Plan anticorrupcion la_pintada_version 1.0

MUNICIPIO DE LA PINTADA
UNA NUEVA VISION
MUNICIPIO DE LA PINTADA ANTIOQUIA
PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL
CIUDADANO
“LA PINTADA LEGAL”
CERO TOLERANCIA CON LA CORRUPCION
VERSION 1.0
RODRIGO GARCIA LONDOÑO
ALCALDE 2012 - 2015
«En tiempos de engaño universal, decir la verdad se
convierte en un acto revolucionario» George Orwell.
La Pintada, abril de 2013
AVENIDA 30 No. 31-09 – Teléfono 845 42 16 – Fax 845 35 62

UNA NUEVA VISION
PRESENTACIÓN
Con el fin de generar una cultura de legalidad y teniendo como marco de
referencia los requerimientos de la Ley 1474 de 2012, el cual define los
mandamientos para la promoción de la transparencia y la lucha contra la
corrupción y el plan de desarrollo Antioquia la Más Educada.
En nuestro “Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano La Pintada Legal”,
hacemos énfasis en la “Prevención” de posibles eventos de corrupción que se
puedan presentar, y la facultad que tiene el ciudadano para con el ejercicio de sus
deberes y derechos consagrados en la constitución y en la Ley.
Dentro de este Plan se presentan aquellas acciones y estrategias a implementar,
teniendo en cuenta que para ello se requiere del talento humano idóneo y con la
experiencia necesaria para rendir a la comunidad con los resultados de una
gestión orientada al logro y cumplimiento de nuestro plan de desarrollo “La
Pintada Una Nueva Visión”.
El presente documento se elaboró teniendo en cuenta la cartilla “Estrategias para
la construcción del Plan anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, y otros
planes de entidades publicas que sirvieron como referente para la construcción de
este, ya que el que hacer público en todas las entidades debe apuntar a logra el
mismo objetivo CERO TOLERANCIA CON LA CORRUPCION.
No solo hablamos de Anticorrupción, igualmente y para darle cumplimiento a las
normas legales que regulan el tema de atención al ciudadano, en especial lo
establecido en el artículo 76 de la Ley 1474 de 2011, se elaboró el manual de
quejas, sugerencias y reclamos, ya que es un requisito para toda entidad
prestadora de servicios. Esta es una buena herramienta que se constituye en una
estrategia fundamental que tenderá a mejorar la calidad de los servicios prestados
a nuestros ciudadanos, con el fin de brindar una herramienta instructiva y de fácil
compresión, para prestar una atención correcta, puntual y oportuna.
El manual de quejas, sugerencias y reclamos del municipio dela Pintada, es un
documento complementario al plan, y que busca organizar el proceso que se
lleva a cabo a la hora de atender una de las anteriores solicitudes, permitiendo
optimizar la atención a los usuarios que se acercan a la administración municipal
para obtener información, realizar un trámite, solicitar un servicio o formular un
reclamo.
Este servicio que ofrece la Administración Municipal debe estar parametrizado por
unos acuerdos de calidad, eficacia, confiabilidad y compromiso con el desarrollo

UNA NUEVA VISION
del municipio. Para que esto se logre, es importante contar con la opinión de
quienes reciben este servicio, ya que esto permite la mejora continua y genera
entre los ciudadanos un sentimiento de apoyo y esfuerzo que satisface de manera
amable y eficaz sus inquietudes.
Brindar a los habitantes del municipio de La Pintada el servicio de excelencia que
merecen, debe convertirse en un propósito común y lograr una meta conjunta,
para quienes tenemos el honor de ser servidoras y servidores públicos y de esta
forma, contribuir a generar una cultura de la legalidad en el que hacer de lo
público.
Los protocolos de servicio son una herramienta útil para mejorar de manera
importante la imagen que los ciudadanos tienen del municipio de La Pintada y son
muestra de coherencia y confiabilidad; tienen además la ventaja de convertir un
buen servicio, día a día, en bienestar para la comunidad. A este gran propósito
debemos de ponerle corazón y nuestras manos que son para servir y brindar a los
habitantes de La Pintada un servicio de excelencia que todos merecen.
1. Políticas institucionales y pedagógicas para la elaboración del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano La Pintada Legal
Plan de Desarrollo Nacional: Prosperidad para Todos (2010-2014) Ley 1450 de
2010.
Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción.
El fortalecimiento institucional a través del Buen Gobierno es un mecanismo
quizás menos tangible y más complejo que los programas sociales o económicos,
pero posiblemente más efectivo para alcanzar la prosperidad democrática.
En los últimos años, se han dado avances considerables en mejorar la efectividad
y credibilidad de las entidades del gobierno. Por ejemplo, en el Indicador de
Gobernabilidad del Banco Mundial, entre 2002 y 2009, el país avanzó en la
medida de efectividad del gobierno del percentil 38,8 al 56,2, en participación y
rendición de cuentas de 36,1 a 42,7, en estabilidad política de 2,4 a 7,1, y en
Estado de Derecho de 21,9 a 39,6. No obstante, como lo indican las cifras que
escasamente superan el rango de valores de 40%-50%, el país aún se encuentra
lejos de los estándares internacionales.
Uno de los objetivos centrales del Buen Gobierno es implantar prácticas de
transparencia en todas las esferas del Estado a través de esquemas efectivos de
rendición de cuentas. En otras palabras, el objetivo es gobernar en una urna de

UNA NUEVA VISION
cristal. La efectividad de este propósito dependerá de la implementación y
ejecución de un adecuado esquema de medición y seguimiento que sea
disciplinado y que esté focalizado en resultados cuantificables.
Un requisito central para alcanzar este propósito radica en la buena gestión y
pulcritud en el manejo de los recursos públicos. Lo anterior implica gastar bien, lo
cual no significa gastar más o gastar menos sino dar cumplimiento, con un
enfoque de resultados, a los objetivos para los que son destinados los recursos.
Esto, inevitablemente implica perseguir y penalizar el uso indebido de los recursos
del Estado, consolidando, coordinando y fortaleciendo la acción preventiva y
punitiva del Estado contra los corruptos. Encuestas recientes muestran que el
56% de los ciudadanos identifican la corrupción entre los tres problemas más
importantes del país, junto con el desempleo y la delincuencia común. Más aún,
en lugar de disminuir, esta percepción ha aumentado ligeramente en los últimos
dos años.
Estrategias contra la corrupción:
• Diseñar e implementar la Política Integral contra la Corrupción: (i) conocer el
fenómeno; (ii) identificar los aspectos, procesos y oportunidades que facilitan
los actos de corrupción, y (iii) establecer correctivos y acciones que impidan su
realización, entre otros.
• Generar condiciones para la coordinación interinstitucional a través de: (i) la
Comisión Nacional de Moralización, (ii) la Comisión Ciudadana de Lucha
contra la Corrupción y (iii) mecanismos inter-órganos que involucren a las
ramas Ejecutiva y Judicial y a los órganos de control.
• Expedir normas penales, disciplinarias y fiscales ágiles que faciliten la
investigación de los casos de corrupción.
• Modernizar los órganos de control: (i) fortalecer y focalizar la función
preventiva en la Procuraduría General, (ii) promover el desarrollo de enfoques,
metodologías y herramientas técnicas y jurídicas en la Contraloría General, (iii)
ampliar coberturas, simplificar los sistemas de información y fortalecer el
sistema sancionatorio de la Auditoría General, y (iv) fortalecer el Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Plan de Desarrollo Departamental Antioquia la Más Educada:
ORDENANZA No. 14 DEL 14 JUNIO 2012, Por medio de la cual se adopta el
Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia La Más Educada.

UNA NUEVA VISION
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.- ANTIOQUIA LEGAL
OBJETIVO
Construir y fortalecer capacidades en la sociedad antioqueña, en sus
instituciones, en el gobierno departamental y en los gobiernos municipales, para
su actuación pública y privada en los marcos de la ética y la legalidad.
Antioquia Legal establece la puesta en marcha de un vasto programa de acción
cultural y política a través del cual se aborda el problema de la ilegalidad en
nuestra cultura y se promueve el respeto por la normatividad, la ética y los
derechos de todas las personas.
Uno de los principales problemas al que se enfrenta Antioquia es el de una
relación ambigua con la legalidad. Para esta pretensión resulta determinante:
 Intervenir la cultura, el territorio, los valores y principios de los Antioqueños,
aquellos que han convivido y reproducen elementos que van en contravía
de la legalidad, que se incuban y prosperan en la falta de control social, de
valores éticos y de marcos claros de actuación y principios políticos como
el modelo a seguir en la actividad pública.
 Crear y fortalecer institucionalmente a los municipios. Antioquia sabe que
para crecer en un marco responsable de normas y valores requiere de las
capacidades institucionales de sus administraciones locales, siendo uno de
los retos del propósito de lograr con Antioquia Legal el acompañar a los
líderes municipales en el desarrollo de mejores mecanismos
institucionales, en la creación de capacidades locales y en estrategias de
vigilancia e incentivos que motiven la eficiencia en los municipios.
Esta línea se agrupa en cinco componentes:
• “En Antioquia no se pierde un peso”. Legalidad en la contratación pública y
en el uso de los bienes públicos.
• Gobernación de Antioquia eficiente y eficaz
• La legalidad en la escuela
• Promoción de la legalidad en campos estratégicos

UNA NUEVA VISION
• Antioquia entiende la legalidad
La ilegalidad ha permeado todos los espacios en lo público, principalmente en el
campo de la contratación, Los manejos indebidos que se han presentado con los
recursos públicos le han limitado durante años las oportunidades a los habitantes,
han sumido en la pobreza a las comunidades más necesitadas, han hecho que
las obras contratadas se demoren mucho más de lo planeado, que los servicios o
compras que efectúan se paguen tres o mas veces por encima del valor de
mercado y que parte de esos recursos queden en manos de inescrupulosos.
Plan de Desarrollo Municipal La Pintada Una Nueva Visión:
LINEA ESTRATEGICA No. 3: DESARROLLO SEGURO Y JUSTO
Esta Línea busca apoyar a los órganos de control, y a la comunidad en general en
la atención oportuna de los llamados para enfrentar delitos que vulneren la
seguridad, la justicia, la estabilidad de la democracia, el respeto de los derechos
humanos y en general el bienestar de la sociedad.

UNA NUEVA VISION
Ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública:
Artículo 73. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Cada entidad del
orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una
estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha
estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la
respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las
estrategias antitrámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Municipal de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle
seguimiento a la señalada estrategia.
Parágrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema
integral de administración de riesgos, se podrá validar la metodología de este
sistema con la definida por el Programa Municipal de Modernización, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
Artículo 74. Plan de acción de las entidades públicas. A partir de la vigencia de la
presente ley, todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada
año, deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año
siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos,
las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución
presupuestal de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión.
Teniendo Como referente el Plan Presidencial para la lucha contra la corrupción,
el Municipio de La Pintada adopta el “Programa Municipal de Lucha contra la
Corrupción y de Atención al ciudadano, en cumplimiento a lo señalado en la ley
1474 de 2011, el cual se acoge a la metodología que deben implementar las
entidades del orden Nacional, Departamental y Municipal.
1. OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL
CIUDADANO “LA PINTADA LEGAL”:
• Brindar elementos que permitan al ciudadano ejercer su derecho político
fundamental a ejercer control.
• Dotar de herramientas orientadas a la prevención de posibles actos de
corrupción, en interacción con instituciones públicas, privadas, ciudadanía en
general, medios de comunicación y organizaciones civiles.

UNA NUEVA VISION
• Identificar los riesgos de corrupción en la gestión contractual del municipio.
• Implementar un sistema de alertas que permita a la administración y en
general a todos los interesados, para identificar en cada uno de sus procesos
contractuales los riesgos que se van presentando desde la planeación hasta la
liquidación de los diferentes tipos de contratos y/o convenios que celebre la
administración municipal.
• Establecer un sistema de prevención como requisito fundamental para la
aplicación del manual.
• Publicitar todas las acciones en materia de lucha contra la corrupción que
rigen el que hacer público.
No es solo detectar los riesgos una vez se haya concretado y tomar medidas para
contrarrestarlo posteriormente, sino que por el contrario, se debe prevenir antes
que este se pueda presentar.
Por tanto, el municipio debe medir no solamente los riesgos sino las actuaciones
que desarrollan para evitarlo en cada uno de sus procesos contractuales. Es una
medición en tiempo real tanto de los riesgos como de las medidas implementadas
para prevenirlo.
El Programa Municipal de Lucha contra la Corrupción y de Atención al ciudadano
se socializará no solo en la página web del municipio, sino en eventos públicos
que adelante la administración municipal, con el objeto de que la comunidad se
apropie e igualmente todas las entidades puedan acceder al documento y hacer
uso de él.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Fortalecer las instituciones democráticas y Promover el acceso a la
información de la gestión pública, motivando a la ciudadanía en el ejercicio de
los deberes y derechos del control social.
• Fortalecer los Contralores escolares como eje central para garantizar la
transparencia y legalidad desde la escuela.
• Fortalecer los procesos de seguimiento visible de la inversión para hacer más
eficiente la utilización de estos recursos públicos en los diferentes sectores de
inversión.

UNA NUEVA VISION
• Promover la cultura de la legalidad en el Municipio, generando espacios de
trabajo conjunto con los diferentes órganos de control y fomentando el control
social.
• Promover campañas institucionales tanto de nivel nacional y departamental
sobre la legalidad de los actos Públicos.
3. FUNCION INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA LUCHA
ANTICORRUPCION EN EL MUNICIPIO DE LA PINTADA
Identificar las principales causales de corrupción o ineficiencia en materia
administrativa, evaluar sus impactos y trazar forma como poder contrarrestarlas.
Aplicar localmente todas las políticas gubernamentales tanto a nivel
Departamental como Nacional encaminadas a promover la lucha contra la
corrupción y la ilegalidad en todos sus aspectos.
Desarrollar mecanismos que propicien la modernización, eficiencia, la ética y la
transparencia de la gestión municipal en materia de lucha contra corrupción.
Implementar los proyectos que mediante la utilización de tecnología permitan
conectar las entidades y organismos del Estado, provean a la comunidad de
información sobre la gestión pública, permita realizar trámites en línea y
propendan por la masificación del acceso a la tecnología.
Implementar los mecanismos que propicien que la entidad implemente desarrollos
tecnológicos que les permitan modernizar y agilizar su gestión, competir y obtener
certificaciones de calidad para sus procesos que incluyan sistemas de medición
de resultados e indicadores de gestión.
Liderar iniciativas que mediante el control previo de la información contable y
presupuestal, permitan conocer la gestión y la eficiencia de la administración en lo
concerniente a bienes públicos.
Liderar acciones que fortalezcan al municipio en materia de control interno de
gestión y el control interno disciplinario y propiciar mecanismos que mediante la
adecuada evaluación de procesos permiten establecer nuevos métodos para
mejorar el desempeño municipal y el impacto de su quehacer en la sociedad.

UNA NUEVA VISION
Desarrollar conjuntamente con los organismos de control, metodologías y
modelos que permitan detectar y castigar los casos de corrupción administrativa
que puedan llegar a presentarse.
Establecer los mecanismos que buscan fortalecer las veedurías cívicas en los
diferentes órdenes municipales.
Elaborar los instrumentos pertinentes para implementar las políticas del Municipio
en materia de transparencia, ética, eficiencia, legalidad y eficiencia administrativa.
Implementar diferentes acciones en materia de educación, concientización,
fortalecimiento de valores y principios y promoción de una nueva cultura de
responsabilidad social y defensa de lo público, dirigidos tanto a la comunidad en
general como a los diferentes sectores tanto privados como públicos.
Diseñar instrumentos que faciliten la evaluación, seguimiento y control a los
diferentes procesos contractuales adelantados por las entidades estatales de
cualquier orden.
Recibir denuncias en contra de funcionarios públicos de cualquier orden, darles, el
trámite ante la autoridad competente y hacer el seguimiento respectivo.
Rendir periódicamente informes los entes de control que lo requieran, sobre el
desarrollo y resultados del programa.
Apoyo a los Contralores y personeros Estudiantiles.
Se pretende apoyar el programa de la Contraloría General de Antioquia el cual
busca fortalecer el control social, y para esto ha venido desarrollando El Proyecto
de Contralores Estudiantiles, el cual fue creado mediante Ordenanza 26 del 30 de
diciembre de 2009. En ella se institucionalizó la figura del Contralor Estudiantil en
las Instituciones Educativas Oficiales del Departamento de Antioquia “como un
mecanismo de promoción y fortalecimiento del control social en la gestión
educativa y espacio de participación de los jóvenes que busca la
transparencia y potencia los escenarios de participación ciudadana para la
vigilancia de los recursos y bienes públicos en la gestión educativa”.
Los Contralores Estudiantiles serán apoyados desde la administración municipal y
serán pieza fundamental en el adecuado desarrollo del Plan Anticorrupción y de
Atención al ciudadano lo que permitirá hacer más efectivo su control social.
4. MATRIZ DOFA DIAGNOTICO PARA LA FORMULACION DEL PLAN.

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FACTORES INTERNOS
DEBILIDADES FORTALEZAS
1. Movimientos de personal en la
administración.
1. Idoneidad y experiencia del
personal de libre nombramiento y
remoción.
2. Obsolescencia de equipos en
general
2. Se gestionaron los recursos para
reposición de equipos
3. Desactualización del manual de
contratación, desconocimiento de los
funcionarios.
3. Se tiene acceso a gobierno en
línea y se cuenta con la página web
institucional, adicionalmente con
facebook.
4. Desconocimiento de la norma y
cambios frecuentes en esta.
4. Se cuenta con canales de
información y comunicación con los
entes de control
5. Debilidades en el control interno y
no existen un sistema de gestión de la
calidad
5. Se está incursionando en la
cultura de la legalidad y la
transparencia, aplicación del PD
Municipal y Departamental cultura
de la legalidad.
FACTORES
EXTERNOS
ESTRATEGIAS - DA ESTRATEGIAS - FA
AMENAZAS
1. Cambios constantes en
la normatividad.
1. Elaboración del plan municipal de
capacitaciones de las jornadas de
inducción y re inducción del personal ,
incursionando en la cultura de la
transparencia
1. Publicidad de todos los actos
públicos en la página web del
municipio y en el SECOP
2. Cambios en la
estructura administrativa y
rotación del personal por la
rotación de periodos de
gobierno
2. Ajustes en los manuales de
funciones y procedimientos y la
cadena de valor y mapa de procesos
del municipio
2. Adopción e implementación del
manual antitrámites (Decreto 019
2012) para el municipio, mediante
acto administrativo
3. Procesos de vigencia
anteriores no fallados y
que afectan las finanzas
del municipio
3. Inicio de nuevos trámites
contractuales para el control interno y
el sistema de gestión de calidad
3. Implementación de proceso de
capacitación en transparencia y en
la nueva normatividad en materia
contratación
4. Politiquería. 4. Implementación mediante acto
administrativo del sistema de alertar
tempranas
4. Vinculación de los entes de
control y seguimiento a los procesos
de formación del talento humano en
la administración.
5. Disposiciones del orden
Nacional que reduzcan los
recursos para
funcionamiento y control,
asignación de nuevas
competencias sin
recursos, incumplimiento
de ley 617 de 2000.
5. Fortalecimiento de los procesos
contractuales por el ajuste y revisión
del manual de contratación.
5. Se formulo el plan de desarrollo
La Pintada Una nueva visión, en el
cual se incluyen estrategias de lucha
contra la corrupción, de rendición de
cuentas y de control y participación
ciudadana, así como el
fortalecimiento de las contralorías
estudiantiles, personerías, las
veedurías y demás grupos.
ESTRATEGIAS - DO ESTRATEGIAS - FO
OPORTUNIDADES 1. Nuevas normas en materia de 1. Formulación e 1. Implementación del plan de

UNA NUEVA VISION
control de la ilegalidad y corrupción. implementación del manual
de supervisión e interventoria
para el Municipio ajustado a la
norma.
capacitación institucional
2. Nuevos funcionarios con talento y
ganas de servir
2. Establecimiento y
adecuación del reglamento
interno de trabajo y de las
medidas anticorrupción
2. Ajuste e implementación del
manual de ética para los
funcionarios del Municipio
3. Cambios tecnológicos 3. Apoyo institucional para los
procesos de reconversión
tecnológica, rendición de
cuentas en línea
3. Implementación de la política
de “0” hechos cumplidos y
legalización de obligaciones que
adolecen de requisitos para su
legalización
4. Credibilidad y confianza de la
ciudadanía en la administración
4. Disposición de un link en la
página web para que los
ciudadanos manifiesten sus
quejas, inquietudes y
reclamos.
4. Existencia de un acto
administrativo para la atención al
público por parte del Alcalde y
disponibilidad total de los
funcionarios para atenderlos
5. Aplicación de la actualización
catastral y de nuevos recursos para
funcionamiento
5. Implementación de un
programa de información a la
comunidad, simultaneo a los
procesos de rendición pública
de cuentas. Uso de los
buzones de quejas y
sugerencias ubicados en la
sede de la Casa de la cultura
y Palacio municipal Jair de
Jesús Castillo.
5. Disponibilidad física y virtual
del manual antitrámites para la
ciudadanía de un programa radial
para interactuar con la
ciudadanía y del personal idóneo
para atender a la comunidad.
5. TIPIFICACION DE LAS DIFERENTES ACCIONES DE CORRUPCION:
La trasgresión de una norma implica corrupción, lo cual busca la obtención de un
beneficio personal o grupal. El corrupto intenta siempre encubrir activamente su
comportamiento.
Dentro de las diferentes modalidades de corrupción se encuentran:
a. Corrupción administrativa pública: Es el uso de la función pública para la
obtención de beneficios personales, familiares o grupales en detrimento del
patrimonio público.
b. Corrupción política: Es la obtención de beneficios personales o grupales de
manera ilícita, por el poder o vínculos con éste mediante el ejercicio de la
actividad política o de representación.
c. Abuso de poder, que se expresa mediante el uso de oportunidades desde
posiciones públicas o privadas, para obtener beneficios grupales o personales.

UNA NUEVA VISION
d. Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos institucionales,
que garanticen la transparencia en el ejercicio de las funciones.
e. Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupción
administrativa pública.
f. Reforzamiento de las actitudes individualistas y el consumismo, sustituyendo
los valores éticos, como la solidaridad, honestidad y responsabilidad.
g. La impunidad en que se encuentran los actos de corrupción, sus expresiones
más visibles el tráfico de influencia y la obtención de prebendas personales.
h. Corrupción corporativa: Es el uso del soborno de parte de un sector
económico o empresa para obtener beneficios corporativos.
i. Corrupción privada: Es aquella que violenta las normas y valores para obtener
ventajas frente a otros.
6. MANIFESTACIONES DE LA CORRUPCION A NIVEL MUNICIPAL
• La carencia y/o violación de controles internos institucionales, que contribuyen
con la creación de beneficios personales o grupales.
• Debilidad de los organismos que ejercen control financiero, siendo los
principales problemas la dependencia del Poder Ejecutivo, la falta de personal
técnico capacitado y deficiencias en los mecanismos e instrumentos que le
permitan prevenir los fraudes o detectarlos.
• La debilidad de los marcos legales que buscan prevenir y sancionar la
corrupción administrativa en diferentes niveles.
• La ausencia de información y la falta de rendición de cuentas de los/as
funcionarios/as, así como la poca participación de la ciudadanía en el
seguimiento a las acciones gubernamentales.
• La complicidad de diferentes sectores con la corrupción.
• La falta de capacitación en cuanto al servicio al cliente se refiere.

UNA NUEVA VISION
• El uso de los recursos públicos para las campañas electorales, así como la
falta de mecanismos para fiscalizar la asignación de fondos a los partidos
políticos de parte del Estado y de los particulares.
• En el ámbito legislativo, son constantes las asignaciones de recursos a
entidades no gubernamentales con vínculos directos o indirectos con los
propios legisladores
En la administración municipal las áreas indicadas como sensibles a los actos de
corrupción son:
• Procesos de Contratación de Suministros, Servicios y obra pública
• Gastos no contemplados y/o documentados adecuadamente
• Apropiaciones fraudulentas del patrimonio fiscal del Estado
• Vinculación de Personal de libre nombramiento y remoción.
7. FORMAS DE CORRUPCION
De las principales forma de corrupción que se presenta esta el peculado, que el
Código lo define como el "abuso de fondos o bienes" que estén a disposición del
funcionario en "virtud o razón de su cargo". El peculado a su vez puede consistir
en el desfalco, o apropiación directa de tales bienes, en la disposición arbitraria de
los mismos o en "otra forma semejante".
Otra de las modalidades es el cohecho (Propio o impropio), delito bilateral, pues
exige la participación de un particular que toma la iniciativa, si cabe la expresión,
de corromper al funcionario, mediante ofertas, promesas, dones o presentes, para
la ejecución de un acto propio de sus funciones. Si el funcionario se deja
corromper, obviamente también comete el delito. La ley, considerando esta doble
intervención, los sanciona a los dos con la misma pena.
Otra modalidad es la concusión. En este caso es el funcionario el que exige,
descarada o solapadamente, un pago o contribución indebidos al particular que
tiene algún asunto pendiente de su resolución. Puede ser la continuación de un
trámite, la adjudicación o firma de un contrato, la cancelación de una factura, la
entrega de un certificado, o cualquier otra actividad burocrática.
La diferencia frente al cohecho es evidente, en la concusión, el particular se ve
forzado a hacer el pago, pues si no lo hace, el asunto que le interesa no será
despachado. Lo cual significa entonces que el particular es también víctima del
delito y no partícipe en él. Por supuesto que ambos delitos son conductores que

UNA NUEVA VISION
afectan a la correcta administración pública, a la lealtad y honestidad que deben
caracterizar a un servidor del Estado.
Vale la pena esta aclaración para que las personas o entidades particulares, que
han sido víctimas en los meses pasados de estas exacciones ilegales, presenten
sus denuncias ante la Comisión Anticorrupción o ante los jueces o fiscales
correspondientes, sin el temor de que puedan ser considerados también ellos
como partícipes en los actos delictivos. Más bien estarán colaborando con la
fundamental tarea de sanear la administración pública y la política nacional,
condición fundamental para la consolidación de la democracia.
8. RESUMEN DE ESTRATEGIAS DEL PLAN ANTICORRUPCION
El Plan Municipal Anticorrupción y de Atención al Ciudadano “La Pintada Legal”
esta integrado por cuatro componentes:
I. Metodología para la identificación de riesgos de corrupción y acciones para
su manejo: Este componente establece los criterios generales que
permiten identificar y prevención de los riesgos de corrupción de las
entidades, permitiendo a su vez la generación de alarmas y la elaboración
de mecanismos orientados a prevenirlos o evitarlos.
II. Estrategia antitrámites: La política de racionalización de tramites expedida
mediante el Decreto 0019 de 2012, busca facilitar el acceso a los servicios
que brinda la Administración pública con el fin de simplificar, estandarizar,
eliminar, optimizar y automatizar los tramites existentes, así como acercar
al ciudadano a los servicios que brinda el Estado.
III. Rendición de cuentas: La Ley 1551 de 2012 en el capitulo V consagra la
obligación que se tiene por parte de la administración, en especial para
nuestro caso el Alcalde con relación a la comunidad de informar sobre el
desarrollo de su gestión a la ciudadanía. Igualmente el documento Conpes
3654 de 12 de abril de 2010, y señala a la rendición de cuentas como una
expresión de control social, más allá de ser una práctica periódica de
audiencias públicas es un ejercicio permanente que se orienta a afianzar la
relación Estado – Ciudadano, para lo cual se elabora una estrategia anual
de rendición de cuentas.
IV. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano: Este busca mejorar la
calidad y accesibilidad de los trámites y servicios de la administración
pública y satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

UNA NUEVA VISION
Lo anterior nos permite:
a) Ajustes en los manuales de funciones y procedimientos y la cadena de valor y
mapa de procesos del municipio.
b) Implementación de las jornadas de inducción y reinducción del personal,
incursionando en la cultura de la transparencia y la legalidad.
c) Inicio de nuevos trámites contractuales para el Control Interno y el Sistema de
gestión de la Calidad- MECI.
d) Implementación mediante acto administrativo del sistema de alertas
tempranas.
e) Fortalecimiento de los procesos contractuales por el ajuste y revisión del
manual de contratación.
f) Publicidad de todos los actos públicos en la página web del municipio y en el
SECOP.
g) Adopción e implementación del manual anti trámites para el Municipio.
Mediante acto administrativo.
h) Implementación de proceso de capacitación en transparencia y en la nueva
normatividad en materia de contratación.
i) Vinculación de los entes de control y seguimiento a los procesos de formación
del talento humano
j) Se está en el proceso de formulación del plan de desarrollo en el cual se
incluirán las estrategias de lucha contra la corrupción, de rendición de cuentas
y de control y participación ciudadana, así como el fortalecimiento de las
veedurías y los grupos de base.
k) Formulación e implementación del manual de interventoría para el Municipio
l) Establecimiento y adecuación del reglamento interno de trabajo y de las
medidas anticorrupción
m)Disposición de un link en la página Web para que los ciudadanos manifiestas
sus peticiones, quejas, reclamos y sugerencias.

UNA NUEVA VISION
n) Implementación de programas comunales de acercamiento con la comunidad,
para efectos de dar a conocer el que hacer de la administración, simultáneo a
los procesos de rendición pública de cuentas
o) Uso de los buzones de quejas y sugerencias
p) Implementación del plan de capacitación institucional
q) Ajuste e implementación del manual de ética para los funcionarios municipio
r) Implementación de la política de cero “0” hechos cumplidos y legalización de
obligaciones que adolecen de requisitos para su legalización
s) Existencia de un acto administrativo para la atención al público por parte del
Alcalde, y disponibilidad total de los funcionarios para atenderlos.
t) Disponibilidad física y virtual de un manual de trámites para la ciudadanía
(decreto 019 de 2012), de un programa en la emisora local de radio, para
interactuar con la ciudadanía.
9. MAPA DE RIESGOS ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL CIUDADANO
“LA PINTADA LEGAL”

UNA NUEVA VISION
MAPA DE RIESGOS ANTICORRUPCIÓN
Consolidación de riesgos relacionados con la corrupción
Alcaldía municipio de La Pintada – Antioquia
DEPENDENCIA PROCESO ACTIVIDAD
CATEGORÍA
DEL RIESGO
EVENTO CAUSAS EFECTOS CONTROLES
NIVEL DE
RIESGO
todas las
dependencias de la
Alcaldía, liderado
por Planeación.
Formulación y
seguimiento al plan
de desarrollo
Elaborar plan de
acción y planes
asociados
Incumplimientos
legales
En la
presentación de
los planes de
acción
1. Prioridad baja en la formulación y presentación
de los planes en las dependencias.
2. Acumulación de tareas en la fecha indicada
para la formulación y presentación de planes.
3. desconocimiento del marco legal que establece
la obligatoriedad de la presentación oportuna de
los planes
1. Sanción por incumplimiento de tipo legal.
2. Desgaste administrativo debido a las
solicitudes reiteradas para que las áreas
presenten el plan.
3. Desconocimiento de las actividades a
desarrollar durante el año por parte de los
funcionarios.
1. Recordar la entrega de planes en forma
oportuna mediante el uso de medios de
divulgación.
2. Recordatorios en el correo electrónico.
3. Lista de chequeo (por dependencia y
estado de revisión).
4. Orientaciones para la planeación
institucional
MEDIO
Asesor Jurídico
Representación
judicial
Consolidar
contestación de
la demanda,
alegatos,
presentación de
recursos.
Incumplimientos
legales
En la
contestación de
la demanda
1. Inoportunidad en la notificación de la demanda.
2. descuido del apoderado (factor humano).
3. Falta de vigilancia judicial.
4. Fallas en las herramientas tecnológicas (fax)
1. La decisión dentro del proceso es
desfavorable para la alcaldía.
2. Acciones pertinentes a que haya lugar, en
contra del abogado
3. Pérdida de credibilidad
4. Detrimento patrimonial
1. Revisión semanal de proceso en los
despachos judiciales ubicados en Medellín
por el apoderado (inspección visual)
2. Revisión por litigar.com (correo
electrónico y publicaciones en la página
web)
3. Verificación de procesos judiciales a
través de la página de la rama judicial
MEDIO
Oficina de control
interno
Evaluación y
seguimiento al
sistema de control
interno MECI
Revisar y ajustar
el informe de
evaluación y
seguimiento
acorde a la
norma y en los
tiempos
establecidos
Incumplimientos
legales
Ante los términos
establecidos para
la entrega del
informe de
seguimiento o
evaluación en los
casos en que la
normativa
establezca
término
1. Ausencia o retraso en la entrega de la
información.
2. Tiempo insuficiente.
3. Olvido.
4. Desconocimiento de la normativa aplicable.
5. Información errada (criterios)
1. Perjuicio de la imagen
2. Pérdida de credibilidad y confianza.
3. Sanciones legales
4. Pérdidas económicas representadas en
multas
5. Desgaste administrativo.
1. Programación de la revisión de los
informes resultados de las evaluaciones o
seguimientos (plan operativo de la OCI).
2. Revisión previa de la normativa vigente y
aplicable (normograma, notinet, internet).
3. Registro de compromisos en medio
electrónicos para que se generen alertas
(se programan en Microsoft Outlook)
4. Revisión del desarrollo del plan operativo
de la OCI por el jefe de la Oficina de CI
MEDIO
Secretaría de
hacienda
Administración de
bienes
Recibir, revisar y
almacenar
bienes
Deterioro,
obsolescencia,
Hurto
En
almacenamiento
y custodia de los
bienes
1. Fallas en los sistemas de vigilancia o seguridad
2. Desorganización o descuido por parte de los
funcionarios encargados de almacenar los bienes
en la bodega o en las dependencias
1. Pérdida de bienes
2. Sanciones legales para el responsable de
almacenar los bienes
3. Posible pérdidas económicas o detrimento
del patrimonio de la entidad
1. Tomas físicas de inventario (acta de
inventario)
2. Monitoreo con sistemas de seguridad o
servicio de vigilancia
3. Diligenciamiento comprobante de
movimientos de almacén.
4. Acceso restringido al almacén
5. Pólizas de seguro
BAJO
Secretaría
despacho del
Alcalde
Administración de
bienes
Suministro
bienes
Deterioro,
obsolescencia,
Hurto
En el suministro
1. Deshonestidad por parte de quien entrega y/o
recibe los bienes
2. Fallas en los sistemas de vigilancia y seguridad
3. Descuido por parte del responsable del bien
1. Pérdida de los bienes
2. Sanciones legales
1. Solicitud de bienes a través de formato.
2. Revisión de bienes durante la toma física
de inventarios.
3. Sistema de vigilancia y supervisión.
4. Inventario individual por tercero a cargo-
Bienes en servicio + comprobante de
traslado
BAJO
Todas las
dependencias de la
Alcaldía
Atención a P,Q,R,S Preparar y
proyectar
respuesta
Incumplimientos
legales
De los términos
establecidos para
atender P,Q,R,S
1. Desconocimiento de los términos legales
establecidos para responder y las consecuencias
del incumplimiento
2. Desorganización al interior de la dependencia
3. No trasladar la petición en caso de que se haya
asignado equivocadamente
1. Investigación disciplinaria por violación al
derecho de petición
2. Sanción legal por violación del derecho de
petición
3. Pérdida de imagen institucional e
insatisfecho por parte del peticionario
1. Alarmas preventivas de vencimiento del
término de respuesta
2. Llamada preventiva alertando el
vencimiento
3. Correos electrónicos al responsable del
documento alertando el vencimiento
ALTO

UNA NUEVA VISION
DEPENDENCIA PROCESO ACTIVIDAD
CATEGORÍA
DEL RIESGO
EVENTO CAUSAS EFECTOS CONTROLES
NIVEL DE
RIESGO
4. Falta de idoneidad del funcionario o contratista
en el tema de la petición asignada.
5. Alto volumen de trabajo.
4. Correos electrónicos al responsable del
documento con copia al jefe inmediato para
alertarlo del vencimiento
Todas las
dependencias de la
Alcaldía
Contratación de
bienes y servicios
Proyectar la
contratación y
seleccionar la
oferta
Decisiones
erróneas
Al revisar y
valorar los
estudios y
documentos
previos que se
solicitan para el
trámite de
contratación
1. Inexistencia o inconsistencia en el aporte de
documentos
2. Fallas en la elaboración de los estudios previos
3. No realizar de forma adecuada la verificación,
evaluación y selección de ofertas
4. Cambios en la normatividad o decisiones
jurisdiccionales
5. Demoras en la radicación de la solicitud de
contratación
1. Desgaste administrativo
2. Fallas en la atención de requerimientos, que
se podrían traducir en pérdidas económicas
y/o sanciones legales
3. Pérdida de credibilidad por incumplimiento
de objetivos
1. Valoración por parte del equipo de
contratación
2. Revisión del comité de contratación
MEDIO
Secretaria General
y de Gobierno
Contratación de
bienes y servicios
Elaborar y
legalizar el
contrato
Decisiones
erróneas
Al elaborar el
contrato sin
atender los
pliegos de
condiciones o
estudios previos
sobre los cuales
se estableció la
elaboración del
contrato
1. Precisiones para la pronta elaboración y
legalización de contratos
2. Falta de control en las versiones de los
documentos que soportan la contratación
3. Error en la transcripción y verificación de los
pliegos de condiciones o estudios previos del
contrato
4. Incumplimiento de los requisitos legales
vigentes
1. Desgaste administrativo (duplicidad y
aumento en las tareas u objetos a desarrollar)
2. Pérdida de credibilidad detrimento de la
imagen institucional
3. Posibles sanciones legales
1. Revisión por parte del grupo de
contratación
2. Revisión por parte del contratista
(suscribiente)
3. Revisión por parte del ordenador del
gasto
MEDIO
Supervisores o
interventores de los
contratos.
Contratación de
bienes y servicios
Supervisar el
contrato
Incumplimiento
de compromisos
Al seguimiento y
verificación de
las obligaciones y
el objeto
contractual
1. Falta de idoneidad por parte del supervisor en
aspectos jurídicos y financieros
2. Concentración de supervisión de contratos en
un solo funcionario
3. Fallas en la comunicación entre el contratista y
el supervisor
4. Ausencia o deficiencias en un cronograma de
trabajo
1. Pérdida de credibilidad en la imagen
institucional
2. Desgaste administrativo
4. Detrimento del patrimonio de la entidad
1. Revisión de actividades ejecutadas y
documentos de soporte + formato de
recibido a satisfacción + manual de
supervisión
2. Revisión de los productos
MEDIO
Secretaria General
y de Gobierno
Contratación de
bienes y servicios
Liquidar el
contrato
Incumplimientos
legales
En liquidación del
contrato
1. El supervisor del contrato no solicita
oportunamente la liquidación porque no da
prioridad a esta actividad (vencimiento de
términos)
2. El supervisor del contrato no envía la solicitud
de liquidación
3. Sobrecarga de trabajo para los abogados que
apoyan la liquidación
1. Pérdida de oportunidad para llevar a cabo la
liquidación de los contrato
1. Revisar la base de datos de contratación
para establecer fecha de vencimiento de
términos legales para liquidar de
conformidad con las normas vigentes
MEDIO

UNA NUEVA VISION

UNA NUEVA VISION
10. MARCO NORMATIVO PARA EL CONTROL, LA INVESTIGACIÓN Y
SANCIÓN DE HECHOS DE CORRUPCIÓN
La normatividad presente en nuestro país para prevenir, investigar, juzgar y
sancionar hechos de corrupción es amplia, de ahí la importancia de definir los
diferentes enfoques que se presentan para combatir este fenómeno.
Principios Constitucionales
En el marco de la constitución de 1991 se consagraron principios para luchar
contra la corrupción administrativa en Colombia.
Constitución Política de 1991: dio gran importancia a la participación de la
ciudadanía en el control de la gestión pública y estableció la responsabilidad
patrimonial de los servidores públicos. Los artículos relacionados con la lucha
contra la corrupción son: 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184,
209 y 270.
Disposiciones Legales
Los fundamentos legales Las normas contenidas en este Plan están divididas por
sus diferentes enfoques:
Normas que buscan lograr:
a. La eficiencia administrativa, la transparencia a través de los sistemas de
información y de políticas en el mejoramiento de la gestión pública Bajo este
lineamiento encontramos el primer grupo de normas, que han implementado el
régimen de inhabilidades e incompatibilidades, la responsabilidad de los
servidores públicos de informar en forma transparente y oportuna sus
actuaciones, su responsabilidad patrimonial y la incorporación de principios
para llevar a cabo una gestión pública eficiente.
b. Normas que garantizan y promueven la participación ciudadana en la gestión
pública, Normas que garantizan y protegen la participación de la ciudadanía en
la gestión pública.
NORMATIVIDAD
Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública. En su articulado establece causales de inhabilidad e
incompatibilidad para participar en licitaciones o concursos para contratar con el

UNA NUEVA VISION
estado, adicionalmente también se establece la responsabilidad patrimonial por
parte de los funcionarios y se consagra la acción de repetición.
Ley 190 de 1995: Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad
en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la
corrupción administrativa.
Ley 270 de 1996: Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene normas
relativas a la responsabilidad del estado, de sus agentes y la acción de repetición
contra funcionarios y empleados judiciales.
Ley 489 de 1998: Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones. Amplia el campo de acción del decreto ley 128 de 1.976 en cuanto
al tema de inhabilidades e incompatibilidades, incluyendo a las empresas oficiales
de servicios públicos domiciliarios.
Ley 610 de 2000: Por la cual se establece el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. Señaló el procedimiento
para el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal que son competencia de
las contralorías. Estos procesos buscan determinar la responsabilidad de los
servidores públicos y de los particulares que ejercen funciones públicas, cuando
por acción u omisión y en forma dolosa o culposa causen un daño al patrimonio
del Estado con ocasión del ejercicio de sus funciones públicas.
Ley 678 de 2001: Por medio de la cual se reglamenta la determinación de
responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la
acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición. Con
esta legislación se permite iniciar acciones de repetición contra los servidores
públicos responsables del detrimento económico del Estado.
Ley 734 de 2002: Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. En dicho
código se contemplan como faltas disciplinarias las acciones u omisiones que
lleven a incumplir los deberes del servidor público, a la extralimitación en el
ejercicio de sus derechos y funciones, a incumplir las normas sobre prohibiciones;
también se contempla el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, así como
impedimentos y conflicto de intereses, sin que haya amparo en causal de
exclusión de responsabilidad de acuerdo con lo establecido en la misma ley.
Ley 909 de 2004: Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.

UNA NUEVA VISION
Decreto-Ley 128 de 1976: Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades,
incompatibilidades y responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas
de las entidades descentralizadas y de los representantes legales de éstas. Es un
antecedente importante en la aplicación del régimen de inhabilidades e
incompatibilidades de los servidores públicos.
Decreto -Ley 01 de 1984: Código Contencioso Administrativo. Consagra normas
tendientes a garantizar la imparcialidad de los servidores públicos y la obligación
de declararse impedidos cuando esta imparcialidad se vea afectada, generando
de esta forma transparencia, también establece en su articulado, la
responsabilidad de los funcionarios de los daños que causen por culpa grave o
dolo en el ejercicio de sus funciones.
Decreto 2232 de 1995: Mediante el cual se expide las normas relativas al
formulario único de bienes y rentas. De manera obligatoria se exige para cualquier
persona que se encuentre en posesión de un cargo o al contratista con el estado,
el diligenciamiento del formulario de bienes y rentas.
Ley 136 de 1994: Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios. Ley 358 de 1997 Por la cual
se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras disposiciones en
materia de endeudamiento. Ley 549 de 1999 Por la cual se dictan normas
tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el
Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones en materia prestacional.
Ley 550 de 1999: Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la
reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para
asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las
regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las
normas de esta ley.
Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dicta otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto
público nacional.
Ley 795 de 2003: Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.

UNA NUEVA VISION
Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.
Ley 850 de 2003: Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
Crea el marco legal para el ejercicio de la veeduría en nuestro país, así como un
procedimiento para la constitución e inscripción de grupos de veeduría y principios
rectores.
Ordenanza 26 del 30 de diciembre de 2009: En ella se institucionalizo la figura
del Contralor Estudiantil en las Instituciones Educativas Oficiales del
Departamento de Antioquia “como un mecanismo de promoción y fortalecimiento
del control social en la gestión educativa y espacio de participación de los jóvenes
que busca la transparencia y potencia los escenarios de participación ciudadana
para la vigilancia de los recursos y bienes públicos en la gestión educativa”
Ley 1474 de 2011: Por medio de la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
Decreto 0019 de 2012: Por medio del cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública.
Decreto 734 de 2012: Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública.
Ley 1508 de 2012: Por medio de la cual se establece el régimen jurídico de las
Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 2641 de 2012: Reglamentario del artículo 73 del Estatuto Anticorrupción,
para fortalecer el sistema de control a la gestión y promover acciones y resultados
con transparencia en la gestión pública.
Resolución municipal N° 225 (agosto 21 de 2012): “por la cual se crea la
oficina de quejas, sugerencias y reclamos del municipio de la pintada y se
dictan otras disposiciones especiales”.
NORMOGRAMA PROGRAMA NACIONAL DE SERVICIO AL
CIUDADANO

UNA NUEVA VISION
TEMATICA NORMAS
Constitución política: articulo 2
Servicio al Decreto 2623 de 2009: por el cual se crea el Sistema Nacional se Servicio al Ciudadano.
Ciudadano Ley 1450 de 2011: por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo "Prosperidad para todos".
Deberes y Constitución política: artículos 13 y 270.
derechos Ley 1437 de 2011: por el cual se expide el Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
de los Decreto 019 de 2012: por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
Ciudadanos Innecesarios existentes en la administración pública.
Constitución Política: Artículo 23.
Ley 1437 de 2011: por el cual se expide el Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Estatuto Anticorrupción: por el cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
Investigación y sanción de actos de corrupción, y la efectividad del control de la gestión pública.
Atención a Decreto 019 de 2012: por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
peticiones, Innecesarios existentes en la administración pública.
quejas y Ley 190 de 2012: por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administración pública, y se fijan
Reclamos Disposiciones con el fin la corrupción administrativa.
Decreto 2232 de 1995: por medio del cual se reglamenta la ley 190 de 1995 en materia de declaración de bienes y
Rentas e informes de actividad económica, así como del sistema de quejas y reclamos.
Ley 962 del 2005: por la cual se dictan disposiciones sobre la racionalización de trámites y procedimientos administrativos
De los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
Constitución Política: Artículo 74.
Ley 1437 de 2011: por el cual se expide el Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Información Ley 962 del 2005: por la cual se dictan disposiciones sobre la racionalización de trámites y procedimientos administrativos
De los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
Ley 872 de 2003: por la cual se crea el Sistema de Gestión de Calidad en la Rama Ejecutiva del poder público y en otras
Entidades prestadoras de servicio.
Decreto 1538 del 2000: por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 - adecuación y modificación de
Edificios, establecimientos e instalaciones de propiedad pública o privada, abiertos y de uso al público.
Canales de Ley 1437 de 2011: por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
atención Ley 361 de 1997: por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan
Otras disposiciones.
Ley 1437 de 2011: por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Ley 1098 de 2006: por la cual se expide el Código de infancia y Adolescencia.
Atención Ley 361 de 1997: por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan
Prioritaria Otras disposiciones.
Decreto 1538 del 2000: por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 - adecuación y modificación de
Edificios, establecimientos e instalaciones de propiedad pública o privada, abiertos y de uso al público.
Constitución Política: Artículo 123 y 209.
Ley 1437 de 2011: por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Cualificación Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único - derechos y deberes de los servidores públicos.
de servidores Ley 489 de 1998: por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional.
Públicos Ley 909 de 2004: por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública
y se dictan otras disposiciones.
GLOSARIO
CORRUPCION: Es la acción y efecto de corromper (depravar, echar a
perder, sobornar a alguien, pervertir, dañar). En términos generales, es el

UNA NUEVA VISION
mal uso público (gubernamental) del poder para conseguir una ventaja
ilegítima, generalmente secreta y privada. El término opuesto a corrupción
política es transparencia. Por esta razón se puede hablar del nivel de
corrupción o de transparencia de un Estado o Nación.
SISTEMA DE PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS:
Está definido por el conjunto de mecanismos institucionales que permiten y
aseguran a los ciudadanos una participación efectiva en el seguimiento y
control social a la gestión que desarrollan lasentidades, con el fin de
garantizar el cumplimiento de la ley, las metas, objetivos y políticas trazados
para el logro de su misión y el mejoramiento continuo de sus procesos y
procedimientos. Igualmente se puede establecer la manera de cómo poder
resolver todas aquellas inquietudes a través de sugerencias emitidas por los
grupos de interés, y de esta forma disminuir las debilidades que sean
detectadas
ATENCIÓN AL CIUDADANO: Es el conjunto de servicios que se presta a
las personas que requieran en un momento dado de la colaboración y
amabilidad para que se les guíe, asesore y oriente hasta obtener una
respuesta satisfactoria.
INQUIETUD: Ansiedad por conocer la razón de ser de una cosa servicio o
hecho.
INFORMACIÓN: Datos concretos entregados por los ciudadanos que le
ayudan a la institución a mejorar la prestación de los servicios.
EXCELENCIA DEL SERVICIO: Es un criterio de evaluación que establece
la relación entre los recursos asignados y los objetivos alcanzados.
OPINIÓN: Es el parecer de una persona o un grupo acerca de un tema
específico, los cuales buscan confluir en un punto de acuerdo.
QUEJA: Es la manifestación de inconformidad que se da a conocer a las
autoridades por un hecho o situación irregular de un servidor público o de
un particular a quien se le ha adjudicado la prestación de un servicio público
o por la deficiencia o negligente atención que presta una autoridad
administrativa.
Q, R, S: Queja, Reclamo o Sugerencia.

UNA NUEVA VISION
RECLAMO: Es la manifestación de inconformidad por la prestación de un
servicio o proceso.
SUGERENCIA: Es un consejo o propuesta que formula un ciudadano para
el mejoramiento de las funciones, metas y objetivos de la entidad.
PUNTO DE INFORMACIÓN: Medio de acercamiento con el usuario para
recibir sus inquietudes y guiarlo en los trámites de la institución
SERVIDOR PÚBLICO: Es la persona natural que presta servicios en
nombre del estado para la comunidad.

UNA NUEVA VISION
ANEXOS
Anexo 1. Resolución N°. 225 (agosto 21 de 2012),
“por la cual se crea la oficina de quejas, sugerencias y reclamos del municipio de
la pintada y se dictan otras disposiciones especiales
RESOLUCIÓN N° 225
(Agosto 21 de 2012)
“POR LA CUAL SE CREA LA OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y
RECLAMOS DEL MUNICIPIO DE LA PINTADA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES ESPECIALES”
El Alcalde del Municipio de La Pintada, en uso de sus atribuciones
constitucionales y legales en especial las conferidas por el artículo 315 de la
Constitución Nacional, la Ley 87 de 1993, la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1599
de 2005.
CONSIDERANDO:
A). Que la ley 87 de 1993 establecen normas para el ejercicio del control interno
en las entidades y organismos del estado.
B). Que dentro del marco de la implementación del Modelo Estándar de Control
Interno se hace importante la retroalimentación del cliente/usuario, toda vez que
este desde su perspectiva y mediante mecanismos de evaluación permite generar
información valiosa que se transforma en programas de mejora a los procesos y
los servicios brindados por la entidad.
La administración municipal de La Pinatada entiende la importancia que tiene la
opinión de la comunidad frente a la gestión, administración y desarrollo de los
procesos estratégicos, misionales y de apoyo, por esta razón se están creando
herramientas básicas y transparentes para atender procesar y responder las
quejas, sugerencias, reclamos, información e inquietudes que se presenten frente
a las fortalezas y debilidades que prestan los servicios de la entidad.
C). Que la ley 1474 de 2011 señala en su artículo 76 “En toda entidad pública,
deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y
resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que
se relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad……
La oficina de control interno deberá vigilar que la atención se preste de acuerdo
con las normas legales vigentes y rendirá a la administración de la entidad un
informe semestral sobre el particular. En la página web principal de toda entidad

UNA NUEVA VISION
pública deberá existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fácil acceso
para que los ciudadanos realicen sus comentarios…
Todas las entidades públicas deberán contar con un espacio en su página web
principal para que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de
corrupción realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan
conocimiento, así como sugerencias que permitan realizar modificaciones a la
manera como se presta el servicio público……”
D). Que la ley 1437 en su artículo 13 señala “Toda persona tiene derecho de
presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los términos señalados en
este Código, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta
resolución.
Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el
ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución
Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se
podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situación
jurídica, que se le preste un servicio, pedir información, consultar, examinar y
requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos
e interponer recursos”.
E). Que en la actualidad la función de recibir, tramitar y resolver las quejas,
sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el
cumplimiento de la misión de la entidad no está asignada a ninguna dependencia
en especial.
En mérito de lo expuesto
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Créese la oficina de Quejas, Sugerencias y Reclamos del
Municipio de La Pintada la cual a su vez desempeñara funciones de información
general y atención al usuario.
ARTÍCULO SEGUNDO: Asígnese las funciones de la oficina de quejas,
sugerencias y reclamos a un funcionario que dependerá de la Secretaria General y
de Gobierno.
ARTÍCULO TERCERO: Las funciones de la oficina de quejas, sugerencias y
reclamos, serán las siguientes:
 Recibir, tramitar y resolver las quejas sugerencias y reclamos que formulen
los ciudadanos y que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la
entidad.

UNA NUEVA VISION
 Brindar orientación oportuna e idónea a los usuarios que acudan a la
administración municipal con el objeto de obtener información general
relacionada con la entidad.
 Servir de enlace con las demás dependencias de la Alcaldía Municipal a fin
de garantizar una atención oportuna y eficiente a los usuarios que acudan
para la prestación de un servicio y demás.
 Brindar una atención oportuna y eficiente al usuario, informándole los
bienes y servicios que presta la alcaldía municipal de La Pintada
 Desarrollar un sistema de información donde se identifiquen y organicen las
acciones emprendidas en relación con las quejas, sugerencias, reclamos y
servicios solicitados por los ciudadanos.
 Sugerir a la alta dirección iniciativas para mejorar las relaciones entre la
administración municipal y la comunidad
 Velar por el cumplimiento de los términos dentro de los cuales las
dependencias deben resolver las solicitudes.
 Presentar informe periódico al Secretario General y de Gobierno sobre el
desempeño de sus tareas, dicho informe deberá incluir los servicios sobre
los que se presente el mayor número de quejas y reclamos, y las
principales recomendaciones sugeridas por los particulares que tengan por
objeto mejorar el servicio que preste la entidad, racionalizar el empleo de
los recursos disponibles y hacer más participativa la gestión pública.
 Apoyo en el manejo y alimentación de la página web del municipio de
acuerdo con los requerimientos legales establecidos.
 Las demás que la ley establezca.
ARTICULO CUARTO: La administración municipal desarrollara métodos
identificables y visibles que servirán de herramienta para recolectar la opinión
pública.
 Link de peticiones, quejas y reclamos ubicado en la página web del
municipio www.lapintada-antioquia.gov.co
 Oficina de quejas, sugerencias y reclamo la cual a su vez cumple funciones
de atención al usuario e información general
 Dos buzones de sugerencias ubicados de la siguiente manera, uno en la
entrada del palacio municipal JAIR DE JESUS CASTILLO y otro ubicado
en la casa de la Cultura, a estos buzones se les hará escrutinio diario al
finalizar la jornada laboral y su contenido será llevado a la oficina de quejas
sugerencias y reclamos para que allí se les surta el trámite correspondiente.
 Correo electrónico contacto@lapintada-antioquia.gov.co

UNA NUEVA VISION
ARTÍCULO QUINTO: Las quejas, sugerencias y reclamos que formulen los
ciudadanos surtirán el siguiente procedimiento.
 A través de los medios señalados en el artículo cuarto, se recibirán las
quejas sugerencias y reclamos que formule la comunidad en general.
 La oficina de quejas, sugerencias y reclamos se encargara de recibir y
analizar las solicitudes allegadas a través de los medios descritos en el
artículo 4 de la presente resolución; posteriormente dentro de las 24 horas
siguientes entregara a cada una de las dependencias las solicitudes de su
competencia a fin de que sean resueltas.
 Las dependencias de la administración municipal a las que por competencia
se les allegue determinada solicitud deberá entregar a la oficina de quejas
sugerencias y reclamos los soportes (copias) del trámite surtido.
 La oficina de quejas, sugerencias y reclamos deberá llevar una planilla
física y magnética que contenga la información general y el procedimiento
surtido con las solicitudes allegadas a la administración municipal
ARTÍCULO SEXTO: Las quejas, sugerencias y reclamos se resolverán o
tramitaran siguiendo los principios, términos y procedimientos dispuestos en el
Código Contencioso Administrativo para el ejercicio del derecho de petición, según
se trate del interés particular o general y su incumplimiento dará lugar a la
imposición de las sanciones previstas en el mismo.
ARTÍCULO SEPTIMO: El jefe de control interno vigilara que la atención al
ciudadano se preste de acuerdo con las normas legales vigentes y rendirá a la
administración municipal un informe semestral sobre el particular
ARTICULO OCTAVO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su
publicación.
Dada en el Municipio de La Pintada a los veintiún (21) del mes de agosto de 2012.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
RODRIGO GARCIA LONDOÑO
Alcalde Municipal

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