Este documento discute la prestación de servicios públicos metropolitanos en Bolivia. Propone la creación de regiones metropolitanas en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz para mejorar la eficiencia en la provisión de servicios a través de la cooperación entre municipios. También recomienda establecer un consejo metropolitano y mecanismos de financiamiento compartido para proyectos de interés regional.

1. “PERSPECTIVAS PARA LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Ó
PÚBLICOS METROPOLITANOS”
AOS/PADEM
Noviembre - Diciembre de 2012

2. Contenido
1. Estado del arte, evidencias y extrapolación
al caso boliviano
2.
2 Soporte de la teoría económica y señales de
política pública
3. Servicios úbli
3 S i i públicos metropolitanos, algunas
t lit l
propuestas para la implementación
– En la provisión de servicios y la ejecución de
proyectos de interés metropolitano
– En el financiamiento y la fiscalidad
l fi i i l fi lid d

3. Estado d l t
E t d del arte, evidencias
id i
y extrapolación al caso
t l ió l
boliviano
b li i

4. Razones para la conformación
articulación a los mercados focalizados
mejoramiento de condiciones de
en base a criterios de inserción y
competitividad de las ciudades,
ventajas,
ventajas principalmente en los
formación de un nuevo tejido
ámbitos empresariales, turísticos,
empresarial que debe posicionarse en
culturales y, más recientemente, del
el mercado global
conocimiento
Conformación de
regiones metropolitanas:
las principales razones
que superan requisitos
clásicos de población,
densidad y sistemas
d id d i t
policéntricos
implantación de sistemas asociativos
para conseguir prestaciones de Factor de innovación que facilita la
servicios públicos más eficiente,
ú á incorporación de la ruralidad al
ó
basados en estrategias de gestión desarrollo regional
inteligentes

5. Territorio urbano rural institucionalizado:
región metropolitana (Borja J.)
g p ( j )
Espacios funcionales para la Niveles de Gestión para el
organización logro de Gobernabilidad
•Municipio central que •Nivel estratégico: el de la
contiene a la ciudad central concertación entre actores
•Area sub metropolitana que públicos y privados para l
úbli i d la
forma un continuo urbano realización y gestión de los
que articula la ciudad grandes proyectos de
central con otros municipios infraestructuras y
•Area sub urbana, en fase de
A b b f d equipamientos.
equipamientos
urbanización avanzada •El nivel metropolitano: el de
•Area rur urbana la cooperación institucional
fundamentalmente rural para garantizar tanto la
que puede recibir flujos gestión como la promoción
desconcentradores y de la ciudad real o de
mantiene transacciones ámbito de vida cotidiana de
socioeconómicas con áreas la población activa.
urbanas •El nivel ciudad-municipio El
ámbito político que está
gobernado por una
institución política dotada
de amplias competencias y
que atribuye valor de marca
al conjunto del territorio.

6. Planteamientos de Especialistas
Bolivianos (CEDURE y J. Blanes)
( )
Elementos de estimulación Tres regiones
a la conformación metropolitanas identificadas
p
1. Características 1. Las ciudades de La Paz, Cochabamba
poblacionales y de densidad y Santa Cruz de la Sierra, con
demográfica, potencial para constituirse en núcleo
2. Variables históricas y liderar estructuras metropolitanas
asociadas a actividades
económicas 2. Otras regiones con proceso lento de
integración y vinculación, excepto el
3.
3 Peso del aporte regional al eje del chaco a raíz de la importancia
producto y el crecimiento de las exportaciones de gas.
económico
3. La región metropolitana de La Paz
4. Producción exportadora y concentrará el 70% de la población
estrechas relaciones con el
t h l i l del departamento; la de
flujo comercial
internacional Cochabamba el 65%; y la de Santa
Cruz superará el 75%.Las tres
5. Flujos importantes de
j p regiones 50% población del País
población, particularmente
de áreas rurales 4. Los objetivos: alcanzar desarrollo
competitivo, en principio
6. Demanda poco sostenible satisfaciendo requerimientos de
de infraestructura y servicios, equipamiento y
i i i i t
servicios públicos funcionalidad

7. Condiciones y extrapolación
Condiciones Básicas Espacios, Organización y
• Necesidad de Organización y
g Gestión
desconcetrar el Gobernabilidad • Temor y reticencia de
dinamismo demográfico y municipios por perder su
económico • Area geográfica con
continuidad y unidades autonomía a favor de una
• Demanda de mayor instancia superior
económicas y sociales
competitividad con base • Resistencia de niveles
integrales
i t l
en formación de nuevo superiores que suponen
tejido empresarial para • Sistema integrado de
funciones articulada por contraposición o
posesionarse en mercado superposición de
global relaciones domicilio –
trabajo competencias
• Especialización urbana • Formalización de regiones
con estrategias • Influencia de un centro
que provoca difusión de da señales de mayor
inteligentes y burocracia y gasto público
asociativismo para la desarrollo a su entorno y
logra interdependencia local, lejanía y gestión
prestación de servicios fuera de control
p
públicos metropolitanos
p • Municipio central que
contiene a ciudad central, • Señales de incumpliento
• Apertura de las ciudades y del principio de eficiencia
sus economías a área sub metropolitana,
con contínuo urbano en la prestación de
mercados dinámicos para servicios, pues deberían
ámbitos empresariales consolidado, área
suburbana en fase de darse de manera cercana
turístcos, empresariales y
, p al ciudadano
de conocimiento urbanización avanzada y
b i ió d
área rur urbana • Posibilidad de débiles
• Consolidación de la región mecanismos de
fundamentalmente rural
como factor de innovación conciliación de intereses
y arrastre al desarrollo • Espacios de coordinación
vertical no formales, aún de multiples actores
regional a zonas públicos y privados
periféricas y de bajo cuando h
d hay intentos ded
coordinación horizontal • Definición de sistema de
desarrollo
intermunicipal financiamiento pendientes

8. Aproximaciones desde la
A i i d d l
teoría económica y
t í ó i
lineamientos de política
li i t d líti

9. Aproximaciones desde la teoría
económica y lineamientos de p
política
Aspectos de la teoria Lineamientos de políticas
económica metropolitanas
p
1. Implantación de estrategias de
1. Los procesos de gestión pública se provisión agregada, resguardando
concretan en la provisión de bienes principios de subsidiaridad y eficiencia
y servicios en presencia de
externalidades importantes económica
• “los beneficios y costos de una 2. Antes que el mandato normativo, es
prestación no coinciden con la esencial el logro de acuerdos
jurisdicción” cooperativos horizontales (entre
• “la solución es internalizar los
la gobiernos locales), verticales (con otras
beneficios y costos asociados, administraciones territoriales) y
ascendiendo la prestación, acuerdos público- privados
compensando costos o a través de
arreglos cooperativos entre 3. La estrategia territorial se basa en el
organizaciones públicas”
públicas cumplimiento de acuerdos cooperativos
2. En presencia de costos de para la producción agregada, que
transacción relevantes para la asocian programas y proyectos a la
concreción de arreglos estructura de gasto, encontrando
cooperativos, sería deseable un
p mecanismos de participación y
nivel ú
único de provisión para
ó transparencia
capturar economías de alcance
3. La centralización de la prestación de 4. Los acuerdos se deben dar en temas
un bien es deseable si el nivel básicos como desarrollo del suelo,
supra municipal puede capturar
i i l d t movilidad urbana, desarrollo sostenible
urbana
economías de escala y medio ambiente, pudiendo llegar a
cohesión social y promoción del
territorio

10. Algunas propuestas para
Al t
la provisión agregada y el
financiamiento de
regiones metroplitanas
eg o es et op ta as

11. Provisión de servicios públicos
metropolitanos – Ruta crítica
p
Primera etapa de
provisión de servicios
p
•Entre actores públicos
E úbli •Servicios d salud
S i i de l d
•Con actores privados
metropolitanos •Prestación de servicios de
•Emisión de normas y protección social a población
formalizacion •Movilidad urbana vulnerable
•Conformación del Consejo •Gestión integrada de recursos •Servicios relacionados con la
p
Metroplitano hídricos urbanización, utilización de
•Establecimiento de la •Gestión de resíduos sólidos tierras y similares
institucionalidad y governanza •Gestión ambiental de aire, suelo •Fiscalización, control y regulación
metropolitana y aguas subterráneas de la industria
•Promoción del territorio, fomento
al desarrollo productivo y acceso
a los mercados Segunda etapa de
Concreción d
C ió de
provisión de servicios
acuerdos
metropolitanos

12. La fiscalidad y el financiamiento
metropolitano
p
Ingresos por
Sistema de Sistema de provisión, Endeudamiento
transferencias
a s e e c as transferencias donaciones y regulado por el Nivel
horizontales verticales financiamiento Central del Estado
privado
Financiamiento
Financiamiento departamental y
p Endeudamiento
Tarifas,
Tarifas precios público interno a
ú
municipal para nacional para
públicos, tasas y través de instancias
soportar la soportar la
patentes como FNDR o
estructuctura estructuctura
resultantes de la sistema financiero
institucional institucional
provisión
metropolitana metropolitana
externalizada o no
de servicios
Endeudamiento
Financiamiento públicos y
Financiamiento público interno a
departamental y ejecución de
municipal través de
nacional proyectos de
condicionado operaciones en el
condicionado interés
destinado a mercado de
destinado a metropolitano
inversiones y capital
l capitales
it l
inversiones y
de operaciones de capital de
empresas operaciones o
prestadoras de proyectos de
servicios Endeudamiento
interés Tarifas, precios
público de fuentes
metropolitano públicos,
públicos tasas y
de financiamiento
d fi i i t
patentes
Financiamiento multilateral y
resultantes de la
municipal bilateral
Recursos del provisión
condicionado
Fondo del Fondo externalizada o no
destinado a
de Desarrollo de servicios por
inversiones en
Productivo ejecución d
j ió de
proyectos de interés
Solidario proyectos de
metropolitano
establecido en la interés
LMAD metropolitano

13. Ing. José Antonio Terán C.
joteranc@gmail.com
joteranc@gmail com
Consultor de AOS/PADEM