Plan anticorrupción 2013

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO 2013
“Construyendo Juntos
El San Jerónimo que Soñamos”
LUIS ALBERTO PULGARIN CANO
Alcalde
“La primera función del manual anticorrupción y participación de la ciudadana consiste en generar un
mecanismo asertivo en la lucha contra la corrupción y la participación de la ciudadanía, generando la
promoción de la integridad, igualdad y transparencia en todas las acciones que la entidad se proponga
realizar. Siendo este el mecanismo que rigüe a la entidad en materia control anticorrupción y atención
al usuario. ”

INTRODUCCIÓN
La alcaldía municipal de San Jerónimo comprometida con los valores que rigen los
principios de la administración municipal, y en aras de garantizar y fortalecer el
trabajo institucional, y dar cumplimiento a lo contemplado en la Ley 1474 de 2011,
la cual busca fortalecer una cultura dirigida a una gestión pública, transparente,
clara, de cara a ciudadano. Brindando espacios para la participación ciudadana, y
a la vigilancia de la gestión pública.
El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, es una herramienta que busca
generar la confianza del ciudadano frente a los funcionarios públicos que presten
sus servicios en la entidad, a través del desarrollo de unos procesos
transparentes, asegurando el control social, y la búsqueda de un talento humano
idóneo y comprometido con el desarrollo económico, social y cultural del
municipio. Donde los recursos públicos sean destinados a solucionar las
necesidades de la comunidad.
Para el logro de estas acciones se hace necesario unas políticas de comunicación
que involucren al usuario interno y externo, donde fluya la comunicación y todos
tengan acceso a la información, y se dé el manejo transparente de los recursos.
El contenido y desarrollo del Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano de la
alcaldía municipal deberá diseñarse aplicando el artículo 73 de la ley 1474 DE
2011.
ARTÍCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.

Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar
anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al
ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de
corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos
riesgos, las estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar la atención al
ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento
a la señalada estrategia.
PARÁGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema
integral de administración de riesgos, se podrá validar la metodología de este
sistema con la definida por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
Atendiendo las directrices trazadas por el Gobierno Nacional en el artículo 73 de la
Ley 1474 de 2011 en materia de prevención de corrupción la alcaldía municipal de
San Jerónimo traza la siguiente estrategia.

OBJETIVO Y ALCANCE
GENERAL
Adoptar en la administración municipal de San Jeronimo el Plan Anticorrupción y
de Atención al Ciudadano, dando cumplimiento a la ley 1474 de 2011 “Estatuto
Anticorrupción”, y establecer estrategias encaminadas a la Lucha contra la
Corrupción y de Atención al Ciudadano.
ESPECÍFICO
 Establecer el mapa de riesgos de corrupción de la administración municipal y
sus respectivas medidas de mitigación.
 Establecer acciones de racionalización de trámites para la administración
municipal.
 Establecer mecanismos de rendición de cuentas para la entidad.
 Establecer acciones de mejoramiento en la atención al ciudadano.
ALCANCE
Las medidas, acciones y mecanismos contenidas en el PAACI, deberán ser
aplicadas (desplegadas) por las dependencias de la administración municipal de
San Jerónimo.

FUNDAMENTO LEGAL
En la administración municipal de San Jerónimo, se hace necesaria la
implementación del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano obedeciendo
a las siguientes normas legales:
 Constitución Política de Colombia.
 Ley 42 de 1993 (Control Fiscal de la CGR).
 Ley 80 de 1993, artículo 53 (Responsabilidad de los Interventores).
 Ley 87 de 1993 (Sistema Nacional de Control Interno).
 Ley 190 de 1995 (normas para preservar la moralidad en la administración
pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa).
 Ley 489 de 1998, artículo 32 (Democratización de la Administración Pública).
 Ley 599 de 2000 (Código Penal).
 Ley 610 de 2000 (establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal
de competencia de las contralorías).
 Ley 678 de 2001, numeral 2, artículo 8o (Acción de Repetición).
 Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario).
 Ley 850 de 2003 (Veedurías Ciudadanas).
 Ley 1150 de 2007 (Dicta medidas de eficiencia y transparencia en la
contratación con Recursos Públicos).
 Ley 1437 de 2011, artículos 67, 68 y 69 (Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).
 Ley 1474 de 2011 (dictan normas para fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública).

 Decreto 4567 de 2011 (Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de
2004 y decreto ley 770 de 2005).
 Decreto 4632 de 2011 (Reglamenta Comisión Nacional para la Moralización y la
Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción).
 Documento Conpes 3714 de diciembre 01 de 2011: Del Riesgo Previsible en el
Marco de la Política de Contratación Pública.
 Decreto 0019 de 2012 (Normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública).

ELEMENTOS ESTRATÉGICOS CORPORATIVOS
MISIÓN
Promover el desarrollo y fortalecimiento social, económico, cultural y ambiental de
la comunidad jeronimita, por medio del desarrollo de planes, programas y
proyectos participativos, de equidad, sostenibilidad, transparencia eficiencia y
eficacia; que posicionen al Municipio de San Jerónimo en el ámbito departamental
y Nacional.
VISIÓN
El Municipio de San Jerónimo será reconocido como un ente territorial que lidera
estrategias participativas, de desarrollo integral, convivencia y seguridad
ciudadana, proyectando sus esfuerzos para el fortalecimiento y bienestar de su
comunidad y visitantes, potencial izando a sus habitantes; todo con miras de
recuperar el tejido social, mejorar su calidad de vida y lograr el progreso.
POLÍTICA DE CALIDAD
El Municipio de San Jerónimo se compromete con el desarrollo y fortalecimiento
social, económico, cultural y ambiental de la comunidad jeronimita, por medio del
desarrollo de planes, programas y proyectos participativos, de equidad,
sostenibilidad, transparencia eficiencia y eficacia; que posicionen al Municipio de

San Jerónimo en el ámbito departamental y Nacional, mediante el fortalecimiento y
mejoramiento continuo de todos sus procesos, contando con personal idóneo y
competente Para obtener mayor satisfacción de la comunidad y beneficio social.
OBJETIVOS DE CALIDAD
1. Evaluar, planificar y controlar el desarrollo municipal en condiciones de
seguridad, economía, transparencia y equidad de la comunidad urbana y rural.
2. Garantizar programas de protección social dirigidos a la comunidad.
3. Fortalecer y propiciar programas de educación, recreación, cultura y
deporte masivamente para disminuir los índices de analfabetismo e inseguridad
municipal y garantizar el uso adecuado del tiempo libre.
4. Motivar, potencializar, proporcionar, y ejecutar el desarrollo integral urbano
y rural del municipio por medio de planes de inversión para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
5. Mejorar el desarrollo del talento humano, de tal forma que se preste el
servicio en términos de calidad y mejoramiento continuo, para lograr los objetivos
institucionales.
6. Fortalecer y mejorar continuamente los procesos administrativos que
garanticen transparencia, mayor agilidad y honestidad en los procesos que realice
la administración municipal.
PRINCIPOS
Las normas fundamentales que regirán el pensamiento y la conducta de esta
administración serán:
Solidaridad: Tener sentido de las otras y de los otros. Se expresa en el
compromiso del Estado y de la sociedad para superar la adversidad, mediante la

construcción conjunta, privilegiando a las personas que se encuentran en situación
de pobreza y vulnerabilidad. Es un valor esencial para la convivencia.
Integralidad: Reconocer la dignidad de la condición humana para favorecer el
ejercicio de la libertad y promover la autodeterminación individual y colectiva.
Inclusión: Reconocer y reasignar valor a las diferencias étnicas, generacionales,
culturales y de géneros.
Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante políticas progresivas
de redistribución, con prioridad en las poblaciones que están en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Participación: Involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma
de decisiones públicas, y promover el fortalecimiento de las organizaciones
sociales y la construcción de capital social.
Trasparencia: Actuar con rectitud en el ejercicio de lo público y en la
administración y manejo de los recursos públicos, fortaleciendo los mecanismos
de rendición de cuentas, veeduría y control ciudadano, para garantizar la mayor
cercanía de quienes habitan la localidad a las acciones y resultados de la gestión
del Estado.
VALORES
 Vocación de servicio: Sera entendida como la actitud de vida; el dar para
facilitar el cumplimiento de un proceso, resolver una necesidad, demanda o

solicitud, o satisfacer una expectativa de alguien. Supone una franca actitud de
colaboración hacia los demás.
 Honestidad: hará referencia a la persona decente, decorosa, recatada,
pudorosa, razonable, justa, recta u honrada. La honestidad constituirá la cualidad
humana que consiste en comportarse y expresarse con sinceridad y coherencia,
respetando los valores de la justicia y la verdad.
 Respeto: Se refiere al trato humano de las personas; reconocer que el otro,
desde el punto de vista de la especie, es tan real y semejante a nosotros, y a la
vez, si se lo considera como individuo, bastante diferente. Respeto es tratar de
ponerse en el lugar del otro para comprenderlo desde adentro y adoptar, siquiera
por un momento, esa otra perspectiva. Significa valorar a los otros como sujetos
de derechos, los cuales no sólo merecen nuestro reconocimiento, sino que deben
ser protegidos y garantizados por medio de nuestras acciones. Este se da cuando
en la interacción se valoran las opiniones, las creencias, los estilos de vida y la
autonomía de los demás. Excluye, por lo tanto, el maltrato, la discriminación, la
agresión, la humillación, la indiferencia y el desconocimiento de las personas,
cualquiera sea su condición.
El pluralismo y la tolerancia son las bases imprescindibles para que surja el
respeto. No obstante, considerando que la tolerancia puede llegar a convertirse en
indiferencia (dejar que otros hagan con tal de que a mí me dejen en paz), hay
quienes proponen un valor positivo que supera la tolerancia: el respeto activo. Es
decir, el interés por comprender a otros y por ayudarles a llevar adelante sus
planes de vida, a sabiendas de que los más.
 Equidad: implica un trato justo a todas las personas, dando a cada cual lo que
le pertenece a partir del reconocimiento de las condiciones y características de
cada persona. Implica el acceso de todas las personas a la igualdad de
oportunidades y a los beneficios del desarrollo. El valor de la equidad significa

justicia, reconocimiento de la diversidad y eliminación de cualquier actitud o acción
discriminatoria.
 Solidaridad: La solidaridad implica sumarse a la causa de otros y actuar a
favor del bienestar colectivo, reconociendo las diferencias y necesidades de todos
los grupos sociales. Significa tener la disposición de responder por otras personas
de forma activa y voluntaria. Es un valor que une a los miembros de una sociedad
a partir de una comunidad de sentimientos y actitudes frente a situaciones de
riesgo y amenaza. La solidaridad puede traducirse en acciones a favor de aquellas
personas que sufren formas de opresión, discriminación o exclusión. Por lo tanto,
implica el establecimiento de relaciones horizontales y simétricas entre todos los
miembros de la sociedad. El valor de la solidaridad orienta las propuestas y
políticas de redistribución de la riqueza y de los beneficios sociales entre todos los
miembros de la sociedad, así como las medidas contra la desigualdad y la
exclusión sociales.
 Libertad: es una capacidad y facultad de los seres humanos de decidir y actuar
como lo deseen siempre y cuando no perjudiquen a otros. Para hacer posible una
convivencia armónica entre los seres humanos se requieren poner restricciones a
esta facultad. Por lo tanto, la libertad se concibe como un derecho acompañado de
responsabilidad. La libertad implica llevar a cabo un proyecto personal de vida,
tener la posibilidad de realizarse uno mismo y ser dueño de nuestros propios
actos. Se trata de un valor que se traduce en autonomía y autodeterminación.
Para ser libre, las personas deben tener acceso a bienes públicos que les
permitan gozar de una seguridad material suficiente para desarrollarse.
 Responsabilidad: Es hacernos cargo de las consecuencias de las palabras,
las decisiones y los compromisos, y, en general, de los actos libre y
voluntariamente realizados, no sólo cuando sus resultados son buenos y
gratificantes, sino también cuando nos son adversos o indeseables. Es también

hacer de la mejor manera lo que nos corresponde, con efectividad, calidad y
compromiso, sin perder de vista el beneficio colectivo. Por esto, implica asumir las
consecuencias sociales de nuestros actos y responder por las decisiones que se
toman en los grupos de los que formamos parte. Asimismo, la responsabilidad es
la forma como hacemos realidad nuestros objetivos, cuando sabemos priorizarlos
y somos capaces de ponerle conciencia, entusiasmo, autodisciplina y diligencia a
lo que hacemos, sin necesidad de ser supervisados.
COMPONENTES DEL PLAN
Con la promulgación de la Ley 1474 de 2011, las entidades que conforman el
Estado colombiano fueron dotadas con un mecanismo que hiciera posible una
lucha conjunta en contra del flageló de la corrupción y el mejoramiento de la
atención al ciudadano por parte de las mismas.
Una vez publicadas las “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y
de Atención al Ciudadano”, diseñadas por la Secretaría de Transparencia de la
Presidencia de la República, en coordinación con la Dirección de Control Interno y
Racionalización de Trámites del Departamento Administrativo de la Función
Pública, el Programa Nacional del Servicio al Ciudadano y la Dirección de
Seguimiento y Evaluación a Políticas Púbicas del Departamento Nacional de
Planeación, establecidas como marco de la estrategia nacional de Lucha contra la
Corrupción y de Atención al Ciudadano, el reto lo asumen de manera individual
cada una de las entidades al responder al artículo 73 de la Ley en mención, que
versa lo siguiente:
“Plan anticorrupción y de atención al ciudadano. Cada entidad del orden nacional,
departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha

contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará,
entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las
medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias Antitrámites y los
mecanismos para mejorar la atención al ciudadano”.
En este marco, la alcaldía municipal de San Jerónimo debe anualmente elaborar
el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, con el siguiente contenido:
1. El mapa de riesgos de corrupción y las medidas para controlarlos y evitarlos
2. Las medidas antitrámites
3. La rendición de cuentas y
4. Los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
PRIMER COMPONENTE – IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN
La Entidad cuenta con un Sistema de Control Interno, definido por procesos y
procedimientos; con mapa de riesgos por procesos, identificándolos, así como sus
causas, clasificando los riesgos, con análisis y valoración de éstos, señalando los
responsables del monitoreo del riesgo y sus indicadores. Por lo cual la
metodología de este sistema se validará con la definida por el Programa
Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la
Corrupción -PPLCC, de acuerdo con las instrucciones que impartirá el PPLCC de
conformidad con lo previsto en el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011.

OBJETIVO DEL COMPONENTE:
Generar una cultura de autocontrol que permita mejorar la gestión administrativa,
mediante la identificación de los riesgos de corrupción e ineficiencia en materia
administrativa, así como las causas generadoras de estos, los efectos que puede
generar en la entidad la materialización de hechos de corrupción, clasificación,
análisis y valoración de los mismos, trazando la ruta para contrarrestarlos y
señalando los responsables de su monitoreo.
ESTRATEGIAS:
 Identificar las determinantes causales que dan inicio a actos de corrupción, de
igual forma identificar la ineficiencia y negligencia en los procesos administrativos
con el fin de generar mecanismos contribuyan al mejoramiento funciones
interadministrativas.
 Proponer, estructurar y poner en marcha los planes y demás mecanismos que
apoyen los valores institucionales como la ética, eficiencia innovación tecnológica
y transparencia con el fin luchar integralmente contra la corrupción.
 Ejecutar proyectos que vinculen las diferentes entidades estatales mediante con
el propósito de proporcionar a la población la información necesaria acerca de la
gestión pública mediante dispositivos electrónicos para la realización de trámites
en línea y demás procesos que vinculan al ciudadano con plataformas virtuales.
 Desarrollar planes, proyectos medidas que afloren la utilización de dispositivos
electrónicos con el fin de apresurar los procedimientos administrativos obteniendo
competitividad, y calidad del servicio, que mediante indicadores de gestión
permitan evaluar y medir dichas eficiencias.
 Generar sistemas que usen la información contable y presupuestal, permitiendo

establecer rangos de gestión, para evaluar y calificar la eficiencia administrativa.
 Dirigir mecanismos que propicien el efectivo control interno disciplinario y de
gestión con el fin de evaluar la efectividad de los procesos administrativos y en
caso tal de estos sean negativos establecer nuevos métodos que permitan mejorar
el desempeño municipal.
 Implementar junto con los organismos de control, técnicas que identifiquen
procesos erróneos o procesos que no cumplan los principios institucionales
especialmente con el de transparencia y de tal forma castigar a sus propiciadores
 Desarrollar mecanismos que fortalezcan la veeduría cívica en los diferentes
órdenes.
 Implementar herramientas que permitan dar conocer las políticas del municipio
de San Jerónimo en temáticas de ética, eficiencia, transparencia y eficiencia
administrativa.
ACCIONES:
 Seguimiento periódico de los riesgos de corrupción en cada proceso.
 Capacitación permanente a los servidores públicos sobre políticas de
administración de riesgos.
 Implementar herramientas, que permitan mitigar y controlar los riegos y
establecer mecanismos de divulgación que permitan generar cultura de
transparencia administrativa.
 Seguimiento al mapa de riesgos institucional.

SEGUNDO COMPONENTE – ESTRATEGIA ANTI TRÁMITES
Para el fortalecimiento de la política de Democratización de la Administración
Pública, el Municipio de San Jerónimo se ha propuesto determinar los trámites y
servicios que se realizaran en línea a través de la página web de la entidad, para
lo cual desarrollara las siguientes estrategias:
 Identificación de los procedimientos y trámites innecesarios, en todos los
niveles de la Administración Municipal de San Jerónimo, acorde con los
requerimientos del Departamento Administrativo de la Función Pública y la
Presidencia de la República, en la Estrategia Anti- Trámites y Estrategia
Democratización de las Administraciones Públicas.
 Priorización y racionalización de los procedimientos y trámites considerados
innecesarios en la administración Municipal de San Jerónimo.
 Modificación o supresión de regulaciones en los procedimientos y trámites
considerados innecesarios en el Municipio.
 Mejora procesos internos de comunicación. Con el fin de hacer más eficiente la
atención de los ciudadanos o solicitar información de las dependencias de la
alcaldía municipal.
TERCER COMPONENTE – RENDICIÓN DE CUENTAS
Mantener a la ciudadanía informada sobre las actuaciones de la Administración
Municipal, dotándola de herramientas que faciliten el ejercicio del control social.

ETRATEGIAS:
 Implementación de audiencias públicas de rendición de cuentas fomentando la
participación comunitaria, que contribuya al mejoramiento continúo de la
administración pública.
 Fortalecer la cultura de la visibilidad de las acciones realizadas por la
administración municipal mediante la participación y el seguimiento a los procesos
de rendición de cuentas ante las entidades de control y a al ciudadanía.
 Estandarizar la atención al ciudadano a través de canales presenciales,
verbales y virtuales siguiendo las normas regulatorias para esa actividad,
mejorando la percepción de los ciudadanos.
CUARTO COMPONENTE – ATENCIÓN AL CIUDADANO
La Alcaldía del Municipio de San Jerónimo para brindar mejor atención a las
quejas, reclamos y denuncias de toda la comunidad ha establecido los siguientes
mecanismos:
 Página WEB www.sanjeronimo-antioquia.gov.co la cual contará con
actualización permanente sobre la información relacionada con los planes,
programas y proyectos de la Alcaldía.
 Para atender los requerimientos y necesidades de los ciudadanos, la atención
al público por parte de los funcionarios de la Administración Municipal se hace de
Martes a Viernes de 7:30 a.m. a 12:00 del mediodía y de 1:30 a 6:30 p.m, los

Sabados de 8:00 a.m a 2:00 p.m, lo cual garantiza que la Administración Municipal
sea de puertas abiertas.
 Presentación de consultas, quejas y reclamos a través de la página WEB.
LUIS ALBERTO PULGARIN CANO
Alcalde Municipal

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