Este documento presenta el plan de gobierno regional del Movimiento Cívico Peruano. Incluye secciones sobre política social, plan institucional, plan productivo y políticas de infraestructura para la región. En la sección de política social, analiza problemas relacionados al empleo, salud y educación en la región, y propone soluciones como priorizar el empleo formal, asegurar el cumplimiento de normas laborales, y mejorar el acceso a servicios de salud en áreas rurales.

1. 1
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DEL
MOVIMIENTO CIVICO PERUANO
VISION DEL PERU PROYECTADA HACIA NUESTRA REGION 3
POLITICA SOCIAL DE LA REGIÒN 4
Empleo y Relaciones Laborales 4
Salud 6
Nutrición 9
Educación Básica, Superior y Formación Profesional 10
Ciencia y Cultura 13
Deporte 15
Programas Sociales 16
Familia, Mujer e Igualdad de Oportunidades 18
PLAN INSTITUCIONAL REGIONAL 20
Modernización del Gobierno Regional 20
Descentralización y Gobiernos Locales 21
Gestión de los Derechos Humanos en la Región 23
Política Anticorrupción Regional 24
Gestión en la Seguridad Ciudadana Regional 27
Políticas sobre Consumo y tráfico de drogas 29
Gestión del Medio Ambiente en la Región 30
Manejo de los Intereses Marítimos de la Región 31
PLAN PRODUCTIVO REGIONAL 32
Agricultura y Desarrollo Rural 32
Industria 34
Minería 35
Pesca y Acuicultura 37
Energía 39
Turismo y Artesanías 41
MYPES 43
POLITICAS EN INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÒN 44
Transportes y Comunicaciones 44
Construcción 46
Urbanismo y Vivienda 47
Saneamiento 48

2. “El Movimiento Cívico Peruano ha decidido crear un
movimiento político, que incorpore el aporte de
peruanos con sólida conciencia cívica y accionar ético,
para buscar, plantear, construir y ejecutar planes a
corto, mediano y largo plazo que beneficien a la
sociedad peruana en su conjunto sin distingos ni
exclusiones, de naturaleza algunas”
Nuestra organización política considera que la persona
humana y el respeto a su dignidad, es el fin supremo
del Movimiento.
El Movimiento Cívico se inspira en la historia de vida
de un peruano, uno de los hombres más brillantes,
germinales y lúcidos, que ha producido Tacna en toda
su historia, maestro, educador e historiador de la
patria, que escogió para su vida no el camino de la
seguridad personal, sino que puso su pensamiento y
acción al servicio de los hombres, mujeres y niños del
Perú. DON JORGE BASADRE GROHMANN.
2

3. VISION DEL PERU PROYECTADA HACIA NUESTRA REGION
Nuestro país es una nación integrada social, física, étnica, cultural y
económicamente, insertada en el proceso de globalización de las economías.
Nuestra nación está constituida por seres humanos libres, responsables y
solidarios, cuya formación se realiza en la familia, que defiende la práctica de
valores morales para la convivencia en armonía social.
Para lograr nuestra visión, se necesita un cambio estructural y político,
estableciendo un planeamiento estratégico en función de objetivos según la
perspectiva nacional, para revertir el proceso de deterioro y asegurar las bases
que permitan convertirnos en un plazo no mayor de veinte años, en un país de
nivel de desarrollo similar al del primer mundo.
En el campo político, seremos un país con instituciones y democracia
consolidadas, en donde prevalece sin interrupciones el Estado de Derecho,
sostenido por la institucionalidad política y basado en la existencia de partidos
políticos fuertes, con un Congreso comprometido con la solución de los
problemas fundamentales del país.
En el campo económico, tendremos empleo pleno cimentado en una economía
formal e integrada con el resto del mundo, con alto grado de competitividad y
ahorro interno y significativa inversión nacional y extranjera, que asegure el
aumento constante de nuestras exportaciones y el incremento sostenido del
PBI per cápita, que nos asegure alcanzar niveles de países del primer mundo,
mediante el manejo económico ordenado, realista, permanente, transparente y
sostenible, capaz de hacer frente a crisis externas, manteniendo un bajo nivel
de endeudamiento público.
Manejaremos eficiente y cuidadosamente nuestra energía, recursos hídricos y,
en general, todos nuestros recursos naturales, protegiendo nuestro medio
ambiente, propendiendo el desarrollo seguro y sostenible de dichos recursos.
Seremos un país sin analfabetismo, con alto grado de educación, académica,
profesional y cívica, integrada a la actividad productiva.
Seremos un país donde todos tendremos adecuado nivel nutricional y acceso
al mejor servicio de salud, donde los discapacitados tendrán acceso a
educación, salud y empleo y donde no habrá discriminación ni por raza, ni por
género, ni por creencia religiosa o ideológica.
Nuestras instituciones públicas estarán al servicio de la sociedad, con un
Estado moderno, austero y eficiente, donde la carrera pública incorpore el
mejor recurso humano. Un Estado con entidades públicas descentralizadas en
lo político, económico y social. Un Estado con procedimientos simples y ágiles,
que favorezcan la actividad económica y con un sistema judicial justo y
eficiente que no permita la corrupción. Un país que asegure la protección de
sus ciudadanos y que les permita gozar de todos los derechos humanos que
les corresponden. Es nuestra visión del país proyectada a nuestra región.
3

4. 4
POLITICA SOCIAL DE LA REGIÒN
EMPLEO Y RELACIONES LABORALES
DIAGNÓSTICO
En nuestra región, la falta de empleo formal, bien remunerado, y con protección
social es el principal problema que afrontan nuestros conciudadanos.
Cada año ingresan al mercado laboral unos 5000 jóvenes, calculándose que la
oferta de empleo formal es para apenas 650 trabajadores. Esto se debe tanto
al alto grado de informalidad de nuestra economía, inadecuado uso de nuestros
recursos e insuficiente crecimiento económico, basado casi exclusivamente en
actividades comerciales.
En nuestro país, la población económicamente activa (PEA) es de 12’000,000
personas, de las cuales un 40% se encuentra adecuadamente empleada,
mientras que un 50% está subempleado y un 10% está desempleada.
El grado de incumplimiento de las normas laborales ha originado precariedad
del empleo, estando la mayoría de los trabajadores peruanos sin ninguna o
mínima protección social, lo que ocasiona ausencia de protección de salud o de
planes de retiro, entre otros beneficios que solo una pequeña minoría percibe.
PROPUESTAS
1. Priorizar el incremento de empleo formal, para generar mayor número
de nuevos puestos en el mercado laboral, incorporando ratios para
evaluar el desempeño laboral productivo, evitando el incremento de
carga laboral improductiva mediante adecuada selección de personal.
Los cambios en la legislación laboral regional, deben apuntar al
incremento de la productividad y eficacia del trabajador y deben
complementarse con medidas que aumenten el empleo digno.
2. Es necesario asegurar el cumplimiento de las normas laborales para el
fortalecimiento legal, sancionando oportunamente cualquier infracción.
3. Efectuar encuestas en organizaciones y centros productivos públicos y
privados para determinar sus requerimientos respecto a la especialidad
de trabajadores técnicos y profesionales, para cubrir estas necesidades
en coordinación con institutos y universidades regionales.
4. Se deberá ofrecer incentivos a las empresas e instituciones que
otorguen empleo a discapacitados.

5. 5. La ZOFRATACNA será rediseñada para que pueda ofertar nuevas
oportunidades de trabajo, ejecución de servicios diversos y facilidad
para la concreción de nuevos emprendimientos. Es decir que se
convierta en una verdadera Plataforma de Servicios.
6. En entidades públicas y privadas se implementarán programas de
capacitación y evaluación continua para seleccionar a los mejores
profesionales, técnicos, administrativos y obreros que aseguren el
cumplimiento de objetivos y metas mediante la ejecución oportuna de
cronogramas de trabajo.
7. El acceso al mercado laboral de las entidades públicas bajo el ámbito
del gobierno regional, se efectuará exclusivamente a través de
concursos públicos de méritos, cuyos resultados serán de conocimiento
de la población, para poder evaluar el desempeño de los trabajadores
según los resultados que se obtengan en relación a lo programado. Se
aplicará en todo momento la Meritocracia.
8. La base y sostén para la generación de empleo formal en la región
residirá inicialmente en el reforzamiento de las actividades turísticas y
comerciales y posteriormente en actividades industriales, agrícolas y de
transformación, que se desarrollarán con participación del COMITÉ DEL
EMPLEO, conformado por representantes de entidades públicas,
privadas, cámaras de comercio, universidades institutos técnicos,
empresas mineras, industriales, agropecuarias y de transformación y
colegios profesionales, con poder para gestionar la implementación de
diversos programas nacionales (PROCOMPITE, SIERRA
EXPORTADORA, DESARROLLO POPULAR, TRABAJA PERU,
JOVENES A LA OBRA y otros) e internacionales a través de gestiones
con el Banco Interamericano de Desarrollo, ONGs y entidades de apoyo
laboral, de capacitación y desarrollo de la pequeña y mediana empresa.
5

6. 6
SALUD
DIAGNÓSTICO
Los indicadores de salud presentan inequidades en nuestra región,
observándose situaciones más graves en las áreas rurales y en las poblaciones
de menores ingresos, que están afectadas por alta tasa de mortalidad infantil y
materna por falta de servicios básicos de salud.
La falta de medidas eficientes de prevención y de tratamiento básico, genera la
incidencia de enfermedades infecciosas, que se agravan por condiciones
precarias de saneamiento ambiental, considerando que cerca del 40% de la
población rural no tiene acceso a agua potable y casi un 60% no accede a
sistemas de desagüe y eliminación segura de desechos.
Esta situación, se debe a la carencia de políticas regionales de salud de largo
plazo, a que el Gobierno Regional no cumple con su rol rector y debido a
insuficientes recursos económicos, como a su deficiente asignación e
ineficiente utilización.
Los recursos humanos e infraestructura del sector, están concentrados en la
capital de la Región y en zonas o ciudades de mayor desarrollo, con mayor
porcentaje de médicos concentrados en zonas urbanas, asimismo, los centros
hospitalarios y puestos de salud públicos y privados, se encuentran ubicados
en las zonas urbanas de la Región, existiendo poca disponibilidad de estos
recursos en zonas rurales, distritos y provincias.
Además, existe el problema de ausencia de un sistema moderno e integrado,
que dificulta el uso e intercambio de información entre los diferentes
estamentos del sector relacionado a la salud de la población.
El sistema regional de salud, se encuentra fragmentado y organizado sobre la
base de una estructura de oferta de servicios y no de demanda de los mismos.
Esta situación se refleja en la existencia de múltiples instituciones
independientes entre sí y sin coordinación suficiente, tales como el Ministerio
de Salud, Essalud, Entidades Prestadoras de Salud, Sanidad de las Fuerzas
Armadas, Sanidad de las Fuerzas Policiales, establecimientos regionales y
municipales y entidades del sector privado con o sin fines de lucro. Todos
operan con sistemas propios, elaborados de acuerdo a sus necesidades, sin
posibilidades de interconexión, ni de comunicación.
A pesar de existir multiplicidad de instituciones, sólo un 49% de nuestros
conciudadanos accede a consulta en un servicio formal de salud y un 10% de
la población está excluida del sistema de salud, atendiéndose solo a través de
medicina tradicional y empírica.
Respecto a los seguros de salud, la mitad de la población regional no tiene
ningún tipo de seguro de salud, a pesar de estar comprobado que ésta es la
forma más eficiente de utilizar recursos en salud.

7. No obstante, Essalud, que es el mayor asegurador, presenta deficiencias
administrativas y financieras, que genera acceso restringido, desorganización,
corrupción y mala atención de los asegurados, quienes con sus aportes
obligatorios son los que verdaderamente sostienen a esta entidad.
El sistema complementario de seguridad social, a cargo de Entidades
Prestadoras de Salud, no se ha desarrollado por deficiente e inadecuado marco
legal, que es responsabilidad del gobierno central, que por falta de voluntad
política ha impedido ejecutar cambios que se requieren para asegurar la
prestación de un servicio oportuno, eficaz, eficiente, accesible, equitativo, y de
calidad a la población regional, aplicando políticas asistencialistas que no
generan el cambio y solo mantiene la mala situación actual. Además, la política
de prevención de la salud es nula o deficiente, desperdiciándose vacunas por
la incapacidad en su distribución y empleo, sumado a la falta de información y
comunicación hacia la población.
PROPUESTAS
1. Priorizar el sector salud en las áreas rurales y en las poblaciones de
menores ingresos, implementando políticas de incentivos, asegurando
mejores remuneraciones y condiciones de vida para el personal
encargado de los establecimientos rurales de salud, para que puedan
asegurar la prestación de un servicio oportuno, eficaz, eficiente,
accesible, equitativo y de calidad a toda la población regional ya sea
rural o urbana.
2. El Gobierno Regional formulará la política regional de salud, ya sea
general o específica, de largo, mediano y corto plazo, con participación
de la población en la definición de prioridades y control de las acciones
de salud, para que se asegure el mejoramiento de la calidad y eficiencia
de los servicios de salud.
3. El Gobierno Regional fortalecerá la importancia de la promoción de la
salud y prevención de enfermedades, coordinando acciones con los
sectores de educación, saneamiento ambiental, seguridad alimentaria y
vacunación.
4. Se obtendrán y asignarán recursos económicos y financieros para el
sector salud, con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los
servicios, previo aseguramiento de eficiencia en el uso de los recursos y
el control de los mismos.
5. Se implantará el predominio de la atención de la mujer y del niño, para
reducir los índices de mortalidad y morbilidad. Fortaleciendo el primer
lineamiento de política nacional de salud.
6. Con relación a las estadísticas sobre incremento del envejecimiento de
nuestra población, se adecuarán los servicios de salud para la
prevención y manejo eficiente de la demanda de atención por
enfermedades crónicas y degenerativas propias de la tercera edad.
7

8. 7. La infraestructura del sector será priorizada, para la recuperación de la
capacidad instalada y poder optimizar los servicios ofrecidos en los
centros y postas médicas, equipando adecuadamente los
establecimientos existentes tanto en zonas rurales como urbanas,
descentralizando las prestaciones de salud, asegurando el flujo de
información a través de un sistema de información centralizado y
accesible que incorpore los sistemas existentes. Asimismo, se vigorizará
todas las gestiones y trámites requeridos para ejecutar la construcción
de un nuevo Hospital para la Región de Tacna.
8. Se propenderá la atención primaria a cargo de los centros y puestos de
salud, en calidad de CLAS (Comunidades Locales de Atención de la
Salud), vinculándolos a hospitales de referencia, con asesoría y
capacitación al personal, para acreditación de las competencias
transferidas al Gobierno Regional.
8

9. 9
NUTRICIÓN
DIAGNÓSTICO
En la Región de Tacna, ocurren problemas nutricionales inherentes a países
desarrollados e igualmente los que afectan a países en vías de desarrollo, tales
como la deficiencia de vitaminas y minerales producen severo retardo en el
crecimiento y desarrollo de la capacidad intelectual en los niños. Los niños que
reciben hierro a partir de los dos años de edad para prevenir la anemia tienen
un desempeño físico e intelectual superior en el primer año de primaria a los
que no lo recibieron. Los trabajadores manuales suplementados con hierro
incrementan la producción hasta en 40%.
El sobrepeso y obesidad en zonas urbanas, se genera por consumo de dietas
altas en calorías y grasas, pero pobres en proteína de buena calidad y de
micronutrientes, acompañada de una reducción en el ejercicio diario y de no
tomar acciones rápidas, se incrementarán cuadros de infarto al miocardio,
derrames cerebrales, diabetes, gota, lo que aumentará la demanda y costos de
servicios de salud para su tratamiento y prevención.
El problema de la desnutrición y el adelgazamiento se concentra en el área
rural, no siendo un problema en adultos, sino mayormente de la niñez, que por
falta de una adecuada distribución de alimentos a través de los programas
nutricionales existentes, no se ha podido superar este flagelo que, además no
existe la capacitación en gestores que puedan implementar dietas nutricionales
de bajo costo.
PROPUESTAS
1. El Gobierno Regional iniciará la ejecución de programas de suplementación
alimenticia, suministrando vitaminas a personas necesitadas, completándola
con productos que promuevan la fortificación con adición de micronutrientes
a los alimentos de consumo masivo, desarrollando y difundiendo dietas con
contenido de micronutrientes, de bajo costo y aceptadas por la población.
2. Iniciar campañas de capacitación sobre el problema del sobrepeso y la
obesidad a nivel regional, que incluyan la promoción de dietas adecuadas,
regimenes y programas de ejercicios, igualmente, los programas de
suplementación alimentaria que operan en zonas urbanas incluirán
evaluaciones a los beneficiarios.
3. Para los casos de desnutrición crónica, en las zonas urbanas se
emprenderá el monitoreo permanente sobre los beneficiarios, que deben
recibir alimentos balanceados con micronutrientes. En las zonas rurales
continuarán los programas de suplementación alimentaria para grupos de
edad en alto riesgo (preescolares, escolares, madres gestantes y lactantes)
utilizando la metodología de asociación de la comunidad organizada, la
empresa privada y ente técnico supervisor para asegurar la transparencia y
calidad de los programas.

10. 10
EDUCACION BASICA, SUPERIOR Y DE FORMACIÒN
PROFESIONAL
DIAGNÓSTICO
La educación en la Región de Tacna, a pesar de logros aislados, atraviesa
severa crisis evidenciada en bajos niveles de rendimiento escolar, aplicación de
programas educativos no articulados con la realidad, falta de capacitación y
permanente desmotivación docente, deficiente gestión administrativa,
insuficiente representatividad de los maestros y de los padres de familia y
carencia educativa en zonas marginales y reducción de educandos en zonas
de extrema pobreza situadas en zonas rurales.
Según recientes mediciones de la calidad educativa, la Región de Tacna ha
superado ubicaciones anteriores, sin embargo subsiste el problema debido al
escaso número de horas efectivas de trabajo docente, la poca presencia del
docente en actividades tutoriales y extracurriculares, paros y huelgas
periódicas, falta de aplicación de períodos escolares diferenciados. Estas
situaciones impiden cerrar las brechas de equidad y calidad educativa y no
permiten brindar las mismas oportunidades a toda la masa escolar.
El empleo de nuevas tecnologías de información y su integración al sistema
educativo, carece de programas completos que perduren en el tiempo,
practicándose simplemente la repartición de computadoras, con escaso
beneficio para los alumnos.
El sistema administrativo regional del sector es deficiente y aislado. No existe
un sistema jerárquico que relacione la calidad del profesorado con los
beneficios que les correspondería recibir por su preparación y desempeño. En
tal sentido, será necesario apoyar un nuevo proyecto nacional sobre la carrera
magisterial, que reconozca los méritos del docente como motivo para el
ascenso profesional. Asimismo, no existen proyectos para la implementación
de la carrera administrativa magisterial, que es necesaria para el ordenamiento
y mejoramiento de la administración educativa.
La inversión en infraestructura y equipamiento de establecimientos educativos
requiere mayor impulso, para abastecerlos con materiales educativos, equipar
adecuadamente talleres y laboratorios, generar la renovación del mobiliario
escolar y propender la incorporación de tecnologías educativas vigentes,
especialmente en zonas marginales y rurales.
En cuanto a la educación de nivel universitario, se evidencia el incremento de
nuevas universidades regionales estatales y privadas, pero sin adecuado
planeamiento lo que ha contribuido al deterioro de la calidad en la preparación
profesional de los estudiantes,
En la Región de Tacna, los recursos del Canon minero no han sido
aprovechados eficazmente por la universidad estatal, ni por la dirección
regional de educación.

11. 11
PROPUESTAS
1. Situar progresivamente a nuestra región entre las primeras del país,
considerando distintas propuestas derivadas de las comunidades y
organizaciones locales y del Consejo Regional de Educación.
2. Los contenidos educativos deben apegarse a la formación de valores
cívicos, éticos y desarrollo de la persona humana, habilidades en la
comunicación integral y en pensamiento lógico-matemático, dominio de
las nuevas tecnologías, conocimiento de un segundo idioma, formación
del espíritu empresarial y artístico, educación física y deporte y, sobre
todo, una actitud positiva y preparación integral para la vida y desarrollo
de la inteligencia social.
3. Se establecerán pautas que respondan a criterios internacionales, que
deberán cumplir los colegios públicos y privados de la región para
asegurar la calidad de la educación, además, se aplicará programas de
alfabetización de adultos en las zonas rurales y urbano/marginales, a
ejecutar con metodologías de enseñanza de lectura, escritura y oficios
técnicos, con la participación no solo a profesores especialistas, sino
también a universitarios y miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional, aplicándose estímulos profesionales.
4. Compromiso para revertir el atraso educativo existente en la educación
inicial y primaria, y en especial en secundaria, articulándola con la
actividad productiva regional y la protección del medio ambiente,
adecuando los currículos al desarrollo de competencias en los campos
humanistas, tecnológicos, empresariales y la enseñanza de idiomas.
5. Se propondrá el incremento de horas efectivas de clase, considerando
para primaria no menos de 1,100 horas al año y en secundaria 1,200
horas, manejando adecuadamente la elaboración de tareas en el hogar.
6. Se pondrá énfasis en la capacitación de los maestros en el uso de las
nuevas tecnologías, métodos y técnicas modernas de enseñanza,
apoyando al magisterio para que pueda capacitarse en el país o fuera de
él, mediante su participación en el otorgamiento de becas. Asimismo, se
promoverá la carrera magisterial apoyando la acreditación, formación,
capacitación continua, evaluación y calidad de servicios y finalmente, se
gestionarán los recursos económicos para cubrir los pagos pendientes
por beneficios obtenidos por el magisterio, que se deben honrar.
7. Asegurar intervención de los padres de familia y de la sociedad, para
mejorar la administración, el proceso educativo y monitorear el
cumplimiento de los compromisos éticos y académicos de la función
docente y administrativa, para fortalecer la autoridad del director de cada
centro, real autonomía interna del mismo, y participación de la APAFA.

12. 8. Atención de los programas para niños discapacitados para asegurar su
participación activa en el Consejo Nacional de Integración de la persona
con discapacidad.
9. Apoyo a los educando para su participación en la obtención de becas e
implementación del Bono Escolar para el financiamiento de los estudios
de niños sin recursos económicos pero con alto rendimiento, en colegios
público o privados de reconocido prestigio y calidad educativa.
11.Contribución a la docencia universitaria, mediante el apoyo a la
investigación, el estudio, publicación y mejoramiento de sus condiciones
de trabajo y desarrollo académico. Sostenimiento de la Certificación y
Acreditación de la Calidad de la Educación Superior, cuidando que el
propósito de modificación de la Ley Universitaria cumpla con el interés
de mejora de la educación superior.
12.Extender los sistemas de adiestramiento para el trabajo, con la finalidad
de mantener la relación entre oferta de empleo y capacitación en las
especialidades que se requieran en el mercado laboral, promoviendo la
obtención de aportes que la empresa privada pueda realizar para la
mejora de la educación y para la formación profesional técnico-productiva,
ya que estos aportes son deducible para efecto tributario,
aplicando topes y controles adecuados y sanciones en caso de fraudes.
12

13. 13
CIENCIA Y CULTURA
DIAGNÓSTICO
Nuestra Región, al igual que nuestro país, presentan atraso en su desarrollo
científico y tecnológico comparándonos con países desarrollados o en vías de
desarrollo, debido a la insuficiente asignación presupuestal que sumada a la
falta de capacidad de gasto de entidades regionales, ha originado bajo número
de patentes solicitadas y carencia de laboratorios de investigación, en tal
sentido, cabe señalar que no se están utilizando los instrumentos modernos
para lograr el salto tecnológico que requiere nuestra región y el país.
Con relación a nuestro patrimonio cultural, se puede afirmar que existe campo
para la investigación, identificación, inventario, puesta en valor y protección del
mismo, así como para su promoción y difusión, en tal sentido, se deberá
superar la indiferencia de las entidades para desarrollar actividades
transcendentes en este terreno.
Los esfuerzos de investigación científica y tecnológica, fueron frenados por
falta de presupuesto, disminuyendo su aporte a la actividad productiva,
manifestando además la existencia de depredación y robo sistemático del
patrimonio nacional, mayormente en zonas rurales.
La cultura es un componente enriquecedor de la juventud, que no debe estar
desarticulado de la educación ni del turismo. Sin embargo, a causa de criterios
políticos equivocados y a restricciones presupuestales, el uso e
implementación de medios de comunicación masiva han sido desestimados en
su ejecución por entidades regionales,
En nuestra región, la cultura se ha manifestado a través de expresiones
relacionadas al teatro, la poesía, la pintura, la danza y la producción de obras
literarias, sin embargo, por falta de apoyo y desinterés del gobierno regional,
estas actividades culturales son escasas o no existen, desaprovechando el
potencial humano, especialmente del sector juvenil, siendo necesario el aporte
organizacional y económico de las entidades regionales a las cuales le
concierne promover estas actividades. .
PROPUESTAS
1. El nivel de gasto en investigación y desarrollo será incrementado,
para su utilización en proyectos a ejecutarse con la participación de
entidades universitarias, institutos superiores, colegios públicos y
privados y empresas industriales y mineras de la región, mediante la
suscripción de convenios de interés mutuo.
2. Considerando que la ciencia y la tecnología son imprescindibles para
una educación encaminada al desarrollo del aparato productivo, se

14. coordinarán acciones con las universidades y empresas privadas,
para fomentar su avance y mejora continua.
3. El gobierno regional desarrollará la promoción de la ciencia y de la
cultura, coordinando acciones con el sector privado, las
municipalidades provinciales y distritales y las organizaciones de
base, para que de forma concertada y según corresponda, se pueda
efectuar las actividades a programar oportunamente.
4. Se apoyará la investigación, especialmente en las universidades,
buscando, asegurando y aumentando la cooperación internacional,
incluyendo la de profesores universitarios como visitantes interinos.
5. Se aportarán recursos técnicos y económicos para asegurar la
transferencia tecnológica del extranjero y la creación de centros de
investigación regionales, estableciendo un banco de tecnología, con
el fin de incentivar la investigación, colocando la información técnica
a disposición de cualquier interesado.
6. Se impulsará la creación de laboratorios equipados con tecnología de
última generación para difundir conocimientos para el control de
procesos industriales, agrícolas y mineros, vinculándolos con centros
universitarios locales y de la capital mediante firma de convenios.
7. Se impulsará la investigación, identificación, inventario, puesta en
valor y protección del patrimonio histórico, así como la promoción y
difusión de nuestra riqueza cultural, mediante la participación activa
de la sociedad y de organizaciones nacionales e internacionales.
8. Comprometer el uso de tecnologías informáticas de comunicación
para crear, descentralizar y ofrecer acceso al conocimiento general y
especializado, para fomentar la educación, la investigación y la
creación, emprendiendo el establecimiento de una red de bibliotecas
físicas y mediante el uso masivo especializado del Internet.
9. Promover la difusión masiva y popular del arte en todas sus
expresiones, tanto tradicionales como modernas, comprometiendo la
inversión privada y pública, para la creación de escuelas de gestión
cultural e impulso a las escuelas ya existentes, dotándolas de los
medios necesarios para su funcionamiento, siendo su finalidad
principal la conservación y restauración del patrimonio, con la
contribución de profesionales especialistas locales o foráneos.
10.Propagar e informar a la comunidad sobre los programas que se
hayan determinado ejecutar, para recoger el apoyo ciudadano a los
esfuerzos educativos del Gobierno Regional, considerando que las
innovaciones requieren de difusión para su comprensión y acogida.
14

15. 15
DEPORTE
DIAGNÓSTICO
Nuestro país y sus gobiernos regionales, adolecen de políticas integrales de
promoción de la educación física y el deporte desde la edad temprana, en
especial del deportista calificado, que es fundamental para contar con
selecciones capaces de alcanzar logros en el contexto regional, nacional y
mundial. Igualmente, se ha perdido la autoestima deportiva por los malos
resultados derivados de nuestra participación en competencias nacionales e
internacionales, debido en parte a conflictos internos en las ligas deportivas y al
reducido presupuesto asignado al deporte, asimismo, las federaciones
deportivas regionales no cumplen con dirigir la disciplina deportiva a su cargo,
no coordinan con las asociaciones deportivas vinculadas a la disciplina
deportiva que dirigen, ni con los centros educativos, ni con los gobiernos
locales y, la mayoría de estas entidades, están imposibilitadas de elegir sus
consejos directivos por deficiencia de la ley general del deporte.
PROPUESTAS
1. Se propone incremento del presupuesto para la promoción del deporte,
con la finalidad de revertir el proceso de declive de estos últimos años,
exhortando el respeto de la autonomía de ligas regionales, del régimen
laboral del deportista profesional, del aspecto institucional dentro del
marco de la libre empresa y la participación del Gobierno Regional a
través de sus órganos competentes.
2. Establecer el Comité del Deporte, integrado por miembros ligados a las
diversas especialidades deportivas regionales, para estimular a toda la
población, en la práctica de actividades deportivas y recreacionales, con
programas y acciones que aseguren su desarrollo físico y emocional.
3. Reforzar el curso de educación física en la currícula, con el aporte de
especialistas en la materia, fomentando la práctica del deporte en las
universidades, institutos superiores, militares y centros laborales.
4. Constituir relaciones con países avanzados en desarrollo deportivo para
intercambio de prácticas y obtención de asistencia técnica, económica y
financiera. Asimismo, reordenar el deporte competitivo o de afiliados de
ligas deportivas, clubes y asociaciones, proponiendo apoyo entre ellos.
5. Se plantea la creación del Centro de Alto Rendimiento para que los
deportistas de alta competencia dispongan de medios modernos en su
preparación y participación en torneos nacionales e internacionales.
6. La infraestructura deportiva ya sea regional o de gobiernos locales,
incluida la escolar, deberá estar al alcance del público polivalente,
atletas calificados, discapacitados y damas y varones de la tercera edad.

16. 16
PROGRAMAS SOCIALES
DIAGNÓSTICO
El 11.8 % de la población afincada en la Región de Tacna, vive en pobreza, es
decir aproximadamente 50,000 habitantes, estando incluida la población menor
de 18 años y dada su mayor vulnerabilidad y su importancia para el desarrollo
del país, constituye la población objetivo de los programas sociales
Entre los principales indicadores de los niveles de pobreza se encuentran la
tasa de mortalidad infantil y los niveles de desnutrición de la población
asentada en zonas rurales y en nuevos asentamientos urbano marginales.
Para aliviar la pobreza, se han destinado numerosos recursos operados a
través de programas sociales administrados por instituciones públicas a nivel
nacional y regional, que debido a problemas operativos y administrativos tanto
en adquisiciones como en la distribución, no han alcanzado los resultados que
muestren una mejora en los niveles nutricionales.
Entre los problemas presentados tenemos la presión política en las decisiones
institucionales, la falta de registro computarizado de beneficiarios, el elevado
contenido asistencialista de los programas sociales, la falta de proyectos
adecuados para la captación de la cooperación interna y externa, la falta de
sostenibilidad de los programas que debieran ser eliminados y la falta de
sistemas de monitoreo y evaluación por resultados.
PROPUESTAS
1. La política regional estará inicialmente destinada a la atención de la
población en situación de extrema pobreza, relacionando aspectos
tocantes a la educación, salud y alimentación.
2. Los recursos asignados a programas sociales serán manejados de
forma eficiente, evitando distorsiones y procurando la obtención de
recursos adicionales, necesarios para alcanzar resultados efectivos en
los programas de alivio de la pobreza.
3. Los programas sociales de Lucha contra la Pobreza, serán gestionados
a través del área regional de Desarrollo Social que normará, controlará y
promocionará la ejecución de los mismos, a nivel del ámbito regional y
municipal, con el concurso de la sociedad organizada a través de las
juntas vecinales, comités y patronatos de lucha contra la pobreza.
4. Se implantará un sistema de evaluación por resultados, para valorar la
gestión eficiente de las unidades ejecutoras de los programas sociales,
priorizando la capacitación del personal del sistema, enfatizando la
implementación de proyectos financiados con base a recursos de la
cooperación nacional e internacional.

17. 5. Se asegurara la contrapartida requerida por las entidades cooperantes,
la continuidad de los programas y la eficiencia en el uso de recursos
para certificar las mejoras en el estado nutricional de los beneficiarios.
6. Con la contribución del INEI, se establecerá el Registro de Beneficiarios
de Programas Sociales, incorporando inicialmente a la población en
situación de extrema pobreza.
7. La Beneficencia Pública de la región será reestructurada con la finalidad
17
que cumpla la función social para la cual fue establecida.
8. Con la participación y control de las asociaciones cívicas, iglesias,
empresa privada, fuerzas armadas y policiales, se asegurará la correcta
ejecución de los programas sociales regionales. Cuando se advierta la
reducción de la pobreza, se podrá implementar el mercado de
oportunidades con acceso para todos los interesados en surgir.

18. FAMILIA, MUJER E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DIAGNÓSTICO
En nuestra región se está perdiendo el sentido de familia y de hogar,
generándose problemas sociales tales como: niños abandonados, corrupción
infantil, maltrato familiar, violencia juvenil, deserción educativa, drogadicción,
falta de autoestima, prostitución, abuso de menores, embarazos adolescentes,
madres solteras y delincuencia.
Las mujeres con empleo, en igualdad de responsabilidades, perciben ingresos
menores al de los varones, sin considerar que el trabajo de las mujeres fuera
del hogar, es frecuentemente indispensable para el mantenimiento económico
de la familia, sumándose la falta de atención de salud especialmente para las
mujeres gestantes como para sus hijos.
El desarrollo digno del hogar y la familia, constituye contribución admirable al
bien común de la sociedad y una invalorable tarea humana que además, tiene
enorme impacto en el PBI de los países, porque en el hogar se desarrolla la
personalidad de los hijos y la atención a la familia cumple misión insustituible,
especialmente de la mujer, cuya tarea en el hogar, no la excluye de otras
tareas en beneficio de la sociedad, la familia y de su progreso personal, en tal
sentido, en la vida económica social y política, la mujer puede y debe contribuir
como persona y como profesional, conservando su femineidad.
Para cumplir su misión, la mujer tiene que estar preparada humana y
profesionalmente para desarrollar su propia personalidad, sin imitación ni
sentimiento de inferioridad, siendo distinta al varón, pero indispensable, siendo
responsabilidad de la autoridad regional crear las condiciones para que toda
mujer pueda ejercitar sus derechos, especialmente la igualdad de
oportunidades ante la ley.
Es muy importante, formar a la juventud para que aprecie y sepa que el
fundamento de la sociedad es la familia, el de la familia el matrimonio y el de
éste, la unión de varón y mujer.
Finalmente, cabe precisar que la familia es el lugar donde mejor se puede
formar a los futuros ciudadanos, donde se inculcan las virtudes humanas de
responsabilidad, respeto, solidaridad, justicia y generosidad que tanta falta
hacen en la sociedad, siendo el ámbito donde se pueden prevenir mejor las
conductas antisociales a las que con frecuencia el ambiente y la falta de hogar
pueden conducir.
18
PROPUESTAS
1. Proyecto y puesta en práctica de un plan de formación en valores para la
juventud, en el que se resalte la importancia y el valor del hogar, de la
familia y del matrimonio.

19. 2. Implementación de programas de educación y salud orientados a la
adecuada atención pre y post natal, gratuidad del parto y, donde se
requiera, a la adecuación cultural del mismo.
3. Ejecución de programa educacional de paternidad responsable, para
revelar la importancia de los valores morales y de la responsabilidad con
la que se debe vivir la sexualidad.
4. Implementación de políticas que permitan la igualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y varones en el acceso al empleo, nivel de
remuneración y facilitación para la atención de los deberes familiares.
5. Asegurar la aplicación segura de normas contra la violencia familiar,
19
incluyendo la sanción efectiva a los responsables.
6. Garantizar el acceso de la mujer a las instancias de decisión, con el fin
de asegurar su participación en la formulación e implementación de las
políticas sociales regionales.

20. 20
PLAN INSTITUCIONAL REGIONAL
MODERNIZACION DEL GOBIERNO REGIONAL
DIAGNÓSTICO
El proceso de descentralización político-administrativo, se ha venido dando con
resultados no muy favorables al desarrollo regional, defraudando expectativas
sobre el proceso y a pesar que se evidencia incremento de las transferencias a
las regiones, no existe un correlato de decisión y responsabilidad, por lo que se
han generado actos de corrupción, incapacidad de gasto, improductividad por
falta de programas de desarrollo integral y desgobierno por falta de liderazgo.
En nuestra región, pareciera que se ha perdido la noción del rol que debe
cumplir el gobierno regional, el que tiene que concentrar sus esfuerzos en el
desarrollo de la educación, salud, justicia, seguridad e infraestructura básica,
asegurando los mecanismos de mercado, sin embargo, se ha malinterpretado
el rol subsidiario que le corresponde al gobierno regional, habiéndose atendido
necesidades que corresponde satisfacer al sector privado.
PROPUESTAS
1. El gobierno regional asumirá el compromiso de conducir austeramente
la función pública, en base a los principios de eficiencia, productividad y
mérito, el cual será el único factor de ingreso, promoción y salida del
trabajador de la entidad, continuando con la aplicación de simplificación
administrativa para mejorar la competitividad, restableciendo el imperio
de la ley. El precio a pagar por trámites, deberá reflejar solo los costos
en que incurre el gobierno regional al prestarlos, aplicando además, la
reducción de gestiones, permisos y licencias y decretando la integración
de trámites a través de ventanillas únicas en todas las áreas a cargo del
gobierno regional.
2. El gobierno regional hará prevalecer la eficacia y eficiencia en las
funciones que le compete, estableciendo procedimientos, capacitando
funcionarios, sistematizando operaciones mediante el uso de técnicas,
tales como: delegación de responsabilidades, tercerización de funciones,
establecimiento de indicadores de gestión e implantación de trabajo por
resultados, para que se pueda permitir un mayor control por parte de la
ciudadanía, a través del uso de procesos tecnológicos de última
generación para mejorar la gestión, en tal sentido, se utilizará el
software “libre”, integración de redes a los sistemas estatales vigentes y
ejecución de video conferencias con equipos y personal adecuados.
3. Se optimizarán los mecanismos de evaluación de resultados,
fiscalización y control de gestión para asegurar el buen funcionamiento
de la actividad regional, siendo la ejecución del presupuesto regional un
instrumento para la obtención de resultados tangibles, para legitimar una
adecuada rendición de cuentas.

21. 21
DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS LOCALES
DIAGNÓSTICO
Siempre se ha discutido la necesidad de descentralizar nuestro país. Sin
embargo, el avance ha sido lento y aún no ha concluido su ejecución por la
falta de decisión política y falta de una estrategia integral de descentralización.
En 1989 se crearon 12 regiones autónomas que nunca fueron implementadas y
no llegaron a contar con recursos propios. En 1992, se intentó una modalidad
desconcentrada de administración por medio de la creación de los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR) en cada uno de los
departamentos, en calidad de agencias dependientes de la Presidencia del
Consejo de Ministros, encargadas de ejecutar las disposiciones del gobierno
central, en tal sentido, se dejó instalada una cultura centralista, porque el
personal actual de los gobiernos regionales proviene de esa época y fue
reclutado de las Direcciones Regionales de los Ministerios, es decir, aún se
deben al Ministerio, a veces más que al propio gobierno regional.
El proceso se reactiva en el marco del impulso democrático y modernizador
que se inicia el 2001. El año 2002 se dicta la Ley de Base de la
Descentralización que fija los principios, objetivos y criterios del proceso y
establece las competencias de los tres niveles de gobierno, normándose los
bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales, los planes y
presupuestos concertados y participativos y las relaciones de gobierno entre
los tres niveles y establece las juntas de Coordinación Interregional, que son
una instancia de articulación regional que agrupa a gobiernos regionales que
comparten un mismo espacio geoeconómico, manteniendo su autonomía
política y administrativa. El 2003 se aprobó la Ley Orgánica de Municipalidades
que establece la organización, competencias, clasificación y régimen
económico de las mismas, norma las relaciones entre municipalidades y los
mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas.
Existe una visión crítica acerca de este proceso, expresando que se da más
importancia a las prácticas que a las normas, constando poca autonomía y falta
de poder real de decisión en los gobiernos regionales, dependencia de
decisiones del nivel central, duplicidad de competencias, falta de visión
estratégica regional y de capacidades de gestión en los equipos técnicos y
profesionales, pérdida de vitalidad del componente participativo y últimamente
corrupción y ejecución de obras de mínimo impacto.
PROPUESTAS
1. Se propone a la subsidiaridad como principio rector en la del proceso de
descentralización, en tal sentido, lo que puede hacer el gobierno local no
puede hacerlo el gobierno regional y lo que este puede hacer no debe
hacerlo el gobierno nacional, de esta forma, se evita la duplicación de
funciones y uso ineficiente de los recursos.

22. 2. Se gestionará en el Congreso que la legislación nacional permita
reglamentar la adecuación del gobierno regional a la zona en la que
tiene su ámbito de responsabilidad, considerando las realidades
socioeconómicas y geográficas existentes.
3. El gobierno regional será impulsor de la creación de la macro región sur
y, en materia de gobiernos municipales, promoverá esquemas
asociativos voluntarios para iniciar proyectos de gran escala.
4. Fomentar la articulación económica tendiente a alcanzar nuevos
mercados a través de la agrupación de empresas exportadoras
generadoras de economías de escala y de desarrollo sostenido.
5. Se fortalecerán las labores del gobierno regional, incorporando
procedimientos e indicadores de gestión, para asegurar una eficiente
prestación de servicios, apelando a la efectiva participación ciudadana
en la gestión y fiscalización de las decisiones de gobierno, como
elementos fundamentales para el mejor desarrollo regional.
6. Se perfeccionará el marco que regula las alianzas público-privadas,
público-comunales y comunales-privadas, para asegurar su difusión y
fomentar mejores relaciones en el gobierno regional con la actividad
empresarial privada bajo su ámbito.
7. Será necesario fomentar el uso de portales electrónicos como medios
eficaces para que el gobierno regional y la ciudadanía en general se
intercomuniquen, informándose sobre experiencias, prácticas exitosas y
problemas que solucionar, sin tener que recurrir al nivel central.
22

23. 23
GESTIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA REGIÒN
DIAGNÓSTICO
Los derechos humanos no han sido creados ni otorgados por el Estado ni por
la Sociedad, no son el resultado de normas constitucionales ni legales, ni fruto
del pacto social, porque son la esencia del ser humano y de su realización
integral como persona y la razón fundamental de la existencia del gobierno
regional es básicamente servir a la persona humana, y garantizar el respeto de
sus derechos y libertades.
En tal sentido, es necesario instaurar dispositivos que garanticen la protección
legal de estos derechos y libertades, pero a la par, el gobierno regional debe
ser inflexible contra sujetos que generen terror, violencia o violaciones a los
derechos humanos, promocionando el desarrollo integral a través de la práctica
de políticas públicas para alcanzar objetivos concretos en justicia social e
igualdad de oportunidades, motivando a la juventud a conservar los valores
democráticos y practicar una cultura de paz, tolerancia y pluralismo.
PROPUESTAS
1. Garantizar los derechos de los menos favorecidos económica y
socialmente, promoviendo la satisfacción de sus necesidades básicas
con la práctica de políticas públicas regionales que aseguren igualdad
de oportunidades para garantizar su desarrollo personal y familiar.
2. Defender el orden, la seguridad, los derechos de los ciudadanos y la
convivencia social, enfrentando el crimen organizado, secuestros,
asaltos, pandillaje y demás delitos que maltratan a la sociedad.
3. Asimismo, se vigilarán los derechos de personas privadas de la libertad,
que sobreviven hacinados en cárceles, estableciendo las condiciones
que permitan su readaptación para que al recobrar su libertad no
representen un peligro mayor que el inicial.
4. Se apoyará a las fuerzas del orden, promoviendo su mejor formación
profesional, para que se practique el respeto de los derechos humanos y
de los fines y valores constitucionales, sin dejar de lado el respeto del
orden y la ley

24. 24
POLITICA ANTICORRUPCION REGIONAL
DIAGNÓSTICO
El ejercicio indebido de funciones de servidores, empleados, magistrados,
representantes políticos y autoridades, que se benefician a sí mismos y a
terceros mediante sobornos, apropiación de fondos públicos, fraudes y
favoritismo, ha perjudicado al desarrollo de nuestro país y especialmente de
nuestra región porque cualquier clase de corrupción es inmoral y atenta contra
el desarrollo de nuestra sociedad, consume nuestros recursos públicos,
dificulta y encarece las actividades económicas de ciudadanos y empresas, y
corroe las bases morales y sociales; en tal sentido, la lucha contra la corrupción
es un tema fundamental de este programa de gobierno regional.
Las entidades más corruptas se conducen sin liderazgo, son integradas por
personal mal remunerado y carente de proyección hacia futuro, por lo que
permiten, esconden y promueven la corrupción mediante la práctica de normas
complejas, trabas burocráticas, procedimientos oscuros, falta de transparencia
y existencia de sistemas deficientes de supervisión y control.
Los corruptos se sienten a salvo pues tienen mucho que ganar y poco que
perder porque los sistemas de fiscalización y sanción no funcionan debido a
que el sistema judicial no sólo padece en sí la corrupción, sino que hace difícil
que la corrupción en otros ámbitos sea debidamente investigada y sancionada.
Igualmente, el sistema de control encabezado por la Contraloría General de la
República no ejecuta acciones directas y efectivas, ni alcanza a llegar a todo el
aparato estatal, perdiéndose en detalles de orden formal.
La estrategia de lucha contra la corrupción de nuestro gobierno regional se
sustentará en el compromiso político de no tolerar la corrupción, estableciendo
un gobierno limpio, genuino, con sistemas efectivos para investigar y sancionar
todo tipo de corrupción, con incentivos institucionales para prevenir la
corrupción, evitando sus mañas y no dejando que existan corruptos.
PROPUESTAS
1. Modernizar los sistemas de control institucional del gobierno regional,
tanto en el nivel preventivo como correctivo, estableciendo el sistema de
evaluación de gestión, perfeccionando el sistema de control interno,
facilitándole elementos tecnológicos, materiales y de seguridad.
2. Garantizar la carrera pública regional, seleccionando personal por
concurso, asegurando que los ascensos se basen en los méritos,
cerciorándose que esté orientada a la profesionalización, ofreciendo
remuneraciones congruentes con una línea de desarrollo profesional
estable, en el que funcionarios y servidores conformen un cuerpo
institucional con mística y perspectivas, que haga difícil su acceso a la
corrupción.

25. 3. Se implementará la Oficina Anticorrupción Regional, con funciones para
elaborar el plan anual de lucha contra la corrupción para aplicarse en las
dependencias bajo el ámbito del gobierno regional, aglutinando medidas
para reducir procedimientos y trabas burocráticas, brindará asesoría
técnica a entidades públicas y privadas en ética pública, planteando
iniciativas en materia de lucha contra la corrupción, pudiendo recibir
denuncias y quejas de la ciudadanía sobre actos de corrupción, que una
vez investigados deberán sus resultados ser derivados a las instancias
con capacidad de tomar las acciones correctivas que correspondan.
4. Apoyar las iniciativas de reforma del poder judicial, de la policía nacional
y del ministerio público, a fin de mejorar el nivel de eficacia de la sanción
al delito, trabajando en forma conjunta con los congresistas regionales.
5. El gobierno regional a través de la dirección regional de educación,
diseñará las políticas educativas que incorporen la promoción de la ética
y transparencia, realizando campañas instructivas dirigidas a transformar
la tolerancia actual frente al mal de la corrupción, a través la toma de
conciencia para efectuar la denuncia y el rechazo a la corrupción.
25

26. 26
GESTION EN LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REGIÒN
DIAGNÓSTICO
La inseguridad ciudadana en la región de Tacna, es causada por la
criminalidad compuesta por el robo a personas y domicilios, pandillaje, micro
comercialización de drogas, maltrato, violencia familiar, asesinatos y trata de
blancas, agudizada por conductas antisociales tales como el consumo de
drogas, consumo excesivo de alcohol, prostitución, que se ejecutan a través
de la delincuencia organizada en bandas.
Esta situación está amparada por la impunidad que gozan los delincuentes, las
sanciones escasas o insuficientes, falta de efectivos policiales comprometidos
en la defensa de la sociedad, alta percepción de corrupción, fracaso del
sistema carcelario que es escuela de la delincuencia, fácil acceso a las drogas
y al alcohol, falta de oportunidades de trabajo, educación y recreación y
existencia de familias deshechas o con poca o nula comunicación familiar. Esta
situación alienta el delito que afecta a la sociedad establecida en la región
PROPUESTAS
1. Se fortalecerá la Seguridad Ciudadana exigiendo la coordinación y
cooperación de entidades públicas y privadas, a través de la acción
efectiva de los comités distritales y provinciales, incluyendo la
cooperación del gobierno regional, la policía y el poder judicial.
2. Es necesario organizar la prevención para reducir o eliminar la violencia
familiar, el consumo de drogas y alcohol, para lo cual se necesita
atender a la juventud en riesgo, recuperar y ordenar el espacio urbano,
extirpando antros del vicio asentados en nuestra región.
3. La prevención se fortalecerá con el desarrollo de sistemas de
información, análisis e investigación del delito como soporte de la
intervención policial, con el desarrollo de estrategias de policía
comunitaria para la seguridad ciudadana y con la colaboración,
coordinación y complementación enre la policía, la seguridad privada,
los serenazgos y la sociedad civil organizada.

27. 27
POLÍTICAS SOBRE CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS
DIAGNÓSTICO
El consumo y tráfico de drogas están asociados a daños a la salud humana,
a la familia, a la economía y al medio ambiente; afectando seriamente los
niveles de moral pública, seguridad ciudadana, gobernabilidad y seguridad.
En nuestra región se ha detectado el tráfico de marihuana y cocaína en gran
escala, así como y el consumo de drogas ilícitas, además del incremento del
consumo de alcohol. Esta situación está generando el incremento de la
delincuencia, del crimen, del auge económico sustentado en negocios ilegales,
de la corrupción y del resquebrajamiento del orden y de la seguridad pública.
En la región de Tacna, se ha incrementado considerablemente el consumo de
drogas legales e ilegales, principalmente en el ámbito escolar y en el sector
juvenil, debido a que nuestra región está ubicada en la ruta de salida de la
droga.
El gobierno regional tiene la responsabilidad de diseñar la estrategia regional
ligada a la ejecución de estrategias nacionales e internacionales, con
programas de acción por sectores, precisando claramente las
responsabilidades, acciones, metas, indicadores y presupuestos por ejecutar.
PROPUESTAS
1. La estrategia regional contra las Drogas tendrá un enfoque integral,
multidisciplinario para prevenir y disminuir el consumo de drogas;
controlar y reducir su tráfico y delitos conexos y garantizar el
cumplimiento de la Ley en coordinación con la policía nacional, el
poder judicial y el ministerio público, para maximizar las
oportunidades y minimizar las amenazas.
2. La ofensiva regional contra las drogas no se admite como un tema
aislado del resto de políticas nacionales, concertando su vinculación
con la lucha contra la corrupción, el cuidado del medio ambiente y
biodiversidad, la lucha contra la pobreza, el desarrollo agrícola, la
política regional andina, la seguridad y cumplimiento de las leyes.
3. La prevención del consumo de drogas ilícitas y abuso del consumo
de las lícitas es un deber social, moral y ético para con la población y
esencialmente para con la niñez y juventud, en tal sentido, será
incorporada como actividad vital del gobierno regional, asimismo, la
rehabilitación de drogodependientes dependerá del sector salud que
deberá conducir e instalar centros de rehabilitación.

28. 28
GESTION DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÒN
DIAGNÓSTICO
El detrimento ambiental causado por las operaciones mineras ha ocasionado
problemas ecológicos y la protesta de las poblaciones afectadas,
especialmente en el manejo del agua superficial y subterránea. Los pasivos
ambientales mineros han afectado zonas marinas costeras. La contaminación
del agua es constante, lo cual afecta las condiciones sanitarias básicas. Los
residuos sólidos sin manejo adecuado; y la degradación de los suelos agrícolas
por uso de agentes químicos, reducen la fertilidad de terrenos agrícolas.
Estos problemas se causan por falta de voluntad política y de procedimientos
para controlar el cumplimiento de las normas legales y tratados internacionales,
y por la falta de una perspectiva apropiada respecto a la gestión ambiental que
integre los aspectos sociales, económicos y culturales.
La falta de personal capacitado en aspectos ambientales, empeora el control
que se requiere efectuar en entidades que continúan prácticas perjudiciales
para la preservación del medio ambiente.
PROPUESTAS
1. El gobierno regional enfatizará los procesos de aplicación y adecuación
gradual de las normas vigentes sobre medio ambiente, supervisando y
controlando se ejecuten las leyes de Aguas, de Aire Limpio y de
Educación Ambiental en el Sistema Educativo.
2. Se buscará la participación ciudadana y de las empresas, en la
preservación del medio ambiente, destacando los principios de
prevención, producción limpia y responsabilidad social, coordinando con
las municipalidades convenientemente capacitadas, para asegurar la
protección ambiental urbana y rural
3. Deberá asegurarse el aprovechamiento sostenido de los recursos
naturales, de la biodiversidad, la protección ambiental y el desarrollo
regional, con la participación de todos los sectores de la administración
pública y empresas privadas, considerando que la prevención del medio
ambiente es beneficiosa para la sociedad en su conjunto.
4. Impulsar la formación profesional y técnica en el campo ambiental,
inclusive con la cooperación internacional en la obtención de recursos
como para la capacitación y asesorías técnicas.
5. A través de la dirección regional de educación, se incluirán temas
ambientales y ecológicos en cursos de educación básica y superior
respectivamente.

29. MANEJO DE LOS INTERESES MARITIMOS DE LA REGIÒN
DIAGNÓSTICO
Las fronteras de nuestro dominio marítimo, mediante determinación de la Corte
de la Haya, han quedado definidas y delimitadas, y aunque inicialmente se
haya tenido la certidumbre que no ha sido favorable para nuestra región,
debemos aprovechar adecuadamente los recursos acuáticos para el desarrollo
sostenido regional, evitando la sobre explotación y contaminación ambiental
Cabe señalar que no existe una política regional integral para la investigación
científica y tecnológica marítima de recursos renovables como no renovables.
En nuestra región, no existe infraestructura portuaria ni organizaciones que nos
permitan la posibilidad de ejecutar actividades de comercio marítimo nacional e
internacional.
La realidad actual es producto de la carencia de objetivos marítimos claros
siendo necesario precisar estos objetivos mediante la gestión para la
implementación de una adecuada legislación, ligada al cumplimiento de normas
internacionales.
29
PROPUESTAS
1. El gobierno regional acordará la ejecución de los estudios necesarios
para formular objetivos y tomar las medidas para aprovechar el uso del
mar para comunicación e intercambio comercial y cultural, buscando la
integración de nuestra región con el país y el mundo.
2. Fortalecer las políticas de protección del medio ambiente para un
manejo integral de la zona costera.
3. Priorizar la investigación científica y tecnológica para el manejo de los
recursos renovables y la creación de centros de investigación para el
estudio de los recursos no renovables.
4. Evaluar las funciones de todos los organismos relacionados con la
realidad marítima, a fin de unificar y evitar duplicaciones, para obtener
coherencia en esta actividad en todo lo concerniente a la formulación y
dirección de la política marítima regional, coordinada con la nacional.
5. El gobierno regional se compromete a recoger información, elaborar los
estudios, asignar presupuestos, conseguir financiamiento nacional o
internacional y garantizar la operación y mantenimiento del Mega Puerto
Grau.

30. 30
PLAN PRODUCTIVO REGIONAL
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
DIAGNÓSTICO
El sector agropecuario incorpora gran cantidad de mano de obra, considerando
que un 30% de la población de la región depende directamente de esta
actividad, en tal sentido, no es posible que en la región de Tacna el apoyo del
gobierno central y del regional sea imperceptible. Esta situación empeora en el
sector rural, donde el 70% de la población, vive en pobreza o extrema pobreza.
La atomización de unidades agropecuarias es otro problema del sector,
existiendo gran cantidad de predios con extensiones menores a 5 hectáreas,
consiguientemente, estas unidades agropecuarias sólo realizan operaciones de
subsistencia, operando como personas naturales, sin tener la posibilidad de
asociarse y optar por la industrialización de la producción agropecuaria, debido
a que estos predios no cuentan con titulación.
La ausencia de manejo adecuado del riego, falta de legislación que regule su
uso, inexistencia de legislación en el uso de semillas y de un sistema de
certificación de la producción, dificulta el incremento de las exportaciones
agropecuarias, en tal sentido, la mayor parte de este sector, por su baja
rentabilidad y falta de titularidad de predios, encuentra dificultades para obtener
créditos, los que generalmente provienen del sector informal, con altos costos y
cortos plazos de pago, que impiden inversiones a largo plazo.
Se requieren inversiones para la construcción de caminos rurales, canales de
regadío, pequeñas presas para captar agua, sistemas de drenaje,
electrificación rural, capacidad de almacenamiento y establecimientos para
resguardo de animales y cosechas, sin embargo, estas obras no se ejecutan
por no contar con un programa integral de desarrollo agropecuario regional,
que oriente los recursos de acuerdo a las necesidades de las poblaciones
según su ubicación geográfica, pudiendo inclusive promoverse actividades
rurales no agropecuarias, que mejoren los ingresos de los pobladores rurales.
En el sector agropecuario los recursos para la investigación, información y
servicios de extensión agrícola son escasos, siendo necesario contar con un
sistema confiable para la toma de decisiones en inversión, programación de
sembríos, venta de productos y mejora tecnológica, generando la competencia
de la pequeña agricultura e iniciando el camino para la agricultura de escala.
PROPUESTAS
1. El gobierno regional efectuará la promoción de la agricultura,
fomentando la investigación, extensión, certificación, sanidad agraria,
infraestructura y formación de sociedades de pequeños productores,

31. modernizando el agro para mejorar su competitividad, priorizando la
titulación de predios rurales, para seguridad del agricultor, posibilitando
que pueda obtener crédito financiero.
2. Se apoyará la certificación de productos, asegurando el cumplimiento de
los requisitos internacionales, para aumento y estabilidad de las
exportaciones agropecuarias, coordinando con el INIA para fomentar la
investigación, para elevar el nivel tecnológico y asegurar rentabilidad.
3. El gobierno regional compromete su inversión en infraestructura básica
de apoyo a pequeños agricultores, concentrándose en la rehabilitación y
mantenimiento de caminos rurales, en canales de regadío nuevos y por
rehabilitar, y en electrificación rural.
4. Promover la incorporación de tierras agrícolas en la sierra y costa
especialmente para cultivos de exportación. Para ello se apoyará en la
obtención de títulos de propiedad, derechos de agua, infraestructura vial,
portuaria y aeroportuaria.
5. Con relación a la Irrigación La Yarada, el compromiso del gobierno
regional corresponderá al monitoreo y mantenimiento del acuífero, a la
evaluación y actualización de estudios existentes y a la elaboración de
los que sean necesarios efectuar para comprobar la situación real de la
explotación de los pozos y determinar el volumen utilizable. Luego se
aplicará la legislación vigente para clausurar los pozos ilegales y evitar la
perforación de nuevos pozos. Finalmente, se tecnificara el riego en toda
la extensión de esta irrigación, capacitando a los agricultores para la
adopción de cultivos adaptables al terreno y con bajo consumo de agua.
31

32. 32
INDUSTRIA
DIAGNÓSTICO
Los problemas de competitividad, de competencia desleal y contrabando; de
tributación inadecuada, de financiamiento limitado, de regulación y
fiscalización, han menoscabado la existencia de una óptima industria regional.
La existencia de impuestos anti-técnicos como el ITF e ITAN, restan
competitividad al sector industrial y la elevada tasa de IGV de 18%, no solo
fomenta la competencia desleal del sector informal y del contrabando, sino que
se constituye en barrera de ingreso para nuevas industrias que no cuentan con
un mecanismo de recuperación del IGV de la inversión.
La carencia de fuentes de financiamiento de largo plazo para ampliaciones y
proyectos y la falta de cobertura del riesgo crediticio en exportaciones a otros
países, reduce la posibilidad de incrementar las exportaciones regionales.
Finalmente, la falta de políticas para incentivar el desarrollo industrial en la
región, a través del tratamiento arancelario y tributario preferencial por ser
región de frontera, ha generado el ocaso y abandono de los parques
industriales y al establecimiento de locales en donde prolifera el vicio y delito,
situación que desalienta la inversión y el crecimiento industrial.
PROPUESTAS
1. Se promoverá la inversión privada y pública en la construcción de
infraestructura de transporte y logística como carreteras, puertos y
aeropuertos para aumentar la competitividad de todos los sectores.
2. Enfatizar la lucha contra el contrabando y la competencia desleal,
gestionando la implementación de un sistema tributario justo y neutral,
eliminando los impuestos anti-técnicos y promoviendo la inversión.
3. Se iniciará la elaboración del plan industrial mediante la evaluación de
las potencialidades del sector productivo regional y las oportunidades
que se puedan aprovechar a través de la creación de industrias
intermedias que puedan introducir valor agregado a la producción en
general, que unido a la disciplina y manejo económico coherente,
permitirá la ampliación de la oferta financiera para el sector industrial.
4. Promover la ventanilla única regional para facilitar los trámites
administrativos exigidos a los inversionistas.
5. Promover la incorporación de las PYMES en cadenas productivas,
aumentando la oferta exportable y la formalidad.

33. 33
MINERÍA
DIAGNÓSTICO
En la actualidad nuestro país es el 3º productor en cobre, el 4º en plomo, el 3º
en zinc, el 2º en plata y el 6º en oro y en nuestra región, se confirma la gran
potencialidad minera que existe, que de no ser aprovechada, peligra debido
que el adelanto tecnológico tiende a encontrar sustitutos a los productos
mineros, por lo que es necesario crear conciencia en las autoridades y en la
población sobre la necesidad y conveniencia para nuestra región, en el
aprovechamiento de esta riqueza, mediante la inversión minera responsable,
ya que en caso de no ser explotados, pueden terminar como el caucho y el
guano de islas, que perdieron su gran valor comercial.
Los yacimientos mineros están distribuidos en todo el territorio regional, pero
en su mayoría se concentran en las zonas rurales de menor desarrollo, en las
que es limitada la posibilidad de desplegar otras actividades económicas, en tal
sentido, la población colindante con los proyectos mineros, no está obteniendo
mayores beneficios por la falta de presencia del gobierno regional y de otros
sectores económicos, complementarios al sector minero, a pesar que la
actividad minera ofrece la posibilidad de promover la creación de empresas
locales que proporcionen bienes y servicios que la minería requiere, lo que
constituye una oportunidad para los pobladores de zonas vecinas a los
proyectos mineros.
El gobierno regional deberá plantear el manejo adecuado y oportuno del canon
minero, mediante la formulación y ejecución de proyectos que beneficien a las
poblaciones adyacentes a las explotaciones mineras, utilizando los
profesionales y técnicos, equipos y maquinarias convenientes, para que las
inversiones sean sostenibles en el tiempo y se pueda generar el progreso y
desarrollo de dichas poblaciones.
El gobierno nacional no ha identificado ni comprendido los problemas sociales
de estas poblaciones alejadas, ni ha tenido la capacidad de resolverlos razón
por la cual las empresas mineras han sido percibidas por las poblaciones
vecinas, como un sustituto del gobierno, sin embargo, la actual situación social
ha determinado que los resultados sean precarios, generando un clima de
tensión social y de oposición a las inversiones mineras, esgrimiendo el
argumento de perjuicio al medio ambiente, cuyo manejo está regulado a través
de los “Estudios de Impacto Ambiental - EIA” y los “Programas de Adecuación
del Medio Ambiente - PAMA” siendo necesario explicar y difundir a la
población, el propósito y objetivos de estos estudios.
PROPUESTAS
1. Establecer la comisión de concertación que deberá estar conformada
por representantes del gobierno regional, las empresas mineras que
operan en la región y las poblaciones vecinas a estas explotaciones,
para adoptar acuerdos sobre los proyectos a llevar a cabo en la región,

34. con el producto del canon minero y de fuentes de financiamiento
correspondientes a la responsabilidad social de las empresas mineras.
2. Con la participación de las empresas mineras que operan en la región,
se desarrollará la remediación de los pasivos ambientales generados por
operaciones mineras anteriores, en concordancia con compromisos que
se puedan suscribir con las poblaciones afectadas, mediante el
reconocimiento de incentivos tributarios para inversiones que se hagan
con este propósito.
3. Cumplir y hacer cumplir los requisitos establecidos para que las
poblaciones puedan acceder a financiamiento de proyectos de desarrollo
a través de los recursos del canon minero y definir mecanismos para
que las autoridades municipales generen proyectos que cumplan con
dichos requisitos.
4. Fomentar la participación y asistencia ciudadana a las audiencias
públicas de presentación y sustento de los estudios de impacto
ambiental y programas de adecuación del medio ambiente que
presenten las empresas mineras.
34

35. 35
PESCA Y ACUICULTURA
DIAGNÓSTICO
Nuestro país y nuestra región son potencialmente pesqueros, el Perù es el
segundo país pequero del mundo en cuanto a desembarques marinos y el
primero en cuanto a la anchoveta, sin embargo, la acuicultura no es utilizada en
toda su capacidad, porque existe una falta de concordancia entre la política
pesquera y acuícola, la normativa existente y las instituciones del sector. Esta
situación se refleja hacia las regiones costeras y entorpece el desarrollo
pesquero y acuícola regional por conflicto de intereses ocurridos entre la pesca
industrial y la artesanal.
La política pesquera está afectada por constantes modificaciones, además de
interpretaciones no siempre uniformes, lo que provoca confusión e
incertidumbre. Respecto a las entidades encargadas del sector, existe
duplicidad de funciones y poca coordinación con los organismos privados y
adicionalmente, el gobierno regional proporciona inadecuada atención a los
problemas de las comunidades pesqueras artesanales, las cuales en la
mayoría de los casos están sometidas por habilitadores que financian
especulativamente las faenas de pesca.
En nuestra región, se suman los problemas generados por la demarcación
marítima sancionada por la Corte Internacional de la Haya, dejándonos con
zona costera recortada y franja marina reducida.
Existe en nuestro país, exceso de capacidad pesquera instalada, lo que genera
problemas frente a la captura que se autoriza porque la flota es capaz de
capturar 8 veces más de lo autorizado y las fábricas instaladas a lo largo del
litoral, son capaces de producir 5 veces más de lo que permite esa captura. En
tal sentido, nuestra región también está amenazada por la depredación marina.
PROPUESTAS
1. Encargarse a la representación congresal de la región, la formulación de
políticas pesqueras y acuícolas claras y estables, que otorgue señales
correctas de largo plazo a los dependientes de estas actividades
económicas, depurando la legislación pesquera y eliminando
contradicciones, duplicidades y sea simple, transparente y sencilla .
2. Las instituciones públicas relacionadas al sector pesquero regional,
serán evaluadas para definir la conveniencia de su continuidad o su
reestructuración para hacerlas más operativas y eficientes.
3. Se solicitará el fortalecimiento del Instituto del Mar del Perú y el Instituto
Tecnológico Pesquero, confiriéndoles autonomía funcional.

36. 4. A través de la dirección regional de pesquería, se deberá tomar las
medidas para que los pescadores afiliados en unidades productivas o
sociedades, puedan tecnificarse para otorgar mayor valor agregado a los
productos pesqueros y destinar el uso de la anchoveta, jurel, caballa y
pota frescos refrigerados para consumo humano local y regional,
difundiendo las ventajas del consumo de estos recursos hidrobiológicos,
por su alto valor nutritivo y utilidad para la prevención y curación de
enfermedades.
5. Patrocinar intensivamente el desarrollo de la acuicultura, con el objeto
de incrementar la producción pesquera, considerando las dificultades y
limitaciones de la captura marina.
6. Ejecutar la remodelación y ampliación de las caletas Vila Vila y Grau
para su transformación en puertos pesqueros, con instalaciones idóneas
y modernas, que permitan mantener y comercializar productos
pesqueros. Asimismo, se apoyará la creación de flotas pesqueras para
pesca de altura, con la finalidad de aprovechar la franja de mar
recuperada con la delimitación marítima actual.
7. Respecto a la pesca artesanal y la acuicultura, se fomentará la
conformación de unidades productivas según las posibilidades de cada
comunidad o grupo artesanal, con el apoyo técnico y económico del
gobierno regional, respetando la zona de las 5 millas marinas para el
uso exclusivo de la pesca artesanal.
8. Se promoverá la conciencia pesquera regional que permita el desarrollo
racional y sostenido de la actividad, eliminando la pesca de especies de
tallas menores, la pesca con explosivos y toda pesca y/o procesamiento
ilegal, de esta manera, los industriales de la regiòn podrán garantizar
que sus productos son sanos, de garantía, constituyendo un alimento
sano, seguro e inocuo.
36

37. 37
ENERGÍA
DIAGNÓSTICO
El estado peruano dejó de tener el monopolio de la generación, transmisión y
distribución de electricidad a partir del 6 de noviembre de 1992 en que se
promulga la Ley de Concesiones Eléctricas, cuyo reglamento se publicó el 19
de febrero de 1993, con lo cual se estableció el predominio de los mecanismos
de mercado en la formación de los precios de la energía.
A partir de 1994 se promociona la inversión privada en: generación, transmisión
y distribución; se privatizan empresas y se otorgan concesiones buscando la
inversión privada para mejorar el sistema eléctrico nacional, para ampliar la
cobertura eléctrica y garantizar el abastecimiento continuo, eficiente y de
calidad. Este proceso concluye en 1999 con el otorgamiento de la concesión de
la línea de transmisión Mantaro-Socabaya y la creación del Sistema de
Interconectado Nacional (SINAC), con lo que se facilitó la integración eléctrica
nacional, que ha permitido el intercambio de energía eléctrica con Ecuador y en
el futuro con Chile.
En nuestra región, la distribución de energía eléctrica la efectúa el
concesionario Electrosur S.A., que se abastece en la SE Los Hèroes de
propiedad de Redesur, adquiriendo energía eléctrica de los generadores
Edegel, Electroperu, Enersur, Empresa Eléctrica de Piura, Egasa, Chinango,
Kallpa Generación S.A. y Termoselva.
La cobertura eléctrica en el ámbito regional es de 96%, y la población que aún
no cuenta con este servicio público se encuentran en zonas alejadas de difícil
acceso. Existen más de 90,000 clientes que son atendidos por el concesionario
Electrosur S.A. Cabe mencionar que el desarrollo de energía no convencional
se ha efectuado mediante inversiones privadas en energía con la
implementación de la planta Tacna Solar 20TS de la empresa Solarpack que
genera 20 MW que son transferidos al sistema interconectado nacional.
PROPUESTAS
1. Promover la construcción de una central a gas en la región de Tacna,
aprovechando la construcción del gasoducto Sur Peruano que reemplace
la central térmica del Generador Egesur que fue traslada a Pisco y
convertida a gas, de esta manera se minimizarán los cortes de energía
cuando hayan problemas en las línea de transmisión del sistema
interconectado
2. Aprovechar los proyectos VilaVilani y Represa de Yarascay para la
construcción de centrales hidráulicas con la participación de inversionistas
privados en convenio con el gobierno regional.

38. 3. Promover la electrificación rural para proveer del suministro de energía
eléctrica a las poblaciones más alejadas, mediante el uso de energía solar
o eólica o pequeñas centrales hidroeléctricas, utilizando el Fondo de
Inversión para Electrificación Rural, promoviendo las asociaciones público
– privadas para acelerar la ejecución de los proyectos de electrificación
rural.
4. Aprovechar las condiciones de luz solar en nuestra región, para iniciar la
ejecución de iluminación solar fotovoltaica en reemplazo de la iluminación
convencional, generando ahorro evitando el consumo de energía eléctrica
convencional y disminuyendo la polución. Asimismo, considerando el
potencial para la producción de energía geotermal, se formalizará
convenios internacionales para elaboración de proyectos, implementación
y explotación de este recurso que existe en la zona volcánica de la región.
5. En base a la evaluación de las necesidades energéticas de la región, se
solicitará al gobierno central la incorporación de la región de Tacna dentro
de la zona de influencia del gasoducto sur peruano para acceder a los
beneficios derivados de la utilización del gas natural, para el suministro
doméstico, industrial, vehicular y para asegurar la construcción de una
central térmica a gas, considerando que la región esta en la cola del
sistema interconectado nacional.
38

39. 39
TURISMO Y ARTESANIAS
DIAGNÓSTICO
En nuestra región, existen diversos atractivos arqueológicos y culturales, como
recursos naturales, que no han sido explotados en su integridad, asimismo, por
la ubicación geográfica de la región, es paso obligado de turistas de Chile y de
Bolivia. En contexto, diariamente se registra el ingreso promedio de 15,000
ciudadanos chilenos, cuyo propósito es utilizar los establecimientos de salud de
la región, así como degustar los potajes típicos, para tal efecto hacen uso de
locales dentales, médicos, restaurantes y hospedajes, generando movimiento
económico que beneficia a diversas actividades productivas conexas.
Sin embargo, en nuestra región falta una clara política de fomento turístico, que
desarrolle circuitos turísticos en las de Tarata, Candarave y Jorge Basadre,
además de ampliar los existentes en la provincia de Tacna, para tal efecto, será
necesario coordinaciones con el INC, INRENA, Dirección de Turismo y los
agentes privados que desarrollan actividades ligadas al desarrollo turístico.
Asimismo, es evidente la carencia de conciencia de la importancia del turismo
receptivo, de campañas de difusión de posibilidades turísticas en nuestra
región, insuficientes sistemas de apoyo a los turistas, problemas de seguridad
interna y poca o inadecuada infraestructura turística, además de la promoción
de destinos que carecen de facilidades de acceso, infraestructura, operación y
servicios, o que no han sido organizados como circuitos turísticos.
El personal que labora en este sector, generalmente no tiene una educación
formal, actuando empíricamente. Las entidades encargadas del ramo como
CENFOTUR, no cuentan con recursos para desarrollar capacitación del
personal que está ligado a estas actividades y además en la región hay pocos
centros privados de capacitación.
Respecto a la artesanía, el nivel de aprovechamiento de este sector está por
debajo de sus potencialidades, debido a un bajo nivel de gestión empresarial,
informalidad, falta de puntualidad en la entrega de pedidos y poca visión de
futuro. Asimismo, se han desarrollado mercados para productos que vienen de
otras regiones, descuidando la producción local. También existe atomización
de la oferta, desconocimiento de exigencias del mercado, deficiente prestación
de servicios, poco desarrollo de cadenas productivas y nulo desarrollo de
producción de artesanías con marca distintiva de origen.
PROPUESTAS
1. El gobierno regional se compromete a elaborar, implementar y ejecutar
el Plan Turístico y Artesanal Regional, organizando actividades y
acciones coordinadas con entidades del sector turismo- MINCETUR-, el
instituto nacional de cultura, PROMPERÙ, las municipalidades
provinciales, distritales y las entidades privadas organizadas a través de

40. la cámara de comercio de la región, para el fomento del turismo e
impulso al sector productor de artesanía local y regional.
2. Promocionar y formular campañas informativas para mostrar a los
potenciales turistas nacionales y extranjeros los atributos turísticos de
nuestra región, especialmente en fechas que coincidan con los feriados
largos.
3. Se priorizará la construcción de vías de acceso en zonas turísticas
rurales, en convenio con los municipios, para que los turistas puedan
acceder fácilmente y disfruten confortablemente su estadía y traslados.
4. Se tomarán las medidas necesarias para brindar seguridad a los turistas
internos y externos, con el fin de evitar que actos delictivos afecten el
crecimiento del turismo en nuestra región. Asimismo, se establecerán
medidas para evitar el vandalismo contra el patrimonio arqueológico,
protegiendo los monumentos históricos regionales.
5. Emplazar establecimientos de capacitación turística en la región, con el
apoyo de instituciones públicas y privadas, para promover la creación de
nuevas fuentes de trabajo. Asimismo, se implementarán sistemas de
apoyo al turista, como centros de información, centros telefónicos e
internet, para su administración por el sector privado o público.
6. Reorganizar y actualizar el inventario de recursos turísticos regional,
para ofrecer información a los turistas nacionales y extranjeros sobre los
distintos destinos turísticos que ofrecen las localidades de la región.
7. Promover la formalización de los artesanos afincados en la región,
prestándoles apoyo técnico y económico, favoreciendo las distintas
formas de organización de artesanos y mediante convenios con el
MINCETUR, asegurar su capacitación, posibilitando el incremento de
ventas locales y favoreciendo la exportación a los mercados externos.
8. Promover la organización de ferias artesanales, culinarias y comerciales,
incluyendo la presentación de artistas nacionales y extranjeros que
puedan generar asistencia de turistas nacionales y extranjeros.
40

41. 41
MYPES
DIAGNÓSTICO
En la región de Tacna, la pequeña y micro empresa (MYPES) constituyen un
sector importante de la economía, inclusive promueven del autoempleo, sin
embargo a nivel de exportaciones, la contribución de las MYPES es
intrascendente, siendo su productividad muy baja, pudiendo denominarse de
subsistencia, cuya actividad amarrada a la informalidad, hace que tengan
pocas posibilidades de desarrollo empresarial. Solo algunas pocas, que se
pueden denominar de acumulación, son productivas y constituyen base
importante del dinamismo empresarial para nuestra región.
La informalidad producto de dificultades burocráticas y baja productividad,
imposibilita que la MYPES tengan acceso al sistema financiero formal y a
sistemas de garantía, limitando sus posibilidades de crecimiento empresarial lo
que les impide ser proveedoras de empresas formales o del gobierno regional y
estando en zona de frontera, les dificulta la posibilidad de convertirse en
empresas exportadoras, anulando la posibilidad de acceder a servicios
asistencia técnica. Asimismo, hay poca disposición de las MYPES para trabajar
en redes o como empresas, lo que les impide dominar economías de escala.
PROPUESTAS
1. Se promoverá la formalización de las MYPES, eliminándose las barreras
de entrada y salida al mercado mediante la simplificación administrativa
regional.
2. Se asistirá a las MYPES de subsistencia a través de instituciones y
programas de apoyo social vigentes y pertenecientes al ámbito del
gobierno central.
3. Se promoverán las MYPES de acumulación a través de instituciones y
programas de fomento económico y productivo cuya administración está
a cargo del estado como PROMPYME, PROMPEX, CITES, con clara
orientación de mercado.

42. POLITICAS EN INFRAESTRUCTURA DE LA
42
REGIÒN
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
DIAGNÓSTICO
La red vial en nuestra región, es de baja densidad debido a la insuficiente
inversión en carreteras asfaltadas o pavimentadas. En peor situación se
encuentran las carreteras afirmadas debido a un deficiente mantenimiento.
Esta situación provoca el deterioro acelerado de las mismas, que a su vez
ocasiona mayores costos de mantenimiento y encarecimiento del transporte,
por daños al parque vehicular. El exceso de vehículos de transporte terrestre,
muchos de ellos informales, unido a la insuficiente actividad económica, está
ocasionando baja rentabilidad de los mismos, más aún de los formales, lo que
genera reclamos y conatos de paralizaciones por parte de los transportistas en
general.
En nuestra región, no existe ningún puerto, solo hay instalaciones menores o
caletas, para utilización de embarcaciones pesqueras de poco volumen
dedicadas a actividades de pesca artesanal.
El único aeropuerto existente en nuestra región, esta administrado bajo la
modalidad de concesión, con resultados inapreciables debido a su exigua
rentabilidad ocasionada por la insuficiente modernización de su infraestructura
y de sus operaciones.
La infraestructura ferroviaria que existe en nuestra región se reduce a una línea
férrea obsoleta e inoperativa entre las localidades de Tacna y Arica y una línea
férrea privada de la empresa Southern Peru. En los últimos años, no ha
ocurrido ninguna inversión en ferrocarriles
PROPUESTAS
1. En enlace con el gobierno de Bolivia, se ejecutará la construcción de la
carretera Tacna – Jancochullpa – La Paz, con aportes públicos y
privados, cumpliendo el anhelo de la población tacneña, que tendrá la
oportunidad de dinamizar las actividades comerciales con el vecino país.
2. El compromiso para concluir con la construcción de la carretera Tacna –
Tarata – Candarave - Bi Nacional, para integrar las comunidades
andinas al movimiento económico regional.
3. Efectuar el mantenimiento de las vías terrestres a cargo de gobierno
regional, asegurando contar con una infraestructura vial en óptimas
condiciones. Asimismo, se tomaran las medidas adecuadas para
formalizar el transporte en general.

43. 4. El compromiso de viabilizar los estudios e iniciar las obras para la
43
construcción del megapuerto Almirante Grau.
5. Exigir que el concesionario del Aeropuerto Carlos Ciriani, ejecute todos
los compromisos de inversión pactados para mejorar la infraestructura y
operaciones del citado terminal aéreo.
6. Remodelar íntegramente el ferrocarril Tacna-Arica, proponiendo su
concesión al sector privado, para efectos de transporte y turismo.

44. 44
CONSTRUCCION
DIAGNÓSTICO
El sector construcción es de vital importancia por tratarse de un sector intensivo
en el uso de mano de obra, por su efecto multiplicador sobre el resto de la
economía y por estar directamente ligado a la creación de infraestructura, uno
de los aspectos claves para aumentar la competitividad de nuestra región.
En estos últimos tiempos, la inversión privada y pública ha sido constante en
este rubro, sin embargo, el crecimiento mayormente ha sido horizontal, lo cual
encarece la prestación de los servicios de electricidad, agua potable, telefonía y
alcantarillado.
Las invasiones, la falta de formalidad en la adquisición de predios y su debido
registro legal, ha generado la imposibilidad de los posesionarios de acceder al
sistema financiero para la obtención de créditos con garantía del predio.
La falta de programas regionales y municipales para el acceso legal a la
propiedad de predios, ha generado déficit de viviendas y asimismo,
acaparamiento de lotes por mafias de traficantes. Asimismo, la construcción
informal puede generar una problemática perniciosa para la vida y la economía
de la región, en caso de la ocurrencia sismos de gran magnitud.
PROPUESTAS
1. En coordinación con la autoridad correspondiente, se desplegarán
políticas que normen la actividad del sector construcción y den solución
al déficit en infraestructura, bajo parámetros de eficiencia económica,
seguridad estructural y legalidad predial.
2. Asegurar la libre competencia en la comercialización de todos los bienes
y servicios de construcción, evitando la intromisión de mafias de
construcción que cometen delitos, desalentando las inversiones.
3. Prohibir la ocupación e invasión de predios para detener la expansión
urbana horizontal, procurando la inversión en edificaciones verticales
que utilizan de manera racional las áreas urbanizables.
4. Promover la ejecución de programas de construcción de infraestructura
en el ámbito regional, con la difusión correspondiente para que la
industria de la construcción pueda acceder oportunamente a las
oportunidades y participar transparentemente en los procesos.

45. 45
URBANISMO Y VIVIENDA
DIAGNÓSTICO
En nuestra región existe déficit de vivienda que se ha estimado en más de
30,000 unidades, en tal sentido, cabe señalar que la demanda habitacional está
creciendo a un ritmo marcadamente superior a la oferta de la misma. Esta
situación se agrava por la continua migración del campo a la ciudad, lo que
ocasiona la aparición de nuevos asentamientos humanos y el crecimiento
desordenado de los existentes, sin planeamiento urbano, sin los servicios
básicos mínimos, con omisión de normas legales e infringiendo los derechos de
propiedad. Asimismo, esta situación está generando problemas ambientales y
de salud, cuyas consecuencias ya las estamos sufriendo con la acumulación de
desperdicios, hacinamiento y contaminación. Estas son consecuencias de las
limitaciones del actual órgano regional rector encargado de ordenar el
crecimiento de las ciudades y la creación de nuevas urbes.
Adicionalmente, existen procedimientos administrativos que infringen en contra
del sector, los que se originan por falta de claridad y uniformidad de las
normas, por la duplicidad de las mismas y por la discrecionalidad empleada por
funcionarios públicos y entidades profesionales.
PROPUESTAS
1. Se implantará políticas claras de urbanismo y vivienda para proteger el
desarrollo armonioso de las ciudades de la región, defendiendo el medio
ambiente y protegiendo la salud de sus habitantes. Estas medidas se
ejecutarán en coordinación con el Ministerio de Vivienda.
2. Elaboración de la normativa general de desarrollo urbano regional para
establecer las condiciones a cumplir para la creación de nuevos
desarrollos urbanos, adecuación de los actuales incluso las invasiones,
sancionando severamente los incumplimientos.
3. Registrar predios que no cuenten con titulación para disponer su
formalización porque solo con la defensa de la propiedad privada y su
saneamiento, pueden iniciarse programas de mejoras de la vivienda.
4. Promover y defender los programas Mi Vivienda, Techo Propio y
programas complementarios, para dotar de vivienda al mayor número de
familias de la región, aprovechando para este efecto, los terrenos
eriazos propiedad del Estado.
5. El gobierno regional apoyará a los municipios para que puedan realizar
el planeamiento territorial para potenciar el desarrollo de ciudades en las
regiones, con plan de desarrollo urbano, acompañados con inversión en
agua, desagüe y electrificación.

46. 46
SANEAMIENTO
DIAGNÓSTICO
Los ríos de la cuenca occidental tienen comportamiento cíclico, lo que origina
que en determinados meses traigan un gran caudal y en otros, muy poca agua,
presentándose el problema de falta de abastecimiento continúo y sostenido de
agua debido a la falta de infraestructura para su almacenamiento. Esta
situación genera graves crisis por escasez de agua en nuestra región.
En cuanto al sistema de desagüe, la obsolescencia de sus instalaciones
ocasiona problemas a la salud cuando ocurren atoros y roturas de tuberías de
conducción de aguas servidas.
Anexo a estos inconvenientes, existen problemas de eficiencia operativa,
económica y financiera al nivel de los municipios y de EPS, en tal sentido, el
agua no facturada, por la informalidad, fraudes, conexiones clandestinas y
carencia de medidores, representa en promedio el 40% del agua distribuida.
PROPUESTAS
1. El tratamiento de aguas servidas es un compromiso del gobierno
regional, en tal sentido se efectuará las gestiones para acceder a
financiamiento del gobierno central y construir un sistema de tratamiento
y reciclaje de aguas tratadas, usándolas en riego de plantas de tallo alto.
2. Confirmar la dotación de agua permanente mediante la ubicación de
nuevas fuentes de agua y la construcción de reservorios, para
aprovechar las avenidas y contar con reservas que serán distribuidas en
las épocas de sequía.
3. Disponer la prohibición de uso de agua superficial o subterránea en
emprendimientos mineros, exigiendo que las nuevas minas extraigan
agua de mar para sus operaciones y las minas existentes, vayan
adecuando sus instalaciones para que en un periodo determinado,
utilicen exclusivamente agua de mar en sus operaciones mineras.
4. Promover la inversión privada en plantas de tratamiento de agua y de
desagüe, mediante concesiones, en el corto plazo, se priorizará la
inversión regional para la rehabilitación de sistemas que permitan
extender el uso de capacidad instalada.
5. Se reorganizará el proyecto especial Tacna con la finalidad de exigir el
cumplimiento de sus objetivos que corresponden a la búsqueda,
captación, transporte y embalse de nuevas dotaciones de agua para uso
poblacional y agrícola en la región de Tacna.