, etc.
 Creación de un corredor comercia de servicios industriales al borde de
la Panamericana Sur
5.1.3.- ESTRUCTURACIÓN VIAL ( Propuesta )
Los criterios de re funcionalización vial urbana se definen sobre la base de
la estructuración de nuevos núcleos funcionales, ordenadores de los circuitos y
flujos vehiculares y peatonales, diferenciados jerárquicamente y con tratamientos
adecuados a sus nuevos roles y funciones.
CRITERIOS DE ESTRUCTURACIÓN
Jerarquización Vial:
Las vías existentes marcan la organización del centro poblado, pero no han
contado con un propósito definido. En la propuesta vial se considera importante
darle a cada vía una utilidad práctica. En eso se diferenciarán las vías por su
sección, sirviendo para tránsito vehicular pesado, vehículos medianos, menores y
tránsito peatonal de manera alternativa.
154

155. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Articulación Vial:
Los recorridos estarán articulados a través de circuitos, de tal manera que
cada tipología vehicular o peatonal encuentre continuidad para ingresar y egresar
sin interrumpir otros circuitos. Sin embargo, se debe conseguir que todos los
anillos de circulación guarden coherencia unos con otros, pues tendrá puntos de
encuentro.
SISTEMA VIAL PROPUESTO
 De manera general, se propone un sistema vial interprovincial, que se
articule con la existente en la ciudad de Juliaca integrándose
totalmente a ella
 En cuanto al sistema vial interno propuesto tiene como finalidad
establecer una red que articule eficientemente el conjunto de áreas
urbanas con adecuada fluidez y legibilidad, evitándose ocasionar los
fenómenos de saturación, fricción espacial y congestionamiento. A su
vez, busca definir los usos, roles, funciones, derechos de vía y reserva,
y establece los sistemas de señalización que paulatinamente se irán
adoptando.
 La organización del sistema vial se define sobre la base de un conjunto
de circuitos viales que permitan su integración con recorridos legibles
para todos los sectores urbanos, identificándose tres tipos de circuitos:
 Circuito de interconexión rápida longitudinal (inter regional).
 Circuito de interconexión local
 Circuitos de Integración urbana.
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156. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuadro 20: Clasificación funcional de vías
CLASIFICACIÓN DEFINICIÓN
Vías Inter Regional  Conforman el Sistema nacional de carreteras,
destinadas al transporte interregional de carga y
pasajeros. Destinadas al transporte
interprovincial, por su longitud y volúmenes de
carga reciben flujos menores a los anteriores
Panamericana Sur.
Vías Urbanas de Primer  Son vías que estructuran del sistema urbano,
Orden articulan los diversos núcleos y áreas urbanas,
como las urb. De Juliaca y la zona de expansión
de Caracoto.
Vías Urbanas de  Principales vías de urbanización.Su función es
Segundo Orden de interconexión y distribución al interior de las
áreas de estructuración, en su uso se regula
espacios de estacionamiento. Conexión entre
zona antigua y zona nueva.
Vías Urbanas de Tercer  Vías colectoras y de penetración, su uso permite
Orden o Locales secciones mínimas y tratamientos en su
superficie de rodadura adecuados a
solicitaciones de bajo tonelaje que se dan al
interior de las Habilitaciones urbanas.
A. Sistema de Articulación Extra Urbano
Se deberá crear una Vía de Evitamiento, como una conexión de la
carretera que no ingresa al centro urbano de Caracoto para posibilitar la
circulación de vehículos de transporte y carga interprovincial. Requerirá de un
estudio técnico para la elaboración de su expediente.
Existe un conjunto de vías que articulan la ciudad con otros centros
poblados pequeños del distrito, se derivan del circuito vial periféricos de la ciudad,
los principales son:
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157. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
 Caracoto – Huata Coata.
 Caracoto Coata
 Caracoto Cabana
B. Sistema de Articulación Distrital (Vías de Primer Orden)
 La Vía Panamericana recorre longitudinalmente el actual centro poblado de
Caracoto habiendo establecido la tendencia de crecimiento de la parte
urbana. En la propuesta, esta vía tendrá una función interna urbana, capaz
de canalizar de manera ágil los flujos poblacionales de un extremo a otro
de la ciudad. Se prevé que su diseño permitirá la ampliación de los pasajes
peatonales laterales, donde se implementarán alamedas, mobiliario
urbano, paseos peatonales, estimulando actividades comerciales a lo largo
de todo el corredor.
 El actual uso de esta vía será absorbido por la nueva vía de evitamiento,
que será trazada por la parte alta del centro poblado. La actual
Panamericana será conectada a una vía de similar característica, que
pueda permitir el acceso fluido hacia las zonas de expansión.
 Se propone una vía transversal a la Panamericana, igualmente del tipo
alameda, que deba unir las zonas de expansión norte con la zona antigua
de tal manera que articule la ciudad en su conjunto.
C. Sistema de Articulación Vial de Núcleos y Sub Núcleos Urbanos
Propuestos
(Segundo Orden)
Son vías de tratamiento y reglamentación especial, por sus características
físicas son de tráfico rápido (afectadas por regulación de velocidad) y continuas,
sin obstáculos. Las intersecciones tienen diseño especial, las superficies de
rodadura son poco rugosas, su uso se norma por su jerarquía y función, por su
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158. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
derecho de vía programada y/o reservada y por el uso del suelo urbano. En la
propuesta se tipifican los siguientes corredores viales:
D.- Sistema de articulación vecinal
(Tercer Orden)
Tienen la función de permitir el acceso a los diferentes barrios y manzanas
de manera específica. Dentro de ellas se cuentan vehiculares y peatonales:
 Vehiculares.- Tienen una sección mínima promedio de 6 m. en la zona
urbana antigua, sugiriéndose que las vías comprendidas en el centro
histórico monumental se haga un tratamiento exclusivamente de
emboquillado de piedra con mortero de cemento y canaleta central de
evacuación de aguas. En las zonas de expansión la sección será regida
por los planos específicos de habilitación urbana.
 Peatonales.- Son vías que permiten el tránsito de viandantes con fines
comerciales y de paseo. Se incluyen las escalinatas donde la pendiente no
permita la construcción de otro tipo de vía.
5.1.4.- SERVICIOS BASICOS.
Comprende la implementación de proyectos y ejecución en los rubros de
agua, desagüe y alcantarillado, energía eléctrica, recojo de basura y
comunicaciones.
A) Agua.- Se propone realizar el estudio integral para la dotación de
agua las 24 horas tanto en la parte céntrica de la ciudad como en las
zonas de expansión. Por otro lado se debe prever la dotación de agua
para los próximos veinte años.
B) Desagüe y Alcantarillado.- Se propone realizar el estudio integral de
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159. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
desagüe para al cobertura del servicio en áreas de ladera y planas,
analizando las mejores soluciones con fines de una evacuación
técnica hacia las pozas de oxidación. Una vez que la expansión
rebase la actual poza se deberá prever una segunda etapa del
servicio. El alcantarillado es un sistema interconectado vecinal que
debe trabajarse en la habilitación urbana de las nuevas
urbanizaciones.
C) Energía Eléctrica.- Consiste en los trabajos de extensión del servicio a
las nuevas zonas, contemplando el servicio de alumbrado público,
mejorando la calidad del servicio en coordinación con los comités de
autogestión que el Municipio deberá propiciar.
D) Recojo de Basura.- Implementar y ampliar el servicio de recojo de
basura, planteándose la cobertura de la ciudad en su conjunto. Debe
también ubicarse un relleno sanitario, con tratamiento y manejo
técnico de los desechos para evitar la contaminación ambiental. Se
debe identificar un área extra urbana con las siguientes
características: accesible, lejana a núcleos urbanos, capaz de ser
reciclada para usos de forestación.
E) Comunicaciones.- La Municipalidad debe promover la creación de
emisoras de alcance local para un mejor vínculo poblacional. Realizar
la promoción la creación de cabinas de internet.
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160. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ANEXOS
RESULTADOS DEL TALLER PARTICIPATIVO
Durante el Proceso de elaboración del Plan Distrital Urbano de Caracoto,
se llevó a cabo el taller: Visión Estratégica del Caracoto 2015, el mismo que contó
con la participación de representantes de Barrios, instituciones públicas y
privadas, organizaciones sociales, gremios que actúan en la ciudad.
El objetivo del taller fue el de formular de manera participativa y concertada
la Visión Estratégica al 2015, así como definir los objetivos estratégicos en el
marco de la Visión. Este objetivo fue alcanzado gracias al aporte de cada uno de
los participantes; contando en la actualidad con la Visión y los objetivos que
guiarán la formulación del Plan Director.
Se ha iniciado de esta manera el proceso participativo de generación de
una Visión común de futuro que permita impulsar y movilizar compromisos para
que mediante la coordinación, cooperación y/o asociación se pueda llevar
adelante la implementación de acciones que se definan en el Plan Director. Este
proceso será enriquecido con las propuestas que vienen siendo elaboradas en las
diferentes Mesas de Concertación.
El evento fue facilitado por el Arq. Samuel Pineda Valdez, parte
conformante del equipo técnico.
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161. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Grupo Equipamiento Urbano
Relación de integrantes
1.- Sr. Jerónimo Mamani Álvarez - Barrio San Felipe
2.- Sr. Luis Parí Ramos - Representante Seguridad Ciudadana
3.- Sr. Toribio Quispe Y. - Comunidad Challhuani
4.- Sr. Saúl Rúelas Zaira - Vecino
5.- Sr. Froilán Velásquez Quispe - Vecino
6.- Sr. Primitivo Vilca Quispe - Vecino
7.- Sr. Rogelio Luque Corimayhua - Vecino
Se acuerda que Caracoto debe de contar con :
 Mercado
 Coliseo
 Mega Centro Comercial
 Terminal Terrestre
 Hospital
 Centro Cívico Cultural
 Museo
 Biblioteca
 Campo Recreacional Multi Uso
 Campo Ferial
 Teatro Municipal
 Parque Zoológico
 Piscina Municipal
 Plaza Histórica
 Universidad
 Centro Turístico Cultural
 Hotel Municipal
 Hotel Turístico
 Cementerio
 Playas de estacionamiento
 Aeropuerto.
Grupo Vialidad
Relación de integrantes
1.- Sr. Zenón Valencia Ramos
2.- Sr. Víctor Camasita Machaca
3.- Sr. Juan F. Apaza Pirizaca
4.- Sr. Percy Arapa Ramos
5.- Sr. Martin Gutiérrez Laura
6.- Sr. Fredy Mamani Larico
7.- Sr. Guillermo Mamani Cusilayme
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162. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Se acuerda que Caracoto debe de contar con :
 Vías Amplias de 25 @ 30 metros de ancho y calles con mayores
dimensiones Avenidas 35 @ 50 metros
 Las veredas deben de ser amplias y con forestación
 Calles fluidas con señalización y semaforización
 Las vías que permitan el tránsito de todo tipo de vehículos
 Que las vías tengan Parqueos
 Vías seguras y puentes peatonales en ingresos principales
 Que se considere estudios vías rápidas
 Considerar vías Caracoto a universidad Andina con las calles 25
mt. @ 30 mts de sección
 Los peatones solo deben de cruzar en las intersecciones o en
cruces sanforizados.
 Considerar los ingresos de los diferentes conos.
Grupo Medio Ambiente
Relación de integrantes
1.- Sr. Ricardo Arapa Luque
2.- Sr. Martin Torres Bueno
3.- Sr. Mario Sucasaca Larico
4.- Sra. Esther Cachicatari Nina
Contaminación de Cemento Sur
Contaminación rio Torococha
Contaminación rio Coata
Desechos de basura en algunos puntos de Caracoto
Requerimiento para mitigar la contaminación ambiental.
 Parques zonales en cuatro conos
 Arborización
 Parques recreativos
 Parques zoológicos de animales domésticos y nativos
 Mejoramiento de parque mirador dotándole con plantas nativas
 Reciclaje de la basura
 Relleno Sanitario
Grupo Saneamiento Básico Urbano
Relación de integrantes
1.- Sra. Dora Choquemamani Mamani
2.- Sra. Lucy Caso Calcina
3.- Sr. Ricardo Mullisaca Quiñones
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4.- Sra. Maria Soncco Turpo
5.- Sra. Alicia Vargas Layme
6.- Sra. Carmen Medina Garay
7.- Sr. Feliciano Pacosonco Cahuapaza
8.- Sr. Hugo Paricahua Huaynapata
Se acuerda
AGUA.- Tenemos la necesidad de tener agua las 24 horas del día y que
tenga buena viabilizarían con tuberías de mayor dimensión que pueda
abastecer a todos en un futuro. También pedimos que se haga un reservorio de
agua en cada cono o barrio que sea necesario pensando en el futuro de
Caracoto que no suceda lo mismo que en Juliaca.
Sugerimos a la municipalidad de Caracoto conjuntamente con su equipo
técnico de profesionales haga un buen estudio técnico al respecto.
DESAGUE.- Este servicio es muy fundamental para la población de
Caracoto por tal razón pedimos que se haga buenas tuberías de escape como
para que se pueda hacer un buen mantenimiento adecuado como se ha visto en
otros países estos desechos a un futuro que puedan ser tratados y no
contaminar al medio ambiente para lo cual se requiere Pozas de oxidación para
tratar el agua y así de esa manera aprovechar el agua para las irrigaciones como
lo están haciendo en otras ciudades , igualmente se requiere que los
profesionales en la materia realicen un estudio adecuado de acuerdo a las
normas de saneamiento y sobre todo que tengan un buen declive y los pozos de
oxidación también deberían de hacerse en los cuatro conos y la población
necesitamos urgente un relleno sanitario y ubicado en una zona estratégico fuera
de la ciudad para evitar la contaminación y también estos residuos se puedan
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aprovechar mediante un reciclaje para lo cual la municipalidad debe de promover
a la población para que tomen conciencia los ciudadanos.
De los pedidos que ha realizado la población, según FODA, se ha obtenido
el siguiente resultado:
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PANEUX FOTOGRÁFICO DEL FODA 01 DE JULIO DEL 2011
INAUGURACIÓN DE PARTE DEL SR. ALCALDE ROGER HUACANI
PAYE DEL FODA DEL PDU DE CARACOTO
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NIVEL IV
6.0.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA
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182. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
REGLAMENTO DEL PLAN URBANO
DEL DISTRITO DE CARACOTO
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183. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CONTENIDO
REGLAMENTO DEL PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO
TITULO PRIMERO : DISPOSICIONES GENERALES
TITULO SEGUNDO : DE LA GESTIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO
TITULO TERCERO : DE LA ZONIFICACIÓN
CAPITULO I : ZONA RESIDENCIALES
CAPITULO II : ZONAS COMERCIALES
CAPITULO III : ZONAS INDUSTRIALES
CAPITULO IV : ZONAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
COMPLEMENTARIOS
CAPITULO V : USOS ESPECIALES
CAPITULO VI : ZONAS DE RECREACIÓN
CAPITULO VII : ÁREA DE RESERVA URBANA
TITULO CUARTO : DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
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184. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
REGLAMENTO DELZONIFICACIÓN Y USOS DE SUELO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1º .-MARCO NORMATIVO
El presente Reglamento del Plan Distrital Urbano de Caracoto 2011-2016,
establece las normas para las acciones de desarrollo urbano y rural en
concordancia con el Plan de Desarrollo Regional; el mismo que se constituye en
instrumento de gestión para el ordenamiento del ámbito urbano y su área de
influencia y es el resultado del proceso de actualización, reajuste y adecuación al
D,S. 027-2003-VIVIENDA y su modificatoria D.S. 004-2011-VIVIENDA “
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
ARTICULO 2º.- OBJETIVOS
Es objetivo del Reglamento del Plan Distrital Urbano de Caracoto es de
normar los procedimientos que se deben seguir en la Gestión del
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano a fin de garantizar:
La ocupación racional y sostenible del territorio
Promover el desarrollo del ambiente biológico, social y económico
buscando la armonía con el área rural
La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social
La distribución equitativa de los beneficios que se deriven del uso del suelo
Reducir los desequilibrios sociales y territoriales.
Promover el desarrollo económico fomentando las inversiones públicas y
privadas del mercado regional, nacional, internacional y principalmente del local.
Involucrar a los actores locales en propuestas de consenso (acción
concertada y participativa)
Fortalecer el gobierno local como líder del proceso de desarrollo,
aglutinando esfuerzos hacia un gran objetivo (visión compartida).
ARTÍCULO 3º.-APLICACIÓN
EL Presente Plan Distrital Urbano de Caracoto tiene como ámbito de
aplicación el Distrito de Caracoto tanto en sus acciones de control y promoción del
desarrollo urbano y rural, protección del patrimonio físico cultural, natural, y de las
áreas no urbanizables.
ARTICULO 4º.- VIGENCIA DEL PLAN
El presente reglamento norma el "Plan Distrital Urbano de Caracoto” tiene
un horizonte temporal de cinco años 2011 al 2016, constituyéndose el principal
instrumento técnico normativo urbanístico que rige y orienta el desarrollo urbano-
rural del Distrito de Caracoto.
ARTÍCULO 5º.- PREVALENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
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185. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
El "Plan Distrital Urbano de Caracoto” y su Reglamento prevalece respecto
a otras normas urbanísticas nacionales, sectoriales, regionales, solamente podrá
ser modificado por la Municipalidad Distrital de Caracoto
ARTICULO 6º .- ACCIONES DE FISCALIZACIÓN DENTRO DEL
MUNICIPIO EN EL ÁREA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Son las siguientes:
Otorgamiento de licencia de construcción, remodelación o
demolición.
Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
Autorización para ubicación de anuncios y avisos publicitarios y
propaganda política.
Nomenclatura de calles, parques y vías
Seguridad del sistema de defensa civil
Estudios de impacto ambiental
Cumplimiento de los planes específicos sobre la materia señalando
las infracciones y estableciendo las acciones correspondientes.
Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
ARTICULO 7º .- HABILITACIONES URBANAS APROBADAS COMO
PARTE DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Las habilitaciones urbanas aprobadas con sujeción al "Plan Distrital Urbano
de Caracoto”, en lo que corresponde a las áreas de aporte, vías,
estacionamiento, y áreas públicas definidos en ellas, son inalienables e
imprescriptibles y forman parte de dicho Plan y serán incorporadas por la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural para todos sus efectos.
ARTICULO 8º .- PROGRAMAS Y PROYECTOS
Con la finalidad de garantizar la ejecución de los programas, proyectos y
acciones la Municipalidad deberá considerar el "Plan Distrital Urbano de
Caracoto”y el Sistema de Inversiones Urbanas y los contenidos del mismo en los
presupuestos participativos del Distrito.
TITULO II
DE LA GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
ARTICULO 9º .-GESTIÓN URBANA
La Gestión Urbana está a cargo de la Gerencia de Desarrollo Urbano y
Rural de la Municipalidad Caracoto la que ejecutara acciones de ordenamiento y
promoción del Desarrollo Urbano así como la participación de la sociedad civil en
el desarrollo urbano de la ciudad, y establecerá una política permanente que
contenga estrategias, instrumentos y mecanismos para el control, promoción y
corrección de aquellos procesos que contravengan el cumplimiento de los
objetivos propuestos en el Plan Urbano así como los proyectos de desarrollo
urbano local recogiendo las propuestas de planificación del desarrollo local de
carácter Distrital.
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186. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ARTICULO 10º .- MECANISMOS DE CONCERTACIÓN
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de
Caracoto establecerá estrategias de gestión urbana, con la finalidad de
institucionalizar niveles y mecanismos de concertación y asesoría técnica que
permitan incorporar de manera planificada y coherente los intereses de los
diversos sectores económicos y sociales de la ciudad para el bienestar local.
ARTICULO 11º .- FUNCIÓN DE LA SUB GERENCIA DE GESTIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de Caracoto
tiene la función principal de Dirigir, formular y Gestionar el cumplimiento de las
propuestas, programas y proyectos del "Plan Distrital Urbano de Caracoto”,
procurando su vigencia y permanente actualización. Así como generar espacios
de concertación ciudadana.
TITULO III
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN URBANA
ARTICULO 15º .- ZONIFICACIÓN
La zonificación de los usos del suelo de la ciudad del Caracoto constituye
el conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el plan de desarrollo
Urbano que se regula el uso del suelo en función a las demandas físicas
económicas, sociales y ambientales de la ciudad para localizar actividades con
fines de vivienda, recreación, protección y equipamiento, actividad industrial,
comercio y comunicaciones. La zonificación se aplicará de acuerdo al Plano de
zonificación Uso de Suelo (PDU-P04), Reglamento del "Plan Distrital Urbano de
Caracoto”, e índice de Compatibilidad de Usos.
ARTICULO 16º.- RESTRICCIÓN AL USO DE LA PROPIEDAD
La Zonificación regula el ejercicio al derecho de propiedad predial y se
concreta en el plano de zonificación uso de suelos, reglamento de zonificación,
índice de compatibilidad de usos para la localización de actividades urbanas,
Planes Específicos y sus reglamentos. Ninguna otra norma puede establecer
restricciones al uso del suelo no consideradas en la zonificación
ARTICULO 17º .- ZONAS
Para efectos del presente reglamento el área urbana y rural está dividida
en zonas y a cada una se le asigna usos con parámetros urbanos y limitaciones,
los que serán de cumplimiento obligatorio
ARTICULO 18º .- DELIMITACIÓN DE ZONAS
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187. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
En el Plano de Zonificación se han diferenciado las distintas zonas
mediante colores diferenciados que las distinguen, en unos casos cubriendo
completamente una manzana y en otros compartiendo con otras zonas.
ARTICULO 19º .- COMPATIBILIDAD DE USOS
La compatibilidad de uso de suelo se presenta en forma desagregada en el
Índice de Compatibilidad de uso de Suelos, comprendido en el Anexo Nº 1 del
presente Reglamento. Para establecer los usos permitidos en cada zona se
aplicarán las normas pertinentes de zonificación diferenciada de acuerdo con las
Áreas de Estructuración Urbana, el Índice para la Ubicación de Actividades
Urbanas, el Cuadro Resumen de Zonificación General.
ARTICULO 20º.- AÉREAS Y FRENTES NORMATIVOS
El presente reglamento establece áreas y frentes de lotes para las
diferentes áreas de Estructuración y Zonificación, las mismas que se detallan en
el cuadro resumen de zonificación, en lotes con más de un frente se considerará
como normativo el frente que da a la vía más importante, en las áreas urbanas
consolidadas aprobadas se considerará como lote normativo los existentes
siempre que no sean menores a las indicadas en el cuadro resumen.
ARTICULO 21º .- DENSIDAD POBLACIONAL
Para el caso de Habilitación Urbana.- Se aplicará las densidades
normativas indicadas en los cuadros de zonificación correspondiente, según
Áreas de Estructuración Urbana.
Para el caso de Edificación.- La aplicación de las densidades normativas,
se verifica considerando los siguientes indicadores:
- Hasta 5 pers/ vivienda, en las unidades de 3 dormitorios o más.
- Hasta 3 pers/ vivienda, en las unidades de 2 dormitorios.
- Hasta 2 pers/ vivienda, en las unidades de 1 dormitorio.
Cuando la edificación se dedique exclusivamente al uso residencial, la
densidad normativa podrá variar con el margen de tolerancia de 10%.
ARTICULO 22º- APORTES OBLIGATORIOS.
Para el caso de habilitaciones de parcelas independizadas menores a una
hectárea dentro de un área de planeamiento mayor, los aportes en terreno son
obligatorios y podrán ser acumulados para un solo uso, de preferencia formando
núcleos de equipamiento dentro de una perspectiva de planeamiento integral.
ARTICULO 23° .- MODIFICACIÓN O REAJUSTE INTEGRAL
El Municipio Distrital podrá aprobar modificaciones en el Plan de Desarrollo
Urbano de acuerdo al procedimiento de aprobación del "Plan Distrital Urbano de
Caracoto”, establecido en el Artículo 11° del Decreto Supremo N° 027-2003-
VIVIENDA y su modificatoria mediante D.S. 004-2011-VIVIENDA, referidos a :
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188. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Modificaciones de trazos de las vías del sistema vial urbano del Plan de
Desarrollo Urbano
Las que supriman, reduzcan o reubiquen las áreas de Equipamiento
Urbano Educativo, Salud, Recreativo, Otros Usos .
Las que orienten o dirijan la expansión urbana hacia lugares diferentes
establecidos originalmente en el Plan de Desarrollo Urbano.
Las que cambien la Zonificación de Promoción Urbana y Áreas no
Urbanizables.
ARTÍCULO 24°.-CAMBIOS DE ZONIFICACIÓN URBANA.
Están referidos al proceso técnico de evaluar y declarar procedentes o no
las solicitudes que presentan los propietarios de inmuebles privados o públicos,
para modificar las calificaciones que recaen sobre sus predios; la solicitud es
atendible si el pedido del solicitante coincide con los objetivos de desarrollo de la
zona y de la ciudad, el trámite se realizara según el siguiente proceso:
Los Cambios de Zonificación son tramitados ante la Municipalidad
Provincial (Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural) por sus propietarios o
promotores adjuntando documentos que acrediten la propiedad , el plano de
ubicación, perimétrico y memoria descriptiva que sustente el Cambio solicitado
suscrita por Arquitecto o Ingeniero colegiado.
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural en un plazo de 30 días
calendarios emitirá opinión técnica fundamentada, dentro del plazo antes
indicado, teniendo la Municipalidad que hacer de conocimiento la solicitud del
cambio de zonificación a los vecinos propietarios de ambos frentes de la manzana
donde se ubique el predio materia de solicitud quienes podrán opinar dando su
conformidad o formulando sus observaciones técnicamente sustentadas y por
escrito, tratándose de inmuebles ubicados en áreas con zonificación asignada
pero aun no habilitados no será necesario la notificación a los inmuebles vecinos.
Vencido el plazo de los 30 días de no haber emitido opinión la
Municipalidad Distrital, la Municipalidad Provincial continuara con el trámite de
Cambio de Zonificación consignándose este hecho en la Ordenanza respectiva.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Para fines de aplicación de las normas contenidas en el presente
Reglamento de Zonificación, se precisan los siguientes conceptos:
Altura de Edificación: Altura máxima en metros que puede alcanzar una
edificación a partir del nivel promedio de la vereda pública.
Aportes: Es la contribución obligatoria y gratuita de un porcentaje del área
bruta total del terreno a ser habilitado, destinado como reserva de área para
el Equipamiento Básico, para lo cual serán transferidas a los órganos
competentes para tal fin. El porcentaje de área se encuentra establecido en las
normas vigentes.
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189. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Área Libre de Lote: Porcentaje mínimo de la superficie de lote que debe
ser reservada; no debe estar construida ni techada.
Área Mínima Normativa de Lote: Es la mínima superficie del predio o lote
que se establece para cada zona de usos del suelo, y constituye la unidad
básica para la aplicación de normas de zonificación.
Área Urbana: Es la superficie de la ciudad que se encuentra ocupada en
cuyo suelo se desarrollan actividades urbanas. Constituye el espacio de
aplicación de las normas de zonificación urbana.
Área de Expansión Urbana: Es la superficie de un territorio señalada en
la Zonificación Urbana para cubrir las demandas del crecimiento poblacional de la
ciudad.
Coeficiente de Edificación: Factor que multiplicado por el área total de un
lote o predio, determina la máxima superficie edificable del mismo, excluyendo de
su cuantificación las áreas ocupadas por sótanos.
Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas
residenciales. La relación: Densidad=población/área y se expresa en Hab./Ha.
Densidad Bruta: Es la población que habita en una determinada área
que abarca las manzanas, pistas, veredas, áreas libres urbanas, equipamiento,
otros usos, etc.; es la relación entre el número de habitantes y la superficie total
del predio urbano.
Se aplica para fines de habilitación urbana y se considera, para efectos de
su cálculo, el promedio de cinco (5) habitantes por unidad de lote, vivienda o
departamento. Se expresa en:Hab./Há.
Densidad Neta: Es la población que habita en un área utilizada
exclusivamente para vivienda; descontando las áreas ocupadas por vías,
parques, equipamiento, otros usos, etc. Es la relación entre el número de
habitantes y el área total del predio o lote habilitado.
Se aplica para fines de edificación, considerando como promedio, para
efectos de su cálculo, cinco (5) habitantes por unidad de vivienda o departamento.
Se expresa en: Hab. / Ha.
Equipamiento Básico Residencial: Corresponde a las áreas locales
complementarias a la vivienda, destinadas a fines de recreación (Parques),
educativos (Centro de Educación Inicial), salud (Centro de Salud, Posta Médica) y
otros fines que determine la comunidad o población de la urbanización a la que
pertenece
Estacionamiento: Número de espacios mínimos para el estacionamiento
de vehículos. Estos espacios deberán reservarse dentro de los límites del lote o
en zonas expresas de acuerdo a la reglamentación. Normativamente se utiliza el
parámetro de estacionamiento / m² de área neta para el uso asignado.
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190. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Frente mínimo de lote: distancia frontal en metros lineales que deberá
respetar un lote o unidad privativa.
Habilitación Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para
fines urbanos, que requiere la ejecución de diversas obras de infraestructura
urbana, y que se encuentra regulado por normas específicas.
Infraestructura básica: las redes generales que permiten suministrar en
las distintas unidades territoriales que integran al distrito urbano los servicios
públicos de agua potable, desagüe, energía eléctrica y vías urbanas.
Línea Municipal de Fachada: Es la línea que delimita el plomo de las
fachadas en un espacio público urbano: calles, plazas, alamedas, etc.
Plano de Zonificación: plano donde se señalan las diferentes zonas
que comprenden a los usos del suelo urbano y que forma parte de la Propuesta
de Zonificación de los Usos del Suelo e integra el anexo gráfico del Plan
de Desarrollo Urbano.
Reglamento de Zonificación: Instrumento técnico–normativo de la
Zonificación Urbana que norma los aspectos técnicos contenidos en el Plan de
Desarrollo Urbano y establece las características de los usos del suelo en cada
una de las zonas señaladas en el Plano de Zonificación Urbana.
Precisa parámetros normativos como: densidades de población, las
dimensiones de lotes, porcentajes de áreas libres, retiros y estacionamientos de
las edificaciones urbanas; así como las compatibilidades, densidades y
características de la habilitación de las áreas de expansión.
Retiros: Es la separación obligatoria o distancia no techada entre el límite
de propiedad y la línea municipal. Esta distancia se toma en forma perpendicular
a ambas líneas y a todo lo largo del frente o de los frentes del lote. Los retiros
pueden ser:
F = Frontal; área que debe dejarse libre medida desde la línea del
límite de propiedad, hasta su alineamiento por todo el frente del mismo
lote.
L = Lateral; la superficie que debe dejarse libre de construcción
dentro de un lote, medida desde la línea de la colindancia lateral hasta el
inicio permisible de la edificación
P = Posterior; la superficie en la cual se restringe la altura de la
construcción dentro de un lote, con objeto de no afectar la privacidad y el
asoleamiento de las propiedades vecinas, medida desde la línea de
propiedad de la colindancia posterior.
Suelo urbanizado: aquel donde habiéndose ejecutado las obras de
urbanización cuenta con su incorporación o reincorporación municipal.
Sector Urbano: subdivisión territorial de una zona o distrito urbano,
para efectos de un Plan Parcial, sujeta a una zonificación secundaria o específica;
190

191. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Subdivisión: la partición de un predio en dos o más fracciones para
su utilización en forma independiente
Superficie edificable: el área de un lote o predio que puede ser ocupada
por la edificación y corresponde a la proyección horizontal de la misma,
excluyendo los salientes de los techos, cuando son permitidos.
Superficie mínima de lote: las mínimas dimensiones en metros
cuadrados totales que un predio debe tener para adecuarse normativamente
a lo regulado.
Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas,
áreas y predios de un centro poblado.
Uso compatible: se refiere al uso o actividad que desarrolla funciones
que pueden desarrollarse simultáneamente al uso predominante de una zona sin
causar ningún tipo de interferencia, por lo que es permitido.
Uso predominante: el o los usos que caracterizan de una manera
principal una zona, siendo plenamente permitida su ubicación en la zona
señalada.
Uso restringido: el o los usos que desarrollan funciones
complementarias dentro de una zona estando sujetos para su aprobación o
permanencia, al cumplimiento de determinadas condiciones establecidas
previamente o bien a la presentación de un estudio detallado que
demuestre que no causan impactos negativos al entorno.
Urbanización: es el proceso técnico para lograr a través de la acción
material y de manera ordenada, la adecuación de los espacios que el ser humano
y su comunidad requieren para su asentamiento.
En la ciudad de Caracoto se han determinado las siguientes zonas de usos
de suelo, las que se indican a continuación con la nomenclatura correspondiente
utilizada en el Plano de Zonificación:
191

192. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ZONIFICACIÓN
a. ZONAS DE USO RESIDENCIAL
Residencial de Baja Densidad : R2 BD
Corresponde a habilitaciones urbanas de baja densidad a ser
ejecutadas en zonas residenciales de baja densidad.
Residencial – Comercial Densidad Media : RC DM
Son habilitaciones para uso comercial con otros usos Uso mixto Tipo
3, compatible con C5,C7, C9 por lo que deberán ejecutarse estudios de
impacto vial.
Vivienda Taller : VT (I-1-R)
Habilitaciones conformadas por lotes destinados a edificaciones de
uso mixto de vivienda e industria elemental complementaria así como sus
servicios públicos complementarios y comercio local, que se ejecutan sobre
predios calificados como Vivienda Taller I1R.
b. ZONAS DE USO COMERCIAL (MIXTO)
Comercio Intensivo : CI
Habilitaciones conformadas para uso de comercio exclusivo tipo 2
compatibles con C5, C7, C9
Comercio Especializado (Industrial) : CID
Habilitaciones urbanas conformadas para uso de comercio
especializado compatible con C7, Tipo 6 así como con habilitación
industrial tipo 1 industria elemental y complementaria.
c. ZONAS DE INDUSTRIA
Industria Liviana : I-2
Habilitaciones urbanas conformadas que corresponden a actividad
industrial no molesta ni peligrosa orientada al mercado local para uso de industrial
comercio especializado compatible con C7, Tipo 6.
d. ZONAS DE SERVICIOS PÚBLICOS COMPLEMENTARIOS
Equipamiento Educativo E
Equipamiento de Salud H
e. ZONAS DE USOS ESPECIALES
Otros Usos OU
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193. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
f. ZONAS DE RECREACIÓN
Equipamiento de Recreación Pública ERP
Equipamiento Turístico – Recreativo ETR
Equipamiento Turístico – Cultural ETC
G. ZONAS DE PROTECCIÓN
Zona de Protección Ecológica ZPE
Zona de Recuperación Ecológica ZRE
g. ÁREAEXPANSIÓN URBANA
Área Reserva Urbana ARU
Clasificación según Art. 3° Norma A.060 RNE
DE LAS ZONAS RESIDENCIALES:
1.- ZONA RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD (R-2).- Son aquellas
zonas residenciales indicadas en el Plano de Zonificación Urbana con la clave R2.
Estas zonas están destinadas preponderantemente a la construcción de
viviendas unifamiliares o bifamiliares debiendo éstas adecuarse a las normas que
se especifican a continuación.
Se permitirá el establecimiento de viviendas taller solo en el caso de
actividades de tipo artesanal, no molestas ni contaminantes, no pudiendo destinar
para este fin más del 50% del área útil del lote.
OTROS USOS PERMITIDOS.- En las zonas residenciales de baja
densidad se permitirán los siguientes usos:
COMERCIO: Se permitirá el uso comercial preferentemente en lotes de
esquina, debiendo sujetarse a las normas del comercio correspondiente, y en las
actividades compatibles establecidas en el Cuadro de Compatibilidades de Uso
que forma parte de la Propuesta.
USOS ESPECIALES: Solo se permitirán los usos indicados en el Cuadro
de Compatibilidad de Usos que pudieran desarrollarse sin interferir con el uso
predominante de vivienda de la zona.
USOS NO CONFORMES.- Los usos del suelo en la zona urbana del
área fundacional que se encuentren como No Compatibles en el Índice de Usos,
no podrán ampliar su área de uso; en el caso probado en que la incompatibilidad
genere perjuicio al desarrollo de la actividad residencial, deberán ser
reubicados a otras zonas, bajo responsabilidad de la autoridad municipal.
DENSIDAD NORMATIVA.- La densidad normativa para las zonas
Residenciales de Baja Densidad R2 será: Densidad Neta: 200 Hab. / Há.
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194. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
DIMENSIONES NORMATIVAS.- En el área antigua fundacional de
Caracoto, propuesta como área de consolidación residencial en el corto plazo,
se respetarán las dimensiones del lote existentes.
En las áreas de expansión urbana determinadas para el mediano y largo
plazo, para efectos de habilitación urbana, deberán considerarse las siguientes
dimensiones:
Frente Normativo del Lote :12.00 ml
Área Normativa del Lote :360.00 m2
PARÁMETROS NORMATIVOS.- Estos parámetros serán de aplicación en
las zonas residenciales R2 comprendidas en el área central del asentamiento a
ser habilitadas. En el caso de las edificaciones residenciales previamente
existentes a la aprobación del presente Reglamento estos parámetros solo
serán exigibles para los proyectos de ampliación de las edificaciones.
Área Libre mínima : 30% del área del lote
Retiro Frontal : 3.00 ml.
Retiros Laterales : 2.00 ml.
Retiro Posterior : 3.00 ml.
Altura de Edificación : 3 pisos máximo
Coeficiente de Edificación : 1.2 (viv. Unifamiliares)
Estacionamientos : no exigible
SUBDIVISIÓN DE LOTES.- Sólo se permitirá la subdivisión de
lotes que tengan un área que sea al menos el doble del área normativa del lote,
de manera que los lotes producto de la subdivisión cumplan los requisitos del
área y frente mínimo del lote.
2.0 ZONA RESIDENCIAL COMERCIAL (RC).- Son aquellas zonas
comerciales en las que se permite el uso de vivienda, siempre que se ajuste a la
densidad y demás parámetros normativos establecidos en el presente
reglamento.
OTROS USOS PERMITIDOS.- En las zonas residenciales y comerciales se
permitirán los siguientes usos:
COMERCIO: Se permite el uso comercial de nivel local, dedicados a la
venta de artículos de primera necesidad, en el primer piso de las edificaciones en
los lotes ubicados en esquina. Las edificaciones para uso comercial se sujetarán
a las normas establecidas para el comercio en el presente Reglamento.
Otros Usos: En el primer piso de la edificaciones se permitirá el
establecimiento de todos los demás usos indicados en el Índice de de Usos
para la Ubicación de Actividades Urbanas.
USOS NO CONFORMES.- Los usos del suelo que se encuentren como
No Compatibles en el Índice de Usos, no podrán extender su área; en el caso
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195. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
probado que la incompatibilidad genere perjuicio al desarrollo de la actividad
residencial, deberán ser reubicados a otras zonas, bajo responsabilidad de la
autoridad municipal.
DENSIDAD NORMATIVA.- En las áreas de expansión urbana
determinadas para el mediano y largo plazo, para efectos de habilitación urbana,
deberán considerarse las siguientes densidades netas:
Densidad Neta: 400 Hab./ Há.
DIMENSIONES NORMATIVAS.- En el área de expansión urbana
determinada en la propuesta para el mediano y largo plazo para efectos de
habilitación urbana, deberán considerarse las siguientes dimensiones:
Frente Normativo del Lote : 15.00 ml
Área Normativa del Lote : 450.00 m2
PARÁMETROS NORMATIVOS.- Estos parámetros serán de aplicación en
las zonas residenciales R3 comprendidas en el área expansión urbana que serán
habilitadas en el mediano y largo plazo. En el caso de las edificaciones
residenciales previamente existentes a la aprobación del presente Reglamento
estos parámetros solo serán exigibles para los proyectos de ampliación de las
edificaciones.
Área Libre mínima : 30% del área del lote
Retiro Frontal : 3.00 ml.
Retiros Laterales : 2.00 ml.
Retiro Posterior : 3.00 ml.
Altura de Edificación : 3 pisos máximo
Coeficiente de Edificación : 2.0
Estacionamientos : 1 estacionamiento c / 3 viviendas
SUBDIVISIÓN DE LOTES.- Sólo se permitirá la subdivisión de lotes que
tengan un área que sea al menos el doble del área normativa del lote exigida en
cada caso, de manera que los lotes producto de la subdivisión cumplan los
requisitos del área del área y frente mínimo del lote.
ZONAS COMERCIALES
ZONA COMERCIO INTENSIVO (CI)
OTROS USOS PERMITIDOS
USOS RESIDENCIALES
En zonas de comercio sectorial C-P-3
LOTE MÍNIMO.
195

196. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Lote mínimo 500.00m2
ALTURA DE EDIFICACIÓN.
Según requerimiento del proyecto industrial
COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN.
Se considera un coeficiente de 2.0
USOS PERMITIDOS.
Todos aquellos establecidos en el índice de Compatibilidad de Usos
RETIRO
Lo indicado en el plano de retiros.
ESTACIONAMIENTO.
1 por cada 120 m2 de construcción
ZONA DE COMERCIO ESPECIALIZADO (CE)
USOS PERMITIDOS.
Se permitirán todos aquellos establecidos en el índice de compatibilidad de
usos.
del RNC
LOTE MÍNIMO
Se considera lote mínimo 1,000 m2
FRENTE MÍNIMO
El frente mínimo se considera 30.00 ml.
ALTURA DE EDIFICACIÓN
Altura de edificación se considera 5 pisos
RETIROS
Las nuevas habilitaciones urbanas deberán considerar obligatoriamente un
retiro mínimo de3.00 ml. Y en el caso de habilitaciones Urbanas ya consolidadas
se deberán remitir al plano deretiros del Plan Urbano Distrital correspondiente.
COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN.-
El coeficiente de edificación de (C-P-3) es de acuerdo al residencial
compatible
ÁREA LIBRE
Para uso exclusivamente de comercio (tiendas y oficinas) no será exigible
dejar área libre en elprimer piso cuando sean destinados al uso comercial
ZONA INDUSTRIAL
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197. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ZONA DE INDUSTRIA ELEMENTAL Y COMPLEMENTARIA (I-1)
Zona destinada para establecimientos industriales complementarios o de
apoyo a la industria de mayor escala siendo sus características:
- Grado tecnológico medio.
- Producción en serie y dirigido al comercio mayoritario.
- Capital de operarios reducido.
- Tendencia de aglomeración en el área urbana.
- Industria no molesta ni peligrosa.
NIVEL DE SERVICIO.
No molesta no peligroso.
LOTE MÍNIMO.
1500.00 m2 como mínimo.
FRENTE MÍNIMO.
30.00 como frente mínimo.
ALTURA DE EDIFICACIÓN.
Según requerimiento del proyecto industrial
COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN.
Según requerimiento del proyecto industrial
ÁREA LIBRE.
Según proyecto industrial.
USOS PERMITIDOS.
Servicios públicos complementarios.
Todos aquellos usos establecidos en el índice de compatibilidad de uso.
Queda prohibido el cambio de uso distinto a lo normado.
ESTACIONAMIENTO.
Toda industria deberá tener un área de estacionamiento dentro del lote con
un espacio que satisfaga las necesidades de su propio personal y de las
actividades de su propia industria, deberá contar con un área para patio de
maniobra. Queda prohibido el uso de la vía pública para actividades industriales,
comercialización, operatividad y funcionamiento
RETIRO.
3.00 ml. de retiro (con fines de arborización)
ZONA DE INDUSTRIA LIVIANA. (I - 2).
Zona destinada para establecimientos industriales con las características
siguientes:
- Orientada al área de mercado local y a la infraestructura vial urbana.
- Posee contacto con el área central.
197

198. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
- Venta al por mayor.
- Dimensión económica media
- No son molestos ni peligrosos.
No se permite el cambio de zonificación para usos residenciales
NIVEL DE SERVICIO.
No molesta no peligroso.
LOTE MÍNIMO.
500 m2
FRENTE MÍNIMO.
15.00ml
ALTURA DE EDIFICACIÓN.
Según requerimiento del proyecto industrial
COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN.
Según proyecto.
ÁREA LIBRE.
Según requerimiento del proyecto industrial
USOS PERMITIDOS.
(I - 1) industria elemental complementaria hasta 20% cuando sea sectorial.
ESTACIONAMIENTO.
Dentro del lote deberá preverse de un área de estacionamiento que
satisfaga las necesidades de su propio personal y de las actividades de la misma
industria, así como deberá contar con un patio de maniobras. Queda prohibido el
uso de la vía pública para actividades industriales de operatividad y
funcionamiento.
RETIRO.
3.00 ml. de retiro ( con fines de arborización)
ZONAS DE SERVICIO PÚBLICOS COMPLEMENTARIOS
Corresponde a las áreas en donde localiza el equipamiento de educación
y salud complementarias a las actividades urbanas.
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO (E).-
Son aquellas áreas destinadas a lalocalización y funcionamiento de
locales educativos, y se encuentran señalizadas en el Plano de Zonificación.
DIMENSIONES NORMATIVAS.- En el área fundacional de Caracoto los
centros educativos existentes mejorarán su infraestructura educativa y en ningún
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199. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
caso podrán subdividirse, ni reducirse debiendo sujetarse su adecuación a las
normas específicas establecidas en la Norma A.040 del RNE.
La zona de Equipamiento Educativo propuesta en el área de expansión,
será destinada para la habilitación del Instituto Superior Tecnológico y se
desarrollará sobre el área total de la manzana determinada en el Plano de
Zonificación. De igual forma, su construcción deberá sujetarse a la regulación
normativa del RNE.
PARÁMETROS NORMATIVOS.- Los centros educativos deberán cumplir
con las exigencias sectoriales del Ministerio de Educación específicas en la
materia, y lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Edificaciones – Título III.
Las edificaciones que se construyan para el funcionamiento de
establecimientos educativos deberán guardar armonía con el entorno urbano, en
cuanto a perfil urbano, volumetría y alineamiento.
ZONAS DE EQUIPAMIENTO DE SALUD (H).
Son Aquellas áreas destinadas
exclusivamente a la localización y funcionamiento de establecimientos de
salud y
que se encuentran localizados en el Plano de Zonificación. Está
constituido por
los niveles siguientes:
Posta Médica H1
Centro de Salud/ Policlínico privado H2
DIMENSIONES NORMATIVAS.- En el área fundacional de Caracoto se
propone la ampliación del área y mejoramiento de la infraestructura del Puesto
de Salud
(H1) existente, debiendo observar para este fin las disposiciones
establecidas en la Norma A.050 del RNE, así como las directivas de los
reglamentos específicos sobre la materia, promulgados por el MINSA en
concordancia con los objetivos de la Política Nacional de Salud.
El Centro de Salud Tipo II 3/ (H2) propuesto en el área de expansión
urbana deberá desarrollarse sobre el total de la manzana propuesta en el Plano
de Zonificación para que se adecue convenientemente un Centro con Unidad
de Internamiento y con Unidad del Centro Obstétrico y Quirúrgico, con énfasis en
la atención madre - niño.
Para la edificación del Centro de Salud deberán observarse las
disposiciones precisadas en la Norma A.050 del RNE así como las directivas
de los reglamentos específicos sobre la materia, promulgados por el MINSA
en concordancia con los objetivos de la Política Nacional de Salud
Tipología establecida en la Norma A.050 del RNE
199

200. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
PARÁMETROS NORMATIVOS.- Como se ha señalado, las obras de
edificación o mejoramiento del equipamiento de salud deberán cumplir con la
normatividad sectorial y toda la regulación aplicable contenida en el Título III del
RNE en cuanto a condiciones generales de diseño, seguridad y otras.
Las edificaciones correspondientes a equipamiento de salud, deberán
guardar armonía con el entorno urbano, en cuanto a perfil urbano, volumetría y
alineamiento.
reglamentos específicos sobre la materia, promulgados por el MINSA en
concordancia con los objetivos de la Política Nacional de Salud.
USOS ESPECIALES
ZONAS DE USOS ESPECIALES (OU).- Son aquellas zonas que se
encuentran señaladas en el Plano de Zonificación como OU y están destinadas a
diversos usos, que pueden ser institucionales, administrativos, infraestructura de
servicios, equipamiento complementarios, comunales destinadas a desarrollar
actividades de servicios públicos complementarios a las viviendas, en
permanente relación funcional con la comunidad.
Estas áreas se encuentran determinadas para dichos usos y no pueden
ser utilizadas para otro fin, al menos que se efectúe un cambio de zonificación,
siguiendo el procedimiento establecido en el Capítulo VII del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
DIMENSIONES NORMATIVAS.- Las zonas destinadas a Otros Usos en el
área fundacional de Caracoto se desarrollan sobre las áreas que ocupan
actualmente, lo mismo que el Cementerio Municipal ubicado sobre la vía Santa
Marta – Bélgica al sur –oeste del área urbana.
El Terminal Terrestre Internacional propuesto para habilitarse en el área
central sobre la Av. León Velarde, se desarrollará sobre toda la extensión
determinada en el Plano de Zonificación. Su edificación y acondicionamiento se
sujetará a las normas específicas vigentes y contará con instalaciones y
equipamiento para el embarque y desembarque de pasajeros y/o carga, de
acuerdo a sus funciones y demás instalaciones necesarias para cumplir
satisfactoriamente con su función.
PARÁMETROS NORMATIVOS: Las edificaciones destinadas a usos
administrativos, institucionales, de equipamiento complementario, de
infraestructura de servicios etc. se sujetan a la normatividad específica para
cada caso.
200

201. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
En cuanto a retiros, alturas de edificación, volumetría, etc. Se regirán por
los parámetros normativos de las zonas circundantes con el fin de guardar
armonía con el contexto urbano en el cual se insertan.
ZONAS DE RECREACIÓN
ZONAS DE RECREACIÓN.- Son los espacios destinados al desarrollo
de actividades de esparcimiento, recreación y otras complementarias o afines.
En la ciudad de Caracoto se han diferenciado 03 tipologías de zonas de
recreación atendiendo a los fines y funciones para las que serán habilitadas.
ZONAS DE RECREACIÓN PÚBLICA (ZRP).- Se encuentran
localizadas e identificadas en el Plano de Zonificación y corresponden a las áreas
dedicadas a actividades de recreación activa y pasiva. En los parques y plazas
zonificados como ZRP se instalará para su acondicionamiento mobiliario
urbano complementario para el esparcimiento de la población.
En el área de expansión urbana, en el área próxima a la carretera Puno
Juliaca junto al Estadio existente se tiene previsto la habilitación en el mediano
plazo de un Complejo Deportivo. La edificación y acondicionamiento de la
infraestructura deportiva se sujetará a las normas generales establecidas en el
Reglamento Nacional de Edificaciones y demás normas específicas que
apliquen para tal fin.
ZONAS TURÍSTICO – RECREATIVAS (ZTR).- Se encuentran señalizadas
en el Plano de Zonificación y corresponden a las áreas que por su valor
paisajístico – natural serán habilitadas para el desarrollo de actividades turísticas
y recreativas mediante instalaciones de carácter temporal.
ÁREA DE RESERVA PARA EXPANSIÓN
ÁREA DE RESERVA PARA EXPANSIÓN URBANA (ARU).- Se encuentra
señalizada en el Plano de Zonificación Urbana sobre el extremo oeste del área de
expansión urbana. Tiene una extensión de 24.37 Has. y está programada su
ocupación más allá del año 2021, año límite del horizonte de planeamiento del
estudio.
Esta área ha sido propuesta en esa ubicación, en consideración a las
ventajas comparativas para el desarrollo de actividades urbanas, tanto por su
localización estratégica como por las condiciones del suelo ante la eventualidad
de ocurrencia de peligros naturales, y que lo califican como “zona recomendada
para usos urbanos de alta densidad y la ubicación de edificaciones indispensables
como Hospitales, centros Educativos, Cuartel de Bomberos etc.
“ 4/
201

202. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
NORMAS SOBRE HABILITACIÓN URBANA
I.1 Habilitación Urbana es el proceso mediante el cual se convierte un
terreno rústico en urbano, mediante la ejecución de obras de accesibilidad,
distribución de agua y recolección de desagüe, distribución de energía e
iluminación pública, pistas y veredas. Adicionalmente podrá contar con redes
para distribución de gas y redes de comunicaciones. Las habilitaciones urbanas
pueden ser ejecutadas de manera progresiva.
I.2 Los procesos de Habilitación Urbana en la ciudad de Caracoto se
regulan por las normas técnicas generales establecidas en el Título II del RNE,
y las siguientes Normas Específicas:
-Ley General de Habilitaciones Urbanas (Ley Nº 26878).
-Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de
Habilitaciones
Urbanas (Decreto Supremo N° 010-2005-Vivienda).
-Otras normas aplicables
I.3 Las habilitaciones urbanas podrán ejecutarse dentro del área urbana y
área de expansión de Caracoto determinadas en la Propuesta Urbana con
excepción de las zonas identificadas como:
Área de Reserva Ecológica
Áreas destinadas a Servicios Públicos Complementarios
El área de Derecho de Vía de la Carretera Interoceánica
Zonas de Recreación Pública
Zonas Turístico – Recreativas
Zonas Turístico - Culturales
I.4 La Municipalidad de Caracoto establecerá a través de su Gerencia de
Desarrollo Urbano un órgano competente para la tramitación de los
procedimientos de habilitación urbana y recepción Aprobación de expedientes
técnicos de Aprobación de Habilitación Urbana Nueva y de Regularización de
Habilitaciones Ejecutadas para calificarlos y remitirlos a la Respectiva Comisión
Técnica.
I.5 La Municipalidad de Caracoto designará la Comisión Técnica de
Habilitaciones Urbanas que tendrá por función pronunciarse, mediante
dictámenes, sobre el cumplimiento de los requisitos y condiciones que deben
cumplirse en los procedimientos de Aprobación de Habilitación Urbana Nueva o
de Regularización de Habilitaciones Ejecutadas.
I.6 La Comisión Técnica estará conformada por un representante de la
Municipalidad de Caracoto, Arquitecto o Ingeniero Colegiado, quien la presidirá;
un representante del Colegio de Arquitectos del Perú, un representante del
Colegio de Ingenieros del Perú, un representante de la Cámara Peruana de la
Construcción en aquellas localidades donde dicha institución tenga
representación, un representante de la entidad prestadora de los servicios de
202

203. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
agua y alcantarillado y, un representante de la entidad prestadora del servicio de
energía eléctrica.
Los representantes de los Colegios Profesionales serán designados por los
órganos departamentales respectivos. Las entidades prestadoras de servicios que
deben designar representantes, son las que realicen sus operaciones en los
distritos a los que corresponde cada solicitud de habilitación urbana.
I.7 En las Habilitaciones Urbanas se deberán reservar áreas de aportes
de acuerdo a lo establecido por las normas vigentes RNE, las que serán
transferidas a las entidades beneficiarias para uso público. Los aportes se
calculan sobre el área bruta de la habilitación urbana, menos las áreas que
deban cederse para vías expresas, arteriales y colectoras.
I.8 La Municipalidad de Caracoto podrá identificar los predios ubicados
en zonas urbanas consolidadas, que se encuentren como urbanos en los registros
de la Municipalidad e inscritos como rústicos en el Registro de Predios,
declarándolos habilitados de oficio mediante Resolución de Alcaldía, disponiendo
la inscripción registral del cambio de uso de rústico a urbano, acto este que será
gestionado por el propietario, de acuerdo a lo regulado por el D. S. Nº 035-2006-
VIVIENDA .5/
I.9 De acuerdo a la zonificación determinada en el "Plan Distrital Urbano de
Caracoto”, las habilitaciones urbanas se destinarán para los siguientes fines:
Residenciales,
Comerciales,
Industriales
De usos especiales.
I.10 En ningún caso podrán desarrollarse proyectos de Habilitación Urbana
en los terrenos que se encuentren determinados como Suelo No Urbanizable en
el Plan General de Usos del Suelo de Caracoto, que forma parte del Plan de
Desarrollo Urbano.
NOTA
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA, i su
modificatoria D.S.004-2011-VIVIENDA), para el cumplimiento de la normatividad
contenida en el Reglamento de Zonificación, deberá previamente aprobarse el
"Plan Distrital Urbano de Caracoto”, del cual forma parte, siguiendo el
procedimiento establecido para tal fin.
Una vez concluido dicho procedimiento el Municipio Distrital de Caracoto,
mediante Ordenanza Municipal aprobará el Plan Urbano, el cual tendrá una
vigencia de 5 años, contados desde la publicación de dicha norma.
Durante este período se podrán tramitar solicitudes de Cambio de
Zonificación siguiendo el procedimiento establecido en el Capítulo VII del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
203

204. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
REGLAMENTO VIAL DEL PLAN DISTRITAL URBANO
DE LA CIUDAD DE CARACOTO
1.00 DEFINICIONES
El Reglamento Vial es un instrumento conformarte del "Plan Distrital
Urbano de Caracoto”, de la ciudad de Caracoto y se presenta gráficamente
mediante el Plano del Sistema Vial de la ciudad de Caracoto el cual forma parte
del presente Reglamento (ver Plano Sistema Vial).
La estructura vial propuesta, se adecua a las necesidades urbanas de la
localidad, de acuerdo a los lineamientos del plan de desarrollo y en función a la
programación del crecimiento urbano y su correspondiente ordenamiento
territorial.
La propuesta de estructura vial está sustentada en los siguientes principios
ordenadores:
a) Articulación territorial y funcional de todas las áreas urbanas
propuestas, dando fluidez al tránsito longitudinal y transversal.
b) Accesibilidad a los centros de servicios y su área de influencia
c) Acondicionamiento a las redes de infraestructura de servicios
básicos, de acuerdo a las demandas proyectadas
d) Adecuación y complementariedad con la presencia de la carretera
Panamericana Sur.
e) Máximo aprovechamiento de la oferta turística ambiental y
recreativa del entorno urbano.
2.00 SISTEMA VIAL URBANO
2.1 Sistema Vial Regional
El sistema Vial Principal proporciona en su estructura las relaciones
funcionales de la ciudad de Caracoto con el sistema vial nacional a través de la
Carretera Puno Juliaca que atraviesa la ciudad en su parte baja
La Av. Lima como parte de la Carretera Panamericana Sur permite
relacionar a la ciudad de Caracoto con el sistema de centros poblados mayores y
menores del entorno del de la región. Asimismo el Sistema Vial Principal integra a
la ciudad de Caracoto con la ciudad de Juliaca al cual ya se encuentra
incorporada.
2.2 Sistema Vial Principal.
Conformado por las vías propuestas en el sistema vial con una sección de
24 m que es la prolongación de la Av. s/n que llega desde las Urbanizaciones
Satélite y Néstor Cáceres de Juliaca lo que integra la zona de expansión con
204

205. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Juliaca. Esta vía continua y corre por la parte central del la zona de expansión
vinculado todo el are hasta cruzar a la parte baja.
2.3 Sistema Vial Secundario.
c. Vías de Articulación Longitudinal y transversal Norte – Sur
d. Vías de Articulación Transversal Este – Oeste
El sistema Vial Secundario constituido por los anillos y vías locales, se
complementa en el ámbito urbano interno al sistema vial principal: Constituido por
las calles interiores de la zona urbana y las vías internas en la zona de
expansión.
3.00 SECCIONES VIALES.-
El Plan Urbano define las secciones viales normativas principales y
secundarias tomando en cuenta, principalmente en los alineamientos de las
edificaciones adyacentes a las vías existentes, así como estableciendo algunas
secciones viales normativas en nuevas áreas de expansión por continuidad
urbana.
4.00 NOMENCLATURAS Y SECCIONES VIALES.-
La nomenclatura y secciones viales reglamentarias están determinadas en
el Plano PU-04: Sistema Vial, el cual forma parte del presente reglamento.
5.00 CLASIFICACIÓN DE VÍAS.-
Las Secciones Viales Normativas Locales para la ciudad de Caracoto
forman parte del presente reglamento y están indicadas en el plano de Sistema
Vial, (PU-04.)
En ese sentido la clasificación normativa de vías públicas, considera las
siguientes categorías:
- Vías Internacional: (Tramo de la Av. Lima Carretera Panamericana Sur).
- Vías urbanas principales (Vías de Conexión)
- Vías Urbanas secundarias (Vías locales internas)
6.00 MANTENIMIENTO Y REMODELACIÓN.-
La Municipalidad Distrital de Caracoto tiene a su cargo el mantenimiento,
rehabilitación, remodelación, señalización horizontal y vertical, semaforización,
ornato, publicidad y mobiliario urbano en todas las vías descritas en el Artículo
precedente en coordinación con el Ministerio de Transportes.
7.00 ESTACIONAMIENTOS.-
Los espacios destinados a estacionamiento en todas las vías,
corresponden a la administración de la Municipalidad de Caracoto y no pueden
ser objeto de derecho privado bajo ninguna circunstancia.
8.00 PROYECTOS VIALES.-
205

206. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Los proyectos específicos identificados con la finalidad de establecer
soluciones a los problemas viales en el corto, mediano y largo plazo se
consignan en el Plan Urbano o serán aprobados en los expedientes de
habilitación Urbana futuros los que orientaran la inversión Pública y Privada para
su futura ejecución a partir de la vigencia del Plan.
206

207. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
GESTIÓN DE PROTECCIÓNAMBIENTAL MUNICIPAL
La gestión ambiental estará encaminada a prevenir los problemas
ambientales, promover la responsabilidad compartida de todos los actores a
través de un sistema que armonice el uso del territorio y los recursos naturales
renovables y no renovables aplicando principios de acción: pensar globalmente,
actuar localmente, precaución, mantenimiento, ataque a las causas, consenso,
eficiencia, agilidad y documentación sistemática. Aplicando instrumentos de
manejo y gestión como la planificación, participación, educación, e instrumentos
técnicos. enmarcado en las dimensiones de sostenibilidad ambiental,
sostenibilidad económica y sostenibilidad social , al que están obligados a aplicar
en sus acciones de desarrollo los gobiernos localesy sociedad civil
REGLAMENTO DE PROTECCIÓNAMBIENTAL
TITULO PRIMERO
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1:- El presente reglamento es de orden público e interés social,
rige en todo el distrito de Caracoto y tiene por objeto regular la protección,
conservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la prevención y
control de los procesos de deterioro ambiental.
Artículo 2:- Para los efectos del presente Reglamento se consideran de
utilidad pública
I.- El ordenamiento ecológico Municipal.
II.- El establecimiento de parques urbanos áreas verdes y zonas de
protección ambiental así como zonas sujetas a conservación ecológica, en el
ámbito de competencia Municipal.
207

208. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
III.- El establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda, como medida
de prevención ante la presencia de actividades consideradas como riesgosas.
IV.- El establecimiento de medidas para la prevención y control de la
contaminación del aire, agua y suelo en el territoriodel distrito.
V.- Todas las demás acciones que se realicen para dar cumplimiento al
presente Reglamento.
Artículo 3:- Para los efectos de este Reglamento se considerarán los
conceptos y definiciones establecidos en la Ley general de Medio N° 28611, y las
políticas Nacionales de Medio Ambiente.
ACTIVIDADES DE BAJO RIESGO:- Aquellas que se realicen en
sitios menores a 1,500 m2. De la superficie total del terreno, manejen
combustible en cantidades menores a 20,000 lats/mes unidades de
energía.
AÉREASVERDES:- Los prados, arboledas y cualquier otro lugar que
se destine a la plantación de flora.
ATMÓSFERA:- Masa gaseosa que está formada por aire y mezcla
de gases ( nitrógeno 79% y oxígeno 21%) que rodea la tierra.
CUBIERTA VEGETAL:- Conjunto de flora que cubre determinada
área terrestre.
CONSERVACIÓN:- La acción tendiente a mantener y preservar el
equilibrio ecológico, mediante el aprovechamiento racional de los recursos
Naturales que permita a su máximo rendimiento sostenido, con el mínimo
deterioro ambiental.
CONTAMINACIÓN:- La presencia en el ambiente de uno o más
contaminantes o cualquier combinación de éstos que produzca efectos
nocivos a la salud de la población a la flora y fauna o degrade la calidad de
la atmósfera del agua o del suelo.
CONTAMINACIÓN POR ENERGÍALUMÍNICA- Toda incandescencia
que por sus destellos obstruya la visibilidad y ocasione molestias a la
población.
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209. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CONTAMINACIÓN POR ENERGÍATÉRMICA:- Emisión no natural
excesiva de calor que altere la constitución física del medio ambiente,
generada por cualquier actividad y que se perciba por las personas en
muros o pisos colindantes a la fuente o en el límite de propiedad del
establecimiento.
CONTAMINACIÓN POR OLORES:- Emisión por olores ofensivos o
desagradables que se percibe al exterior de los establecimientos o de
cualquier sitio y que no sean tolerados por los vecinos colindantes.
CONTAMINACIÓN POR RUIDOS:- Emisión de sonidos indeseables
continuos e intermitentes que molesten o perjudiquen a las personas y se
perciba fuera, al límite del sitio donde se origine y que sobrepase los límites
establecidos en el presente Reglamento.
CONTAMINACIÓN POR VIBRACIÓN:- Todo movimiento o
sacudimiento oscilatorio o trepidatorio, generado por cualquier actividad y
que se perciba por las personas en muros o pisos colindantes a la fuente o
en el límite de propiedad del establecimiento.
CORRECCIÓN:- Modificación de los procesos causantes de
deterioro ambiental, en cumplimiento de la legislación vigente.
DESECHOS NO PELIGROSOS:- Los materiales generados en los
procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo,
utilización, control o tratamiento, cuya calidad no permita reutilizarlo en el
proceso que lo generó o en algún otro caso y que no presente las
características de los residuos peligrosos.
DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES: _ Los materiales y
sustancias que resulten de las actividades domésticas, comerciales y de
servicios dentro del territorio municipal.
DETERIORO AMBIENTAL:- Alteración en la calidad del ambiente, o
de los elementos que lo integran con afectación a la biodiversidad de la
calidad de vida.
ALCANTARILLADO:- Conjunto de mecanismos, obras o
instalaciones que tiene como propósito recolectar y conducir aguas
residuales, incluyendo las pluviales.
209

210. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
VIGILANCIA :- Conjunto de acciones de orientación, educación,
inspección y en su caso aplicación de medidas de seguridad y sanciones
que a efecto de proteger al ambiente y garantizar el cumplimiento de la
legislación ambiental vigente, realice la Dirección de Ecología con
fundamento en este reglamento y demás disposiciones aplicables.
DESCARGAS:- Son las aguas residuales tratadas o sin tratar
vertidas directamente a cuerpos de agua, a terrenos o al sistema de
drenaje sanitario.
EMISIÓN:- Descargas a la atmósfera de cualquier sustancia.
REUBICACIÓN:- Cambiar de sitio una fuente contaminante con las
medidas para que no produzca efectos negativos en la nueva ubicación.
INSPECCIÓN:- Elemento que se usa para la prevención y control de
contaminación que tiene por objetivo detectar problemas ambientales.
COMPETENCIA:- Ámbito legal y administrativo de funciones de una
instancia oficial.
CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 5:- la aplicación de este Reglamento corresponderá a las
siguientes autoridades:-
I El Alcalde de la Municipalidad Distrital
II El Consejo Municipal
III La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
Artículo 6:- El Alcalde Distrital tiene las atribuciones que se le otorgan en la
Constitución Política del Estado, y la ley de Protección Ambiental,de vigilar el
cumplimiento del presente Reglamento, la que realizará a través de la Gerencia
de Desarrollo Urbano y Rural.
Artículo 7:- El Consejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:-
I.- La formulación de las políticas y criterios ecológicos municipales en
congruencia con los de la Región y el País.
210

211. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
II.- La Formulación del ordenamiento ecológico municipal, congruente con
el ordenamiento nacional, el cual deberá observarse en sus planes y programas
de Desarrollo urbano.
III.- Expedir las ordenanzas, así como las disposiciones legales y
administrativas correspondientes a la restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente, en las materias a que se refiere este Reglamento.
IV.- Controlar y evaluar el desarrollo de los programas y el desempeño de
las funciones del encargado de la protección ambiental.
V.- Diseñar, implantar, operar y mantener el Sistema Municipal de
Información Ecológica; respecto al Nacional y Regional.
VI.- Proponer las medidas necesarias para la atención de contingencias
ecológicas.
VII.- Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento en los asuntos de la
competencia Municipal.
VIII.- Instrumentar programas en el ámbito Municipal de formación de
recursos humanos en la materia.
IX.- Las demás que se establezcan en las disposiciones aplicables.
Artículo 8:- Corresponde a la Gerencia de Gestión ambiental o deser el
caso la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural.:
I.- Elaborar y actualizar el Programa Municipal de Gestión Ambiental
orientado hacia el ordenamiento ecológico del territorio.
II.- Vigilar las actividades industriales, comerciales y de servicio que sean
de bajo riesgo ambiental de conformidad con el presente Reglamento.
III.- Proponer al Consejo Municipal las declaraciones zonas de protección
ambiental, zonas de recuperación ambiental, que sean competencia del
Municipio, así como el programa de manejo de las mismas.
IV.- Participar en los estudios previos al establecimiento de áreas naturales
protegidas, plazas y parques urbanos de interés de la Federación ubicados en el
Municipio, así como en su conservación, administración, desarrollo y vigilancia,
conforme a los convenios de coordinación que al efecto se celebren.
V.- Evaluar el Impacto Ambiental en las materias de competencia, de
conformidad con las normas nacionales de la materia.
211

212. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
VI.-Prevenir y controlar la contaminación de la atmósfera que provenga del
tránsito de vehículos, a excepción del transporte público, así como la que se
origine en actividades de bajo riesgo.
VII.- Prevenir y controlar la contaminación visual, así como la originada por
gases, humos, polvos, ruidos, vibraciones, energía térmica y lumínica y olores en
el ambiente, cuando provengan de actividades de bajo riesgo ecológico.
VIII.- Establecer y operar sistemas de verificación de emisiones de
contaminantes a la atmósfera de los vehículos automotores que circulen en centro
del distrito, e imponer limitaciones a la circulación de aquellos cuyos niveles de
emisión rebasen los límites máximos permisibles que determinen los reglamento y
normas correspondiente.
IX.- Establecer y operar, con el apoyo técnico del Estado, el monitoreo de
la contaminación de la atmósfera en el Municipio, mediante sistemas que cumplan
con las normas que al efecto expidan las autoridades competentes, e integrar sus
resultados a los sistemas de información nacional y estatal en los términos de los
acuerdos de coordinación respectivo.
X.- Vigilar que los residuos sólidos no peligrosos, domésticos, urbanos,
agropecuarios y de actividades de construcción y obra pública en general se
recolecten y dispongan conforme a la legislación aplicable.,
XI.- Regular, en el ámbito de su competencia el aprovechamiento racional
de aguas.
XII.- Atender las denuncias que sean de su competencia y comunicar a las
Autoridades competentes a las que les correspondan.
XIII.- Desarrollar programas permanentes de educación ambiental en los
que se promuevan el estudio y conocimiento de los ecosistemas en el Distrito.
XIV.- Proponer al Concejo Municipal la celebración de convenios de
colaboración, asesoría y servicio social en materia ambiental, con Instituciones de
Educación Superior.
XV.- Difundir en los diversos medios de comunicación las acciones
ecológicas que se realicen.
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213. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
XVI.- Ejecutar y coordinar las acciones que se deriven de los acuerdos y
convenios de coordinación, concertación o colaboración que celebre el Alcalde
Distrital con los sectores públicos, social y privado.
XVII.- Promover el cuidado de la vegetación existente en el Distrito en
coordinación con las entidades regionales competentes.
XVIII.- Participar coordinadamente con las Autoridades Regionales y
Nacionales, en la vigilancia y cumplimiento de la legislación ambiental vigente.
XIX Proponer a las Autoridades Regionales la modificación a la legislación
vigente a efecto de incluir criterios ecológicos de los estudios e investigaciones
que se practiquen en el ámbito distrital.
TITULO SEGUNDO
DE LA POLÍTICA ECOLÓGICA
CAPITULO 1
DE LA PLANEACIÓN ECOLÓGICA
Artículo 9:- Para la planeación del Desarrollo Urbano Municipal se
aplicarán los lineamientos de política y ordenamiento ecológico a que se refiere el
presente Reglamento.
Artículo 10:- En la formulación de la política ecológica, la Autoridad
Municipal observará los siguientes lineamientos:
I:- Los ecosistemas son patrimonio común y de su equilibrio depende la
vida y las posibilidades de desarrollo del Distrito.
II:- La productividad óptima y sostenida de los ecosistemas y de sus
elementos, debe asegurarse mediante el aprovechamiento racional de los
recursos naturales.
Articulo II:- La responsabilidad de la protección de los ecosistemas para
conservar el equilibrio ecológico, correspondiente a las Autoridades y a la
comunidad, al efecto, la Autoridad Municipal celebrará con los sectores públicos,
213

214. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
social y privado, los acuerdos de concertación de acciones y colaboración que
sean necesarios.
I:- Las medidas de protección al ambiente que se implementen, debe tener
como finalidad su mejoramiento.
II:- La corrección de los desequilibrios ecológicos y la conservación del
entorno natural tendrá como finalidad mejorar la calidad de vida de la población.
DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
Artículo 12:- Para el Ordenamiento Ecológico se considerará:-
I.- La naturaleza y características de los ecosistemas en el territorio del
Municipio.
II.- La vocación de las diversas áreas en función de sus recursos naturales,
los asentamientos humanos y las actividades productivas.
III.- El equilibrio existente en los ecosistemas provocado por actividades
humanas, industriales o naturales.
IV.- El impacto que produzcan en el medio ambiente nuevos asentamientos
humanos, obras o actividades.
V.- El equilibrio que debe haber entre los asentamientos humanos, obras o
actividades.
VI.-Establecer y operar sistemas de verificación de emisiones de
contaminantes a la atmósfera de los vehículos automotores que circulen en centro
de población del Municipio e imponer limitaciones a la circulación de aquellos
cuyos niveles de emisión rebasen los límites máximos permisibles que determinen
los reglamentos y normas correspondientes.
VII.- Establecer y operar con el apoyo técnico del Estado, el monitoreo de
la contaminación de la atmósfera en el Distrito, mediante sistemas que cumplan
con las normas que al efecto expidan las autoridades competentes, integrar sus
resultados a los sistemas de información regional y nacional, en los términos de
los acuerdos de coordinación respectivos.
VIII:- Vigilar que los residuos sólidos no peligrosos, domésticos, urbanos,
agropecuarios y de actividades de construcción y obra pública en general se
recolecten y dispongan conforme a la normatividad vigente.
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215. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
IX:- Regular, en el ámbito de su competencia el aprovechamiento racional
de las aguas.
X:- Atender las denuncias que sean de su competencia e informar a las
Autoridades competentes que correspondan.
XI:- Desarrollar programas permanentes de educación ambiental en los que
se promueva el estudio y conocimiento de los ecosistemas en el Distrito.
XII:- Proponer al Consejo Municipal la celebración de convenios de
colaboración, asesoría y servicio social en materia ambiental, con instituciones de
Educación Superior.
XIII:- Difundir en los diversos medios de comunicación las acciones
ecológicas que se realicen.
XIV:- Ejecutar y coordinar las acciones que se deriven de los acuerdos y
convenio de coordinación, concertación o colaboración que celebre el Alcalde
Distrital con los sectores público, social y privado.
XV:- Promover el cuidado de la fauna y la flora existente en el Distrito en
coordinación con las entidades competentes.
XVI:- Participar coordinadamente con las Autoridades Regionales y
nacionales en la vigilancia y cumplimiento de la legislación ambiental vigente.
XVII:- Proponer a las Autoridades Estatales la modificación a la legislación
vigente a efecto de incluir criterios ecológicos de los estudios e investigaciones
específicos que se requieran en el ámbito del Distrito.
XVIII.- Proponer al Consejo Municipal la expedición de ordenanzas para
buen gobierno y en general las disposiciones legales y administrativas tendientes
a mejorar y proteger al ambiente del Distrito.
CAPITULO II
DE LA PLANEACIÓN ECOLÓGICA
Artículo 13:- El Reglamento de Protección ambiental deberá ser
considerado en:
a):- El aprovechamiento de los recursos naturales, en los siguientes casos.
I:- La realización de obras públicas municipales que impliquen el
aprovechamiento de recursos naturales.
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216. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
II:- La regulación del uso del suelo para las actividades agropecuarias,
forestales y primarias en general, que puedan causar desequilibrios ecológicos.
III:- El otorgamiento de licencias, concesiones permisos y autorizaciones
para el aprovechamiento de los recursos forestales, la flora y la fauna en el
Distrito.
b):- La ubicación de la actividad productiva secundaria y de servicios, en
los siguientes casos:-
I.- La realización de obras públicas municipales que puedan influir en el
establecimiento y operación de las actividades productivas.
II.- Las autorizaciones para construcción y operación de plantas o
establecimientos industriales, comerciales o de servicio de competencia
municipal.
c):- En el establecimiento de los asentamientos humanos, en los siguientes
casos:
I La ubicación de nuevos asentamientos humanos.
II La determinación de usos, provisiones y destino de suelo urbano en
congruencia con el Plan de Desarrollo Urbano.
CAPITULO III
REGULACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Artículo 14:- La fundación, ordenación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de urbanos se determinarán en los Planes de
Desarrollo Urbano.
Artículo 15:- La Autoridad Municipal en coordinación con las dependencias
competentes en su caso, efectuará estudios tendientes a identificar las zonas que
en su jurisdicción deberán protegerse en relación al crecimiento urbano y la
localización de nuevos asentamientos y para evitar la utilización de suelo urbano
sin la aplicación de criterios ecológicos. Al efecto se solicitarán:
216

217. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
- los estudios de Impacto Ambiental que correspondan, los que deberán
incluir la identificación y ubicación de ecosistemas prioritarios a fin de
implementar las acciones de conservación, aprovechamiento y desarrollo
de los mismos.
Artículo 16:- Los propietarios y responsables de las obras públicas o
privadas que se realicen en el Distrito, están obligados a la restauración y
regeneración de los suelos cuyo deterioro sea ocasionado por los mismos.
Al efecto, deberán presentar la propuesta a la Sub Gerencia de Obras para
su aprobación.
Artículo 17:- Los taludes y áreas expuestas, resultado de un proceso de
urbanización, deberá ser regenerados con cubierta vegetal, preferentemente con
especies nativas y con los elementos necesarios para evitar el deslave y erosión.
Artículo 18:- Queda prohibido remover la cubierta vegetal de cualquier
predio, excepto en las áreas de una construcción aprobada por la Autoridad
competente. Cuando por negligencia y mal uso de suelo, se propicie o aceleren
los procesos de erosión, se aplicarán al responsable las sanciones que
correspondan.
Artículo 19:- La utilización del suelo como cantera de materiales para la
construcción, requiere autorización de la Gerencia de desarrollo Urbano y Rural
del Municipio, previo estudio de Impacto Ambiental.
Artículo 20:- Los materiales productos de la construcción, reconstrucción,
modificación parcial o total y la demolición de edificios públicos o privados o de
cualquier obra, deberán depositarse en los lugares que establezca la Autoridad
competente, por lo que no podrán permanecer en la vía pública.
Los propietarios o responsables de tales obras deberán comprobar dicho
depósito ante la municipalidad.
Artículo 21:- Se prohíbe utilizar las áreas verdes para:-
I:- Almacenar materiales para la construcción y sus desechos.
II:- Estaciones o realizar actividades de reparación de cualquier tipo de
vehículos.
III:- Establecer puestos fijos o ambulantes.
IV:- Cualquier otro uso que no sea el asignado por las Autoridades
competentes.
217

218. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CAPITULO IV
IMPACTO AMBIENTAL
Artículo 22:- La realización de obras y actividades públicas o privadas que
puedan causar desequilibrio ecológico al rebasar los límites y condiciones
señaladas en las disposiciones aplicables, deberán sujetarse a la autorización
previa de la Municipalidad siempre que no se trate de las que compete regular a
la Jurisdicción . Asimismo, deberán cumplir con los requisitos que se les imponga
una vez evaluado el Impacto Ambiental, sin prejuicio del cumplimiento de las
autorizaciones que corresponda otorgar a las Autoridades competentes.
Artículo 23:- A la manifestación del Impacto Ambiental se acompañará en
su caso, un estudio de riesgo de la obra, de las actividades previstas o de las
modificaciones que vayan a efectuarse cuando se trate de obras existentes.
La manifestación y el estudio mencionado, podrán realizarse por la
Gerencia de desarrollo Urbano y Rural, o bien requerirle al interesado que lo
realice por los prestadores de servicio en la materia, siempre y cuando cuente con
las capacidades correspondientes a la materia.
Artículo 24:- La Municipalidad a través de su ente correspondiente
evaluara la manifestación del Impacto ambiental y dictará la resolución, en la cual
podrá:-
I:- Otorgar la autorización para la ejecución de la obra o a la realización de
la actividad de que se trate, en los términos solicitados
II; Negar dicha autorización
III.- Otorgar de manera condicionada a la modificación del proyecto de obra
o actividad, a fin de que se eviten o atenúen los impactos ambientales adversos
susceptibles de ser producidos en la operación normal y aún en caso de
accidente, para lo cual señalará los requerimientos que deban observarse para la
ejecución de la obra o la realización de la actividad prevista.
Artículo 25:- Cualquier persona podrá consultar el expediente
correspondiente, una vez presentada la manifestación del impacto ambiental y
satisfechos los requerimientos formulados por la autoridad competente.
218

219. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Los interesados podrán solicitar que se mantenga en reserva la información
que haya sido integrada al expediente y que de hacerse pública, pudiera afectar
derechos de propiedad industrial o intereses lícitos de naturaleza mercantil.
Artículo 26:- En la terminación de la evaluación del impacto ambiental, se
aplicará supletoriamente el procedimiento establecido en la Ley estatal y su
Reglamento.
CAPITULO V
PROTECCIÓN DE AÉREAS NATURALES
Artículo 27:- Las áreas naturales podrán ser objeto de protección para los
propósitos y con los efectos y modalidades que se señalen en las declaratorias,
mediante la imposición de las limitaciones que se determinen para realizar en
ellas, sólo los usos y aprovechamiento socialmente necesarios.
Artículo 28:- Se consideran Áreas naturales Protegidas:-
I.- Parques, plazas y jardines urbanos.
II.- Zonas sujetas a protección ecológica
III.- Las demás que tengan este carácter conforme a las disposiciones
legales aplicables.
Artículo 29:- Los parques, plazas y jardines urbanos son áreas de uso
público, constituidas para mejorar y preservar el equilibrio ecológico de los
ecosistemas urbanos, propiciando un ambiente sano de esparcimiento a la
población.
Artículo 30:- Las zonas sujetas a conservación ecológica se constituyen
con el propósito de preservar los elementos naturales, en áreas circunvecinas a
los elementos humanos en los que existen uno o más ecosistemas.
Artículo 31:- Las declaratorias para el establecimiento, conservación,
administración, desarrollo y vigilancia de las áreas naturales protegidas, serán
expedidas por la Municipalidad.:
I.- La delimitación precisa del área, señalando la superficie, ubicación
deslinde y en su caso, la zonificación correspondiente.
219

220. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
II.- Las modalidades a que se sujetará dentro del área, el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales en general o de aquellos a proteger.
III.- La causa de utilidad pública que fundamente la expropiación de
terrenos, para que el Estado adquiera el dominio cuando se requiere dicha
resolución.
IV.- Los lineamientos para la elaboración del programa de manejo del
área.
Artículo 32:- Las áreas naturales protegidas podrán comprender, de
manera parcial o total, predios sujetos a cualquier régimen de propiedad y sus
declaratorias deberán notificarse a los propietarios o poseedores de los predios
afectados.
Las declaratorias deberán publicarse en el Medio escrito Oficial del Estado
y se inscribirán en los registros públicos.
Artículo 33:- La Autoridad Municipal, en los términos de los convenios que
se celebren con el Gobierno Nacional, vigilarán la tala y poda de árboles y
supervisará la reposición de la cubierta vegetal que se ordene al efecto, sin
prejuicio de lo dispuesto en la Ley Forestal vigente.
Artículo 34:- los desmontes y trabajos topográficos deberán contar con los
permisos respectivos de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural y Obras
Públicas y la de la Municipalidad según corresponda.
Artículo 35:- El desmonte y limpieza de predios menores a tres hectáreas,
que se realicen en zonas de lomas y sierras colindantes al área urbana, aún y
cuando se trate de desmonte con vegetación de arbusto espinoso y de especies
no utilizables como recursos forestales, quedará sujeto a la aprobación municipal,
previo estudio del proceso erosivo que pueda ocasionarse.
Artículo 36:- La restauración o reposición de la cubierta vegetal se
procurará hacer en el mismo predio y cuando esto no sea posible, se hará en un
sitio cercano, en el que se tomarán las medidas necesarias para que no se
remueva o tale de nueva cuenta.
Artículo 37:- Se prohíbe la tala o poda excesiva de árboles
independientemente de su especie, condición y localización.
Artículo 38:- Con el fin de reponer los árboles cuya tala se haya autorizado
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 33 del presente Reglamento, el interesado
220

221. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
deberán entregar a la Municipalidad una cantidad equivalente en árboles, superior
a la suma, de las áreas de las secciones trasversales de estos, medidas a 1.50
ms. de altura del suelo.
Artículo 39:- Los árboles a entregar a la Dirección de Ecología Municipal,
deberán ser de una especie de valor igual o mayor al talado, de acuerdo a los
precios vigentes en el mercado.
Artículo 40:- En las áreas libres o ares verdes de las diferentes vías
distrito deberán sembrarse árboles protegidos con defensas adecuadas, debiendo
contar como mínimo con uno por cada dos espacios para estacionamiento.
Artículo 41:- Para la protección de la flora y fauna silvestre y acuática
existente en el Distrito podrá celebrar con la intervención de entidades
correspondientes acuerdos de coordinación para:-
I.- Apoyar las acciones tendientes a vigilar el cumplimiento del
establecimiento, modificación y levantamiento de las vedas de flora y fauna
silvestre y acuática dentro del ámbito municipal.
II.- Apoyar las acciones de vigilancia y control del aprovechamiento de
recursos naturales en áreas que sean el hábitat de especies de flora y fauna
silvestre y acuática existente en el ámbito municipal.
III.- Apoyar el control de la explotación de especies de flora y fauna
silvestre y acuáticas dentro del ámbito municipal,
IV.- Denunciar ante la Autoridad competente la caza, captura, venta,
compra o tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestres y acuáticas dentro
del ámbito municipal.
V.- Asegurar en caso necesario, flora y fauna silvestre y acuáticas cazadas
ilegalmente, así como poner a disposición de las Autoridades competentes los
productos incautados a los responsables.
VI.- Fomentar y difundir programas de educación y concientización de la
población respecto de la flora y fauna silvestre y acuática dentro del ámbito
municipal..
221

222. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
TITULO TERCERO
DE LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE BAJO RIESGO
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 42:- Corresponde a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural la
regulación de las siguientes actividades.
I.- Las que se realice en áreas menores a 1,500 mts.2
II .-Las derivadas de los servicios de limpieza de mercados, centros de
abasto, cementerios y obras públicas.
III.- La descarga de aguas residuales provenientes de usos municipales,
públicos o domésticos que se descarguen en los sistemas de alcantarillado de las
poblaciones.
IV.- La recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos no
peligrosos.
V.- La construcción de obras, instalaciones o realización de actividades que
generen ruido, vibraciones, energía térmica, energía lumínica, olores, gases,
polvos, humos y contaminación visual.
VI.- Las demás que sean de competencia municipal señaladas en la Ley de
Protección del medio ambiente y demás disposiciones aplicables.
Artículo 43:- La realización de actividades de bajo riesgo deberá llevarse a
cabo mediante autorización que expida la Municipalidad y cumplir las
disposiciones del presente Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Artículo 44:- Los servicios públicos municipales como limpieza de
mercados, centros de abasto, cementerios y obras públicas, deberán cumplir con
las disposiciones de este Reglamento en materia de prevención y control de la
contaminación ambiental.
Artículo 45:- Los cementerios deberán estar situados fuera de las zonas
habitacionales y de zonas industriales potencialmente contaminantes.
Artículo 46:- Cuando las actividades sean riesgosas o altamente riesgosas
y puedan provocar contingencias ambientales, la Municipalidad podrá aplicar las
medidas de seguridad necesarias para proteger el equilibrio ecológico y el
222

223. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
ambiente, sin prejuicio de la intervención que corresponda a las autoridades
Regionales y Estatales.
CAPITULO II
DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN A LA
ATMOSFERA
Artículo 47:- La emisión de contaminantes atmosféricos provenientes de
actividades industriales, comerciales, de servicio, recreativas, públicas y privadas
deberán cumplir con la legislación ambiental vigente.
Artículo 48:- Los establecimientos que en los procesos que realicen,
generen emisiones provenientes de fuentes fijas, deberán estar previstos de
equipos, sistemas, instalaciones o procesos que las controlen, a fin de que no
rebasen los niveles máximos permisibles establecidos en la legislación ambiental.
Artículo 49:- Los establecimientos que por sus procesos, maquinaría y
equipo generen olores, humos, gases, polvos y cualquier producto de la
combustión realizarán sus actividades en áreas cerradas y contarán con sistemas
para su capacitación y control, así como con ventilación adecuada que no afecte
las colindancias vecinas
Asimismo, los establecimientos industriales, comerciales, y de servicio,
deberán utilizar combustible que no generen humos de alta densidad y olores
molestos. Los de nueva creación contarán con un área de amortiguamiento
además de los controles mencionados. La ampliación que se pretenda realizar en
este tipo de establecimientos se sujetará a la aprobación de la autoridad
competente.
Artículo 50:- La Municipalidad autorizará la disposición final de llantas,
basura, desperdicios de jardín, residuos de tala o poda de árboles o de cualquier
otro tipo, por lo que se prohíbe su quema a cielo abierto.
La persona, instituciones públicas, civiles o privadas y los establecimientos
industriales, comerciales, y de servicio que generen estos residuos, están
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224. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
obligados a solicitar la autorización correspondiente y dar aviso a la Autoridad
municipal del cumplimiento de esta disposición.
Artículo 51:- La impermeabilización y uso de agentes químicos deberá
realizarse con tecnologías que minimicen las emanaciones de contaminantes a la
atmósfera, autorizadas por la Municipalidad.
Artículo 52:- Los restaurantes, puestos fijos o ambulantes, o cualquier
expendio de alimentos al aire libre deberán instalar un sistema de control de
humos, autorizado por la Municipalidad.
Artículo 53:- No se podrá realizar estas actividades fuera de los
establecimientos autorizados por la Municipalidad.
Artículo 54:- Las actividades industriales, comerciales y de servicio que
potencialmente generen partículas y polvos, tales como pedreras, dosificadores
de concreto, productoras de concreto asfáltico, extractoras de caliza y otras
similares, deberán incrementar las medidas de control correspondientes para
minimizar sus emisiones. Asimismo, deberán realizar monitoreos
ambientales al límite de propiedad para la determinación de Partículas
Sólidas Totales ( PST) de acuerdo a la normatividad ambiental vigente, a solicitud
de la Autoridad Municipal.
Artículo 55:- Los propietarios de terrenos baldíos que generen o puedan
generar desmonte y excavaciones deberán reponer la cubierta vegetal.
Artículo 56:- Las personas físicas o morales que realicen actividades de
construcción, reconstrucción, remodelación y otras, que por sus características
puedan generar polvos, deberán contar con pasarelas, mamparas y sistemas de
riego, para evitar la dispersión de partículas y la caída de objetos que pueda
ocasionar daños a transeúntes.
Artículo 57:- Los establecimientos industriales, cualquiera que sea el giro,
deberán contar con áreas verdes, que permitan contrarrestar los efectos del
deterioro de la atmósfera que puedan producir sus procesos.
Artículo 58:- Los cementerios que cuenten con hornos crematorios
deberán instalar sistemas de prevención y control de contaminación aprobados
por la entidad competente.
Artículo 59:- La Municipalidad realizará acciones para prevenir y controlar
la contaminación, que provenga de vehículos automotores de uso particular.
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225. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Artículo 60 :- la municipalidad en los términos del convenio de
coordinación celebrados en materia de contaminación vehicular con el gobierno
nacional, realizará las siguientes acciones :-
I.- Ejecutar los programas que establezcan para prevenir y controlar la
contaminación producida por el tránsito de vehículos.
II.- Aplicar las medidas de control que se establezcan para alimentar la
circulación de vehículos en su territorio, conforme al programa que elabore el
estado.
III.- Ejecutar los programas de verificación obligatoria de emisiones de
gases, humos y partículas contaminantes de aquellos que se encuentren
registrados.
IV.- Aplicar sanciones y medias de seguridad a los conductores y
propietarios de vehículos que infrinjan los programas que se implementen.
V.- Aplicar sanciones a los propietarios de los centros de verificación
obligatoria, cuando no cumplan con las bases establecidas por el Estado para su
operación.
Artículo 61 :- La Municipalidad coordinará con la entidad competente de
Tránsito para prevenir y controlar la contaminación proveniente de vehículos
automotores de servicio público y particulares a fin de que los ostensiblemente
contaminantes, se retiren de la circulación y se le sancione conforme
corresponda.
Artículo 62:- Los Vehículos que transiten en el ámbito municipal y
transporten materiales o residuos a granel, que por sus características se
derramen y dispersen en la vía pública , o generen olores deberán cubrir
totalmente su carga con una lona a fin de que no pierdan materiales durante su
tránsito, en caso contrario, el responsable deberá reparar el daño y se hará
acreedor de la sanción correspondiente
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226. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CAPITULO III
DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL
AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS ACUÁTICOS.
Artículo 63:- Corresponde a la Autoridad Municipal, en el ámbito de su
competencia.
I.- Vigilar el cumplimiento de las normas ambientales para el vertimiento en
cualquier cauce, así como su infiltración en terrenos, de aguas residuales que se
generen en el Distrito.
II Notificar a la Autoridad competente en materia ecológica y de salud
cuando las condiciones de descarga de aguas residuales afecten los ecosistemas
acuáticos o terrestres, o pongan en peligro la salud pública de los habitantes del
Distrito.
III.- Coordinar acciones con la Gerencia de Desarrollo Urbano así como con
Obras Públicas, el organismo encargado de la Protección Civil en el estado y el
Organismo operador del sistema de agua potable y alcantarillado, en situaciones
de emergencia, o de riesgo para la población por la presencia de elementos
peligrosos o sus combinaciones en el alcantarillado público.
IV.- Vigilar en coordinación con las Autoridades competentes y con las
personas que realicen actividades agrícolas, el uso adecuado de los plaguicidas y
fertilizantes y prevenir que no sean arrojados a cualquier cuerpo de agua o
infiltrarse en el suelo evitando el daño a los ecosistemas.
V.- Proponer al sector industrial y agropecuario el reciclaje del agua.
VI.- Promover entre la población el uso adecuado del agua de los sistemas
de alcantarillado.
Artículo 64:- No podrá descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o
corriente de agua, en el suelo o subsuelo o a los sistemas de drenaje y
alcantarillado, aguas residuales que no cumplan con las condiciones particulares
de descarga y normas aplicables.
Artículo 65:- Las aguas servidas deberán conectarse al sistema de drenaje
sanitario y contar con sistemas de prevención y tratamiento de sus aguas
residuales, ajustándose a las disposiciones que se establezcan al efecto.
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227. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
En las zonas que no cuenten con sistema de drenaje sanitario, deberán
construir sistemas de fosa séptica u otro tratamiento para la disposición de sus
aguas residuales.
Se prohíbe la descarga de sangre, viseras y residuos sólidos provenientes
de sus actividades al alcantarillado pluvial, arroyos acequias o al suelo.
Artículo 66:- Los mercados y centro de abasto contarán con sistema de
desagüe y evacuación de aguas pluviales, éste último, con las previsiones
necesarias para la retención de sólidos.
Artículo 67:- Los cementerios se ubicarán fuera de la zona urbana
alejados de ríos, arroyos y todafuente de abastecimiento de agua para consumo
humano.
Artículo 68:- Las personas o empresas dedicadas a la limpieza de fosas
sépticas y renta de sanitarios portátiles o móviles, se ajustarán a lo dispuesto en
la legislación ambiental vigente y a las medidas y requisitos que establezcan la
Autoridad Municipal, sin prejuicio de las facultades que correspondan a otras
dependencias.
Artículo 69:- Los establecimientos industriales en general y de servicio
automotriz, deberán contar con las instalaciones que eviten la descarga de
materiales tanto a sistema de desagüe como al pluvial.
Artículo 70:- Se prohíbe descargar el drenaje pluvial,directamente sobre la
vía pública o al suelo, aguas residuales de cualquier tipo, grasas solventes,
aceites, sustancias inflamables, tóxicas o corrosivas y objetos.
Artículo 71:- Los establecimientos que realicen cambios de aceite de
cualquier tipo, deberán almacenarlos en recipientes cerrados y su recolección,
tratamiento, reciclaje o re-uso, almacenamiento, manejo, transporte y disposición
final, se realizará conforme a las normas aplicables.
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228. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CAPITULO IV
DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AL SUELO
Y DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES.
Artículo 72:- La Municipalidad, con la participación que corresponda a las
autoridades regionales y Estatales a efecto de evitar la alteración y contaminación
del suelo, realizará las siguientes actividades:-
I.- Implementar y mejorar los sistemas de recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos municipales.
II.- Establecer alternativas de reutilización y disposición final de residuos
sólidos municipales, así como llevar a cabo inventarios de los mismos y sus
fuentes generadoras.
III.- Autorizar y controlar los sistemas concesionados de recolección,
almacenamiento, transporte, depósito, confinamiento, rehusó tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos municipales.
IV.- Vigilar que los servicios públicos municipales no generen residuos
sólidos sin control.
V.- Establecer en coordinación con las dependencias competentes y las
instituciones del sector privado y social, incentivos para el reciclaje o rehusó de
los residuos sólidos de lenta degradación.
VI.- Promover la privatización del tratamiento de residuos sólidos.
Artículo 73:- Los responsables de la generación, recolección,
almacenamiento, manejo, transporte, aprovechamiento o disposición final de los
residuos sólidos municipales, se sujetarán a lo dispuesto en el presente
Reglamento y demás disposiciones aplicables asimismo, deberán restaurar los
daños que puedan ocasionar a la salud, al ambiente o al paisaje.
Artículo 74:- La disposición final de los residuos domésticos y comerciales
se llevará a cabo a través del Servicio Municipal de Limpia. Los desperdicios
deberán separarse para su recolección.
Artículo 75:- Los residuos sólidos no peligrosos provenientes de los
laboratorios clínicos, consultorios médicos y dentales, clínicas, hospitales y
similares no deberán colocarse en la vía pública, sino que su recolección por los
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229. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
organismos correspondientes se efectuará en el interior de tales
establecimientos, para lo cual contarán con las instalaciones necesarias.
Los residuos sólidos peligrosos se sujetarán a las disposiciones legales
aplicables.
Artículo 76:- Los mercados, centrales de abasto, puestos fijos, semifijos y
ambulantes, deberán contar con depósitos para la basura y desechos sólidos.
CAPITULO V
DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN VISUAL
PRODUCIDA POR OLORES, RUIDOS, VIBRACIONES Y AGENTES
VECTORES DE ENERGÍA TERMICA Y LUMÍNICA
Artículo 77 :- En la construcción de obras o instalaciones que generen
olores, energía térmica o lumínica, ruido o vibraciones y contaminación visual, así
como en la operación o funcionamiento de las existentes, se llevará a cabo las
acciones preventivas o correctivas, según sea el caso, para evitar los efectos
nocivos de tales contaminantes.
Las actividades generadoras de tales contaminantes se sujetarán a los
límites máximos de emisión que se establezcan en las normas ambientales y a los
valores de concentración máxima permisible para el ser humano que determine la
entidad competente.
Artículo 78:- la Dirección de Ecología llevará el registro de las fuentes
generadoras de contaminación provocada por olores, ruido, vibraciones, energía
térmica o lumínica, dentro del territorio municipal.
Artículo 79:- No se autorizará en sitios cercanos a las zonas
habitacionales, centros escolares y hospitales, la instalación de establecimientos
que por emisiones de olores, vibraciones, ruido, energía térmica y lumínica o por
contaminación visual puedan ocasionar molestias a la población.
Los establecimientos existentes, implementarán medidas para prevenir,
controlar y corregir sus emisiones a fin de que estas no rebasen los límites
permisibles y de no ser posible, reubicarán sus instalaciones a un área para su
funcionamiento.
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230. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Artículo 80:- Cuando eventualmente se realicen actividades que
contaminen visualmente o cuyas emisiones de olores, ruido, vibración es, energía
térmica y lumínica, rebasen o puedan rebasar los límites máximos establecidos
para las normas, ocasionando molestias a la población, se requerirá la
autorización del municipio previo dictamen de la Gerencia competente.
Artículo 81:- La Autoridad Municipal correspondiente, previo dictamen,
autorizará la instalación, colocación, ubicación, características y requisitos de
anuncios comerciales, promociónales y de cualquier otro tipo en la vía pública.
Artículo 82:- En la regulación de obras, actividades y anuncios
publicitarios, la Autoridad Municipal, deberá realizar acciones tendientes a evitar
la contaminación visual y a crear una imagen agradable de los centros de
población.
Artículo 83:- Todo anuncio que sea colocado fuera de los sitios
autorizados será removido a costa del responsable, sin prejuicio de las medidas
de seguridad y sanciones que resulten aplicables.
Artículo 84:- Las personas que peguen, pinten, rayen o manchen
edificaciones, muros y bardas, sin autorización de su propietario con mensajes de
cualquier tipo que ocasionen contaminación visual se harán acreedores a las
sanciones que señala este Reglamento, sin prejuicio de la responsabilidad penal
en que pudiera incurrir.
Artículo 85:- Queda prohibido colocar, pegar o pintar anuncios
comerciales, promociónales y de cualquier tipo en árboles y áreas verde, en estas
últimas, solo se permitirán cuando se trate de mensajes sobre educación
ambiental, previa autorización de la municipalidad.
Artículo 86:- Los establecimiento industriales, comerciales, de los o
cualquier otro tipo que por su proceso produzca emisión de olores, deberán contar
con los sistemas y equipos de prevención y control de los mismos.
Artículo 87:- En caso de que los olores sean provocados por substancias
químicas o de alto riesgo, la Dirección de Ecología podrá aplicar las medidas de
seguridad necesarias, entre tanto interviene la autoridad competente.
Artículo 88:- Las emisiones de ruido no podrán sobrepasar los 68 dB (A)
de las 6:00 a las 22:00 horas y los dB (A) de las 22:00 a las 6:00 horas.
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231. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Artículo 89:- Los establecimientos industriales, comerciales, de servicio y
en general toda edificación deberá contar con el aislamiento acústico necesario
para que el ruido generado no sobrepase el límite señalado en el artículo anterior.
Artículo 90:- Los responsables de aparatos de sonido que utilizan bocinas
y demás equipo de amplificación, de instrumentos musicales y reproductoras de
música de cualquier tipo y altoparlantes, deberán regular su volumen
permanentemente a fin de no sobrepasar el límite permisible y su funcionamiento
después de las 21:00 horas, quedará sujeto a la autorización de la Municipalidad.
Artículo 91:- Los establecimientos industriales, comerciales y de servicio
cuyos procesos generen vibraciones, deberán contar con sistemas y equipos de
amortiguamiento de las mismas.
Artículo 92:- Cuando las vibraciones se perciben en un radio de 10 metros
del sitio donde se ubica la fuente y pueda ocasionar molestias o daños a las
personas o a las propiedades, dichos establecimientos deberán suspender sus
actividades, hasta un tanto las controlen.
Artículo 93:- Los establecimientos, que en su proceso utilicen de manera
constante, en forma directa o indirecta agua y aire para enfriar sus instalaciones y
los emitan al exterior a temperaturas a absolutas superiores en un 10% a la del
medio ambiente, en cantidades tales que generen un área de influencia que
afecte las condiciones de su entorno, deberán contar con equipo que eliminen la
contaminación térmica por difusión de calor.
Artículo 94:- Se prohíbe la irradiación de calor fuera de los límites del
establecimiento, que se perciba a través de muros o pisos.
Artículo 95:- Queda prohibida la emisión de energía lumínica que
sobrepase los 500 lúmenes de luz continua o 200 lúmenes de luz intermitente,
medidos al límite de propiedad.
Artículo 96:- Los establecimientos cuyas actividades sean susceptibles de
causar contaminación lumínica, deberán contar con las instalaciones y equipos
necesarios para su prevención y control.
Artículo 97:- Queda prohibida la realización en la vía pública de
actividades que generen contaminación por energía lumínica.
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232. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
El funcionamiento de los anuncios luminosos en zonas habitacionales que
afecte a los vecinos en zonas escolares de turno nocturno y hospitales, se
suspenderán durante la noche.
CAPITULO VI
DE LAS EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS AMBIENTALES
Artículo 98:- La Autoridad Municipal, podrá establecer de acciones de
prevención y control de emergencias ecológicas y contingencias ambientales,
cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al
ambiente afecten directamente el territorio de su jurisdicción.
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233. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
TITULO CUARTO
PROCEDIMIENTOS VIGILANCIA
CAPITULO I
DE LA VIGILANCIA
Artículo 100:- Corresponde a la Autoridad Municipal la vigilancia del
cumplimiento del presente Reglamento.
El Municipio podrá celebrar acuerdos de coordinación con las autoridades
competentes para participar en la vigilancia del cumplimiento de las Leyes
respecto de la materia..
Artículo 101:- La vigilancia se llevará a cabo mediante visitas de
inspección de conformidad con las prescripciones de este Reglamento y demás
disposiciones aplicables.
Artículo 102:- Las visitas de inspección se efectuarán con el objeto de
verificar el cumplimiento del presente Reglamento, las cuales podrán ser
ordinaria, cuando se realicen en días y horas hábiles y extraordinarias que se
realicen en cualquier tiempo.
Se considerarán horas hábiles para a los establecimientos, las de su
funcionamiento autorizado o habitual.
Artículo 103:- La visita de inspección se sujetará a las siguientes bases:-
I.- El personal autorizado deberá contar con orden por escrito, a su nombre,
expedido por la autoridad municipal, en las que se precisará el lugar o zona que
habrá de inspeccionarse, el objeto y alcance de la visita, el fundamento legal y la
motivación de la misma.
II.- El personal autorizado deberá identificarse ante el propietario,
poseedor, ocupante o encargado del lugar, con credencial vigente que contenga
fotografía reciente, expedida por la autoridad competente y entregará al
interesado copia legible de la orden de inspección.
III.- Al inicio de la visita, el personal autorizado deberá requerir a la
persona con quien se entienda la diligencia, para que designe o dos personas que
funjan como testigos en el desarrollo de las mismas, en caso de negativa o de
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234. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
que los designados no acepten intervenir, el personal autorizado los propondrá,
haciendo constar tal circunstancia en la diligencia.
IV.- En el acta que se levante con motivo de la inspección se harán constar
lugares, fecha y hora, denominación o razón social del establecimiento, domicilio,
nombre del propietario, giro y estimación del capital invertido, el nombre de la
persona con quien se entienda la diligencia, las deficiencias o anomalías
encontradas. El acta se firmará por el personal autorizado, la persona con quien
se entienda la diligencia y los testigos, de quienes se asentará su nombre y
domicilio . Si alguna de las personas señaladas se niega a firmar, el personal
autorizado lo hará constar en el acta, sin que esta circunstancia altere el valor
probatorio del documento.
V.- Al concluir la inspección, se dará oportunidad a las personas con quien
se entienda la diligencia, de manifestar lo que a su derecho convenga, asentando
su dicho en el acta y se dejará una copia de la misma.
Artículo 104:- El personal autorizado, en el ejercicio de sus funciones
tendrá libre acceso a los edificios, establecimientos industriales, comerciales y de
servicio y en general a todos los lugares a que se refiere este Reglamento.
Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de dichos lugares
estarán obligados a permitir el acceso y a dar facilidades e informes a dicho
personal.
Artículo 105:- La Dirección de ecología con base en el resultado de la
inspección dictará y notificará al interesado personalmente o por correo certificado
las medidas necesarias de urgente aplicación, para corregir las irregularidades
que se hubieren encontrado, dándole un plazo adecuado para su realización, así
como el derecho que tiene a que dentro de un lapso de 15 días hábiles manifieste
por escrito lo que a su derecho convenga y ofrezcan las pruebas de su intensión.
Artículo 106:- Una vez oído al presunto infractor, recibidas y descargadas
las pruebas que ofreciere, se procederá, dentro de los diez días hábiles siguientes
a dictar, por escrito la resolución que corresponda, la cual será notificada al
interesado o a su representante legal. En caso de que el presunto infractor no
compareciera dentro del plazo otorgado, se dictará en rebeldía la resolución.
Artículo 107:- En la resolución se señalará o en su caso se adicionarán las
medidas que deben llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades
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235. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
detectadas, el plazo para satisfacerlas y las sanciones que correspondan. Dentro
de los cinco días hábiles siguientes al vencimiento del plazo otorgado, el infractor
deberá comunicar por escrito y en forma detallada, a la Autoridad Municipal, el
cumplimiento que haya dado a las medidas ordenadas.
Artículo 108:- La Municipalidad podrá solicitar el auxilio de la fuerza
pública para efectuar la visita de inspección o para la ejecución de las medidas de
seguridad y sanciones cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se
opongan a la práctica de la diligencia o al cumplimiento de las resoluciones.
Artículo 109:- Cuando del contenido de un acta de inspección o del
procedimiento subsecuente, se desprenda la posible comisión de uno o varios
delitos, la Municipalidad dará a conocer al Ministerio Público, sin prejuicio de las
sanciones que procedan.
CAPITULO II
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Artículo 110:- Se consideran medidas de seguridad, las disposiciones de
inmediata ejecución que dicte la Municipalidad cuando exista el riesgo inminente
de desequilibrio ecológico o en los casos de contaminación ambiental en el
territorio municipal, que pueda tener repercusiones peligrosas para los
ecosistemas, sus componentes o la salud pública.
Las medidas de seguridad que podrán aplicarse son las siguientes:-
I.- La suspensión de trabajos o servicios.
II.- La prohibición de actos de uso
III.- La requisa y destrucción de objetos, productos o substancias de bajo
riesgo.
IV.- La clausura temporal, parcial o definitiva de las fuentes contaminantes.
V.- Promover ante las autoridades competentes, en los términos de las
leyes relativas, la ejecución de algún o algunas de las medidas de seguridad que
en dichos ordenamientos se establezcan.
Artículo 111:- Las medidas de seguridad se aplicarán por el tiempo
estrictamente necesarios para corregir las irregularidades que pongan en peligro
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236. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
el equilibrio ecológico, contaminen el ambiente o afecten la salud de las personas,
efectuándose las acciones necesarias que permitan asegurar su cumplimiento.
Serán levantadas a solicitud del interesado o por la propia Autoridad Municipal
cuando cese la causa por la que fueron decretadas.
En caso de la suspensión de actividades y servicios se podrá permitir el
acceso de personas que tengan encomendada la corrección de las
irregularidades que la motivaron.
Artículo 112:- Cuando el riesgo de desequilibrio ecológico o casos de
contaminación ambiental provengan de fuentes emisoras de entidades de
carácter Regional o Nacional, la Municipalidad solicitará la intervención de tales
instancias tendientes a proteger los ecosistemas, sus componentes o la salud
pública.
CAPITULO III
DE LAS SANCIONES
Artículo 113:- La violación a las disposiciones de este Reglamento dará
lugar a la imposición de las siguientes sanciones.
I.- La Municipalidad establecerá, una escala de multas para las infracciones
al presente reglamento de acuerdo a su gravedad tomando como base la UIT
vigente.
II.- Clausura temporal o definitiva que podrá ser parcial o total.
III.- Detención hasta por 24 horas
IV.- Reubicación a sitio autorizado
Artículo 114:- En el caso de que transcurrido el plazo otorgado para
subsanar las deficiencias,estas persistan, se podrá imponer multas por cada día
que transcurra hasta su cumplimiento, sin que el total de las multas exceda del
momento máximo establecido en la fracción I del artículo anterior.
En caso de reincidencia, se duplicará el monto de la multa que
corresponda. Al efecto, se entiende por reincidencia, que el infractor cometa la
misma violación dos o más veces dentro del periodo de un año, contado a partir
de la fecha en que se hubiera notificado la sanción inmediata anterior.
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237. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
Cuando la gravedad de la infracción lo amerite, quedará sin efecto las
autorizaciones que se hubieran otorgado y en su caso la Municipalidad solicitará a
la autoridad competente la suspensión, revocación o cancelación del permiso,
licencia y en general de toda autorización.
Las multas se harán efectivas a través de la Tesorería Municipal.
Artículo 115:- El infractor, sin prejuicio de las sanciones que se impongan,
tiene la obligación de cubrir los gastos que resulten a efecto de restaurar y reparar
los daños ocasionados a los ecosistemas o sus componentes.
Artículo 116:- En los casos clausura parcial o total, temporal o definitiva, el
personal comisionado procederá a levantar un acta circunstanciada de la
diligencia.
Artículo 117:- Para la calificación de las infracciones a este reglamento, se
tomará en consideración
I.- Los daños que se hayan producido o puedan producir en los
ecosistemas y en las personas.
II.- La gravedad de la infracción.
III.- Las condiciones económicas del infractor.
IV.- La reincidencia, si la hubiere.
La Municipalidad podrá condonar la sanción económica, en caso de
insolvencia manifiesta del infractor previa evaluación.
CAPITULO IV
DE LA DENUNCIA PÚBLICA
Artículo 118:- La denuncia Pública es el instrumento jurídico mediante el
cual toda persona puede hacer uso del conocimiento de la Autoridad Municipal,
cualquier hecho, acto y omisión que pueda causar desequilibrio ecológico, daños
al ambiente o a la salud de la comunidad, así como la contravención a las
disposiciones del presente Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Artículo 119:- La Dirección de ecología Municipal a efecto de atender la
denuncia popular realizará las siguientes acciones:-
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238. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
I.- Recibir, dar trámite y curso legal y administrativo a toda denuncia
presentada.
II.- Hacer del conocimiento del denunciante el trámite que se haya dado a
su denuncia y en su caso, el resultado de las acciones emprendidas.
III.- Orientar al denunciante para que en los casos que no se requiera la
intervención de autoridad alguna , aquel o la comunidad organizada le den
solución al problema planteado en la denuncia.
IV.- Remitir a la autoridad respectiva las denuncias presentadas que sea de
la competencia de dichas instancias, sin prejuicio de que entre tanto, se apliquen
las medidas de control necesarias.
V.- solicitar a la entidad competente la información que se requiera para dar
seguimiento a las denuncias relativas a los establecimiento y actividades que se
realicen dentro del territorio municipal y que aquellos atiendan por ser de su
competencia.
Artículo 120:- La Municipalidad solamente dará curso a las denuncias que
se presenten por escrito o en forma personal, que contengan los datos necesarios
que permitan localizar la fuente y en su caso al responsable, debiendo señalar:-
Nombre, denominación o responsable de la fuente contaminante, domicilio
de la fuente, identificando las calles entre las cuales se encuentra, el barrio,
urbanización u otro y el croquis de ubicación, nombre del denunciante, domicilio y
teléfono cuyos datos serán confidenciales.
La Municipalidad desechará las denuncias infundadas o motivadas por
aspectos ajenos al deterioro ambiental y podrá imponer a los promotores las
sanciones que se establezcan en el presente Reglamento.
Artículo 121:- La Dirección de ecología Municipal, al recibir una denuncia
procederá a localizar la fuente de actividad que genere deterioro ambiental y
practicará las diligencias necesarias para evaluar y comprobar los hechos
denunciados, notificándolos al presunto responsable de los mismos y en su caso
aplicará las medidas de control, de seguridad y sanciones que correspondan.
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239. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
CAPITULO V
RECURSO DE INCONFORMIDAD
Artículo 123:- Contra actos que impongan medidas de seguridad o
correctivas y resoluciones que se dicten como motivo de la aplicación de este
reglamento, los interesado podrán interponer por escrito, el recurso de
inconformidad, en un término de quince días hábiles, contados a partir del día
siguiente a aquel en que se hubiere notificado la resolución o acta que se recurra
En el escrito, se precisará el nombre y domicilio de quien promueve, la
fecha en que bajo protesta de decir verdad manifieste el recurrente que tuvo
conocimiento de la resolución o acto que se reclame, los agravios que le cause la
resolución o acto impugnado y la autoridad que haya dictado la resolución,
ordenado o ejecutado el acto. A este escrito deberán acompañarse en su caso los
documentos justificativos de la personalidad del promoverte, si no se tiene ya
reconocida por las Autoridades Municipales y los documentos que se ofrezcan
como pruebas y que tengan relación inmediata y directa con la resolución o acto
impugnado.
Artículo 124:- El recurso se interpondrá ante la autoridad que hubiere
dictado el acto o resolución impugnado y si fue interpuesto en tiempo debe
admitirlo o, en su caso, requerir el promoverte para que en el término de cinco
días lo aclare.
En caso de que se considere que procede su desecamiento, se emitirá la
opinión técnica en tal sentido.
Artículo 125:- Admitido el recurso, y en un término de cinco días se
descargaran las pruebas ofrecidas que así lo requieren.
En la sustentación del recurso sólo procederán las pruebas ofrecidas en el
expediente que motivo el acto o resolución.
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240. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
La resolución del recurso, deberá decidirse dentro de 30 días hábiles
siguientes a la fecha de la audiencia de pruebas, la cual podrá confirmar,
modificar o revocar el acto o resolución que se haya combatido.
Artículo 126:- La interposición del recurso, cuando lo solicite el recurrente
suspende la ejecución de la resolución impugnada y la continuación de los actos
que se reclamen, si el infractor garantiza el interés fiscal tratándose de sanciones
pecuniarias y de cualquier otro tipo de actos,
cundo no se contravengan disposiciones de orden público ni se afecte el
interés social , y si son de difícil reparación los daños y prejuicios que se le
causen con la ejecución del acto o resolución.
En la tramitación del recurso de conformidad se aplicará el Código de Civil
vigente.
TRANSITORIOS
Articulo 1.- El presente reglamento entrará en vigencia al día siguiente de
su aprobación por parte de la autoridad Municipal.
Artículo 2:- Se derogarán todas las disposiciones que contravengan lo
dispuesto en el presente Reglamento.
Artículo 3:- Se concede un plazo de tres meses a partir de que entre en
vigencia el presente Reglamento, para que se dé cumplimiento a lo dispuesto en
los artículos: 47, 48,49,52,69,71,85 Y 92 del D.S. 004-2011-VIVIENDA.
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241. PLAN DISTRITAL URBANO DE CARACOTO D.S.004-2011-VIVIENDA
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