El documento discute la brecha digital en Latinoamérica y formas de cerrarla. Explica que la penetración de banda ancha es baja en comparación con países desarrollados y que la brecha ha aumentado. Sugiera actualizar los marcos regulatorios, usar fondos de servicio universal para conectar áreas rurales e impulsar el potencial del internet con contenidos relevantes y capacitación. También destaca las oportunidades en servicios TI y los esfuerzos del Banco Mundial para apoyar proyectos en México, Nicaragua y OECS.

1. Cerrando la brecha digital en Latinoamérica Arturo Muente Kunigami Banco Mundial Guatemala, Noviembre 20

2. Agenda Por qué es importante la brecha digital? Cómo cerrarla? Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica Qué está haciendo el Banco Mundial?

3. Telecomunicaciones y crecimiento 10% de aumento en penetración de banda ancha aumenta en promedio 1.4% la tasa de crecimiento económico

4. Cerrar la brecha digital aumenta la competitividad y el desarrollo equitativo El acceso a tecnologías de la información y comunicación (TIC) y su apropiación por parte de empresas es crítico para el desarrollo de las economías emergentes Sin perder realismo , los objetivos de política deben apuntar hacia la cobertura de banda ancha y acceso a Internet Sin embargo, la diferencia entre países en desarrollo y países desarrollados – e incluso dentro de los países – está creciendo Incluso en Estados Unidos, a pesar de un aumento de 8% en penetración de banda ancha a nivel nacional, la penetración de banda ancha en áreas de bajos ingresos ha caído 3%

5. Latinoamérica aún necesita aumentar la penetración de banda ancha Aún cuando la penetración de Internet ha aumentado a casi 24% en los últimos 10 años, la penetración de banda ancha es baja en comparación a países desarrollados y otras regiones en desarrollo De hecho, la brecha de penetración en banda ancha entre países de la OECD y Latinoamérica se ha incrementado en los últimos años. La brecha en acceso a Internet también ha estado aumentando, con una ligera recuperación en 2007

6. Diferencia en penetración de Internet entre Latinoamérica y OECD

7. Diferencia en penetración de banda ancha entre Latinoamérica y OECD

8. La telefonía móvil puede convertirse en la principal tecnología para acceder a Internet Para fines de 2008, habrán aproximadamente 4 billones de suscriptores móviles. 30% tiene más de una cuenta, con lo que uno de cada dos habitantes del planeta tendrá un celular . Hace 10 años, las siguientes estadísticas habrían sido difíciles de imaginar: 91% de usuarios móviles tienen su teléfono a menos de un metro las 24 horas del día, 365 días al año (Fuente: MorganStanley Nov 2007) Encuesta global Nokia: 5,500 personas en 11 países: 73% han reemplazado su reloj por el celular 44% usa la cámara de su celular como principal 33% prefiere perder su billetera a perder su móvil 20% prefiere perder su anillo de bodas antes que el teléfono... (Fuente: BBC, 6 de junio 2006)

9. Diferencia en penetración de telefonía móvil entre Latinoamérica y OECD

10. La telefonía móvil puede convertirse en la principal tecnología para acceder a Internet Costos de tendido de red caen rápidamente y los beneficios asociados a aplicaciones relevantes se incrementan , aumentando las razones para contar con mayor conectividad rural Aplicaciones como precios en tiempo real para agricultores (vía SMS) son muy exitosas y de las más relevantes hasta ahora Con el tendido de redes de 3G en áreas rurales y banda ancha sobre redes móviles las posibilidades aumentan exponencialmente (banca móvil, oportunidades de trabajo, comercio electrónico en general, información de salud, etc.)

11. Agenda Por qué es importante la brecha digital? Cómo cerrarla? Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica Qué está haciendo el Banco Mundial?

12. Para poder contar con un entorno de convergencia, se debe actualizar el marco regulatorio Se aplica a cualquier servicio de telecomunicaciones Para llegar a la frontera de eficiencia de mercado, no se necesita un fondo de servicio universal Hay que diferenciar entre la frontera de sostenibilidad y el Servicio Universal . Acceso Actual Hogares de Bajos ingresos Nivel de penetración alcanzable en un mercado competitivo con un marco legal y regulatorio estable. Requiere de un Fondo Universal, pero se espera que en el mediano plazo se cubran los costos de operación. Frontera de Servicio Universal (100%) Brecha de acceso Frontera de Sostenibilidad Frontera de Eficiencia de Mercado Brecha Mcdo. Hogares de Altos Ingresos Áreas de Bajo Costo Áreas de Alto Costo Oferta Demand

13. Ayuda basada en resultados (OBA) No se financia la inversión Se busca la sostenibilidad de los proyectos Se realizan subastas por los servicios , no por equipos Proyecto financiado con recursos privados Valor presente neto para privado: -$10 millones Proyecto financiado con recursos privados y públicos Valor presente neto para privado: -$0 Subsidio: $10 millones

14. Es mejor financiar “servicios” Neutralidad tecnológica le da flexibilidad a los postores para proponer distintas opciones tecnológicas Para garantizar el éxito se requiere: Diseño del concurso Credibilidad Estabilidad / Certidumbre Un buen contrato para ambas partes

15. Para poder contar con un entorno de convergencia, se debe actualizar el marco regulatorio El marco legal y regulatorio en la región no ha seguido el paso de las innovaciones de mercado y tecnológicas En la mayoría de países, los procesos de liberalización se llevaron a cabo en los 90s, en un contexto en el que los teléfonos móviles eran un lujo, Internet era puramente académico y no se hablaba de convergencia Un estudio financiado en parte por el Banco Mundial en 2006 estimó que se podría lograr un 10% de penetración adicional si es que se contase con un marco legal y regulatorio adecuado A pesar de ser ampliamente aceptado, no muchos países han actuado sobre estas reformas

16. Existen “sospechosos comunes” en el ámbito regulatorio Temas de regulación para facilitar la competencia en convergencia: Administración de espectro radioeléctrico Licencias Políticas de competencia Acceso abierto Compartir infraestructura Otros temas claves para fomentar el uso de banda ancha : Derechos de propiedad Protección y privacidad de la información Firmas digitales / seguridad

17. La Piratería en Latinoamérica aún es un problema Fuente: Business Software Alliance Europa del Este: 68% Latinoamérica: 65% Africa y Medio Oriente: 60% Asia Pácifico: 59% Europa Occidental: 33% América del Norte: 21%

18. En muchos países, las estrategias de acceso universal han ayudado a cerrar la brecha Latinoamérica ha sido pionera en el uso de Fondos de Servicio Universal , que han sido replicados en otras regiones como África y Asia Pacífico A través de estos fondos, muchos países han ayudado a cerrar la llamada “ brecha de acceso ”, incrementado la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones asequibles en áreas rurales y de bajos ingresos Esto se ha traducido en una reducción de la brecha en telefonía desde 2004 Actualmente, 13 de los 19 países miembros de Regulatel cuentan con fondos de servicio universal Sin embargo, sólo 11% de los fondos habían sido desembolsados hacia el final del 2005

19. Estos programas han sido exitosos en conectar áreas rurales y de bajos ingresos, pero no en aumentar la penetración del Internet En Perú el FITEL ha reducido la distancia al teléfono público más cercano de 56km a 5km Sin embargo, el acceso a banda ancha requiere enfoques más comprensivos y muchos programas existentes han fallado en entender esto Muchos países se han enfocado en instalar telecentros (puntos de acceso público a Internet), pero han fallado en comprender la necesidad para contenidos relevantes y entrenamiento de la población objetivo para aprovechar al máximo el Internet En la mayoría de casos, la falta de infraestructura de transmisión se ha traducido en conexiones de muy alto costo, afectando la sostenibilidad de los telecentros

20. Muchos países subestiman el potencial del Internet en áreas rurales y de bajos ingresos Sin contenidos relevantes y entrenamiento, el valor del Internet en áreas rurales es bajo, y el retorno a la inversión pública es cuestionable La falta de enfoques comprensivos ha llevado a creer que el potencial del Internet es limitado y que no debería ser una prioridad para las áreas rurales y de bajos ingresos Existen casos que demuestran lo contrario . Por ejemplo, los Centros de Capacitación en Informática del Indotel en República Dominicana (CCI) son telecentros instalados junto con contenido relevante como bibliotecas y enciclopedias virtuales.

21. Programas bien diseñados para cerrar la brecha permitirán que áreas rurales y de bajos ingresos accedan a información y conocimiento Además de fuentes de información , la banda ancha permite dar entrenamiento , servicios y acerca al gobierno a los ciudadanos y a los negocios a más mercados Sin embargo, se necesita desarrollar un programa comprensivo : aún faltan contenidos relevantes en áreas clave para la población rural y de bajos ingresos, y hay una tendencia popular entre gobiernos por financiar PCs sin actividades complementarias de ningún tipo – en algunos casos, los telecentros se han instalado en localidades sin energía

22. Agenda Por qué es importante la brecha digital? Cómo cerrarla? Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica Qué está haciendo el Banco Mundial?

23. El Internet y las tecnologías de información han creado una gran oportunidad para países en desarrollo: los servicios basados en TI A medida que el sector servicios crece a nivel global – ya constituye el 70% de empleo y 73% de PBI en países desarrollados y 35% de empleo y 51% de PBI en países en desarrollo – y que la infraestructura y talentos mejoran en países en desarrollo, se espera que el comercio de servicios aumente

24. La oportunidad global en servicios de TI sigue creciendo Estimar el mercado de comercio de servicios en TI y ITES es difícil y mucha información viene de encuestas privadas, firmas consultoras e información anecdótica De acuerdo a McKinsey & Co., el mercado anual para servicios de TI y ITES es de $475 billones, y sólo 15% viene siendo explotado – aproximadamente $65 billones en 2007 Las limitaciones al crecimiento son principalmente en la oferta , en particular en términos de recursos humanos con talentos que satisfagan los requerimientos del mercado Participación exitosa en la industria ha creado un impacto positivo en creación de empleo, exportaciones, crecimiento económico y desarrollo social

25. ~475 ~65 ~130 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~ 27% ~ 14% ~200 ~27 ~55 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~28% ~14% ~125 ~20 ~30 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~24% ~16% ~150 ~18 ~45 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~30% ~12% Global IT/ITES market IT services Engineering services IT enabled services +40% +15% +35% +25% Source: McKinsey & Co. various estimates. Percentage of addressable market CAGR between 2007 and 2010

26. Para aprovechar esta oportunidad hay que crear entornos apropiados e incrementar la cantidad y calidad de los recursos humanos Países que han desarrollado la industria de TI y ITES parecen haber respaldado al más alto nivel instituciones de desarrollo industria para realizar enfoques de política flexibles Los esfuerzos de desarrollo exitosos se han adaptado a las necesidades de las industrias a través de acuerdos entre líderes de gobierno e industria El sector privado puede proveer a los gobiernos con información invaluable sobre oportunidades disponibles y requerimientos futuros de capacitación; el sector privado también puede ayudar a realizar inversiones clave Un enfoque en la calidad de la educación y en alinearla con las necesidades de la industria es esencial

27. En el frente local, el impacto de la apropiación de TI por parte de empresas e individuos es evidente En promedio, 4 de cada 5 negocios con 10 o más empleados en países de la OECD tenían banda ancha en 2007, y 3 de cada 4 tenían su propia página web En Corea, más del 20% del total de ventas provino de comercio electrónico en 2006. A nivel individual, el Internet cambia el comportamiento individual y crea nuevas actividades y mercados En promedio, aprox. 60% de usuarios adultos en países de OECD usaron Internet para mandar correo electrónico ó hablar por teléfono en 2007, y 25% compraron u ordenaron bienes y servicios por Internet

28. Algunos cuellos de botella no están bajo la responsabilidad de los reguladores de telecom Para cerrar efectivamente la brecha digital, un enfoque multi-sectorial debe ser adoptado Para eliminar cuellos de botella existentes se requiere fuerte liderazgo y coordinación efectiva entre ministros y entre gobiernos locales, regionales y el gobierno central

29. Capacitación es esencial para una correcta apropiación En países de la OECD, más del 25% usó educación a distancia; mientras que 20% de usuarios tuvo educación formal por Internet en el Reino Unido, Turquía, Grecia, Hungría, Holanda y Finlandia En los Estados Unidos, Corea, Holanda y Dinamarca, más del 95% de escuelas primarias y secundarias tienen acceso de banda ancha (2006) Más aún, estos países no se enfocan en introducir cursos de TI en sus programas sino en introducir TI en todos los cursos

30. Agenda Por qué es importante la brecha digital? Cómo cerrarla? Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica Qué está haciendo el Banco Mundial?

31. El Banco Mundial está apoyando a varios países de la región A través de intervenciones específicas y apalancándose en modelos de colaboración público privadas , el Banco Mundial está ayudando a algunos países en la región en aumentar la adopción de TI por parte de gobiernos, compañías e individuos en áreas urbanas y rurales

32. México: Proyecto para el desarrollo de la industria de TI Este proyecto está destinado a apoyar al Gobierno de México en su programa PROSOFT, el cual provee asistencia a compañías de TI , muchas de ellas PyMEs El proyecto tiene seis componentes, atacando los que creemos son los principales cuellos de botella para el desarrollo de la industria en nuestros países: (i) Recursos Humanos; (ii) Enlaces con la industria; (iii) Financiamiento; (iv) Infraestructura; (v) Outsourcing de servicios de gobierno; y (vi) Marco legal y regulatorio

33. Nicaragua: Proyecto de telecomunicaciones rurales A la fecha, 100 de 104 municipalidades rurales que no tenían acceso a Internet asequible en 2006 ahora tienen un punto de presencia de Internet que permite conexiones de banda ancha a instituciones, PyMEs e individuos Reportes iniciales revelan que la adopción de Internet es tres veces la esperada Adicionalmente, también estamos asistiendo un municipio a transformar algunos de sus servicios hacia una plataforma electrónica que permitirá interacciones a través de Internet y teléfonos móviles

34. OECS: Programa de Integración de Gobierno electrónico Este proyecto ayudará a armonizar los marcos legales para aplicaciones de gobierno electrónico , ahorrando costos y tiempos a gobiernos, empresas y ciudadanos Específicamente, el programa apoyará las siguientes actividades: (i) coordinar procesos nacionales y regionales de gobierno electrónico , plataformas de TICs y marco regulatorio; y (ii) desarrollar y/o mejorar sistemas clave de gobierno electrónico (entre otros, Administración Financiera Pública, Administración de Impuestos, Aduanas, y Compras de gobierno)

35. Conclusión Si bien el reto de llevar servicios de voz sigue pendiente en algunos países, Latinoamérica tiene que empezar a pensar en metas de cobertura de banda ancha El rápido despliegue de tecnologías inalámbricas y la rápida reducción en costos facilitan esto El nuevo reto está en contar con estrategias coherentes al más alto nivel que permitan una transición real y faciliten la apropiación de nuevas tecnologías por parte de gobierno, empresas e individuos

36. Muchas gracias Arturo Muente amuentekunigami @worldbank.org