21 Problemas para el Perú

21
PROBLEMAS
SOLuciOnES
PARA EL PERú

Enero 2011

A LOS gRAndES
PROBLEMAS
dEL PAíS
>>>El momento actual que vive el Perú es el ideal para propiciar un debate público
sobre el camino a seguirse durante los próximos años. Esta publicación pretende
contribuir al debate ciudadano informando sobre la existencia de soluciones alter-
nativas para los problemas nacionales que consideramos centrales y que el próximo
gobierno tiene la tarea de resolver. Como siempre lo hacemos, reivindicamos la
justicia social, la democracia y la independencia nacional, premisas desde las cuales
proponemos la transformación del Perú.
El folleto resume el trabajo realizado durante el último año y medio en Otra
Mirada. En este tiempo nos hemos abocado a un trabajo de elaboración y difusión
de políticas sectoriales alternativas al neoliberalismo imperante. Como resultado,
hemos publicado, los últimos quince sábados de cada mes en el diario “La República”
y en nuestra página web, encartes de ocho páginas cada uno, sobre un tema especí-
fico en las áreas económica, social y política. El propósito ha sido cumplir con nues-
tro mandato institucional de elaborar propuestas concretas de políticas distintas a
las que se han llevado adelante en los últimos 20 años en el Perú. De esta manera
esperamos haber contribuido al debate público y provocado el intercambio alturado
y constructivo de opiniones entre individuos, organizaciones sociales e incluso par-
tidos políticos y alianzas electorales en competencia.
Si algo de esto se cumple, el resultado podrá ser un voto informado y responsable
el próximo 10 abril, que resulte en un mejor futuro para todos los peruanos.

OTRAMiRAdA Análisis y propuesta de política. Edición Especial del Colectivo Otra Mirada. Enero 2011.
Presidente: Salomón Lerner Ghittis director: Nicolás Lynch consejo directivo: Humberto
Campodónico, Pedro Francke, Salomón Lerner G. y Nicolás Lynch. investigación y análisis: Gonzalo
Alcalde, Laura Arroyo, Deici Dávila y Vicente Sotelo Edición: Blanca Rosales diseño y diagramación:
Jorge Senisse Fotos: La República dirección: José Pardo 741, 4to piso. Miraflores, Lima
Teléfono: 243 4455 E-mail: infodiario@otramirada.pe impresión: Talleres del Grupo La República.

01 cAMBiAR LA cOnSTiTución
PARA REFORzAR LA
dEMOcRAciA
>>>La actual Constitución de 1993 fue impulsada por una dicta-
02 dEScEnTRALizAR
EFEcTivAMEnTE
AL PERú
>>>Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo aún
dura que buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya hoy es agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y
que el referéndum de ese año fue fraudulento. Por ello, se trata de locales asuman un papel principal en la conducción del desarrollo
una Carta ilegítima. Preocupa que la democracia peruana no se y manejen cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descen-
asiente en una Constitución que refleje reglas aceptadas por todos tralización realizado de manera que se acentúe la participación y
los actores políticos y sociales. Por otro lado, el contenido de esa la transparencia, estamos condenados a reincidir en los vicios del
Constitución expresa la visión autoritaria y neoliberal de una mino- autoritarismo, la desigualdad y la fragilidad de la democracia.
ría, debilita al Congreso y libera al Estado de responsabilidades El proceso de descentralización iniciado en 2002 ha avanzado
para con los ciudadanos. Dado que el texto de 1993 no brinda un con lentitud y descoordinación por falta de voluntad política y de
marco adecuado para impulsar el desarrollo del país, es fundamen- un marco institucional adecuado. Por ahora, los peruanos pode-
tal cambiarlo. mos elegir a nuestros líderes locales y regionales, pero estos aún
no cuentan con los debidos recursos económicos ni humanos para
cómo resolverlo: garantizar gestiones eficaces. Los presupuestos han cambiado, pero
el poder de decisión sobre los recursos sigue estando concentrado en
• El punto de partida debe ser la nulidad de la Constitución de Lima y especialmente en el Ministerio de Economía y Finanzas.
1993 y la declaración en vigencia de la Carta Magna de 1979,
realizando las reformas necesarias. cómo resolverlo:
• La reforma debe contemplar los siguientes ejes:
– Que exista un Estado social, descentralizado, laico, pluri- • Fortalecer los procesos de integración económica y política
nacional y garante de los derechos ciudadanos. desde las regiones, donde ya se vienen articulando diversos
– Que los derechos sociales y culturales sean derechos funda- espacios micro como macro regionales.
mentales. • Promover un consenso ciudadano en favor de la descentraliza-
– Un régimen económico para la justicia social. Se tiene que ción, contando particularmente con el impulso de las organiza-
recuperar la autoridad pública del Estado en materia eco- ciones que agrupan a los gobiernos regionales y locales.
nómica y reivindicar al trabajo como la principal fuente de • Establecer un Ministerio de Ordenamiento Territorial que lidere
riqueza. y organice el proceso de descentralización de manera participati-
– Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciu- va y democrática, coordinando estrechamente con el Ministerio
dadano. Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus de Planificación y las entidades regionales y locales.
representantes y establecer mecanismos de participación y • Promover una efectiva descentralización fiscal a partir del tra-
control democráticos. bajo ya realizado por las autoridades locales y reginales.
– Que la descentralización otorgue poder efectivo a muni- • Llevar a cabo reformas legales y constitucionales claves para
cipios y regiones y una verdadera autonomía económica descentralizar el país, incluyendo la reforma del Congreso con un
y financiera a los gobiernos regionales con una adecuada Senado de representación macro regional, el mapa de competen-
descentralización fiscal. cias de cada nivel de gobierno consagrado en la Constitución, y
resolver los vacíos y contradicciones en el marco legal actual.

03 04
REFORMAR EL cOngRESO
PARA TRAnSFORMAR LA REFORMAR LA juSTiciA
REPRESEnTAción dE MAnERA inTEgRAL
>>>Existe una crisis de representación política expresada en el >>>Una enorme traba para la consolidación democrática es la poca
desprestigio del Congreso de la República, que sólo tiene el 12% confianza que las instancias responsables de administrar justicia
de confianza ciudadana. Desde la dictadura de Alberto Fujimori y generan en la ciudadanía. La conducta de muchos representantes
Vladimiro Montesinos se ha desplegado una ofensiva que fomenta del Poder Judicial y el Ministerio Público, que no proyectan una
un sentimiento contra la política y los políticos. Un tema de esta imagen de transparencia, eficacia y honestidad, han contribuido a
ofensiva fue la idea de “razón aritmética” en la conformación del este desprestigio creciente.
Congreso: mientras más pequeño, mejor. Este y otros desaciertos Aunque existen diversas iniciativas para reformar el sistema de jus-
perjudican la representación democrática de nuestro país. El Con- ticia, hace falta voluntad política para llevarlas a cabo. Es fundamental
greso de la República tiene el deber de legislar, controlar, sobre todo que el próximo gobierno impulse la reforma integral del Poder Judicial
al Ejecutivo y representar, cuestiones que está lejos de cumplir. y las demás instituciones involucradas en el sistema. Para lograrlo, es
necesario poner en marcha el plan elaborado por la Comisión Especial
cómo resolverlo: para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS)
hace más de seis años y que constituye el más completo diagnóstico y
• Es fundamental el control ciudadano de los congresistas. Debe propuesta para una modernización del Poder Judicial.
existir revocatoria de sus mandatos y renovación por partes
del parlamento. Asimismo, cada representante debe hacer un cómo resolverlo:
informe anual a sus electores y recoger periódicamente sus
reivindicaciones. • Agilizar la implementación del Nuevo Código Procesal Penal.
• Se debe sancionar drásticamente el transfuguismo con la pér- • Fomentar la participación y fiscalización de la sociedad civil,
dida del curul parlamentario. empezando por el incremento del número de miembros del
• El trabajo fundamental del Congreso debe darse en las comisio- Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
nes ordinarias y este debe ser de seguimiento a la ejecución de • El Poder Ejecutivo debe asignar los montos presupuestarios
las políticas del gobierno en los sectores respectivos. necesarios para la ejecución del Plan Integral, siguiendo las
• Establecer claramente en la Constitución el dominio de la ley, estimaciones del CERIAJUS. Además, éste no podrá ser obser-
es decir las materias sobre las cuales el parlamento sí puede dar vado por el Ejecutivo salvo que exceda el 4% del monto total del
leyes, con el objetivo de focalizar el trabajo y aumentar su efica- Presupuesto General de la República.
cia. Al no existir esta precisión hay sobreoferta y baja calidad • Solicitar al Ejecutivo mayores recursos para el sub-sistema de
de producción legislativa. justicia anticorrupción y otorgar a esta especialidad un carácter
• El número de parlamentarios debe ser acorde con la población permanente para que así contemple los delitos de corrupción de
de cada distrito electoral y no de acuerdo a la demagogia arbi- funcionarios del gobierno actual y de gobiernos futuros.
traria del poder de turno. Sin este cambio, algunas regiones • Que el CNM, como órgano autónomo encargado de la selección,
están sub representadas a y otras sobre representadas, perjudi- nombramiento, promoción y régimen disciplinario de jueces y
cando a los ciudadanos. fiscales, asuma planamente esas funciones y se elimine el sistema
• Regresar al sistema bicameral, con una cámara de diputados de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Público.
y otra de senadores, con funciones distintas y que representen • Incorporar a la Justicia Militar dentro del Poder Judicial para
verdaderamente a la población y el territorio. que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de
control y que comete excesos.

05 06
MAyOR inTEgRAción APunTAR BiEn AL
REgiOnAL PARA unA nARcOTRáFicOy AL
AgEndA gLOBAL TERRORiSMO
>>>El desarrollo del país tiene una dimensión internacional que no se limita >>>Uno de los problemas que más afecta a nuestra democracia es
a los tratados comerciales o la defensa nacional. Los temas globales e inter- el narcotráfico, que utiliza remanentes de Sendero Luminoso para
nacionales ya son parte de nuestra agenda y requieren de posturas claras, actuar impunemente en el VRAE y el Alto Huallaga. Un aspecto
cooperación y diálogo con otros países para enfrentarlos de manera eficaz. fundamental para enfrentar con éxito este problema es apuntar
Es el caso del cambio climático y el crimen organizado, por ejemplo. bien al principal enemigo, que es el narcotráfico y no los remanentes
Diversos procesos de integración política y económica del Perú al mundo senderistas.
están actualmente en marcha. En la última década estos procesos se han Hasta el momento las estrategias militares del Estado no han
multiplicado, pero se han manejado de manera bilateral y sin una estrategia dado los frutos esperados. Por el contrario, el Perú ha llegado a ser
integral, coherente con objetivos nacionales de desarrollo. En lo económico el segundo productor de hoja de coca a nivel mundial, mientras que
ha primado una visión neoliberal que acentúa nuestra dependencia y vul- las huestes del narcotráfico vienen ofreciendo una peligrosa alter-
nerabilidad con respecto a los procesos externos. Se han asumido acuerdos nativa de desarrollo para las poblaciones en situación de pobreza.
bilaterales (como los Tratados de Libre Comercio) y regionales que estable- Necesitamos una política que adopte tanto medidas policiales como
cen compromisos para el país, a la vez que somos partícipes de diversos obje- también de desarrollo alternativo.
tivos, declaraciones y foros mundiales. Pero, en tiempos en que se replantea
el orden político mundial hacia la multipolaridad y surgen nuevas potencias cómo resolverlo:
y desafíos, no se ha definido claramente cuáles son nuestras prioridades en
este complejo frente del desarrollo. • Renovar y fortalecer la relación entre el Estado y las organiza-
ciones de productores de hoja de coca a través de programas de
cómo resolverlo: desarrollo alternativo sostenibles.
• Pasar de una estrategia bilateral, donde el Perú negocia solo fren- • Replicar y mejorar las buenas experiencias de desarrollo alter-
te a países poderosos, a una estrategia multilateral que otorgue a nativo para enfrentar las condiciones de pobreza y exclusión de
nuestro país un sitio en el mundo a través del fortalecimiento de estas localidades.
la integración regional latinoamericana. • Fortalecer el liderazgo policial para enfrentar el narcotráfico
• La política exterior debe considerar prioritaria la defensa de la demo- en las zonas de conflicto. Mejorar las condiciones de trabajo de
cracia y los derechos humanos, la paz, los tratados internacionales, las bases y las unidades especializadas encargadas de combatir
los recursos naturales y el medio ambiente, la integración andina y este problema. Investigar y enfrentar los problemas de narco-
sudamericana, y una globalización solidaria y multilateral. corrupción; atacar los puntos de embarque de las drogas y con-
• A través de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la trolar el ingreso de insumos químicos a las zonas de producción
Comunidad Andina (CAN), el Perú debe integrarse cada vez más de hoja de coca.
a las naciones vecinas, de manera que tengamos una voz y una • Apoyar a las entidades encargadas de combatir el lavado de
presencia independiente en el sistema internacional. dinero.
• Se deben revisar los acuerdos y tratados asumidos, en especial • Aumentar los recursos económicos a DEVIDA, fortalecer esta
los TLCs, en función de su coherencia con la institucionalidad institución y orientar su trabajo hacia la implementación de
democrática y con una nueva política exterior. una política nacional autónoma de intereses foráneos.

07
dEMOcRATizAR
LOS MEdiOS dE
cOMunicAción
>>>Ajenos a su función pública, los medios de comunicación ofrecen
a sus audiencias la perspectiva de una pequeña fracción de los secto-
res sociales existentes. Así, pocos grupos van consolidando su poder
sobre distintos tipos de medios, y homogenizan un punto de vista,
excluyendo las voces críticas y a quienes expresan las demandas de
grupos sociales mayoritarios pero excluidos. Demás está decir que
son precisamente las autoridades quienes facultan a los poderosos a
manejar las concesiones de canales y frecuencias como propiedades
privadas. Esta situación no le hace ningún bien a la democracia.
La libertad de expresión no sólo debe favorecer a una diversidad
de dueños sino también a los diferentes actores sociales. Por otra
parte, además de la propiedad pública y privada, la propiedad social
está contemplada en la ley pero no se hace nada por fomentarla a
pesar que los medios comunitarios son un elemento importante
para la democracia y la descentralización.

cómo resolverlo:

• Aprobar una nueva ley de comunicaciones audiovisuales que
establezca el reparto más equitativo y plural de los medios
entre distintas formas de propiedad (pública, privada, social) y
disponga mecanismos claros para evaluar las concesiones en el
espectro radioeléctrico, incluyendo la radio y televisión digital.
• Establecer límites claros para la expansión de las corporaciones
que manejan los medios, para que no tengan una influencia des-
medida sobre el derecho a la información y la comunicación.

AFiRMAR LOS
• Asegurar que los medios del Estado sean realmente públicos y no
de los gobiernos de turno, modificando la estructura del direc-
torio que supervisa al Instituto de Radio y Televisión del Perú

dEREchOS
(IRTV) para incluir mayor representación de la sociedad civil.

SOciALES

08 09
AcABAR cOn LA
POBREzA y REduciR dAR cALidAd A LA
LA dESiguALdAd EducAción BáSicA
>>>Según algunas cifras oficiales, la pobreza se ha reducido en los >>>Casi todos tenemos acceso a la educación pública y gratuita
años recientes de crecimiento económico y actualmente poco más pero, si medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una
de un tercio de la población (34%) vive bajo estas condiciones. Sin muestra: solo dos de cada 10 niños de segundo grado de educación
embargo, hay diversas maneras de medir la pobreza y podemos primaria entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internaciona-
enfatizar que únicamente ha bajado la pobreza monetaria, enten- les como PISA y SERCE evidencian que el rendimiento de los niños
dida como los gastos de las familias, mientras que la incidencia del peruanos está muy por debajo de los niveles promedio de América
déficit calórico (es decir, la insuficiente calidad de lo que comemos) Latina.
se ha elevado en el país. Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa
La pobreza es producto de la falta de oportunidades que sufren donde están en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la
millones de personas que no cuentan con empleos y pensiones dig- primera infancia. No es aceptable que estas distancias sean acen-
nas y que no acceden a servicios de calidad en salud y educación, tuadas por la educación pública, que atiende a más del 80% de los
entre otros. A su vez, es el caldo de cultivo de profundas desigualda- estudiantes, y que tendría que servir para reducir las desigualdades
des que afectan particularmente a las áreas rurales y cuyo origen es de la sociedad y no perpetuarlas.
de carácter estructural que va mucho más allá de los ingresos. Por En los últimos años se siguen postergando los cambios integrales
ello, el próximo gobierno debe centrarse en atender el problema de y más bien se hace énfasis en los “parches” o programas piloto que
fondo: garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para otorgan réditos con fines políticos. Por ello, el presupuesto continúa
todos los peruanos. estancado en 2,9% del PBI.

cómo resolverlo: cómo resolverlo:

• Atacar la pobreza y desigualdad a través de una estrategia • La única forma de lograr el cambio es crear un movimiento
nacional de carácter universal y no sólo basada en la focaliza- social y político por la educación, en el cual participen los
ción. Asimismo, los programas temporales como Juntos y Cre- miembros de la comunidad educativa, pero también la sociedad
cer deben tener más coordinación y coherencia entre sí. Además organizada y los partidos políticos, con el objetivo de crear una
sus objetivos e impactos deben enmarcarse en los objetivos de sociedad educadora.
las líneas permanentes de acción del Estado: la universalización • Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN)
del acceso al empleo digno y a los servicios públicos de calidad, y cumplir los seis objetivos estratégicos que plantea hacia el
en particular en la educación, la salud y las pensiones. año 2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con
• Coordinar las políticas contra la pobreza y desigualdad de con- la oficialización suscrita por el Presidente de la República y el
diciones y oportunidades desde una entidad de coordinación Ministro de Educación, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo.
que incluya a representantes de nivel ministerial así como a • Establecer como prioridades la atención a la primera infancia,
representantes de los gobiernos regionales y locales, y de la la educación rural, la carrera pública magisterial por méritos y
sociedad civil organizada. Se debe abordar de manera integra- la gestión de las escuelas.
da temas como educación, salud, nutrición, empleo, apoyo a • Aumentar los recursos para el sector educativo al 6% del PBI,
MYPES, agricultura, entre otros. según las metas del Acuerdo Nacional suscrito en 2002.

10 11
POR unA
univERSidAd AL SALud gRATuiTA
SERviciO dEL PAíS PARA TOdOS
>>>La universidad peruana se encuentra abandonada. La mul- >>>En términos de salud, seguimos en la cola de Latinoamérica y
tiplicación caótica de estudiantes y universidades en las últimas tenemos serios problemas de acceso y de calidad de los servicios.
décadas es un fenómeno que sucede sin proyecto y sin recursos. Millones siguen afectados por la elevada mortalidad materna,
Esta masificación responde más al clientelismo de los políticos, en desnutrición crónica y tuberculosis como sucede en los países más
el caso de las instituciones estatales, y al afán de lucro de algunos pobres del mundo. A su vez, el sistema de salud pública no llega a los
empresarios inescrupulosos, en el caso de las privadas, que a las lugares más pobres y apartados del país y cuando lo hace, se trata de
demandas del mercado y las necesidades del país. La universidad servicios de baja calidad.
ha dejado de ser un espacio público para el debate de ideas, la pro- Así, la exclusión que predomina en el Perú es particularmente
ducción de conocimiento y en especial de pensamiento crítico sobre evidente en el campo de la salud. Se priva a millones de un derecho
los problemas del Perú. social básico (58% no están cubiertos por algún seguro de salud), y
una de las mayores consecuencias es que las enfermedades y difi-
cómo resolverlo: cultades de acceso afectan el desempeño económico y la competi-
tividad del país.
• Recuperar el concepto de “sistema universitario” que entienda
a las universidades peruanas como un conjunto articulado con cómo resolverlo:
autonomía dentro de la sociedad y el Estado peruanos. La auto-
ridad del sistema debe ser el Consejo Nacional Universitario. • Para garantizar nuestro derecho a la salud, todos los peruanos
• Todas las universidades, más allá de su origen estatal o pri- debemos tener acceso a un Sistema Nacional de Salud que lle-
vado, deben ser consideradas como instituciones de servicio gue a todos los rincones del territorio y que garantice la más
público y contar con una comunidad universitaria integrada amplia cobertura de riesgos, cuyos servicios sean gratuitos y no
por docentes, estudiantes y graduados abocados a las funcio- requieran de pago previo.
nes esenciales de la universidad. Asimismo, la enseñanza, la • Este sistema debe fusionar en un plazo de diez años todos los
investigación y la proyección social deben estar articuladas al servicios de del Ministerio de Salud, Essalud y las Fuerzas
desarrollo nacional. Armadas. Para llegar a un sistema adecuado el aporte del Teso-
• La investigación debe ser la actividad fundamental del sistema ro Público debe llegar al menos a un 8% del PBI en el curso del
universitario peruano. Para financiar la investigación en las proceso de fusión, como un nivel mínimo aceptable.
universidades se requiere de un Sistema Nacional de Investiga- • Es preciso adoptar un modelo de atención enfocado en lo
dores y un Fondo Nacional de Investigación Universitaria que preventivo, fortalecer las redes locales de salud, y ampliar los
financie investigadores y proyectos. beneficios a los nuevos incorporados para alcanzar estándares
• Aumentar el financiamiento del Tesoro Público para la univer- comunes de alta calidad en todos los hospitales públicos.
sidad estatal, aumentando gradualmente del magro 0,36% de
años recientes a un 1% del PBI.
• La forma de gobierno en las universidades públicas debe ser
ágil y eficiente. Se debe establecer la Asamblea Universitaria
como órgano que aprueba lineamientos y planes de gobierno
mientras que el Consejo Universitario debe ser el “gabinete” del
rector, para una mayor eficiencia.

12 TRABAjO dEcEnTE
cOn dEREchOS
LABORALES
>>>Siete de cada diez peruanos trabajan informalmente en el país.
Es decir, más del 70% de compatriotas no gozan de beneficio laboral
alguno. La razón de fondo es el carácter del modelo económico, cuyo
sustento no es la productividad, sino una falsa competitividad. Esta
última depende de la reducción o el estancamiento de los salarios
reales y la privación de los derechos so pretexto de la eufemística
“reducción de los sobrecostos laborales”.
Si bien el crecimiento ha generado mayor empleo no ha permi-
tido un cambio en la estructura ocupacional del país que permita
acercarse siquiera a los que se necesita. Las actividades con mayor
capacidad de generar empleo, como la industria y la agricultura, no
han sido promovidas, lo que sí ha pasado con la minería, que emplea
a menos del 1% de la PEA.

cómo resolverlo:

• Cambiar el modelo económico por otro que privilegie la crea-
ción de empleos, el mejoramiento de los ingresos y la formación
profesional. Esto implica promover sectores como la agricultu-
ra o la construcción que son competitivos y utilizan más mano
de obra.
• Garantizar y promover el derecho a la libre sindicalización y la
negociación colectiva, aboliendo el despido arbitrario e institu-
cionalizando los aumentos consensuados del salario mínimo
entre empresas, trabajadores y el Estado.
• Fiscalizar eficazmente el cumplimiento de las normas laborales
y adecuar la legislación a los estándares internacionales para
solucionar las observaciones que instituciones como la Orga-
nización Internacional del Trabajo han realizado, porque en
nuestro país no se cumplen los convenios ya suscritos.
• Implementar un Plan Integral de Empleo y Mejoramiento de
Ingresos que involucre a diversos sectores y empiece por el for-
talecimiento institucional del Ministerio de Trabajo y Promo-
ción del Empleo, como principal promotor y ente arbitral entre
empresarios y trabajadores.

13 PEnSiOnES dignAS,
dEREchO dE TOdOS
>>>El Estado tiene la responsabilidad de garantizar el bienestar
14 S.O.S. PARA LA
SEguRidAd ciudAdAnA
>>>La inseguridad ciudadana está en la agenda pública como el
de los ciudadanos durante su vejez. Sin embargo, la mayoría de tema que más preocupa a millones de peruanos. Actualmente,
trabajadores carece de acceso a una pensión digna por vejez o dis- somos el país con el más alto nivel de percepción de inseguridad
capacidad. No es viable el actual sistema de pensiones, instaurado (53,8%) y con el mayor nivel de víctimas reales (31,1%) en América
durante el fujimorismo, donde el sector privado y el sistema público Latina.
compiten en lugar de complementarse. Las AFP solo son un gran En la práctica, no hay una política nacional de seguridad ciu-
negocio para su dueños. Estas empresas compiten deslealmente con dadana. Más armas, patrulleros y tecnología sólo pueden ser real-
un sistema público desfinanciado, pero sin ofrecer condiciones sus- mente efectivos si se ponen a disposición de instituciones fuertes
tancialmente mejores, ya que sus pensiones de apenas S/. 800 men- y con valores democráticos que responden a las necesidades de la
suales en promedio son muy similares a las del sistema público. ciudadanía. Sin cambios de fondo en las instituciones clave como la
Nadie asume la responsabilidad de incorporar a casi dos tercios Policía Nacional y los municipios, se sigue con un enfoque represivo
de la PEA, cerca de 10 millones de peruanos, que no están cubier- y autoritario que no rinde frutos.
tos por algún sistema previsional. Asimismo, a diferencia de otros
países de la región, aún no contamos con un sistema para proteger cómo resolverlo:
a quienes no han contribuido al sistema previsional por falta de
recursos, es decir, a los más pobres. Para ellos se requiere de un sis- • Modificar el marco legal de manera que el alcalde sea explícita-
tema que los proteja aún sin poder contribuir. Necesitamos, enton- mente el responsable político de la seguridad ciudadana en su
ces, de un sistema sobre la base de la solidaridad, y no del lucro. circunscripción. El comisario de cada localidad debe asumir la
responsabilidad técnica de la implementación.
cómo resolverlo: • Aumentar el presupuesto destinado a la seguridad ciudadana
en los municipios.
• Diseñar e implementar un nuevo sistema público de pensiones • Iniciar un proceso amplio y transparente de diálogo sobre la
basado en la solidaridad de carácter obligatorio. Este sistema reforma de la Policía, apuntando a que se distinga un servicio
se podrá complementar con fondos privados para quien lo policial local, abocado a la seguridad ciudadana y que respon-
desee. El sistema público brindará tanto pensiones contributi- da a las necesidades de la población. Asimismo, considerar la
vas como no contributivas, buscando extender la cobertura del formación de la policía rural que pueda atender las necesidades
sistema previsional en el país. particulares de cada zona, teniendo en cuenta la diversidad
• El sistema solidario debe ser financiado tanto por los aportes cultural e idiomática del país.
de los trabajadores como por los impuestos generales, deshe- • Iniciar una campaña multisectorial para atacar factores de
chando el mito de que el envejecimiento de la población impide fondo que contribuyan a la creciente inseguridad, incorporan-
el funcionamiento de un sistema solidario. do a los sectores de Educación, Salud y Justicia, entre otros.
• Para manejar las políticas y reformas previsionales de manera
integral se debe crear un Consejo Nacional de Seguridad Social
que incluya a los asegurados, empleadores, Estado y otros acto-
res sociales. Este consejo debe velar por el correcto uso de los
fondos previsionales

15 dESARROLLAR MERcAdOS
inTERnOS PARA inTEgRARnOS
A LA EcOnOMíA gLOBAL

>>>Luego de las reformas económicas ejecutadas en los noventa,
16 PLAniFicAcióny PRESuPuESTO
cOMO hERRAMiEnTAS
dEMOcRáTicAS

>>>Los presupuestos nacionales son fiel reflejo de la reducción del
la exportación de materias primas, especialmente de minerales, rol estatal en la economía y han dejado de ser herramientas para el
ha vuelto a ser casi el único fundamento de nuestro crecimiento desarrollo. Así, el Estado ha pasado a encargarse sólo de funciones
y nuestra inserción en la economía internacional. Como producto provisionales y la planificación ha dejado de ser un eje de articula-
de esta situación, nuestra economía es cada vez más dependiente ción de la acción pública en función de los objetivos comunes. La
y vulnerable a las crisis externas, lo que se traduce en episodios de escasa autoridad pública se ha limitado a crear buenas condiciones
crecimiento insostenibles en el largo plazo. para el arribo de la inversión privada.
De esta manera, las políticas económicas han dejado un espacio La actual distribución de los recursos del Estado no se sustenta
cada vez menor para el desarrollo de nuestros mercados internos. en las necesidades de la población, ni en las responsabilidades de
Esta situación empobrece a los peruanos y perjudica gravemente cada sector. Se hace sobre la base de la inercia de ciertos gastos
nuestra democracia. Por ello, debemos impulsar un proceso de corrientes como los sueldos, que predominan desde hace décadas,
integración del país hacia adentro para que sea posible integrarnos en lugar de que se realicen cambios para propiciar una relación
también al mundo. entre presupuesto asignado y responsabilidades asumidas y ejecu-
tadas por los gobiernos nacional, regional y local.
cómo resolverlo:
cómo resolverlo:
• Reducir la vulnerabilidad de la economía nacional ante shocks
externos, dejando de lado la matriz primario-extractiva por • Reemplazar el Ministerio de Economía y Finanzas por dos
una de mayor valor agregado y diversificación en los produc- ministerios: uno de Planificación y Presupuesto que articule
tos. Asimismo, reducir la vulnerabilidad alimentaria con una un sistema de planificación nacional; y otro de Hacienda que
política de promoción del sector agrícola, lo cual implica que administre las finanzas públicas y gestione la ejecución del
el Estado asuma un rol elemental en la promoción de sectores presupuesto.
económicos considerados estratégicos. • Implementar un mecanismo de “co-participación tributaria”,
• Redefinir nuestro papel en el proceso de globalización, replan- donde todos los ingresos tributarios que son registrados por la
teando nuestra política de integración comercial y adoptando SUNAT sean compartidos de manera pre-establecida con los
estrategias de negociación en bloques como Mercosur y la CAN. tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
• Promover la inversión nacional, tanto pública como privada con • Reestructurar las transferencias presupuestales a los gobiernos
la cual se reduzca el elevado déficit de infraestructura que el país regionales y locales en base a criterios de equidad per cápita,
adolece y se integre la economía con la geografía nacional. compensación por niveles de pobreza, metas sociales y la retri-
bución del aporte de cada territorio.
• Implementar nuevos fondos de contingencia que permitan
minimizar la volatilidad en los montos de un año a otro,
además, que sirvan como mecanismo de compensación a los
municipios pobres que no reciben recursos de canon, además de
premiar los avances en el desempeño institucional.

17 ESTABLEcER nuEvO PAcTO
FiScAL y diSTRiBuTivO

>>>En la actualidad, el total de los ingresos tributarios del país
18 PROMOvER ciEnciA y
TEcnOLOgíA cOMO MOTOR
dEL dESARROLLO

>>>Sin avances en ciencia, tecnología y generación de conocimiento,
asciende a 14% del Producto Bruto Interno, monto que se ubica queda limitada nuestra capacidad para mejorar la eficiencia, pro-
muy por debajo del promedio de América Latina (18% del PBI). Así, ductividad y competitividad de manera sostenible. Sin embargo,
se incumple sistemáticamente la meta establecida en el Acuerdo estas actividades son escasamente promovidas por nuestros gober-
Nacional de hace casi una década. nantes.
Asimismo, nuestra estructura tributaria posee un carácter regre- Seguimos sin invertir lo suficiente en nuestras capacidades
sivo, lo que significa que se “castiga” a la población con menos recur- autónomas, limitándonos al 0,15% del PBI, mientras que Chile
sos. Esto ocurre porque en la recaudación dominan los impuestos invierte cuatro veces más. Actualmente, tenemos al CONCYTEC,
indirectos (IGV, ISC), que pagamos todos en iguales porcentajes, cuya labor se centra en promocionar fondos concursables, pero ello
sobre los impuestos directos (Impuesto a la renta) que deben gravar es insuficiente. Se requiere que el gobierno se comprometa en darle
más a quienes más ganan y tienen. a este sector el impulso que necesita para poder desarrollarnos en
el largo plazo.
cómo resolverlo:
cómo resolverlo:
• Establecer un Pacto Fiscal que legitime la reforma tributaria.
Esta reforma debe centrarse en ampliar la base tributaria con • Promover y ampliar significativamente el Sistema Nacional
un carácter progresivo, garantizando que quienes ganen más, de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).
contribuyan más, y esto genere una distribución más justa de Este sistema debe lograr que participen y actúen de manera
la riqueza nacional. coordinada las empresas, los distintos niveles de gobierno y las
• Revisar la política tributaria y de regalías en el sector minero, universidades.
petrolero y gasífero para asegurar una justa contribución por la • El gobierno debe financiar y promover la investigación en
explotación de recursos no renovables que pertenecen al país. las universidades e institutos de investigación tanto públicos
• Revisar las exoneraciones, ventajas tributarias especiales y como privados. Para esto se requiere promover la carrera de
convenios de estabilidad tributaria, en especial en los sectores investigador y asignar de manera sostenida los fondos públicos
minero y financiero. respectivos.
• Combatir la evasión tributaria con el desarrollo de mecanismos • Se debe priorizar el impulso a la investigación básica, tanto
eficientes en el proceso de registro de contribuyentes y aprobar en ciencias naturales, exactas y sociales; sin sesgos falsos que
incentivos que reduzcan los altos niveles de informalidad eco- prioricen de manera inadecuada alguna rama del conocimiento
nómica del país. sobre otra.
• Fortalecer la autonomía de los gobiernos regionales y locales,
mejorando sus capacidades e incorporándolos gradualmente en
la tarea recaudatoria.

19 REcuPERAR nuESTRA
SOBERAníA EnERgéTicA

>>>Somos un país rico en recursos naturales, pero su explotación
no beneficia preferentemente a los peruanos sino a los intereses
internacionales. Nuestros recursos energéticos son un aspecto cru-
cial que ha sido manejado por los gobiernos recientes sin criterios
de soberanía y de objetivos nacionales de desarrollo. En el mundo
actual las reservas energéticas tienen un valor estratégico creciente
y deben protegerse, utilizándolas en el marco de un proyecto que
aproveche los recursos disponibles de la mejor manera y explore
alternativas con visión de largo plazo.
Tenemos alternativas para escapar gradualmente de la depen-
dencia del petróleo u otras materias que deben ser importadas.
La más importante actualmente es el gas natural, que hace una
década parecía la clave para la seguridad energética en el mediano
y largo plazo. Sin embargo, los manejos ilegales de los últimos dos
gobiernos permitieron que se privilegie la exportación antes que el
desarrollo económico y la soberanía energética.
Es preciso repensar nuestra matriz energética, no sólo aprove-
chando el gas natural sino también propiciando la diversificación de
fuentes a través de la energía hidroeléctrica y fuentes alternativas.

Propuestas de solución:

• Recuperar la soberanía energética del país y que el Estado
cumpla un papel de ente rector en la política energética de
largo plazo, lo cual requiere que se retome la actividad empre-
sarial del Estado, como sucede en países vecinos como Brasil y
Colombia.
APROvEchAR nuESTROS • Hacer los cambios normativos y de políticas necesarios para

REcuRSOS
privilegiar la seguridad y sostenibilidad del suministro del gas
al mercado interno, partiendo de los cambios constitucionales
y legales para que la propiedad de los hidrocarburos sea del
Estado y no de los titulares de los contratos de licencia.

nATuRALES
• Es preciso volver a asegurar el abastecimiento del Perú por un
horizonte permanente de 20 años.

dE MAnERA SOSTEniBLE

20 PREvEniR LOS
cOnFLicTOS AMBiEnTALES

>>>En la actualidad, la Defensoría del Pueblo registra 250 con-
21 POnER EL cAMBiO
cLiMáTicO En LA
AgEndA POLíTicA

>>>El cambio climático es un tema político. Esto quedó en evi-
flictos sociales en el Perú, de los cuales el 48% corresponde a con- dencia cuando los dos países más poderosos y contaminantes del
flictos de tipo ambiental. Es decir, directamente relacionados con mundo (Estados Unidos y China) se negaron a aceptar acuerdos
la extracción de los recursos naturales sin la protección ambiental vinculantes en las cumbres de Copenhague y Cancún. Aún no existe
necesaria. Esto tiene repercusiones políticas, sociales y económicas un acuerdo para extender el Protocolo de Kyoto y los compromisos
porque afecta a las poblaciones que viven en un determinado terri- alcanzados para reducir las emisiones de gases de efecto invernade-
torio y a sus ecosistemas. El número de conflictos solucionados es ro no tienen el peso necesario para su cumplimiento.
mínimo respecto a la cantidad de conflictos activos y latentes que Nuestro país es considerado, después de Bangladesh y Honduras,
existen. el tercero más amenazado por el cambio climático. Actualmente ya
Sin querer entender esta realidad, el Estado sigue otorgando nos vemos perjudicados por la continua pérdida de glaciares y sus
concesiones para extraer los recursos naturales. Esto ha motivado efectos sobre la disponibilidad de agua, el aumento de los desas-
las protestas que han tenido casi como única respuesta su crimina- tres naturales y los efectos climáticos sobre la agricultura, pesca y
lización por parte de la autoridad. energía.
El Estado peruano carece de una estrategia eficaz para enfrentar
cómo resolverlo: el problema. Necesitamos, por ello, de mejores políticas de protec-
ción del ambiente y cambios en nuestro estilo de vida.
• Implementar un mecanismo de consulta serio sobre las activi-
dades extractivas que se ejecutarán con los pobladores que se cómo resolverlo:
verán afectados por las mismas.
• El Ministerio del Ambiente debe encargarse de evaluar los • Aprobar una estrategia nacional para enfrentar el cambio
estudios de impacto ambiental y no solo el Ministerio de Ener- climático adoptada de manera participativa e integral con las
gía y Minas, como ocurre en la actualidad. organizaciones de la sociedad civil. La educación ambiental es
• Impulsar un proceso de reordenamiento territorial en todo el un aspecto fundamental de esta estrategia.
país y demarcar zonas donde puedan realizarse actividades • Exigir a los gobiernos regionales la implementación, en el
extractivas y otras destinadas a otras actividades productivas. menor plazo posible, de estrategias para manejar el cambio
• Derogar la legislación que criminaliza la protesta social y esta- climático.
blecer el diálogo a todos los niveles. • Reformar el INDECI, para que sea un ente capaz de gestionar
eficazmente y con visión de largo plazo los riesgos de desastres
en el país.
• Consolidar estrategias comunes y reunir esfuerzos con países
que tienen desafíos similares, como los países andinos y los
países de la cuenca amazónica, para tener poder de negociación
frente a los países ricos que son los grandes contaminantes.

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