Este documento analiza la legislación de telecomunicaciones en Ecuador, en particular la Ley Orgánica de Telecomunicaciones de 2015. Resume la penetración del ancho de banda en el país y los organismos consultores en esta área. También analiza la ejecución de la ley desde su aprobación y los artículos que mencionan directa e indirectamente la neutralidad de red, señalando que aunque la ley la incluye como objetivo y principio, cometió errores al no definirla claramente y permitir planes tarifarios diferenciados por servicios.

1. LEGISLACION DE TELECOMUNICACIONES
Remigio Alvino Pillco Pillajo
remigio.pilco@gmail.com
Universidad Nacional de Loja
PENETRACION DEL ANCHO DE BANDA Y NEUTRALIDAD EN ECUADOR
Marzo 19 de 2018
1.- PENETRACION DE ANCHO DE BANDA EN
EL PAIS EN ESTOS ULTIMOS 10 AÑOS
1.1.- Introducción:
Cuál es el nivel de penetración de los servicios de
TIC? Respecto al SMA, a mayo de 2017, la telefonía
móvil alcanzó el 90,56% con alrededor de 15 millones
de líneas activas. En datos móviles (internet móvil), a
la misma fecha, se alcanzó el 48% con alrededor de
ocho millones de líneas activas de datos. Sobre
telefonía fija, en el mundo existe una reducción de
abonados, debido principalmente al reemplazo
tecnológico, donde cada vez más personas prefieren
una línea celular activa. En este sentido, en Ecuador la
penetración nacional a mayo era de 15%, significa que
aproximadamente el 60% de hogares tenían una línea
de telefonía fija instalada. En Internet fijo la
penetración a marzo alcanzó el 38% de hogares con
más de 1,6 millones de cuentas. Finalmente, en el caso
de la TV pagada, a marzo, se alcanzó una penetración
al 30,4%.
Esta noticia ha sido publicada originalmente por Diario
EL TELÉGRAFO bajo la siguiente dirección:
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/8/l
a-velocidad-del-internet-en-ecuador-supera-el-
promedio
Cuatro factores han influido en este proceso en los
últimos 10 años:
1.- Un nuevo orden político mundial surgido de la
desintegración del bloque comunista.
2.-Liberalización de bienes, servicios y capitales
mediante acuerdos internacionales sobre comercio.
3.- El FMI y el Banco Mundial han presionado a los
países en vías de desarrollo para que apliquen políticas
liberalizadoras en su economía.
4.- La rápida evolución de las TIC.
1.2.- Índice de penetración de banda ancha
El índice de penetración o densidad de servicios de
banda ancha hace referencia a la cantidad de usuarios o
conexiones con acceso a estos servicios por cada 100
habitantes, es decir es una relación porcentual.
1.3.- Cuentas de banda ancha
Banda Ancha Fija La estadística de Cuentas de Banda
Ancha Fija, es procesada sobre la base de lo
determinado por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), que define como banda
ancha a las cuentas que tienen una velocidad mínima
mayor a 256 kbps incluida la compartición. La Figura
1 muestra el comportamiento de las cuentas de Internet
de Banda ancha Fija según el criterio de la UIT, en
donde se observa una tendencia de crecimiento
constante
FIG. 1 Cuentas de banda ancha
Por otro lado, mediante Resolución TEL-431-13-
CONATEL-2014 de 30 de mayo de 2016, se estableció
para aplicación nacional la definición: “Banda ancha:
Ancho de banda entregado a un usuario mediante
una velocidad de transmisión de bajada (proveedor
hacia usuario) mínima efectiva igual o superior a
1024 Kbps, en conexión permanente, que permita el
suministro combinado de servicios de transmisión
de voz, datos y video de manera simultánea.”,
definición muy diferente a la proporcionada por la UIT
y cuyo porcentaje se establece en 2,14% de usuarios que
cuentan con internet de banda ancha según la normativa
ecuatoriana
Figura 1. CUENTAS DE BANDA ANCHA FIJA
(UIT) Base Servicio de Acceso a Internet Fuente:
Estadísticas ARCOTEL–SIETEL; Elaboración CRDM

2. http://www.arcotel.gob.ec/wp-
content/uploads/2015/01/BOLETIN-
ESTADISTICOIITRIMESTRE-Septiembre-
2017_def.pdf
El gráfico 2 muestra los niveles de penetración de banda
ancha fija (BAF) y banda ancha móvil (BAM)3 para
países de América Latina y el promedio regional en
2010 y 2015. En 2010, la penetración de la BAF y la
BAM era prácticamente la misma. Desde entonces, el
despliegue de la BAM ha sobrepasado ampliamente el
de la BAF. La tasa de crecimiento promedio anual de
las suscripciones a la BAM fue de 55,3% mientras que
la de la BAF fue de 11%. El número de suscripciones
móviles creció 802,5% entre 2010 y 2015 y el de
conexiones fijas, 68,9%. Para el promedio regional,
esto implicó tener cerca de 50 suscripciones móviles
más y cuatro suscripciones fijas más por cada 100
personas en 2015, respectode las de 2010. La cobertura
de las redes móviles y la diversidad y asequibilidad de
los dispositivos explican la fuerte difusión de la
alternativa móvil
El país con mayor crecimiento en BAM fue el Perú
(cerca de 4000%) lo que significó aumentar en 36 el
número de suscripciones por cada 100 individuos en
2015 respecto de 2010. Brasil, Uruguay y Argentina
(con mayores niveles en 2010) tuvieron cambios
porcentuales de entre 500% y 1300%, que significaron
un aumento de entre 60 y 80 suscripciones por cada 100
individuos. El país con menor cambio porcentual fue
Venezuela (116%). Ecuador con 35 suscripciones.
file:///C:/Users/Usuario/Desktop/UNL/LEGISLACIO
N%20TELECOMUNICACIONES/CEPAL.pdf
1.4.- ORGANISMOS CONSULTORES:
a.- OEI
ORGANIZACION DE ESTADOS
IBEROAMERICANOS
b.- ARCOTEL
c.- CEPAL
d.-
2.- ANALISIS SOBRE LA EJECUCION DE LA
LEY, DESDE QUE ESTA FUE EMITIDA
(MIERCOLES 18 DE FEBRERO DE 2015
A nuestro criterio, no se ha puesto en práctica,la nueva
ley, considerando de entre los más importantes, los
siguientes argumentos:
3.- INSISOS DE LA LEY ORGANICA DE
TELECOMUNICACIONES DONDE SE HABLA
DIRECTA E INDIRECTAMENTE SOBRE LA
NEUTRALIDAD DE RED
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
Consideraciones Preliminares
Artículo 3.- Objetivos.
13.-Fomentar la neutralidad tecnológica y neutralidad
de red.
Analisis: No están cumpliendo con los objetivo de
fomentar la neutralidad de la red, por cuanto todas las
operadorase incluso la operadora delestado CNT,tiene
costos diferenciados por aplicaciòn e incitan al cliente
a tomar planes según los contenidos y según los
servidores.
Artículo 4.- Principios.
La administración, regulación, control y gestión de
los sectores estratégicos de telecomunicaciones y
espectro radioeléctrico se realizará de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.

3. La provisión de los servicios públicos de
telecomunicaciones responderá a los principios
constitucionales de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad así como a los principios de solidaridad, no
discriminación, privacidad, acceso universal,
transparencia, objetividad, proporcionalidad, uso
prioritario para impulsar y fomentar la sociedad de la
información y el conocimiento, innovación, precios y
tarifas equitativos orientados a costos, uso eficiente de
la infraestructura y recursos escasos, neutralidad
tecnológica, neutralidad de red y convergencia.
Analisis: La neutralidad tecnológica en CNT se está
cumpliendo por cuanto ud. paga lo mismo de su plan,
sea por cobre o por fibra. El principio de universalidad
y accesibilidad no se cumple por cuanto incluso en
nuestra ciudad hay zona de sombra y no se diga en la
provincia, donde no llega ninguna tecnología de
telecomunicaciones, como es el caso de la frontera con
el vecino país del sur.
TÍTULO II
REDES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DE TELECOMUNICACIONES
CAPÍTULO I
Establecimiento y explotación de redes
Artículo 12.- Convergencia.
El Estado impulsará elestablecimiento y explotación de
redes y la prestación de servicios de
telecomunicaciones que promuevan la convergencia de
servicios, de conformidad con el interés público y lo
dispuesto en la presente Ley y sus reglamentos. La
Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones emitirá reglamentos y normas que
permitan la prestación de diversos servicios sobre una
misma red e impulsen de manera efectiva la
convergencia de servicios y favorezcan el desarrollo
tecnológico del país, bajo el principio de neutralidad
tecnológica.
Análisis: En este caso la convergencia de servicios se
cumple en parte, por cuanto aun hay operadoras que
ofrecen un solo servicio en gran parte del país; esto
dado que sus redes de acceso no llegan a determinados
sitios. Uno de los factores ante esta problemática es por
cuanto el organismos de control recién abrió el espectro
para otrasoperadoras en lo que tiene que ver 4G, a pesar
que las operadoras ya tenían implementada la
infraestructura.
TÍTULO V
TÍTULOS HABILITANTES
CAPÍTULO I
Títulos habilitantes para la prestación de servicios
de telecomunicaciones
Artículo 35.- Servicios de Telecomunicaciones.
Todos los servicios en telecomunicaciones son públicos
por mandato constitucional.
Los prestadores de estos servicios están habilitados
para la instalación de redes e infraestructura necesaria
en la que se soportará la prestación de servicios a sus
usuarios. Las redes se operarán bajo el principio de
regularidad, convergencia y neutralidad tecnológica.
Análisis: En este aspecto creo que se cumple la
neutralidad tecnológica, por cuanto al migrar de redes
de cobre a fibra, CNT no le cobra más, y CLARO en la
migración de 2G-3G y 4G No ha cobrado más por dicha
migración. Actualmente CNT tiene en pruebas su
EVNO con CLARO y en producción con MOVISTAR;
a hacer esta conmutación, los costos no son diferentes.
TÍTULO VII
INTERCONEXIÓN Y ACCESO
CAPÍTULO I
Disposiciones comunes
Artículo 66.- Principios.
La interconexión y el acceso deberán realizarse de
conformidad con principios de igualdad, no
discriminación, neutralidad, buena fe, transparencia,
publicidad y sobre la base de costos.
Analisis: La neutralidad tecnológica en cuanto a
interconexión, no se cumple por cuanto aún hay
TARIFAS POR INTERCONEXION,en su desglose de
rubros.
Una vez realizado un análisis personal, transcribo un
análisis realizado por el diario el comercio:
ANALISIS DE LOS ARTICULOS DONDE SE NOMBRA LA
NEUTRALIDAD:
En Ecuador con fecha miércoles 18 de febrero del2015,
se aprobó la nueva Ley Orgánica de
Telecomunicaciones e incluye a la neutralidad de la red
dentro de sus objetivos (art. 3) y principios (arts. 4 y
66). Lamentablemente, comete dos errores muy
importantes: el primero fue no definirla y adherirse al
concepto emitido por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, el cual es ambiguo y poco
aplicable.
El segundo error fue ignorar completamente el
significado del principio y permitir (en su artículo 64)
que los prestadores de servicios establezcan “planes
tarifarios constituidos por uno o varios servicios, o por
uno o varios productos de un servicio”, esto no sólo que
viola la neutralidad de la red, sino que deja a los

4. usuarios indefensos frente a los potenciales abusos que
podrían darse por parte de los ISP.
Este país, más reconocido en el ámbito digital por haber
otorgado asilo a Julian Assange, ha defendido a la
neutralidad de la red en foros internacionales y
mediante declaraciones de su canciller Ricardo Patiño,
ha solicitado un régimen internacional vinculante para
“la protección inequívoca de la naturaleza abierta y
distribuida” de Internet. Pero parece que todavía
quedan cosas que aclarar casa adentro y, si Ecuador
busca posicionarse como defensor de las libertades de
Internet, deberá sacar primero la viga de su propio ojo.
http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files
/proyecto_de_ley_organica_de_telecomunicaciones_te
xto_para_votacion_17-12-2014.pdf
UIT