1. En Venezuela, se han elaborado nueve (09) planes de desarrollo
económico y social, sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al
inicio de cada período de gobierno se cumplía con el formalismo de
elaborar un nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social, cuyas
orientaciones se abandonaban, incluso, mucho antes de concluir el
período constitucional correspondiente. No existieron tampoco,
orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que en términos de un
proyecto de país cumplieran con el doble propósito de ser un marco de
referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes de
mediano plazo y ser marco de referencia para definir las políticas de
desarrollo de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios
períodos gubernamentales, como único medio para asegurar los objetivos
de cambios asociados con el país desarrollado a que todos aspiramos.
Como respuesta a la llamada “Agenda Venezuela”, que no dio
resultados esperados por cuanto, la situación económica que vivía el país,
con una disminución de los recursos fiscales y aumento irreversible de la
inflación , presentando un panorama desfavorable para las condiciones de
vida de la población, salió a la luz la Agenda Alternativa Bolivariana, un
conjunto de líneas estratégicas con un grado de concreción bastante
avanzado, que permitió desde su plataforma, elaborar en 1998 el
Programa de Gobierno: “La Propuesta de Hugo Chávez para Transformar
a Venezuela”.
En ese documento, se propuso enfrentar la crisis política y
económica en dos grandes momentos: La transición o período de los
Equilibrios en el mediano plazo (7 a 10 años) y la Construcción del
Socialismo (a largo plazo), todo lo cual pasaba por la toma del poder
político.
Por lo tanto, desde el año 1999, con la llegada de Hugo Rafael
Chávez Frías a la presidencia de Venezuela, se comienzan a plantear
líneas con la finalidad de direcciónar los esfuerzos para producir cambios
estructurales en la manera de ver el Estado; las cuales quedaron
plasmadas en el “Programa Económico de Transición 1999-2000”, de
junio 1999, el “Programa Económico 2000” de marzo 2000 y el “Programa

2. de Gobierno: La propuesta de Hugo Chávez para continuar la Revolución”
de mayo 2000.”
En un primer momento, entre el 1998 y el 2001, se reportó mejoría
en el Producto Interno Bruto (PIB), que comienza a incrementarse
gradualmente hasta alcanzar un crecimiento positivo al cierre del 2001.
Paralelamente, se presenta el Plan de Desarrollo Económico y Social del
País 2001-2007, considerado el primero de la Revolución Bolivariana, y
que se define a si mismo como un instrumento en el que se consolidan
“...las bases principistas y políticas para la interacción dinámica del
crecimiento económico sostenido, las efectivas oportunidades y
equidades sociales, la dinámica territorial y ambiental sustentables, la
ampliación de las oportunidades ciudadanas y la diversificación multipolar
de las relaciones internacionales.”
Este plan, se desarrolló estableciendo como principio el alcance de
cinco (05) Equilibrios, a saber:
 Económico, que tiene como objetivo fundamental desarrollar la
Economía Productiva, mediante la diversificación productiva que
permita que el ingreso nacional no dependa únicamente de la renta
petrolera.
 Social: en aras de alcanzar la justicia social, para lo cual, se
establecieron estrategias orientadas a la incorporación progresiva de
los ciudadanos (inclusión).
 Político, para construir la democracia bolivariana, líneas que se
sustentan en el interés de propiciar la participación protagónica y
corresponsable en el que hacer político de la nación.
 Territorial para ocupar y consolidar el territorio, que se propone
estrategias orientadas a la descentralización desconcentrada.
 Internacional para fortalecer la soberanía nacional y promover un
mundo multipolar, mediante la pluralización.
En el período que va de finales del 2001 al primer trimestre del
2003 se produce el derrumbamiento de los indicadores macroeconómicos
como consecuencia del golpe de estado en abril del 2002, el primer paro
empresarial en diciembre del 2001 y el sabotaje a la industria petrolera

3. llevado a cabo entre los meses finales del 2002 y el primer trimestre del
2003.
En ese sentido, Fernando Travieso, economista y analista experto
en la materia, manifiesta sobre el sabotaje a la industria petrolera que: "El
paro en si mismo fue nefasto, pero permitió un nuevo modelo
redistributivo y solidificar las participación fiscal dominante del Estado
venezolano en la administración de la principal renta que recibe el país"; y
eso es así, porque al superar el episodio de paralización de las
operaciones de PDVSA, se pudo disponer de la renta petrolera para
financiar programas sociales tendientes a consolidar el naciente proyecto
político.
Para el año 2007, final del este período presidencial, el presidente
Hugo Chávez lanzó los cinco (05) motores de la Revolución, lo cual
podemos interpretar como un movimiento táctico para acelerar y
profundizar aspectos del proceso iniciados con las líneas del Plan de
Desarrollo Económico y Social del País 2001-2007, y que quedaron
enunciados del siguiente modo:
 Primer Motor: Ley Habilitante como vía directa al socialismo.
 Segundo Motor: Reforma Constitucional para consolidar un estado
de derecho socialista.
 Tercer Motor: Educación con valores socialistas que persigue como
fin preparar a la población para que sea capaz de asumir de forma
responsable su papel como agente de cambio social.
 Cuarto Motor: La nueva Geometría del Poder que permita ir
definiendo la forma en que será distribuido y manejado el Poder
Público a lo largo de todo el territorio.
 Quinto Motor: Explosión del Poder Popular que propone avanzar al
máximo en el desmontaje de las estructuras burocráticas
gubernamentales y la instauración de la participación ciudadana.
Aún cuando, no se admitieron los cambios solicitados para
reformar la Constitución de la República, se concretó la aprobación de la
Ley Habilitante, que permitió avanzar en la transformación del marco
normativo que regula las actuaciones del Estado y apoyar la gestión
presidencial con la puesta en marcha misiones como: Ribas, Robinson,

4. Sonrisa, Sucre, Identidad, Guaicaipuro, Negra Hipólita,. Alimentación,
Barrio Adentro, Ciencia, entre otras.
Para dar continuidad a las acciones emprendidas con el Plan de
Desarrollo Económico y Social del País 2001-2007, para las elecciones
Presidenciales del 2007, el presidente y candidato Hugo Chávez presentó
un documento donde exponía las líneas a seguir en una nueva etapa de
su Plan de gobierno, conocido como Proyecto Nacional Simón Bolìvar
2007-2013.
Allí se plantearon, siete (07) Directrices, a saber:
 Nueva Ética Socialista, que expresa la necesidad de adaptar al
estado a los nuevos tiempos, transformándo radicalmente los
principios capitalistas al socialista.
 La Suprema Felicidad Social, que propone la inclusión económica y
social orientada hacia el socialismo.
 Democracia Protagónica Revolucionara, que refleja la necesidad de
que el pueblo se organice para saltar del estrecho espacio individual al
inmenso colectivo, convirtiéndose en protagonista de las decisiones
públicas que lo afecten de una u otra manera.
 Modelo Productivo Socialista, enfocado en la satisfacción de la
necesidades, en atención a las potencialidades de cada región
mediante el desarrollo de un modelo regido por la empresa de control
social que no respondan a una estructura de trabajo sino a la igualdad
participativa y protagónica.
 Nueva Geopolítica Nacional, donde se establecen o inician las bases
firmes para la transición hacia una nueva organización socio territorial
y coherente con el socialismo del siglo XXI.
 Venezuela: Potencia Energética Mundial, que propone como
estrategia aprovechar la riqueza petrolera en aras de percibir la mayor
renta posible, consiguiendo alianzas estratégicas para ello, sin
descuidar nuestra soberanía sobre el petróleo y desarrollando
proyectos ambientalmente sustentables.
 Nueva Geopolítica Internacional, orientada a fortalecer la soberanía
nacional sin dejar olvidado la defensa de los derechos humanos y del
ambiente, teniendo como norte la búsqueda de un mundo multipolar.

5. Durante esta gestión, se plantéo la política de las 3R
Revolucionarias (Revisión, Rectificación y Reimpulso) y al mismo tiempo
reimpulsa la creación de nuevas leyes (de carácter orgánicas) para
blindar el desarrollo de la base fundamental del socialismo bolivariano: El
Poder Popular y el Estado Comunal, así como la garantía de los derechos
fundamentales del pueblo y la construcción de las nuevas relaciones
sociales de producción y distribución socialistas.
Finalmente, como propuesta del programa electoral para el período
2013-2019; el presidente y candidato Hugo Chávez presenta el Segundo
Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar que representa la etapa de
transición hacia el socialismo bolivariano del sigo XXI, contempla cinco
(05) objetivos históricos, veintitrés (23) objetivos nacionales, ciento
veintinueve (129) objetivos estratégicos y quinientos treinta y seis (536)
objetivos generales
No obstante, debido a que acaeció el fallecimiento del presidente
Hugo Chávez, en ocasión del nuevo proceso electoral del que resultó
electo el ciudadano Nicolás Maduro, quien modificó el Plan de Gobierno
manteniendo en esencia la transición hacia el socialismo venezolano.
De este modo, luego de ser electo como presente para el período
2013-2019, el ciudadano Nicolás Maduro, presentó ante la Asamblea
Nacional, su proyecto de gestión, que guarda relación con los postulados
del Plan de la Patria elaborado por Hugo Rafael Chávez Frías, pero
adaptado a las nuevas realidades de los contextos económico, político y
social.
Luego de la reseña que hemos efectuado al devenir venezolano,
desde la llegada del nuevo modelo político/económico a partir de 1999, a
los efectos de este trabajo, decidimos abordar el objetivo estratégico
número 1, ya que el mismo se relaciona con la consolidación de nuestra
independencia, y describe un conjunto de objetivos nacionales y
estratégicos en el orden político, económico social y cultural, cuyo alcance
busca sentar las bases de la irreversibilidad de la soberanía nacional.

6. El Objetivo N° 1, esta enunciado de la siguiente forma: “Defender,
expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años: la Independencia Nacional”, y tiene varios objetivos
nacionales, que expresan las líneas de acción a seguir para concretarlo.
Específicamente el Objetivo Nacional 1.3. Garantizar el manejo
soberano del ingreso nacional, propone, entre otras estrategias “1.3.10
Mejorar y promover la eficiencia de la gestión fiscal del sector público para
generar mayor transparencia y confiabilidad sobre el impacto económico y
social de la política fiscal”, que para el Sector Ciencia y Tecnología
propone como política: “ 60. Garantizar el acceso oportuno y uso
adecuado de las telecomunicaciones y tecnologías de información, así
como la creación de una nueva cultura Científica- Tecnológica orientada
para alcanzar la Soberanía Plena.” para lo cual se diseñaron los
siguientes programas:
 Garantizar las condiciones que permitan a las comunidades,
instituciones y organizaciones en el territorio nacional el acceso
oportuno, uso adecuado y creación de infraestructura en
telecomunicaciones y tecnologías de información, que permita la
comunicación oportuna y ética a fin de contribuir con la satisfacción de
las necesidades sociales, mediante la generación y difusión de los
contenidos basados en valores nacionales multiétnicos y
pluriculturales.
 Desarrollar una actividad científica, tecnológica, y de innovación
asociada directamente al tejido socioproductivo nacional, que permita
la construcción de las condiciones necesarias para la consecución de
la soberanía económica e independencia tecnológica, como requisito
indispensable para la satisfacción de las necesidades sociales.
 Fortalecer y orientar la actividad científica, tecnológica, de innovación
y sus aplicaciones hacia las áreas estratégicas definidas como
prioritarias para el Estado, que permita el aprovechamiento de las
potencialidades y capacidades nacionales para el desarrollo
sustentable y la satisfacción de las necesidades sociales.

7.  Impulsar espacios de integración regional en América Latina y el
Caribe, el cambio en la medición internacional de ciencia, tecnología e
innovación.
En retrospectiva, a criterio de las autoras, a partir de la
promulgación de la reforma a la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación que tuvo lugar en el año 2005, publicada en la Gaceta Oficial
N° 38.242 de fecha 3 de agosto de 2005, se comenzó a avanzar en torno
a este tema, en virtud que, se comenzó a promover, estimular y fomentar
la investigación científica, la apropiación social del conocimiento y la
transferencia e innovación tecnológica, a los fines de promover la
capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento e
impulsar el desarrollo nacional.
Para ese momento, se sentaron varios precedentes en Venezuela,
por una parte después de mucho tiempo aparece como política de estado
la creación del Plan Estratégico en materia de Ciencia, titulado: Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación: construyendo un futuro
sustentable, Venezuela 2005-2030, como un documento que define
fundamentalmente cuál es el rol que la ciencia y la tecnología juega en la
consecución de una sociedad más democrática, participativa, justa y con
mayor calidad de vida, y pretende señalar el camino para alcanzar
resultados principalmente en tres áreas: - la independencia científica
tecnológica, - la creación de capacidades nacionales propias que
permitan alcanzar la independencia científica tecnológica, y - la inclusión
social, es decir, que los resultados y los productos de la ciencia y la
tecnología reporten soluciones a las necesidades del pueblo.
Por otra parte, de manera novedosa instituye la obligación del
aporte de las personas jurídicas, públicas o privadas que realicen alguna
actividad económica en el territorio nacional, como medio de promoción
de la Responsabilidad Social para hacer ciencia pertinente que contribuya
a resolver los problemas más importantes del país, creando una
alternativa de financiamiento no sólo para investigadores consolidados,
sino dando apertura a todos aquellos actores interesados en participar en
los procesos de implementación de programas desconcentrados ideados
por el ente rector en materia de ciencia, tecnología e innovación para

8. generar impacto en el desarrollo local endógeno mediante la
conformación de alianzas y redes que impulsen la construcción de
cadenas productivas, que redunden en la mejor utilización de los recursos
financieros disponibles en beneficio del interés común.
Una iniciativa de este tipo implicaba desplegar todo un arsenal de
recursos institucionales, técnicos, financieros y humanos comprometidos
con el nuevo modelo de ciencia para su eficiente ejecución, a los fines de
combatir los problemas asociados a la burocratización, resistencias
políticas, conflictos de intereses y de fomentar el modelo revolucionario
de la búsqueda de una ciencia y tecnología socialmente pertinente.
Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados los resultados
obtenidos no se acercaron a lo que el Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia, Tecnología e Innovación esperaba, por lo que se sucedieron
acciones que decantaron en la reforma de la Ley, la cual fue aprobada y
publicada en el 16 de diciembre del 2010, en la Gaceta Oficial Nº 39.575.
Al respecto, la comunidad científica se pronunció, porque la
reforma del 2010 representa, de cierto modo, un retorno a la
centralización de los recursos, sin embargo, es consciente que algunas de
las fallas que originaron la reforma de la Ley, fueron:
1) las empresas utilizaron más del 90% de los recursos
establecidos en la ley en proyectos internos no relacionados a ciencia,
tecnología e innovación; y 2) muchos proyectos de investigación
propuestos para recibir financiamiento directo de las empresas no tenían
alto valor científico. En relación al primer punto, las empresas utilizaron de
manera inapropiada las oportunidades dadas por la ley y el MCTII no
ejerció la debida fiscalización. En cuanto al segundo punto, se
presentaron proyectos con poco valor científico-técnico que fueron
financiados directamente por empresas de limitada o nula capacidad
técnica para evaluarlos, ante la ausencia total de fiscalización por parte
del MCTII. Mucha de la responsabilidad del fracaso pareciese recaer en el
MCTII, no en la LOCTI 2005. (Bonalde I., Mayo 2011)

9. A la luz de este nuevo escenario, se hace necesaria la adopción de
medidas concretas y sistemáticas que acompañen de cerca el nuevo
modelo de desarrollo propuesto, mediante el aprovechamiento mesurado
y eficiente de la infraestructura y el capital humano acumulado, para
atender las generalidades del proceso sin dejar de lado las capacidades
propias y las realidades particulares de todos los actores que al ver
incorporado el resultado de su esfuerzo velaran por asegurar el éxito de
esta nueva visión.
Lo que se expuso anteriormente, de manera implícita contiene la
obligación de desconcentrar en los actores con responsabilidad en el
desarrollo local, regional y nacional algunas de las competencias que
hasta ahora se encuentran centralizadas en el órgano rector en materia
de Ciencia, para que éste pueda dedicarse a generar indicadores de
impacto que le permitan intervenir oportunamente en el establecimiento
de directrices que traspasen la mera generación de documentos y se
oriente a la articulación de esfuerzos del sector público nacional en aras
del crecimiento no sólo económico, sino político y cultural.
Como esfuerzo de seguir dando coherencia con el Plan de la
Patria recientemente se realizó la promulgación de una nueva reforma a
la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, mediante la Gaceta
Oficial N° 6.151 Extraordinario de fecha 18 de noviembre de 2014, fue
publicado el Decreto N° 1.411; y más recientemente se concretó la fusión
de los Ministerios de Educación Universitaria y Ciencia y Tecnología.
No Obstante, en dicha reforma se establece que el Fondo Nacional
para la Ciencia, Tecnología e Innovación (FONAC!T), será el ente adscrito
a la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia,
tecnología, Innovación y sus aplicaciones, quien es el responsable de la
administración, recaudación, control, fiscalización, verificación y
determinación cuantitativa y cualitativa de los aportes para ciencia,
tecnología, Innovación y sus aplicaciones. Del mismo modo debe velar
por su adecuada ejecución y seguimiento, sin perjuicio de las atribuciones
conferidas a otros órganos o entes adscritos.

10. Ahora bien, tomando en cuenta el objetivo 1.3.10. que cita lo
siguiente: Mejorar y promover la eficiencia de la gestión fiscal del sector
público para generar mayor transparencia y confiabilidad sobre el impacto
económico y social de la política fiscal, lo referimos a la creación de la Ley
Orgánica de ciencia, Tecnología e Innovación aprobada en Gaceta Oficial
N°39.575 del 16 de diciembre de 2010 (LOCTI) y su Reglamento que
tiene por objeto regular y establecer los lineamientos, mecanismos,
modalidades y formas en lo relativo a los aportes a la Ciencia, Tecnología,
Innovación y sus aplicaciones; al financiamiento de actividades con dichos
aportes, así como sus resultados; y a la ética en la investigación,
Tecnología e Innovación
Para finalizar y dar una reflexión sobre el objetivo 1.3.10. que
expone sobre: “Mejorar y promover la eficiencia de la gestión fiscal del
sector público para generar mayor transparencia y confiabilidad sobre el
impacto económico y social de la política fiscal” En la actualidad el
FONACIT cuenta con la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de los
aportes que los contribuyentes (Empresas) efectúan. En el marco de la
LOCTI las grandes empresas están en la obligación de hacer aportes y/o
inversiones para el fomento y desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación en Venezuela. Es por ello la necesidad del estado de
incrementar la recaudación en dicho tributo a través de un proceso de
fiscalización que disminuya el costo y el tiempo aplicado en el mismo, y
esté focalizado hacia un solo elemento de la base imponible que garantice
el allanamiento total por parte del contribuyente.

11. REFERENCIAS
http://www.mppp.gob.ve/wp-content/uploads/2013/09/Plan-de-la-
Naci%C3%B3n-2001-2007.pdf
http://gobiernoenlinea.gob.ve/home/archivos/PLAN-DE-LA-PATRIA-2013-
2019.pdf
http://www.mppp.gob.ve/wp-
content/uploads/2013/10/Cronolog%C3%ADa-Proceso-Bolivariano-1999-
2011.pdf
http://es.slideshare.net/controldelagestionpublica/proyecto-nacional-simn-
bolivar-2007-2013
http://www.mppp.gob.ve/wp-content/uploads/2013/10/12-Lineas-
Estrategicas.pdf
http://es.slideshare.net/rgcordido/anlisis-plan-nacional-simn-bolvar-
14445377
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/politica/chavez-logro-el-
control-absoluto-de-la-economia-tr.aspx
http://www.aporrea.org/ideologia/a29588.html
http://www.codigovenezuela.com/2011/05/ciencia/escribe-ismardo-
bonalde-%C2%BFque-esta-mal-la-locti-o-el-mctii
Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación. 2010.
Reforma de la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación. 2014
Ley del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.(FONACIT).
1984.