1. Perspectivas de desarrollo de la
Banda Ancha con la Ley 29904
Ing. Luis Torres Valerin – INICTEL-UNI
TELCON-UNI, 05 de Setiembre de 2012

2. Contenido
Sociedad del Conocimiento y Banda Ancha
Tecnologías para la Banda Ancha
Impacto de la Banda Ancha
¿Como estamos?
Plan Nacional de Banda Ancha
Aspectos relevantes de la Ley 29904
1.
2.
3.
4.
5.
6.






7.
Definición de Banda Ancha
Neutralidad de Red
Red Dorsal Nacional de Fibra Optica
Generación de contenidos, aplicaciones y formación de capacidades
Aspectos institucionales
Otros aspectos
Reflexiones finales

3. 1. Sociedad del Conocimiento y Banda Ancha


El vertiginoso desarrollo tecnológico nos está llevando a transitar de la
Sociedad Industrial a la Sociedad de la Información y el Conocimiento,
centrada en la generación, procesamiento, almacenamiento y utilización de
todo tipo de información. En la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, los medios de generación de riqueza se han desplazado de
los sectores industriales productores de bienes, a los sectores de servicios,
en especial a los servicios que hacen un uso intensivo de las Tecnologías de
la Información y Comunicación (TIC).
Las TIC permiten el acceso a una cada vez más diversa gama de
información de tipo multimedia: texto, audio, imágenes fijas y video, en
volúmenes crecientes; constituyéndose así en una herramienta tecnológica
vital para las actividades económicas y sociales de la sociedad actual. Las
TIC, basadas en un continuo y cada vez más acelerado desarrollo
tecnológico de la electrónica y las telecomunicaciones, han transitado
desde el telégrafo alámbrico e inalámbrico, la telefonía fija analógica y digital,
la transmisión de datos, la telefonía móvil, el Internet; y continúan su
desarrollo convergente hacia las Redes de la siguiente Generación (NGN)
basadas en redes de transmisión de datos de alta velocidad.

4. Sociedad del Conocimiento y Banda Ancha


En particular, el gran desarrollo del Internet y de su acceso a
altas velocidades o Banda Ancha, está configurando un entorno
donde se desarrollan contenidos y aplicaciones de gran
impacto en la competitividad, tales como el comercio
electrónico, el gobierno electrónico, la teleducación, la
telemedicina, entre otros.
Las redes de Banda Ancha son una tecnología de propósito
general, equivalente a la electricidad, que impulsa la
productividad y el desarrollo económico y social. Tal es su
importancia que en 2010 se creó la Comisión de Banda Ancha
para el Desarrollo Digital, comisión de alcance mundial
liderada por la UIT y la UNESCO):
http://www.broadbandcommission.org/

7. 2. Tecnologías para la Banda Ancha
RED DE TRANSPORTE (BACKBONE)
Fibra Óptica
RED DE ACCESO
Fibra Óptica
Cable: ADSL, DOCSIS
Inalámbrico: 3G, 4G (LTE)

9. 3. IMPACTO DE LA BANDA ANCHA
INCREMENTO DEL PBI DEBIDO A UN INCREMENTO DEL 10% EN TELEDENSIDAD
1.6
1.38
1.4
Crecimiento PBI (%)
1.21
1.2
1.12
1
0.81
0.77
0.73
0.8
0.6
0.6
0.43
0.4
0.2
0
Telefonía Fija
Telefonía Móvil
Paises con altos ingresos
Internet
Banda Ancha
Paises con bajos y medianos ingresos
Fuente: Banco Mundial
Elaboración DGRAIC-MTC

10. 4. ¿Cómo estamos?
A Setiembre de 2011, la densidad de Banda
Ancha fue de 5.10%, con un total de 1 524 182
conexiones a nivel nacional:
BA Fija
: 1 143 695
BA Móvil
: 380 487
Fuente: Estadística de Servicios Públicos de Telecomunicaciones del MTC, Setiembre 2011

19. Ubicación en mediciones internacionales

Global Information Technology Report 2012:
http://www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf
Perú está ubicado en el puesto 106 de 142 países

E-Government Survey 2012:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpa
n048065.pdf
Las Naciones Unidas publicó el E-Government Survey 2012: EGovernment for the People.
El Perú está ubicado en el puesto 82, habiendo descendido 19
posiciones respecto al 2010.
El líder mundial es la República de Corea, seguido de Holanda y
del Reino Unido.
América del Sur es liderado por Chile, seguido de Colombia,
Uruguay, Argentina, Brasil,Venezuela y ... Perú.

20. DENSIDAD DE BANDA ANCHA EN LATINOAMÉRICA 2010
Fuente: IDC/Barómetro Cisco de Banda Ancha Perú 2005 2010

21. COMPARACIÓN DE BANDA ANCHA Y PBI ENTRE PAÍSES DESARROLLADOS Y
PAÍSES EMERGENTES
Penetración de Internet
Menores GDP per
cápita
(Prom: US$ 2'919)
Lu
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45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Mayores GDP per
cápita
(Prom: US$ 54'736)
Elaboración: DGRAIC- MTC.
Fuente: ICT Statistics Database ITU 2009

22. 5. Plan Nacional de Banda Ancha
Por RS N° 063-2010-PCM, del 3 de marzo de 2010,
modificada por la RS 261-2010-PCM, del 25 de setiembre
2010, y la RS 096-2011-PCM del 14 de Abril 2011, se creó la
Comisión Multisectorial Temporal encargada de la
elaboración del Plan Nacional para el desarrollo de la Banda
Ancha en el Perú.
El 25 de julio 2011, fue presentado por el MTC el “Plan
Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el
Perú”, el cual se encuentra publicado en:
https://www.mtc.gob.pe/portal/proyecto_banda_ancha/Plan
%20Banda%20Ancha%20vf.pdf

23. Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

OBJETIVO GENERAL N° 1: Disponer de infraestructura y
una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la
Banda Ancha a nivel Nacional.

OBJETIVO GENERAL N° 2: Estimular la demanda y la
inclusión de la población en la Sociedad de la Información.

OBJETIVO GENERAL N° 3: Fortalecer el Marco
Institucional orientado al entorno convergente de las
Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC.

24. Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Perú
RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 1





Impulsar la construcción de una red dorsal de fibra óptica a
nivel nacional
Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido
de infraestructura para el desarrollo de servicios de
telecomunicaciones.
Facilitar el uso de los derechos de vía de las carreteras para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Eliminar las restricciones municipales y administrativas para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Agilizar el procedimiento para el corte del servicio por uso
indebido.

25. Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Perú
RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 1




Adecuar la normativa para facilitar la prestación de servicios
considerando la realidad de las zonas rurales.
Modificar el Reglamento Nacional de Edificaciones a fin de
facilitar la instalación de redes de telecomunicaciones y evaluar
los efectos en el mercado de la negativa al uso de cableado
interno para prestar servicios de telecomunicaciones.
Revisión de temas relativos a la gestión del Espectro
Radioeléctrico
Medidas regulatorias para impulsar la competencia


Competencia Interplataforma y Minorista
Regulación Mayorista en el Mercado de Servicios de Transporte.

26. Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Perú
RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 2





Exoneración del IGV a las computadoras de menores precios.
Contar con conectividad de Banda Ancha en las entidades
públicas, con mayor énfasis en los centros educativos y
establecimientos de salud.
Implementación integral del Gobierno Electrónico.
Incentivar la creación y desarrollo de contenidos y aplicaciones
digitales en el país.
Contar con un plan estratégico de capacitación nacional
orientado a desarrollar capacidades y habilidades en el uso de
las TIC en la población.

27. Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Perú
RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 3

Modificar el marco institucional con la finalidad de integrar políticas y estrategias
públicas en los campos de telecomunicaciones y de tecnologías de la información.

Rediseñar los indicadores que permitan una adecuada medición del desarrollo de la
Banda Ancha
OTRAS RECOMENDACIONES

Revisar la clasificación de los servicios públicos de telecomunicaciones en un
entorno de convergencia.

Utilizar la reserva de capacidad de transporte del Estado en las redes eléctricas que
han desplegado fibra óptica, para complementar las redes de diversas entidades
públicas.

Fomentar la creación de Nuevos Puntos de Intercambio de Internet (NAP).
27
Ing. Luis Torres Valerin

28. 6. Aspectos relevantes de la Ley 29904
El 20 de Julio 2012 fue publicada la Ley 29904 “Ley de Promoción de la
Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra
Optica”
Esta Ley incorpora varios aspectos planteados en el Plan de Banda Ancha, así
como otros aspectos adicionales de importancia tal como la neutralidad de red.
Sin embargo, quedan pendientes varios temas claves, entre los que podemos
destacar el tema de la institucionalidad.
La discusión de esta Ley en El Congreso ha permitido polemizar sobre el rol del
Estado en la promoción de la Banda Ancha, constatándose que aún se mantienen
posiciones neoliberales que consideran que el Estado no debe invertir en el
desarrollo de la infraestructura, a pesar que la realidad muestra que los
mecanismos del mercado no han sido suficientes para lograr un nivel de
desarrollo aceptable en Banda Ancha, y que en una gran mayoría de países en el
mundo, incluyendo a países desarrollados, tales como Korea y Australia, el Estado
viene participando agresivamente en el desarrollo de la Banda Ancha, porque ésta
se ha convertido en un recurso esencial, tal como lo es la electricidad.

29. Aspectos relevantes de la Ley 29904



Definición de Banda Ancha:
Conectividad de transmisión de datos, principalmente a Internet, en forma permanente y
de alta velocidad, que le permite al usuario estar siempre en línea, a velocidades
apropiadas para la obtención y emisión interactiva de información multimedia, y para el
acceso y utilización adecuada de diversos servicios y aplicaciones de voz, datos y
contenidos audiovisuales.
Neutralidad de Red:
Los proveedores de acceso a Internet respetarán la neutralidad de red por la cual no
pueden de manera arbitraria bloquear, interferir, discriminar ni restringir el derecho de
cualquier usuario a utilizar una aplicación o protocolo, independientemente de su origen,
destino, naturaleza o propiedad.
Red Dorsal Nacional de Fibra Optica:
 Es una red de transporte de alta velocidad, disponibilidad y confiabilidad, que
interconectará a todas las capitales de provincia.
 El MTC realiza las acciones necesarias para su implementación.
 Su operación será objeto de concesión a uno o mas operadores neutros, que son
empresas concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones que
proporcionan servicios portadores a otros operadores (Carrier de carriers) y no
tienen usuarios finales.
 Las tarifas serán iguales a nivel nacional, en la medida de lo posible. Los contratos de
concesión pueden establecer criterios tarifarios específicos.

30. Aspectos relevantes de la Ley 29904

Red Dorsal Nacional de Fibra Optica (cont.):



Se soportará, en tanto sea viable, en la infraestructura de titularidad del
Estado en redes de energía eléctrica, redes de hidrocarburos, redes
viales y ferrocarriles. Asimismo, se establece que los nuevos proyectos de
infraestructura tienen la obligación de instalar fibra óptica y/o ductos y
cámaras (da fuerza de Ley al DS 034-2010-MTC).
Se establece que el único título habilitante requerido para el uso del
derecho de vía de la Red Vial Nacional para efectuar obras de
construcción, instalación, reconstrucción, mejoramiento, conservación de
los dispositivos o elementos de red de comunicaciones es el otorgado
por el MTC, inclusive si la referida Red Vial Nacional atraviesa
jurisdicciones de los gobiernos regionales o de los gobiernos locales.
Se establece la creación de la Red Nacional del Estado Peruano
(REDNACE), que será una red de acceso que se utilizará para el
desarrollo de la Sociedad de la Información y el conocimiento,
priorizando la educación, salud, defensa nacional, cultura, investigación,
desarrollo e innovación, quedando prohibido su uso comercial. Esta red
utilizará un porcentaje de la capacidad de la Red Dorsal, que será
determinado mediante Resolución Suprema.

31. Aspectos relevantes de la Ley 29904

Generación de contenidos, aplicaciones y formación de capacidades:



El Estado, a través de sus entidades de los niveles de gobierno
nacional, regional y local, tendrá a su cargo la generación de
contenidos y aplicaciones de Gobierno Electrónico que acerquen al
ciudadano con el Estado, de manera progresiva y considerando
factores como la diversidad de lenguas, uso de personas con
discapacidad, entre otros.
El Estado incluirá dentro de sus políticas de educación, la formación
de capacidades necesarias para el aprovechamiento de los beneficios
asociados a la Banda Ancha.
Aspectos institucionales:

Se ratifican las competencias actuales referentes a la formulación de
políticas públicas en: Banda Ancha (Viceministerio de
Comunicaciones del MTC), y en Gobierno Electrónico (Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI).
Asimismo, la elaboración y revisión de los respectivos indicadores.

32. Aspectos relevantes de la Ley 29904

Otros aspectos:



Fortalecimiento de la ciencia, tecnología e innovación, mediante la
formación de la Red Nacional de Investigación y Educación (RNIE),
para integrarse a las redes regionales y mundiales de investigación y
educación. La RNIE será parte de la REDNACE.
La ONGEI, en coordinación con el MTC, MEF y el Sistema Nacional
de Informática, elaborará el Plan Nacional de Gobierno Electrónico,
con metas concretas e indicadores de obligatorio cumplimiento por
parte de las entidades estatales. La implementación de este Plan
deberá ser considerado en las leyes anuales de presupuesto.
Se autoriza que el FITEL pueda financiar también redes de transporte
de telecomunicaciones y se amplían sus ingresos con los recursos de
fuente contractual que el Estado obtenga como resultado de los
términos y condiciones que sean pactados en los contratos de
concesión de servicios públicos de telecomunicaciones.

33. Aspectos relevantes de la Ley 29904

Otros aspectos:
El otorgamiento de autorizaciones por parte de los gobiernos
regionales y los gobiernos locales para instalar infraestructura
y redes de telecomunicaciones necesarias para la Banda Ancha,
se sujeta a un procedimiento simplificado uniforme que será
previsto en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de las mencionadas entidades, el cual será establecido
en el reglamento de la Ley.
 En un plazo de seis (06) meses, el MTC determinará la
velocidad mínima para que una conexión sea considerada
como Banda Ancha.
 En un plazo de seis (06) meses, el MEF en coordinación con el
MTC, efectuarán las adecuaciones necesarias a la metodología
de evaluación de proyectos del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP).


34. 7. Reflexiones finales

La Banda Ancha es un ecosistema compuesto por redes de comunicaciones
de alta velocidad, servicios de telecomunicaciones, terminales, contenidos,
aplicaciones y usuarios con habilidades digitales. Estos componentes deben
desarrollarse simultáneamente.
Fuente: DIRSI – Policy Brief, Año 2010 Nro. 8

35. Reflexiones finales



El Viceministerio de Comunicaciones del MTC ya está culminando los
estudios para convocar a concurso para la concesión de la construcción y
operación de la Red Dorsal de Fibra Optica, que interconecte a las 195
capitales de provincia (actualmente solo 53 están cubiertas y 142 no tienen
FO).
Se requiere una nueva institucionalidad en el campo de las Tecnologías de la
Información y Comunicación, que permita un desarrollo coordinado de la
Agenda Digital. Para esto es necesario la creación de un Ministerio o
Viceministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación, así como
una Agencia de Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento.
Se requiere optimizar la coordinación entre los diversos organismos,
iniciativas y planes estatales, tales como el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional, El Plan Nacional de Banda Ancha, la Agenda Digital, los proyectos
del FITEL, la estrategia de gobierno electrónico, los proyectos del sector
educación, Plan Nacional de Competitividad, Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, Plan Nacional de Telesalud; así como la
participación de la Academia, Sociedad Civil y Sector Privado.

36. TRAZADO REFERENCIAL DE LA RED DORSAL DE FIBRA OPTICA
Fuente: Plan Nacional de Banda Ancha

39. Muchas gracias por su atención