plan_estrategico_uraba_fase1.pdf

Plan Estratégico para la Región de Urabá – Darién 2
Plan Estratégico para la Región
de Urabá – Darién
Primera Fase:
Construcción de Insumos para el Proceso en la Región
Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible – Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia
Dirección de Planeación Estratégica Integral
Junta Efemérides Urabá
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Departamento Nacional de Planeación
Oswaldo Aharón Porras Vallejo. Director Desarrollo Territorial
Sostenible
Luz Elena Chamorro Arboleda. Subdirectora de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia
Pedro Juan González Carvajal. Director
Ángela Vélez Saldarriaga. Directora de Planeación Estratégica Integral
Francisco Zapata Builes. Gerente de Desarrollo Urbano Y Territorial
Junta Efemérides
Diócesis
Augura
Corpourabá
Sintrainagro
Consejería Presidencial para las Regiones
Gobernación de Antioquia
Asamblea de Antioquia
Municipios de la Región de Urabá:
Apartadó
Arboletes
Carepa
Chigorodó
Murindó
Mutatá
Necoclí
San Juan de Urabá
San Pedro de Urabá
Turbo
Vigía del Fuerte
Secretaría Ejecutiva
Comité Técnico
Dafflys Romaña Mena. Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemérides
Oswaldo Aharón Porras Vallejo. Departamento Nacional de
Planeación
Luz Helena Chamorro Arboleda. Departamento Nacional de
Planeación
Ángela Vélez Saldarriaga. Departamento Administrativo de Planeación
de Antioquia
Francisco Zapata Builes. Departamento Administrativo de Planeación
de Antioquia
Luz Marina Echeverri Jiménez. AUGURA
Luis Alfonso Escobar Trujillo. PLANEA
Sergio A. Estrada Montoya. Parques Nacionales
Guillermo Caicedo J. Corpourabá
Jorge Botero Ángel. Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia
Gustavo Melguizo Diosa. Departamento Administrativo de Planeación
de Antioquia
María Victoria Alzate Torres. Planeación Municipal de Medellín
Orfa Nelly Martínez Acosta. Agencia de Desarrollo Local Urabá

Grupo Consultor
Zoraida Gaviria Gutiérrez. Consultora Departamento Nacional de
Planeación. PNUD.
Patricia Valero Zapata. Consultora Departamento Administrativo de
Planeación de Antioquia
Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemérides
Dafflys Romaña Mena
Apoyos en la Caracterización Territorial
Luz Marina Echeverri Jiménez. AUGURA
Natalia Posada Jaramillo. Departamento Administrativo del Medio
Ambiente
María Victoria Alzate. Planeación Municipal de Medellín
Gustavo Melguizo. Departamento Administrativo de Planeación
Colaboradores
Metodología BIT-PASE:
Consuelo Onofre E. Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial
Adriana Segura Sepúlveda. Área Metropolitana del Valle de Aburrá
María Victoria Alzate. Planeación Municipal de Medellín
Otros Apoyos
Jorge Botero. Departamento Administrativo de Planeación
Secretaría de Competitividad y Productividad
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

CONTENIDO:
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE – MARCO DE REFERENCIA
1. Antecedentes
2. El Área de Planeación
3. Rol y participación DNP y DAP en el proceso
3.1. El Departamento Nacional de Planeación - DNP
3.2. El Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia
– DAP.
4. El plan de trabajo
5. Marco Conceptual
5.1. El Carácter Estratégico del Plan
5.2. El Enfoque Territorial del Plan
SEGUNDA PARTE – INSUMOS PARA EL PROCESO REGIONAL
6. Relación de los Estudios, Procesos Activos y Políticas de
contexto
6.1. Estudios analizados:
6.1.1. Primer grupo: Planes de Desarrollo Regional con
alcance y enfoque estratégico.
6.1.2. Segundo Grupo: Planes Regionales con alcance
focalizado por temática y/o área de planeación.
6.1.3. Tercer Grupo: Planes Municipales de Alcance
Regional :
6.1.4. Cuarto Grupo: Políticas Nacionales para la Región
6.1.5. Quinto Grupo: Estudios sobre proyectos específicos
para la Región de Urabá
6.2. Procesos activos en la Región
6.2.1De iniciativa y responsabilidad de entidades nacionales
6.2.2De iniciativa y responsabilidad entidades departamentales
6.3. Políticas, Planes y Programas que sirven de contexto
al desarrollo de Urabá.
6.3.1. Del Orden Nacional
6.3.2. Del Orden Departamental
6.3.3. Comisión Tripartita
7. Caracterización Territorial del Urabá-Darién
7.1. Sistema Físico – natural
• Urabá. Localización en el contexto ambiental
• Oferta ambiental del territorio
• Estructura ambiental de la región del Urabá – Darién
• Ecosistemas estratégicos y áreas protegidas
• Vulnerabilidad Ambiental
7.2. Sistema de Asentamientos Urbanos e Infraestructuras
de relación:
7.2.1. Subsistema Urbano y de Equipamientos
• Urabá en el sistema urbano en Colombia y en Antioquia
• El sistema urbano regional
7.2.2. Subsistema de infraestructuras de relación
• Urabá en el sistema de flujos internacionales y nacionales
• Infraestructuras de relación en el Urabá Antioqueño
7.2.3. Zonificación
• Zona Marítima
• Zona Norte
• Zona Centro
• Zona del Atrato
7.2.4. Principales Elementos Naturales y Artificiales que
Estructuran el Desarrollo de Urabá
7.3. Sistema de población y actividades de producción:
7.3.1. Subsistema de población
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• Procesos colonizadores de Urabá en el contexto nacional y
departamental
• Confluencia de culturas y expresiones en el territorio
• Estructura y distribución de la población de Urabá.
• Condiciones de calidad de vida de la población de Urabá
7.3.2. Subsistema de producción y flujos de
comercialización
• Localización de Urabá en el contexto de los mercados
nacionales e internacionales
• Conexión de Urabá con las subregiones vecinas desde la
perspectiva de los mercados.
• Localización espacial y características de las actividades
de producción
• Estructura económica del Urabá Antioqueño
• Antecedente histórico de la actividad productiva en la
región
• Estructura económica del Urabá Antioqueño
• Potencial de la región.
8. Problemas Críticos, Potencialidades y Temas estratégicos.
8.1. Problemas Críticos
8.2. Potencialidades
8.3. Temas Estratégicos.
9. Datos Básicos sobre la región de Urabá
TERCERA PARTE – SOCIALIZACIÓN
10. Socialización
10.1. Estrategia desarrollada para la socialización
10.2. Actividades desarrolladas
10.3. Aplicación de la metodología BIT-PASE
Reflexiones Finales sobre el Plan Estratégico de Urabá
BIBLIOGRAFIA.
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CONTENIDO
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REGIÓN DE URABÁ – DARIÉN
PRIMERA FASE:
CONSTRUCCIÓN DE INSUMOS PARA EL PROCESO EN LA REGIÓN
INTRODUCCIÓN
El presente documento presenta el desarrollo de la primera fase del Plan
Estratégico del Urabá - Darién, consistente en la producción de los
insumos necesarios para promover y poner en marcha en la región, el
proceso de concertación y decisiones estratégicas que constituye la
segunda fase el Plan.
El documento está dividido en tres partes:
Una Primera Parte – Marco de Referencia. Da cuenta de los
antecedentes, el área de planeación, la puesta en marcha del proceso
de formulación del PEU-D, y el marco conceptual que sirve de
orientación al mismo. Se desarrollan los siguientes numerales:
1. Antecedentes
3. Rol y participación DNP y DAP en el proceso
4. El plan de trabajo
5. Marco Conceptual
Una Segunda Parte - Insumos para el Proceso Regional, en la cual se
presentan los principales resultados de esta fase, que serán entregados
a la sociedad regional como insumos para el proceso de concertación
sobre decisiones estratégicas para el desarrollo de la región, que
constituye la esencia del Plan Estratégico y la segunda fase del mismo.
En esta parte se desarrollan los siguientes numerales:
Contexto
Principalmente planes y programas, existentes sobre la región, los
procesos puestos en marcha actualmente, coordinados o liderados
por entidades de los distintos niveles de gobierno, y los Planes
Nacionales y Departamentales que sirven de contexto y de las que
pueden derivarse oportunidades y/o limitaciones para el desarrollo
de la región.
7. Caracterización Territorial del Urabá-Darién
Esta actividad es producto del proceso, que mostró la necesidad de
elaborar una caracterización del territorio de Urabá - Darién que
sirviera a dos propósitos:
• Como marco o referente para el análisis y articulación de los
problemas críticos y temas estratégicos.
• Como instrumento para la comprensión del territorio, la
articulación o integración de saberes y visiones sobre la región,
e instrumento para la socialización del proceso, en la medida en
que la caracterización de la región contribuye al reconocimiento
del territorio por parte de la población y permite que los
participantes en representación de entidades públicas y
privadas y de la comunidad hagan aportes derivados, ya sea
del conocimiento técnico o especializado, o de las vivencias de
los mismos habitantes de la región.
8. Problemas Críticos, Potencialidades y Temas estratégicos.
Resultado de la evaluación de los estudios y procesos y de la
caracterización territorial que se desarrollan en los numerales
anteriores, se identifican los temas que han sido tratados como
problemas críticos que aquejan la región, como grandes potenciales
o como temas de alcance y valor estratégico, y que por serlo han
sido recurrentes en los estudios y procesos.
9. Datos Básicos sobre la región de Urabá.
En este numeral se presentan algunos datos de la región,
suministrados por el Departamento Nacional de Planeación, que
dan cuenta de la situación social de la población, las finanzas y el

desempeño municipales. Información relevante para la planeación
estratégica, en especial en la región de Urabá que cuenta con
dinámica económica importante de la agricultura de exportación y
grandes oportunidades derivadas de su potencial ambiental y de la
posición geoestratégica de la región, circunstancia que no se
compadece con la precaria situación de la calidad de vida de la
comunidad y con fiscos débiles incapaces de financiar las
demandas de una población creciente.
Una Tercera Parte – Socialización
En esta parte se presenta la estrategia desarrollada para la socialización
del proceso, se relacionan los actores identificados y convocados y se
consignan los resultados de la aplicación de la metodología BIT-PASE,
uno de los instrumentos que hace parte del proceso de socialización.
La caracterización territorial de la región que se presenta en el numeral 7
recoge los resultados de la socialización, en la medida en que de una u
otra forma las recomendaciones y sugerencias de los distintos actores
participantes se han consignado en distintos apartes de este documento,
que combina tanto elementos técnicos que permiten entender la región,
como las percepciones y vivencias de la comunidad sobre su región.
Se desarrollan los siguientes numerales:
10. Socialización
10.1. Estrategia desarrollada para la socialización
10.2. Actividades desarrolladas
10.3. Aplicación de la metodología BIT-PASE
El documento en su conjunto recoge el trabajo realizado por las
consultoras del Departamento Nacional de Planeación y del
Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia, en un período
de seis meses, y las colaboraciones de funcionarios de entidades
públicas y privadas, comprometidas con el proceso del Plan Estratégico,
como resultado de las gestiones realizadas por la Junta Efemérides a
través de su Secretario Ejecutivo.

PRIMERA PARTE
1. Antecedentes
En la región fue creada la Junta Efemérides 100 años conformada por
la Gobernación de Antioquia, todos los municipios de la región de Urabá,
la Asamblea de Antioquia, Corpourabá, Augura, Sintrainagro y la
Diócesis de Apartadó. Esta junta gestionó ante al Congreso de la
República la aprobación de una Ley por medio de la cual se le rinde
homenaje a la Provincia Antioqueña de Urabá por sus 100 años de
pertenecer al Departamento de Antioquia, que establece, entre otras
actividades la elaboración del Plan Estratégico para Urabá:
Ley 935 de diciembre 30 de 2004 “Por medio de la cual se rinde
homenaje a la Provincia Antioqueña de Urabá en sus cien años de
pertenecer al Departamento de Antioquia y se dictan otras
disposiciones.” Artículo 5°:
“A partir de la sanción de la presente Ley el Gobierno
Nacional a través de los Ministerios respectivos impulsará
la elaboración de un “Plan Estratégico” para Urabá el cual
permitirá proyectar de manera integral su desarrollo, en la
región y en especial en el Darién”.
Entre las actividades definidas para la celebración de los 100 años, la
Junta considera que la formulación del Plan Estratégico es la de mayor
relevancia y alcance, y por lo tanto ha desarrollado una intensa tarea de
gestión ante las autoridades nacionales, departamentales y regionales
para poner en marcha este proceso.
Dado el carácter de los miembros de la junta, se puede considerar que
en ella se reúnen buena parte de los actores con capacidad de decisión
de la región y que por lo tanto juegan papel protagónico en el proceso de
formulación del Plan Estratégico. Por lo tanto la junta se constituye en el
germen para la conformación del espacio de concertación del Plan. Es
necesario identificar en el proceso otros actores que por su rol en el
desarrollo de la región o por su liderazgo, deban ser participes del
mismo.
El Departamento Nacional de Planeación para avanzar en el proceso
propuso la conformación de un equipo básico de trabajo, encargado de
producir un primer documento que identifique y analice las propuestas
de planificación con visión de largo plazo para la región de Urabá –
Darién, existentes en el nivel local, regional y nacional. A partir de este
documento de trabajo, iniciar un proceso de socialización y ajuste con
los actores públicos y privados del nivel local, departamental, regional y
nacional que permita llegar a acuerdos y decisiones sobre asuntos
estratégicos para el desarrollo de la región.
Para impulsar el proceso y por lo tanto para conformar el grupo de
trabajo, el DNP y el Departamento de Antioquia a través del
Departamento Administrativo de Planeación nombraron cada uno una
consultora con destinación de tiempo completo, las cuales desarrollaron
sus actividades con el apoyo permanente de la Junta Efemérides y su
Secretario Ejecutivo, y con la colaboración de otras entidades como
Augura, Corpourabá, el Municipio de Medellín y algunas Secretarías del
Gobierno Departamental de Antioquia, a través de funcionarios que han
destinado parte de su tiempo al desarrollo de algunas tareas específicas,
que complementan el proceso. Adicionalmente otras entidades han
participado en las discusiones y decisiones a través del Comité Técnico
conformado como espacio de coordinación y orientación del proceso.
En estas circunstancias el grupo de trabajo que participó en el proceso
quedó conformado de la siguiente manera:

Participación en el proceso Nombre Entidad
Gestión del Proceso
Dafflys Romaña Mena Secretario Ejecutivo de la Junta de
Efemérides
Zoraida Gaviria Gutiérrez DNP
Grupo Consultor
Patricia Valero Zapata
Departamento Administrativo de
Luz Marina Echeverri Jiménez AUGURA
Natalia Posada Jaramillo
Departamento Administrativo del Medio
Ambiente
María Victoria Alzate Torres Planeación Municipal de Medellín
Apoyos en la Caracterización
Territorial
Gustavo Melguizo Diosa
Consuelo Onofre E.
Ministerio del Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial
Adriana Segura Sepúlveda Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Colaboradores
Metodología BIT-PASE:
María Victoria Alzate Torres Planeación Municipal de Medellín
Jorge Botero Ángel
Planeación
Guillermo Caicedo J. Corpourabá
Orfa Nelly Martínez Acosta
María Helena Roldan Henao
Agencia de Desarrollo Local de Urabá
Sergio A. Estrada Montoya Unidad de Parques Nacionales
Otros Apoyos
Secretaría de Competitividad y
Productividad
Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural

Con todos los miembros del equipo se ha conformado un comité técnico,
al que además pertenecen, Luz Helena Chamorro en representación del
DNP, Ángela Vélez Saldarriaga y Francisco Zapata Builes en
representación del Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia y Luis Alfonso Escobar Trujillo en representación de El Planea.
Este comité ha funcionado como elemento esencial en la puesta en
marcha del proceso de formulación del Plan Estratégico del Urabá -
Darién y se constituye en la instancia que permite garantizar la
coherencia de tareas desempeñadas por personas que deben responder
de manera individual a compromisos contractuales unos, y a funciones
propias de sus cargos, los otros.
En este espacio se discutieron aspectos específicos de la orientación del
proceso, tales como, el área de planeación, los alcances de la primera y
segunda fase del proceso, el programa de actividades, la socialización
del proceso y los alcances y posibilidades de participación y destinación
de cada uno de los miembros del equipo de trabajo y la distribución de
tareas.
2.1 El proceso de definición del área de planeación
De acuerdo con la Ley mencionada, se trata de formular el Plan
Estratégico para el Urabá Antioqueño. Sin embargo desde la Secretaría
Ejecutiva de la Junta Efemérides 100 años se planteó inicialmente un
área de planeación mayor correspondiente a una gran región que
comprende los 11 municipios del Urabá Antioqueño, 5 municipios del
Darién Chocoano y 4 municipios de Córdoba. Sin embargo esta primera
fase se focalizó en los municipios Antioqueños del Urabá, por lo que las
referencias en el presente documento se circunscriben al territorio del
Departamento de Antioquia.
En las reuniones iniciales con los representantes de las entidades que
han asumido el compromiso de participar en la formulación del Plan
Estratégico se generaron discusiones acerca del área de Planeación
teniendo en consideración dos aspectos fundamentales:
ƒ El alcance establecido en la Ley 935 de 2004.
ƒ La necesaria consideración de la estructura biofísica del
territorio y de las relaciones económicas y sociales entre
municipios pertenecientes a la jurisdicción de varios
departamentos.
De otro lado el Departamento del Chocó está comprometido en la
actualidad, con el programa para la Reconstrucción y Desarrollo
Sostenible del Bajo y Medio Atrato, liderado por la Nación, que tiene
como marco los Conpes 3169, y 3180, del 2002 y el 3310 del 2004.
Teniendo en cuenta todas estas consideraciones y en especial el
mandato legal, se consideró lo mas pertinente focalizar el desarrollo de
la primera fase del Plan Estratégico para el Urabá - Darién Antioqueño,
que considere el análisis del contexto como aspecto fundamental del
proceso. En la segunda fase se puede considerar como una de las
metas a alcanzar, el identificar “hechos de conveniencia” en áreas de
frontera entre departamentos para constituir alianzas alrededor de
propósitos comunes y generar relaciones amables entre vecinos. En
otras palabras tejer relaciones de convivencia y articular procesos.
2.2 Breve descripción del Área de Estudio
La subregión de Urabá hace parte de las nueve subregiones de la
división político administrativa departamental; por su condición de única
región costera del Departamento, se convierte en la salida de Antioquia
al mar. Está localizada en la parte noroccidental del departamento, limita
al norte con el Mar caribe (Océano Atlántico), al oriente con el
departamento de Córdoba y con la subregión de occidente, al sur con el
departamento del Choco, las subregiones del Suroeste y del Occidente,
y al occidente con el departamento del Choco.

El Urabá antioqueño tiene una extensión de 11.664 Km2 que
corresponde al 18.6% del total del departamento; posee alturas sobre el
nivel del mar que oscilan entre 0 y 200 metros; con el 70% de su
territorio correspondiente a planicies, su temperatura promedio es de
28ºC. La distancia mínima por carretera desde Medellín es de 261 Kms
hasta Mutatá y la distancia máxima es de 522 Kms hasta San Juan de
Urabá. Se destaca por su mayor extensión el municipio de Turbo con un
área total de 3.055 kms2, teniendo presencia territorial en las tres zonas.
En contraste, el municipio más pequeño es San Juan de Urabá con 239
kms2.
En su vasta geografía comparte ecosistemas estratégicos y límites con
los departamentos de Córdoba y Chocó, hace parte de las regiones
Andina, Caribe y Pacífico, tiene áreas costeras y marinas, y constituye
una porción del denominado Chocó Biogeográfico.
Comprende once municipios, los cuales, dadas las diferentes dinámicas
económicas y niveles de articulación, les definen características
especiales, agrupándose en tres zonas claramente determinadas:
Zona Norte: Arboletes, Necoclí, San Juan de Urabá y San Pedro de
Urabá (cuatro municipios).
Zona Centro: Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá y Turbo (cinco
municipios).
Zona Sur o Atrato Medio: Murindó y Vigía del Fuerte (dos municipios).
De acuerdo a las proyecciones de población al año 20051, la región de
Urabá tiene un total de 495.195 habitantes de los cuales son urbanos
258.615, y rurales 236.580.
1 Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia. Dirección Sistemas
de Indicadores. Anuario Estadístico 2004 con proyecciones a junio de 2005.

3. Rol y participación DNP y el DAP en el proceso
3.1 El Departamento Nacional de Planeación DNP
De acuerdo con la Ley, corresponde al gobierno Nacional impulsar a
través de sus ministerios, el Plan Estratégico del Urabá – Darién. En
cumplimiento de este mandato al DNP se le asignó el rol de coordinación
de las entidades nacionales, para lo cual a través de la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible – Subdirección de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial y con el apoyo de una consultora para el tema,
apoyó el proceso haciendo parte del equipo técnico encargado de
elaborar los insumos para la puesta en marcha del proceso de
concertación regional, que constituye la esencia y núcleo del Plan. De
otra parte el Director de Desarrollo Territorial Sostenible y la
Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, hacen parte del
Comité Técnico. De esta forma la Nación como actor en la gestión del
desarrollo de una región de interés nacional forma parte activa del
proceso a través del Departamento Nacional de Planeación.
En desarrollo de este mandato y rol en el proceso, el DNP cumplió con
las siguientes actividades:
ƒ En Agosto de 2005, convocó a una reunión en la ciudad de
Medellín a representantes de los departamentos y la región con el
propósito de intercambiar opiniones y propuestas acerca de los
alcances del Plan Estratégico, la organización interinstitucional
requerida para la formulación del Plan y la conformación del equipo
de trabajo encargado de la elaboración del Plan de trabajo y
cronograma.
ƒ A finales de diciembre de 2005 asignó una consultora como
asesora del tema la cual tiene como parte de sus responsabilidades,
asistir a la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP en la
formulación de propuestas estratégicas de desarrollo para la región
del Urabá- Darién y desarrollar conjuntamente con los otros
miembros del equipo los productos, correspondientes a la primera
fase del Plan Estratégico.
• Entre enero y junio de 2006, fecha de entrega de los resultados
contractuales de la consultora se realizaron las siguientes reuniones
y actividades bajo el liderazgo o participación activa del DNP
o En Febrero de 2006 se convocó a representantes de los
Ministerios del Interior, Transporte, Relaciones Exteriores,
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Agricultura
con el propósito de conocer información de cada Ministerio,
los procesos en marcha en la región y la posibilidad de
participación como actores comprometidos en el proceso
de concertación del Plan Estratégico, teniendo en
consideración la importancia nacional de la región del
Urabá - Darién.
o En Abril de 2006, el DNP, lideró y tomo parte activa en la
reunión en Urabá para la socialización del proceso y la
presentación de alcances y avances de la primera fase del
Plan Estratégico del Urabá - Darién. En dicha reunión el
Doctor Oswaldo Aharón Porras V. hizo una presentación
detallada la Visión 2019 y la Agenda Interna, por su
importancia para el análisis de contexto de la región de
Urabá – Darién.
o En junio de 2006, el DNP ha desarrollado conjuntamente
con el Departamento de Antioquia las gestiones para
celebrar una reunión con la Junta Efemérides en la cual se
hace entrega del presente documento que consigna los
resultados del proceso, hasta la fecha.
3.2 El Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia. DAP
Según lo definido de manera conjunta con el Departamento Nacional
de Planeación, dentro de la coordinación para la organización
interinstitucional requerida para la formulación del Plan Estratégico y la
conformación del equipo de trabajo encargado de la elaboración del Plan
de trabajo y cronograma, el Departamento de Antioquia acompañó el
proceso a través de la contratación de una consultoría, en términos muy

similares a la contratada por el DNP pero desde el ámbito
departamental, para formar parte del equipo técnico encargado de
elaborar inicialmente los insumos para la puesta en marcha del proceso
de concertación regional, que constituye como ya se había expresado,
la esencia y núcleo del Plan.
De la misma manera, como parte activa e integrante del comité técnico
participa la Dirección de Planeación Estratégica Integral del
Departamento Administrativo de Planeación, en el marco de la gestión
del desarrollo de las regiones que lo conforman y en especial de un
territorio de gran interés regional y departamental como lo es el Urabá –
Darién Antioqueño. Adicionalmente como parte del programa SPD
(Sistema Departamental de Planeación) el proceso dispone de la labor
de un “Gestor de Planificación” para la región central de Urabá, quien
ha brindado su apoyo al desarrollo de esta primera fase del Plan, en
armonía con sus funciones entre las cuales tiene la de acompañar
directamente a los municipios y sus administraciones en los procesos
de planificación zonales, con el propósito esencial de impulsar los
regionales.
Adicionalmente el Departamento Administrativo de Planeación de
Antioquia ha brindado al proceso, apoyo logístico, específicamente, un
espacio para el desarrollo de algunas actividades y para el encuentro de
los miembros del equipo del Plan – oficina, computador y teléfono – así
como los espacios para las reuniones del comité técnico.
4. El Plan de Trabajo
El proceso se inició con la recolección de la información existente en las
distintas entidades, y el análisis preliminar de dicha información. En las
primeras reuniones del comité técnico a través del cual se ha
desarrollado una dirección colegiada del proceso de formulación, se
planteó la necesidad de elaborar una estructura preliminar del Plan, a
partir de la cual se formalizara la participación de cada uno de los
miembros del equipo de trabajo. Para este propósito, se hicieron sendos
debates sobre los alcances del plan, el enfoque, los aspectos que
deberían ser analizados y los diferentes momentos del plan. De estos
debates salieron ideas sobre los temas a tratar y los alcances de los
mismos.
Los temas sobre los cuales el grupo de trabajo llegó a unos mínimos
acuerdos fueron:
• Iniciar el proceso con la evaluación de los estudios, investigaciones,
planes ya formulados para la región y procesos en marcha, tratando
de conocer, su enfoque y alcance, las estrategias y objetivos
propuestos, y las propuestas específicas, ya fueran, proyectos o
acciones de orden administrativo o legal, entre otras. Ello con el
propósito de identificar los problemas críticos, los temas estratégicos
y los proyectos de alcance y carácter estratégico que sirva de
insumo al debate de actores, y a su vez de no repetir lo ya
desarrollado y descubrir porque los anteriores intentos de
planificación de la región no han dado los resultados esperados.
• El Plan Estratégico es en esencia un acuerdo entre actores
regionales, por lo tanto el único resultado del proceso no puede ser
un documento técnico, sino la generación de condiciones para la
puesta en marcha de un proceso, en el cual, con el liderazgo de los
actores regionales, se desarrollen procesos de concertación para el
logro de acuerdos y decisiones sobre el futuro de la región del
Urabá-Darién y las estrategias y programas para lograrlo.
• Se acogió el enfoque propuesto en la presentación del
Departamento Nacional de Planeación en la reunión de agosto de
2005 en el sentido de abordar el proceso del Plan Estratégico con
Enfoque Territorial
Teniendo en cuenta estos acuerdos las dos consultoras representantes
del Departamento y la Nación, a través del DNP y el DAP de Antioquia,
presentaron una propuesta preliminar de estructura del plan como
instrumento marco para la organización de las tareas de los miembros
del equipo técnico y orientador de los análisis. La estructura en líneas
gruesas es la siguiente:

PLAN ESTRATEGICO CON ENFOQUE TERRITORIAL
Proceso en dos fases:
FASE I: Caracterización de la región y evaluación de los
resultados de estudios y procesos adelantados para la región
Darién – Urabá.
FASE II: Construcción colectiva del Plan Estratégico del Urabá
– Darién.
La Fase I, está conformada por la producción de insumos cuyos
principales productos son:
• La caracterización Territorial de la Región, que integra
y sintetiza las dimensiones del desarrollo e identifica
los elementos naturales y construidos que determinan
el territorio, entendido como la apropiación social de un
espacio geográfico. En su elaboración se combinaron
el conocimiento e información de entidades
participantes, actores y estudios realizados y la
percepción de la comunidad, obtenida a través del
proceso de socialización adelantado. Esta
caracterización se constituyó, de un lado en el marco
de referencia para la evaluación de los estudios y
procesos, y de otro en el principal instrumento para
integración de saberes y la socialización del primer
documento de trabajo.
• El examen de los estudios realizados y procesos en
marcha en la región, con dos propósitos. De un lado
retomar de allí elementos clave para la caracterización
y de otro, para evaluar sus diagnósticos y propuestas,
como referente y marco para la identificación de los
problemas críticos, las potencialidades y los temas
estratégicos.
Estos dos productos, que se presentan en este documento, constituyen
las bases para la socialización desarrollada en esta primera fase y los
insumos o soporte para abrir el debate y la concertación entre
actores regionales, departamentales y nacionales para la toma de
decisiones estratégicas que corresponden a la segunda fase.
La Fase II tiene como eje central la concertación o juego de actores,
bajo el liderazgo de la región y compromiso de los actores locales,
regionales, departamentales y nacionales, teniendo en cuenta que
Urabá - Darién es una región de interés especial para el departamento y
la nación.
5. Marco Conceptual
Sin lugar a dudas uno de los instrumentos de mayor trascendencia para
promover y posicionar una región, en un escenario de competitividad
como el actual, es el de contar con un proceso de planeación estratégica
a través del cual:
- Se fortalezca la sociedad regional en la formación de
dirigentes y lideres.
- Se tejan relaciones de solidaridad y cooperación - Alianzas
Estratégicas
- Se definan concertadamente las propuestas de futuro, para
el desarrollo y bienestar de la región,
- Se coloquen los problemas locales en una perspectiva
regional, nacional e internacional
- Se canalice la energía y los recursos disponibles hacia
objetivos y propósitos de alcance estratégico y/o prioritario.
- Se cuente con un marco de articulación de las instituciones
y organizaciones publicas y privadas de diferentes niveles y
escalas de actuación,
- Se mejoren las posibilidades de gestión del territorio y
- Se aborden sus problemas de una manera integral,
eficiente y con una visión holística que garantice su
sostenibilidad.

El Plan Estratégico con Enfoque Territorial del Urabá-Darién tiene, como
su nombre lo indica dos claras direcciones: Su Carácter Estratégico y
el Enfoque Territorial, que se constituyen en los fundamentos
conceptuales de su enfoque y orientación como proceso.
5.1 El Carácter Estratégico del Plan
La Planeación Estratégica se caracteriza por dos atributos que
constituyen su esencia, a saber:
- Se ocupa solo de Temas Estratégicos. Es por lo tanto selectiva,
focalizando su atención en aquellos aspectos que por su
importancia e impacto tienen capacidad de generar
transformaciones y orientar el desarrollo hacia el logro de un futuro
deseado
- Es una construcción de la sociedad regional, a través del juego
de actores sociales e instituciones locales, que se movilizan e
inciden con sus decisiones en el desarrollo de un territorio dado, en
un ámbito no sólo local sino también regional, nacional e
internacional. Son ellos los encargados de las decisiones
estratégicas, necesarias para incorporar un territorio en la senda del
desarrollo y bienestar de su población.
Los procesos de Planeación Estratégica contribuyen a crear y fortalecer
las dirigencias locales y regionales y a consolidar los lazos de
cooperación y solidaridad. De ahí la importancia de las Alianzas
Estratégicas como instrumento para la acción conjunta de actores de
diferente origen e intereses, pero comprometidos en propósitos
comunes.
La fortaleza y continuidad en el mediano y largo plazo de los Planes
Estratégicos radica en la participación y compromiso de los actores
regionales, más que en su sustento legal, y se constituyen en el principal
lazo de integración de localidades alrededor de decisiones de interés
regional.
La competitividad de las localidades, en especial de aquellas de
economía rural, depende en muy buena parte de las condiciones y
competencias para el desarrollo de la región a la cual pertenecen. De ahí
la importancia de la toma de decisiones estratégicas integradas de
alcance regional, y del compromiso de los actores decisores, de las
entidades y organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil.
Una vez formulado el Plan Estratégico de una región dada, con un
horizonte de largo plazo, este se constituye en marco para la formulación
de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
municipios y para la definición de planes y programas de las
organizaciones privadas y de la sociedad civil, pues en su condición de
actores regionales comprometidos con el desarrollo regional, deben
responder con sus acciones y actuaciones de corto plazo, al desarrollo
de las estrategias, programas y proyectos propuestos para el logro de la
visión y modelo de desarrollo definidos concertadamente.
El carácter selectivo del Plan Estratégico, implica que no es un Plan
Integral de Desarrollo que da cuenta de todos y cada uno de los
aspectos del desarrollo y propone la solución a todos los problemas de
la comunidad, pero tampoco es un ejercicio ajeno a las decisiones
cotidianas de instituciones y organizaciones. Por el contrario, los planes
y las decisiones de todas las instituciones y organizaciones de cualquier
nivel y alcance de sus funciones, de una u otra manera contribuyen a la
construcción del futuro definido, en la medida en que todos jalan para el
mismo lado. Mirado desde otra perspectiva, solucionar o actuar sobre lo
estratégico, contribuye a la solución de lo cotidiano, en la medida en que
se tienen claros los objetivos de desarrollo y los caminos a seguir para
lograrlos.
5.2 El Enfoque Territorial del Plan
Para empezar es necesario definir el concepto de territorio. Para este
propósito se han tomado las definiciones de El Planea y el IICA, que se
complementan entre si y coinciden en lo fundamental con el enfoque
propuesto por el DNP en la reunión preparatoria a la formulación del

Plan Estratégico que se celebró en Medellín en agosto de 2.0052 y con el
marco conceptual de las Directrices de Ordenamiento Territorial para
Antioquia formuladas por el Departamento Administrativo de Planeación,
cuyos postulados orientan el enfoque del Plan. Estas definiciones son:
- Definición presentada por el IICA en el documento: “El enfoque
Territorial del Desarrollo Rural”3:
“Territorio: Producto social e histórico dotado de una determinada
base de recursos naturales, ciertas formas de producción,
consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de
organización que se encargan de darle cohesión al resto de los
elementos”
- El Planea presenta en el documento PLAN ESTRATÉGICO DE
ANTIOQUIA INFORME AL CONSEJO RECTOR 2.003, mas que
una definición una reflexión sobre lo esencial en el territorio que
aporta claridad para su comprensión:
“Territorio es, en lo esencial, un espacio humano y social: geografía
moldeada por la cultura y pautada por relaciones de poder
(económico, social, político, religioso). En él hace presencia el
Estado para cumplir con sus funciones propias: asegurar la vida y
bienes de la población, defender sus derechos fundamentales,
mantener el orden jurídico y democrático y promover y apoyar el
desarrollo y el bienestar, todo en el marco del respeto por la
idiosincracia propia. Pero son los grupos humanos que habitan el
territorio, los verdaderos protagonistas de la vida territorial y los
principales agentes de su desarrollo. Por el contrario, en las
unidades político administrativas, léase departamento y municipios,
es el Estado el protagonista y los ciudadanos quienes prestan su
2 Presentación en PPT. Reunión preparatoria para la formulación del Plan
Estratégico de Urabá. Medellín. Agosto 2.005
3 Sepúlveda, Sergio y otros. “El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural”.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. IICA. San Joseé de
Costa Rica 2.003
concurso mediante la participación (elegir y pedir cuentas) para la
construcción de lo público”.
En este enfoque es muy claro que en el territorio como espacio
social, los grupos humanos son los protagonistas. En cambio en el
territorio definido desde lo político administrativo el protagonista es
el Estado.
Desde lo natural y lo social el territorio tiene límites difusos y
abiertos, que hacen posible la integración con territorios vecinos.
Desde lo administrativo, se hace necesaria la determinación de
límites y jurisdicciones, en razón a los requerimientos de la gestión
pública, el ejercicio de las competencias y la administración de
recursos y servicios del Estado en sus diferentes niveles.
El enfoque territorial se puede sintetizar en dos conceptos:
• La Gestión del Desarrollo desde El Territorio.
En primer término esto implica la necesidad de abordar el
Desarrollo rural desde una perspectiva territorial, concepto
ampliamente desarrollado por el IICA en diversos documentos
acerca de la nueva concepción del desarrollo rural.
El enfoque territorial...“plantea como principio la necesidad de
superar la concepción del desarrollo rural como asistencia
social, para establecerlo como una verdadera estrategia de
desarrollo, que integra efectivamente las articulaciones macro
sectoriales en espacios territoriales, con la meta de lograr
mayor cohesión social y territorial”. 4
4 4 Sepúlveda, Sergio y otros. “El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural”.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. IICA. San Joseé de
Costa Rica 2.003, pag XII

En segundo término, este concepto hace alusión a la
preeminencia del interés local y regional en las decisiones. En
este aspecto coinciden los postulados de la planeación
estratégica y del enfoque territorial.
• El reconocimiento de las características y particularidades del
espacio natural y construido social y culturalmente.
Se trata del conocimiento, reconocimiento y valoración de las
particularidades y atributos de un territorio, por parte de sus
pobladores. La comunidad regional tiene en este aspecto su
principal fortaleza para proponer y tomar decisiones de impacto
y alcance para el desarrollo regional.
La historia, la localización, la geografía y la cultura de sus
pobladores constituyen los principales aspectos cuyo
conocimiento, por parte de los pobladores es imprescindible
para participar en la gestión de su propio desarrollo.
El Plan Estratégico con enfoque territorial se centra en el individuo y:
- Considera los puntos de interacción entre los sistemas
humanos y los sistemas ambientales
- Busca la sostenibilidad del bienestar
- Reconoce el carácter multidimensional de los sistemas
productivos y
- Favorece el aprovechamiento competitivo pero racional de
aquellos recursos que favorezcan la inclusión del mayor
número posible de grupos sociales relegados.

SEGUNDA PARTE – INSUMOS PARA EL PROCESO REGIONAL
Contexto
La revisión de algunos de los estudios y procesos que sobre la región de
Urabá existen en las distintas dependencias y centros de documentación
de entidades públicas y privadas constituye uno de los aspectos más
importantes de la primera fase, pues se espera que su análisis
contribuya a la identificación de los temas estratégicos que pueden ser
objeto de debate y concertación para la toma de decisiones que
corresponde a la segunda fase del proceso. En otras palabras esta
revisión contribuye a la producción de uno de los insumos definidos
como producto de la primera fase: Identificación de Problemas Críticos,
Potencialidades y Temas Estratégicos.
6.1 Estudios Analizados:
En la tabla que se presenta a continuación se hace una relación de los
planes y estudios analizados, clasificados según alcance y enfoque en
los siguientes grupos:
• Planes de Desarrollo Regional con alcance y enfoque
estratégico.
• Planes y Estudios Regionales con alcance focalizado por
temática y/o área de planeación
• Planes Municipales de alcance regional
• Planes y Programas Nacionales
• Estudios sobre proyectos específicos para la región de Urabá.
Ver Tabla Relación Estudios del Orden Nacional, Regional y Local
en la Subregión del Urabá - Darién
6.1.1. Primer grupo: Planes de Desarrollo
Regional con alcance y enfoque
estratégico.
Tres estudios de trascendencia por su rigor y calidad.
• PROYECTO DARIÉN. Estudio para la orientación del desarrollo
integral de la región del Darién Colombiano. Gob. Nal, IGAC y
OEA. 1978
• PLAN DE DESARROLLO URABÁ. Corpourabá. 1984
• ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO PARA URABÁ.
INER (U. de A.). Corpourabá. 1994
Algunas Conclusiones:
• Los tres estudios cuentan con un diagnóstico detallado que da
cuenta de las distintas dimensiones del desarrollo e identifican los
problemas más relevantes de la región. Adicionalmente la
Actualización del Plan de Desarrollo para Urabá, elaborado por el
INER, cuenta con una investigación: Urabá Región o Territorio,
realizada por María Teresa Uribe de Hincapié que permite conocer
el proceso histórico de ocupación del territorio y por lo tanto
contribuye a entender las dinámicas de orden social, cultural y
económico particulares a esta región.
• Tienen un marco teórico con conceptos aún vigentes, acerca de:
DESARROLLO REGIONAL, PLANIFICACIÓN, AUTONOMÍA, ETC.
Muchos de estos conceptos coinciden con los planteamientos de la
Planeación Estratégica y con el enfoque territorial del desarrollo
rural.
• Presentan temas de interés regional y nacional: Integración de la
región con el País, aprovechamiento de su potencial natural,
factibilidad e impacto de grandes obras públicas como Carretera
Panamericana y Puerto de Urabá.
En los tres estudios hay una evidente preocupación por lo
institucional dada la confluencia de intereses de lo nacional, regional y
local y la descoordinación de las acciones y/o superposición de
propósitos. Presentan por lo tanto propuestas de mecanismo
institucional regional

• Utilizan criterios diferentes para definir el área de planeación y la
zonificación.
En términos generales estos tres Planes, cumplen, conceptualmente con
los postulados de la planeación estratégica. No se trata entonces de
repetir el ejercicio, sino de identificar las limitantes que han impedido que
estudios de tan alta calidad no se hayan constituido en marco de
actuación integrada y coordinada de los estamentos de la sociedad
regional.
6.1.2. Segundo Grupo: Planes Regionales con
alcance focalizado por temática y/o área de
planeación.
• URABÁ. PACTO PARA LA INVERSIÓN Y EL DESARROLLO DEL
URABÁ CENTRO. HACIA UN OBJETIVO COMÚN. Año 2000
PNUD. Programa Presidencial para la Reinserción. Gobernación de
Antioquia. Gerencia Regional para Urabá. Fundación Progresar.
Comfenalco Antioquia
Objetivo: Conocer las finanzas municipales y los proyectos
prioritarios que requieren inversión para participar más activamente
en la concertación de los planes programáticos y en el desarrollo
futuro de la región.
Por su carácter de pacto le da mucho peso al consenso como
medio para la legitimidad y a la necesidad de construir una
visión compartida de futuro para la región.
Sin lugar a dudas este es un nuevo intento de algunos actores
regionales, en el sentido de actuar de manera integrada y
estratégica en la región. En esto se asemeja bastante al intento que
ahora se pone en marcha con motivo de los 100 años de vinculación
del Urabá al Departamento de Antioquia.
• NUEVAS CONFIGURACIONES URBANO-REGIONALES E
IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS. - El caso de la región
central de Urabá Antioqueño- Escuela de planeación Urbano-
Regional U. Nal. Medellín. Medellín Abril 2005.
Objetivo: Impactos ambientales de los proceso de urbanización
sobre los recursos naturales de soporte. Énfasis en la utilización y el
estado de los recursos naturales.
Esta investigación toca uno de los aspectos más críticos del
desarrollo de Urabá: El crecimiento acelerado y desordenado del
llamado corredor bananero, fenómeno que pone en evidencia los
impactos de la economía de enclave que caracteriza a Urabá. Este
se perfila como uno de los temas estratégicos que debe ser
debatido en este proceso.

6.1.3. Tercer Grupo: Planes Municipales de
Alcance Regional:
• Diagnóstico Integrado Municipal
La fase prospectiva territorial de los POT de los municipios de la región,
incluye una “Evaluación Integral del Territorio” común a los municipios de
cada una de las zonas.
El documento que desarrolla esta evaluación para la zona centro,
corresponde en su primera parte, al diagnóstico integrado subregional,
base para la exploración de la realidad compleja en la cual está inmerso
cada municipio y soporte de las políticas y estrategias que construirán
futuro en el territorio. La segunda parte, corresponde a cada municipio y
sus complejas interacciones en el marco de la subregión denominada
Zona Centro de Urabá.
Este trabajo presenta un diagnóstico regional muy interesante y riguroso,
basado en la herramienta metodológica de la descripción por unidades
de paisajes, que explica las posibilidades y restricciones que impone el
medio para actividades humanas, a la vez que da cuenta de las
implicaciones que el accionar del hombre imprime a la dinámica natural y
las transformaciones derivadas de ello.
En su primera parte “El Territorio Actual” describe las cinco unidades de
paisaje que conforman el territorio, a saber:
• De vertiente
• De Piedemonte,
• Abanico Aluvial,
• De llanura de inundación y
• Complejo Costero
Cada uno de estos paisajes es una unidad diferenciada dentro
del territorio y como tal soporta consideraciones para su uso
que es necesario tener en cuenta para el Desarrollo Humano
Sostenible en la Región de Urabá.
En la segunda parte se describen las unidades espaciales de
funcionamiento:
• Relaciones Tipo Corredor Terrestre
• Relaciones Tipo Parche Terrestre
• Relación Tipo Corredor Fluvial
• Relaciones Tipo Parche Marítimo
En la tercera parte “El Territorio Posible. Consideraciones para su
Ordenación” se describen los ejes estructurantes del Ordenamiento
Territorial, a saber:
• Hidrografía
• Las vías
• Los ecosistemas estratégicos
a. La Serranía de Abibe.
b. El Golfo
c. Los humedales
d. Agroecosistema de Abanico Aluvial
• La diversificación económica
• Los megaproyectos
• La guerra
Con base en este análisis regional los municipios formularon sus POT,
buscando con ello apuntar a la integración regional y la solución a
problemas comunes. Este es sin lugar a dudas un paso adelante en la
tan necesaria gestión del desarrollo desde el territorio con visión de
región.
Se cuenta también con la información de los POT de cada municipio y
asimismo con los planes de desarrollo municipal de las actuales
administraciones. Toda esta documentación trae información muy

valiosa sobre las necesidades de la comunidad y las propuestas de
gobierno para darle solución.
Sin embargo, a pesar de existir tan valiosa información se considera
importante, la comunicación directa con autoridades, líderes y
organizaciones comunitarias de la región para construir una visión
compartida de la situación actual. A ello apunta, en parte, la socialización
de los resultados de esta primera fase, que se detalla en el numeral 10
de este documento, que sirva a la vez como fundamento para la fase de
concertación regional alrededor de los temas estratégicos que hace
parte de la segunda fase.
6.1.4. Cuarto Grupo: Políticas Nacionales para la
Región
CONPES PARA LA REGIÓN
• CONPES 3169 DE 2002.
“Política para la Población Afrocolombiana”, en el cual se asignan $5.000
millones a la reconstrucción de Bojayá
• CONPES 3180 DE 2002
Programa integral de largo plazo, para la reconstrucción y el
desarrollo sostenible del Urabá Antioqueño y Chocoano y la región
del Bajo y Medio Atrato.
Objetivo: Mejoramiento de a calidad de vida de la población
Afrocolombiana y Reconstrucción de su tejido económico, social y
etnocultural.
Municipios: Quibdó, Bojayá, Carmen del Darién y Riosucio en Chocó, y
Vigía del Fuerte, Murindó, Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá,
Dabeiba y Uramita en Antioquia.
Destina $2.500 millones de los $5.000 establecidos en el Conpes 3169
para la formulación del Programa, el estudio de reconstrucción de la
cabecera de Bojayá y la construcción de equipamiento urbano básico y
viviendas
• CONPES 3310 de 2004
“Política de acción afirmativa para la población negra o afro colombiana”.
Objetivo: Con esta Política se pretende identificar, incrementar y
focalizar el acceso de la población negra o afrocolombiana a los
programas sociales del Estado, a través de acciones afirmativas. 68
municipios de los cuales 8 pertenecen al Urabá antioqueño.
En desarrollo de estos Conpes, la Nación, a través del Departamento
Nacional de Planeación, viene desarrollando el “Programa para la
reconstrucción y el desarrollo sostenible del Urabá Antioqueño y
Chocoano del Bajo y Medio Atrato” que se describe en el numeral
siguiente correspondiente a los procesos activos en la región.
6.1.5. Quinto Grupo: Estudios sobre proyectos
específicos para la Región de Urabá
La región cuenta, además de los estudios y planes ya relacionados, con
otros programas desarrollados por entidades de gobierno o privadas,
orientados en lo fundamental a la identificación de proyectos que darían
solución a las carencias de la región que hoy impiden el cabal
aprovechamiento de su riqueza y potencial natural y limitan el desarrollo
de la región y el bienestar de su población.
Fueron revisados 6 estudios de esta naturaleza:
• PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA EL URABÁ, trabajo realizado
por In Facto Gestores Agroindustriales para AUGURA, orientado
especialmente a crear las condiciones para atraer la inversión
extranjera. Plantea como objetivo: "Generar inversión en la región
de Urabá para la estructuración de macro proyectos y así ofrecer
atractivos lugares de trabajo para todos los habitantes de la región,
permitiendo que se reestablezca la tan anhelada sostenibilidad y
paz en la zona.

El estudio se desarrolla en seis partes: Generalidades.
Infraestructura. Organismos de apoyo. Análisis DOFA. Perfiles de
proyectos de inversión. Caracterización del marco legal para la
inversión extranjera.
• URABÁ PORTAFOLIO DE PROYECTOS. Trabajo realizado por la
Mesa de Cooperación Internacional para Urabá, de la Gobernación
de Antioquia, con el apoyo y la participación de la Consejería
Presidencial para Antioquia y El Departamento Nacional de
Planeación, dirigido a fortalecer las acciones del gobierno
Departamental en la Región de Urabá, para propiciar un sólido
proceso de paz y convivencia ciudadana. Los Proyectos de este
Portafolio corresponden a las siguientes áreas: Paz, Justicia y
Derechos Humanos, Desarrollo Social que comprende los
programas de educación, cultura, recreación, salud, Talleres de
formación para el Trabajo, Capacitación y Apoyo a Grupos
Asociativos de Mujeres y Atención Integral al Anciano, Medio
Ambiente y Competitividad Agropecuaria. Cobertura: 11 municipios
del Urabá Antioqueño
• ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PUERTO DE URABÁ Y LA
ZONA INDUSTRIAL CONEXA. Este estudio elaborado en 1.995, por
HIDROESTUDIOS S.A. Y ÁLVARO PACHÓN Y ASOCIADOS Ltda.
para el CORPES de Occidente, plantea a nivel de prefactibilidad si
es rentable o no, el establecimiento de una zona o parque industrial
en la región de Urabá, que colinde con el puerto. Si es rentable se
adiciona el objetivo de determinar cuales sectores industriales y
paquetes de productos pueden ser rentables para ser localizados en
la zona, ya sea por facilidades de transporte, existencia de mano de
obra propicia, abundancia de insumos propios, o de su producción
en la zona.
En 1.997 se elaboró una extensión del estudio en la cual se plantea
la alternativa de localización del puerto en la bahía de Turbo. Se
hizo revisión y ajuste de los análisis de proyecciones de demanda
de carga para el caso específico de un puerto completamente
independiente de la industria bananera, requisitos funcionales para
cumplir con esa demanda y de allí formular el plan de desarrollo
portuario para la alternativa en Bahía de Turbo
• CHOCÓ PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO. CANAL
INTEROCEÁNICO ATRATO-TRUANDÓ. 1.988. La información
analizada es un artículo de Carlos Felipe Londoño Alvarez. Decano
de Ingeniería Civil de la Escuela de Ingeniería de Antioquia,
publicado en la revista SAI, en el cual presenta un resumen de un
estudio global de la zona del Chocó, la cuenca del Atrato y el Darién
que considera las condiciones físicas y sociales y los aspectos
técnicos y políticos y económicos que involucran una obra de tal
magnitud como es el canal interoceánico.
• ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
PARA EL PROYECTO DE LA "CONEXIÓN TERRESTRE
COLOMBIA - PANAMÁ". Elaborado en 1.997, por Unión Temporal
ECOLOGY AND ENVIRONMENT INC, e HIDROMECANICAS Ltda.,
para el Ministerio de Transporte, con el fin de identificar las
alternativas de mayor viabilidad, expresando las características
asociadas a cada una de ellas.
El estudio, además de presentar información científica y de análisis
comparativo de alternativas permitirá a la Autoridad Ambiental, tener
las herramientas para la toma de decisiones sobre la viabilidad
ambiental de la construcción de la vía que conecta las Américas.
• INTRODUCCION AL PROBLEMA DE LA EROSION LITORAL EN
URABA (SECTOR ARBOLETES-TURBO) COSTA CARIBE
COLOMBIANA. Elaborado en 2004 por la Universidad de EAFIT.
Departamento de Geología para el Instituto de investigaciones
marinas y costeras INVEMAR. El estudio presenta un diagnostico
actualizado de la situación, considerando los siguientes aspectos:
actualización de las magnitudes y tasas de erosión litoral en la zona,
evaluación del estado de conservación, efectividad e impactos de
las obras sobre sus sectores adyacentes y y la interpretación de las
posibles causas naturales y antrópicas de la erosión del litoral.

Título del Estudio Alcance/Cobertura Objetivo o Propósito General Entidad Autor Fecha
Ubicación
Estudio
PROYECTO DARIEN.
Estudio para la
Orientacion del
desarrollo integral de
la region del Darien
Colombiano
21.747 Kmts2 Parte norte de
Antioquia y Chocó. Incluye los
siguientes municipios: Apartadó,
Arboletes, Chigorodó, Mutatá,
Turbo, Necoclí y San Pedro de
urabá en Antioquia.
Acandí, Juradó y Riosució en
Chocó.
Necesidad por parte del Gobierno de
tomar decisiones sobre la
infraestructura de transportes dentro de
la región y su vinculación con el resto
del país y con al zona fronteriza de
Panamá, que podrían promover el
desarrollo integral del Darien”.
Presidencia de la
Republica de
Colombia
Instituto
Geografico
Agustin Cadazzi
DNP y
Programa de
desarrollo
regional OEA
1978
Biblioteca
AUGURA
PLAN DE
DESARROLLO PARA
URABA
Diversificacion y
bienestar hacia la
industrializacion
Horizonte general 1984-2003
Programa de inversion 1984-1988
El objetivo es: mediante una acción
dinámica, conquistar el trópico
antioqueño, donde la región de Uraba
constituye polo de desarrollo con
inmensas posibilidades para el futuro
agrícola e industrial.
Departamento
Nacional de
Planeacion y
Corpuraba
CORPOURABA 1984
Biblioteca
AUGURA
ACTUALIZACIÓN
PLAN DE
DESARROLLO PARA
URABÁ
Actualización del Plan de
Desarrollo para Urabá de 1984 que
tenía vigencia hasta 1990.
Adecuar el Plan del 84 a las nuevas
circunstancias derivadaas de las
transformaciones del sistemaa
internacional y nacional, del
reordenamiento institucional y político en
curso en el país. Rehacerlo modificando
la consepción general y el enfoque,
adecuando las estrategias, políticas e
instrumentos a las condiciones actuales.
Evaluar el plan vigente, actualizar el
diagnóstico y rehacer el marco
estratégico y de política de modo que las
instituciones mas importantes puedan re-
enfocar su gestión al desarrollo regional.
CORPOURABA
UDEA. Instituto
de Estudios
Regionales.
INER.
Coordinador del
proyecto: Luis
Alberto Arias.
1994
Biblioteca
AUGURA
Plan Estratégico Urabá - Darién Primera Fase de Formulación
Relación Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregión del Urabá y el Darién
1. • Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratégico

Ubicación
Estudio
URABÁ. PACTO
PARA LA INVERSIÓN
Y EL DESARROLLO
DEL URABÁ
CENTRO. HACIA UN
OBJETIVO COMUN
Trabajo realizado por iniciativa de
un grupo interdisciplinario de
profesionales que viven y laboran
en la región. Constituye un apoyo
fundamental para el proceso de
planeación de la Zona Centro de
Urabá que permite orientar la
inversión en el próximo período
para los gobiernos, local,
departamental y nacional.
Conocer las finanzas municipales y los
proyectos prioritarios que requieren
inversión para participar más
activamente en la concertación de los
planes programáticos y en el desarrollo
futuro de la región
EPM, PNUD, DNP
Consejeria de
presidencia para
Antioquia
Equipo
coordinado por
Gerardo Vega
Medina
2000
Planeación.
Dirección de
Planeación
Estratégica
Integral
PLAN DE GESTION
AMBIENTAL
REGIONAL PGAR
2002-2012 Ver archivo
en carpeta PGAR
Final
Instrumento de PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA de largo plazo,
para el área de jurisdicción de la
Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Urabá
CORPOURABA articulado a otras
regiones de concertación SINA,
Orientar la gestión ambiental, encauzar
e integrar las acciones de todos los
actores regionales, entre el período 2002
– 2012; garantizando que todos los
procesos de desarrollo avancen hacia la
sostenibilidad. instrumento de
NEGOCIACION que apunta a brindar
soluciones concertadas de tipo proactivo
que permite a la sociedad regional
relacionar la responsabilidad pública de
la acción gubernamental con los
intereses y responsabilidades de los
actores regionales, los diferentes niveles
territoriales, los sectores productivos,
organizaciones sociales y de base y
comunidades, para el desarrollo
sostenible.
CORPOURABA CORPOURABA 2001 Corpouraba
PLAN DE ACCIÓN
TRIENAL . 2004-2006
El PAT de CORPOURABA,
instrumento que plasma el
compromiso institucional para el
logro de los objetivos y metas del
Plan de Gestión Ambiental
Regional, PGAR y a su vez la
herramienta de seguimiento y
evaluación de CORPOURABÁ
Guía que orientará los procesos
sociales, económicos y ambientales
hacia el logro del Desarrollo Humano
Sostenible desde la perspectiva
ambiental para nuestra jurisdicción en
los próximos tres años
CORPOURABA CORPOURABA 2004 CORPOURABA
Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregión del Urabá y el Darién
1. • Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratégico. (Continuación).

Ubicación
Estudio
NUEVAS
CONFIGURACIONES
URBANO-
REGIONALES E
IMPACTOS
AMBIENTALES
ASOCIADOS. El caso
de la región central del
Urabá Antioqueño.
Region de Uraba. Subzona central
comprendida por cinco municipios.
Los impactos ambientales de los
procesos de urbanización sobre los
recursos naturales de soporte, con
enfasis en la utilización y el estado de
los recursos naturales
Universidad
Nacional .
Seccional
Medellín
Escuela de
Planeacióon
Urbano
Regional
Abril de
2005
Presentación en
PPT
Planeación.
Dirección de
Planeación
Estratégica
Integral
URABÁ. Desarrollo
regional: una tarea
común universidad -
región
Plan Decenal de Inserción
Regional de la Universidad de
Antioquia 2001-2010, preparado en
el año 2002.
Formular de manera concertada con los
agentes regionales, las bases del Plan
en las cinco subregiones donde tiene
seccionales la Universidad, una de las
cuales es Uraba.
Universidad de
Antioquia,
Dirección de
Regionalización
e Insttiuto de
Estudios
Regionales
INER
2000
Biblioteca del
INER.
INTRODUCCIÓN AL
PROBLEMA DE LA
EROSIÓN LITORAL
EN URABÁ (SECTOR
ARBOLETES-
TURBO) COSTA
CARIBE
COLOMBIANA
145 Kms de costa entre Arboletes
y turbo. Se desarrollan los
siguientes temas: Actualización de
las magnitudes y tasas de erosión
del litoral. Evaluación del estado
de conservación, efectividad e
impactos de las obras sobre sus
sectores adyacentes.
interpretación de las posibles
causas naturales y entrópicas de la
erosión del litoral.
Elaboración de un diagnóstico
actualizado sobre el problema de la
erosión con el propósito de contribuir a la
implementación de un plan de acción
para encarar el problema a mediano y
largo plazo
Sintetiza los
resultados del
proyecto "Esrosión
Marina en el
Litoral Antioqueño
(Sector Arboletes -
Turbo): Causas y
estrategias de
control y
mitigación"
cofinanciado por
COLCIENCIAS-
BID.
Ivan D. Correa y
Georges
Vernette
2004
Copia
Heligráfica
propiedad de
Dafflys Romaña
(INVEMAR
EAFIT)
2. Planes y Estudios Regionales con Alcance Focalizado por Temática y/o Área de Planeación

Ubicación
Estudio
LA COMPLEJIDAD
DE LA DIMENSIÓN
FISICA EN LA
PROBLEMÁTICA
COSTERA DEL
GOLFO DE URABÁ
Análisis de la dimensión física
como aporte importante para
establecer planes adecuados de
ordenamiento del litoral
Integrar el conocimiento actual sobre la
problemática de erosión y sedimentación
costera del golfo de Urabá con el fin de:
1)Detectar patrones a la escala del
Golfo. 2) identificar vacíos importantes
en la información. 3) obtener una visión
integrada de los procesos costeros con
las dinámicas de transporte y 4) Discutir
sobre la complejidad de la dimensión
física y su relevancia para los demas
componentes ambientales involucrados
Min- Ambiente
-INVEMAR-.
Trabajo elaborado
en el marco del
proyecto de
Investigación
"Estudio de la
dispersión de
sedimentos del río
Atrato y sus
impactos sobre la
problemática
ambiental costera
del Golfo de
Urabá". Un.
Nacional.
EAFIT. Gladys
Bernal y otros
DAMA E
INVEMAR
EPROCA
ARBOLETES.
Estudio y evaluación de
alternativas de solución para la
PROtección costera de unos
sectores de la costa CAribe
colombiano”
Evaluar y diseñar un espolón en Punta
Rey como medida de protección costera
para el sector comprendido entre Punta
Rey y el Municipio de Arboletes
(Ministerio de Transportes)
Ministerio de
Defensa.
Armada Nacional
de Colombia.
Direccion General
Maritima
Centro de
Investigaciones
Oceanográficas
e Hidrográficas
C.I.O.H
2004 C.I.O.H
EPROCA TURBO.
Estudio y evaluación de
alternativas de solución para la
PROtección costera de unos
sectores de la costa CAribe
colombiano”
Diseño de alternaivvas de solución al
problema de erosión y sedimentación en
el litoral del mpio de Turbo.
Ministerio de
Defensa.
Armada Nacional
de Colombia.
Direccion General
Maritima
Centro de
Investigaciones
Oceanográficas
e Hidrográficas
C.I.O.H
2004 C.I.O.H
LAS COMUNIDADES
Y SUS MANGLARES
FRENTE A LA
ZONIFICACIÓN.
PROYECTO ZONIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO DE LOS
MANGLARES DE URABÁ
ANTIOQUIA.Zonas de manglares
alrededor del Golfo de Urabá
Importancia de la zonificación como
paso inicial del proceso de manejo de los
ecosistemas en búsqueda del
sostenimiento del mismo en beneficio de
las comunidades que dependen de el.
Convenio
FONADE-
CORPOURABA.
Elizabeth Ortiz
Vaquero y otros
2002
Cartilla
propiedad de
Dafflys Romaña
2. Planes y Estudios Regionales con Alcance Focalizado por Temática y/o Área de Planeación (Continuación).

Ubicación
Estudio
Plan de
Ordenamiento
Territorial. Municipio
de Apartadó.
DIAGNÓSTICOS
INTEGRADOS
SUBREGIONAL.
Zona Centro
Documento de analisis regional de
la Zona Centro de urabá, que sirve
de soporte a la elaboración de los
POT de los municipios que la
conforman.
Diagnóstico integrado, base para la
exploración de la realidad compleja en la
cual esta inmerso cada municipio y
soporte de las políticas y estrategias que
construirán futuro en el territorio.
Municipio de
Apartadó
2000
Municipio de
Apartado y
Planeación.
Dirección de
Planeación
Estratégica
Integral
DOCUMENTO
TECNICO DE
SOPORTE PARA
LOS PLANES
BÁSICOS DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MUNICIPALES DE LA
ZONA NORTE DE
URABÁ - ANTIOQUIA
Documento tecnico de soporte
para la elaboración de los Planes
Basicos de Ordenamiento
Territorial de los cuatro municipios
que conforman la zona norte de la
región de Uraba
Establecer un escenario futuro
concertado, a traves de una mirada de
conjunto para la formulación y
consolidación de la zona norte de Urabá
como un potencial regional competitivo
en las esferas departamental, nacional e
intervancional.
CORPOURABA
en asocio con las
administraciones
municpales de la
zona norte
Adriana Posada
Arrubla y Otros
1999 Corpouraba
3. Planes Municipales de Alcance Regional

Ubicación
Estudio
CONPES PARA LA REGIÓN
CONPES 3169 DE
2002
"Política para la población
afrocolombiana", en la cual se asignan
$5.000 millones a la reconstrucción de
Bojayá.
Departamento
Nacional de
Planeación
Departamento
Nacional de
Planeación
2002 DNP
CONPES 3180 DE
2002
Quibdó, Bojayá, Carmen del
Darién y Riosucio en Chocó, y
Vigía del Fuerte, Murindó, Turbo,
Apartadó, Carepa, Chigorodó,
Mutatá, Dabeiba y Uramita en
Antioquia
Programa integral de largo plazo, para la
reconstrucción y el desarrollo sostenible
del Urabá Antioqueño y Chocoano y la
región del Bajo y Medio Atrato. Objetivo:
Mejoramiento de a calidad de vida de la
población Afrocolombiana y
Reconstrucción de su tejido económico,
social y etnocultural
Departamento
Nacional de
Planeación
Departamento
Nacional de
Planeación
2002 DNP
CONPES 3310 DE
2004
68 municipios de los cuales 8
pertenecen al Urabá antioqueño.
“Política de acción afirmativa para la
población negra o afro colombiana”.
Pretende identificar, incrementar y
focalizar el acceso de la población negra
o afrocolombiana a los programas
sociales del Estado, a través de
acciones afirmativas.
Departamento
Nacional de
Planeación
Departamento
Nacional de
Planeación
2004 DNP
4. Planes y Programas Nacionales

Ubicación
Estudio
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PARA EL
URABÁ
Metodología que va mostrando
paso a paso lo que existe
(pasado), lo que está en desarrollo
(presente) y los planes que se
tienen (futuro), tanto en Colombia
con beneficio diresto para la
región, como en Urabá, para
dilucidar la factibilidad de
desarrollar y atraer inversión
nacional e internacional para la
creación de nuevas empresas y
agroindustrias en la zona rural de
los diferentes municipios del del
Urabá Antioqueño, Choicoano y
Cordobés.
Plantear una estrategia de desarrollo
regional basada en el sentido común que
coadyuve al desarrollo sostenible de la
región de Urabá: "Generar inversión en
la región de Urabá para la estructuración
de macro proyectos y asi ofrecer
atractivos lugares de trabajo para todos
los habitantes de la región, permitiendo
que se reestablezca la tan anhelada
sostenibilidad y paz en la zona. Seis
grandes subdocumentos:
Generalidades. Infraestructura.
Organismos de apoyo. Análisis DOFA.
perfiles de proyectos de inversión.
Caracterización del marco legal para la
inversión extranjera.
AUGURA
In Facto
Gestores
Agroindustriales
1997
Bibioteca
AUGURA
URABÁ
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS
Portafolio de Proyectos en las
siguientes áreas: Paz, Justicia y
Derechos Humanos, Desarrollo
Social que comprende los
programas de educación, cultura,
recreación, salud, Talleres de
formación para el Trabajo,
Capacitación y Apoyo a Grupos
Asociativos de Mujeres y Atención
Integral al Anciano, Medio
Ambiente y Competitividad
Agropecuaria. Cobertura: 11
municipios del Urabá Antioqueño
Presentación a la comunidad
internacional, un programa de
cooperación dirigido a fortalecer las
acciones del gobierno Departamental en
la Región de urabá, que permita
propiciar un sólido proceso de paz y
convivencia ciudadana. Las demandas
incluidas en el portafolio de proyectos
corresponden tanto a proyectos de
cooperación técnica y financiera no
reembolsable como donaciones
internacionales, formuladas a partir de
iniciativas de las comunidades, ONGs,
Gobiernos Locales y Gobierno
Departamental.
Gobernación de
Antioquia, con el
apoyo y la
participación de la
Consejería
Presidencial para
Antioquia y El
Departamento
Nacional de
Planeación
Mesa de
Cooperación
Internacional
para Urabá
1996
Bibliotecas:
Gobernacion
Antioquia DNP
AUGURA
5. Estudios sobre Proyectos Específicos para la Región de Urabá

Ubicación
Estudio
ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD DEL
PUERTO DE URABÁ
Y LA ZONA
INDUSTRIAL
CONEXA
Cobertura: Urabá Antioqueño.
Alcance: El estudio presenta:
Antecedentes de estudios sobre
actividades productivas en Urabá e
ideas sobre localización industrial
aplicable a urabá. Visión de la
estructura industrial regional y
local. Resumen de los elementos
del entorno político, industrial y
normativo. Resumen del proceso
de selección de productos y
sectores industriales con
posibilidad de relocalizarse en
Urabá. Planteamientos para el
dimensionamiento del parque
industrial
Plantear a nivel de prefactibilidad si es
rentable o no el establecimiento de una
zona o parque industrial en la región de
Urabá, que colinde con el puerto. Si es
rentable se adiciona el objetivo de
determinar cuales sectores industriales y
paquetes de productos pueden ser
rentables para ser localizados en la
zona, ya sea por facilidades de
transporte, existencia de mano de obra
propicia, abundancia de insumos
propios, o de su producción en la zona.
CORPES DE
OCCIDENTE
HIDROESTUDI
OS S.A. Y
ALVARO
PACHON Y
ASOCIADOS
LTDA
1995
Copia de dcto
propiedad de
Dafflys Romaña
EXTENSIÓN DEL
ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD DEL
PUERTO DE URABÁ.
Alternativa de Puerto en la Bahía
de Turbo.
Revisión y ajuste de los análisis de
proyecciones de demanda de carga para
el caso específico de un puerto
completamente independiente de la
industria bananera. Requisitos
funcionales para cumplir con esa
demanda y de allí formular el plan de
desarrollo portuario para la alternativa en
Bahía de Turbo
CORPES DE
OCCIDENTE
HIDROESTUDI
OS S.A.
1997
Copia de dcto
propiedad de
Dafflys Romaña
5. Estudios sobre Proyectos Específicos para la Región de Urabá (Continuación)

Ubicación
Estudio
CHOCÓ
PERSPECTIVAS
PARA SU
DESARROLLO.-
CANAL
INTEROCEÁNICO
ATRATO-TRUANDÓ
Los ocho volumenes de los cuales
se presenta el resumen contienen
los sgtes temas: Información
Básica. Geología. Infraestructura
fisica y social. Sectores
productivos del Darién. Potnecial
hidroelectrico de la cuenca del
Atrato. Apectos sobre canales
navegables. Comercio
interoceánico. Estudio sobre
canales interoceánico.
Resumen de un estudio global de la
zona del Chocó, la cuenca del Atrato y el
Darién que considera las condiciones
fisicas y sociales y los aspectos tecnicos
y políticos y económicos que involucran
una obra de tal magnitud como es el
canal interoceánico.
Articulo de la
revista SAI N° 14
Carlos Felipe
Londoño
Alvarez. Decano
de Ingeniería
Civil.EIA
1988 SAI
ESTUDIO DE
DIAGNÓSTICO
AMBIENTAL DE
ALTERNATIVAS
PARA EL PROYECTO
DE LA "CONEXIÓN
TERESTRE
COLOMBIA -
PANAMÁ"
Con el propósito de abrir el Tapón
del Darién al sistema vial
panamericano, dentro de normas
ambientales, sociales, económicas
y culturales aceptables, el Instituto
Nacional de Vías (INVIAS) abrió
licitación pública internacional de
méritos SMA – 001 – 96, para la
contratación del estudio de
Diagnóstico Ambiental de
Alternativas para el proyecto
“Conexión Terrestre entre
Colombia y Panamá “, con el fin de
identificar las alternativas de
mayor viabilidad, expresando las
características asociadas a cada
una de ellas.
El objetivo general del estudio, es definir
la viabilidad de la Conexión Terrestre
entre Colombia y Panamá, teniendo
como base el desarrollo sostenible. La
alta biodiversidad biótica, los graves
problemas sociales, la alta dificultad
física de la región y el alto potencial
económico, constituyen el escenario del
proyecto localizado en el bien llamado
Tapón del Darién. El estudio, además
de presentar información científica y de
análisis comparativo de alternativas
permitirá a la Autoridad Ambiental, tener
las herramientas para la toma de
decisiones sobre la viabilidad ambiental
de la construcción de la vía que conecta
las Américas.
Ministerio de
Transporte.
Instituto Nacional
de Vías.
Unión Temporal
ECOLOGY AND
ENVIRONMENT
INC, e
HIDROMECANI
CAS LTDA.,
1,997
Gerencia
Megaproyectos
Depto
Antioquia-
INVIAS
INTRODUCCION
AL PROBLEMA
DE LA EROSION
LITORAL EN
URABA (SECTOR
ARBOLETES-
TURBO) COSTA
CARIBE
COLOMBIANA
Instituto de
investigaciones
marinas y costeras
INVEMAR
EAFIT 2004 DAMA
Diagnostico actualizado de la situación considerando los siguientes
aspectos: actualización de las magnitudes y tasas de erosión litoral en la
zona, evaluación del estado de conservación, efectividad e impactos de las
obras sobre sus sectores adyacentes y y la interpretación de las posibles
causas naturales y antrópicas de la erosión del litoral.
5. Estudios sobre Proyectos Específicos para la Región de Urabá (Continuación)

6.2 Procesos activos en la Región
Más importante aún que los estudios y planes realizados son los
procesos activos en la región que expresan el interés de entidades del
orden Nacional, departamental y regional sobre aspectos específicos del
territorio. Ver Tabla Procesos en Marcha
6.2.1De iniciativa y responsabilidad de entidades
nacionales
• Programa para la reconstrucción y el desarrollo sostenible del
Urabá Antioqueño y Chocoano del bajo y medio Atrato. DNP.
Este proceso se refiere a la implementación de los Conpes ya
relacionados. Está liderado por el Departamento Nacional de
Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.
Objetivo: Formular un programa para la reconstrucción y el desarrollo
sostenible de municipios localizados en el bajo y medio Atrato.
Cobertura. Municipios de Antioquia y Choco:
Bajo Atrato: Municipios de Río Sucio, Carmen del Darién y Belén de
Bajirá (corregimiento del municipio de Mutatá del Departamento de
Antioquia, actualmente en litigio con el departamento del Chocó).
Medio Atrato: Municipios de Bojayá, Medio Atrato, Quibdo, Atrato,
Murindó y Vigía del Fuerte.
Zona Fronteriza: Acandí y Unguía
Se trata de un programa formulado mediante un proceso altamente
participativo y de respeto por sus culturas y formas de ocupación del
territorio, que ha sido apropiado y validado por las instituciones y
comunidades y que propende fundamentalmente por el mejoramiento de
las condiciones de vida de los pobladores y el fortalecimiento de sus
modelos etnoculturales.
Con este programa se procura propiciar la presencia del Estado en sus
tres niveles (nacional, departamental y municipal) articulando los
esfuerzos para diseñar e implementar estrategias de desarrollo y apoyo
a la formulación de proyectos debidamente concertados.
Actualmente el proceso de formulación, cuenta con 4 líneas estratégicas
identificadas, 53 iniciativas de proyectos de las cuales fueron
seleccionados 9 proyectos productivos, de carácter estratégico regional,
formulados de manera participativa por instituciones locales y
representantes de comunidades indígenas y negras.
Una vez que los proyectos queden debidamente registrados en el BPIN
se adelantarán las gestiones con los respectivos ministerios para buscar
su implementación.
Comentarios y conclusiones
La región que tiene como eje de desarrollo el Atrato y su sistema de
humedales, tiene características altamente determinadas por su medio
natural y los modelos de ocupación etnoculturales, que la diferencian del
resto de la región y en general de los patrones de desarrollo de una buena
parte del territorio nacional.
El programa para la reconstrucción y el desarrollo sostenible del Urabá
Antioqueño y Chocoano del bajo y medio Atrato, parte del
reconocimiento y valoración de estas características y ha sido aceptado y
apropiado por las comunidades e instituciones departamentales y locales,
constituyéndose así en el proceso de mayor importancia e interés en el
Departamento del Chocó.
Este programa y el Plan Estratégico de Urabá tienen algunas zonas en
común. De ahí que ambos procesos deban ser articulados tanto en su
enfoque como en sus propuestas
De otra parte se espera que del proceso de formulación del Plan Estratégico
con enfoque territorial del Urabá-Darién se deriven propuestas de interés
común para Antioquia y los departamentos vecinos del Chocó Y Córdoba,
que se constituyan en enlaces de articulación entre regiones o en objeto de
alianzas. En otras palabras los avances y resultados de ambos procesos
son una oportunidad para tejer relaciones de convivencia entre regiones
vecinas que tienen características y propósitos comunes.

• Proyecto Regional multimodal de integración del Pacífico.
Proyecto “Arquímedes”. Ministerio del Transporte.
El Proyecto Arquímedes es el escenario para el desarrollo del Plan
Estratégico para el Pacifico “PRI Pacifico”, que plantea una acción
Multiestamentaria a través de la articulación de los Ministerios del
Estado, interpretando los diferentes planes formulados por el gobierno,
desde el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Comunidades
Negras e Indígenas, la Agenda Pacifico XXI, el Plan Pacifico, Entes
Territoriales, Comunidades Organizadas y Sociedad Civil.
Se propone que en cumplimiento de la política del Sector Transporte y a
partir de las inversiones en infraestructura de comunicación y transporte,
se generen soluciones integrales a la población asentada en estas
regiones, siendo este el gran objetivo de la propuesta.
La propuesta se desarrolla en el marco de la Política definida por el
Gobierno respecto al desarrollo de proyectos en los Conpes 3149 y 3342
y la Visión 2019.
Objetivo:
Establecer medios para generar relaciones de vecindad Colombia –
Panamá focalizadas en la región fronteriza Darién – Urabá
Gran Estrategia;
Transporte multimodal de conexión Colombia - Panamá y comunicación
Gran Caribe - Golfo de Urabá – Río Atrato – Quibdo – Rio San Juan –
Bahía Málaga – Bahía de Buenaventura – Bahía de Tumaco.
.
Componentes del Proyecto:
1. Comunicación intermodal como vía alterna al paso de algunos tipos
de bienes y servicios que hoy operan con algunas limitaciones por el
Canal de Panamá. ".
Desde Colon y su influencia del canal de Panamá, todo el eje del
río Atrato iniciando en el golfo de Urabá en el océano Atlántico,
conectando con Quibdo y este a su vez por vía terrestre en la región
del San Juan, con el Municipio de Itsmina – Condoto -
Chiquichoque, sobre el rio San Juan , para continuar por el río
aguas abajo hasta una conexión con la Bahía de Málaga y de esta
a través de conexión igualmente con la Bahía de Buenaventura, y/o
la misma ruta desde Urabá hasta Quibdo, y desde allí hacia el
centro de país vía Quibdo- Pereira.

2. Proyecto de integración de transporte Colombia – Panamá,
mediante el sistema ferry entre Panamá y Colombia, como
alternativa viable de comunicación, ante la imposibilidad ambiental
de construir una vía a través de los parques naturales del Darién y
de los Katios sobre la frontera colombo – panameña.
Alternativas:
- Urabá - Colón
- Urabá - Carti
- Urabá - El Porvenir
- Urabá – Acandí
- Otras que puedan ser sugeridas por La ingeniería y las
autoridades de Panamá.
Beneficios del Sistema de Transporte Multimodal:
- Control geoestratégico del trafico intracontinental norte - sur –
norte.
- Dinamización de oportunidades económicas y sociales para la
región.
- Incorporación de importantes regiones a la soberanía nacional.
- Control geoestratégico del trafico intracontinental norte - sur –
norte.
- A nivel continental el eficaz desempeño del Área de Libre
Comercio para las América (ALCA) y el proceso de
globalización a la manera de la unión Europea y los países de
Asia / Pacifico.
- Integración de la malla vial del norte, centro y sur de América
desde Alaska hasta Tierra del Fuego y desde Panamá hasta las
bocas del Orinoco.
- A nivel regional, impulsa el desarrollo de un gran circuito
turístico sobre la vía perimetral del Gran Caribe ( Golfo de

México, Mar caribe y Mar de las Antillas), Desde Miami hasta el
sur del Pacifico y las Bocas del Orinoco.
Ejes Estructurantes:
- Sostenibilidad Ambiental
- Desarrollo Económico
- Seguridad Alimentaría
Estos tres ejes recogen las determinantes principales de la región
Pacifica colombiana, siendo consecuentes con los enfoques sobre el
tema de las Comunidades Negras e Indígenas.
Proyectos relacionados con los tres ejes estructurantes:
Respecto a la Sostenibilidad Ambiental:
- Planificación y desarrollo de distritos forestales de
aprovechamiento comunitario sostenible;
- Desarrollo de la certificación forestal voluntaria y la negociación
de bienes y servicios ambientales.
Respecto al Desarrollo Económico:
- Desarrollo de una planta procesadora de maderas y productos
del bosque (propuesta por el Semillero Empresarial) cuyos
principales accionistas serán las comunidades negras e
indígenas, y su articulación con el sector comercial será el Plan
Estratégico Exportador del Choco.
- Pesca fluvial en el río Atrato, a través de su acopio y
comercialización para mercados regionales y nacionales
inicialmente, por medio de sistemas de transporte adecuados.
- En materia agroindustrial impulso al procesamiento del cultivo
del Borojó y otras especies propias de la región.
-
En materia de Seguridad Alimentaría,
- articular la estrategia de las Unidades Familiares Productivas
(UFPS), prácticas productivas culturalmente aplicadas por las
comunidades de la región. Implica acciones en adecuación de
tierras, e infraestructuras de apoyo, cría de especies menores y
desarrollo de cultivos, capacitación, agroecologia, asistencia
técnica y producción de información, plan de prevención del
desplazamiento, concertación interétnica e intraetnica.

Desde el punto de vista Institucional este proyecto esta enmarcado en la
propuesta Macrorregional Choco – Eje Cafetero – Antioquia, que plantea
la integración de cinco (5) departamentos con sus municipios en torno a
un propósito común de desarrollo de infraestructuras macrorregional
para beneficio de todos.
Esta propuesta ha motivado la constitución de la Sociedad Promotora
Arquímedes, organización de Economía Mixta, con mayoría privada,
conformada por los Departamentos, Municipios, las Universidades, los
Gremios y el Sector Privado, la cual ya tiene un capital de $1.257
millones, sobre un capital nominal de $2.000 millones. Esta deberá
constituirse cuando terminen las limitaciones de la Ley de Garantías.
Comentarios:
Este como muchos procesos, reclaman integralidad de propuestas
de largo plazo, las cuales deberán ser el producto del proceso de
formulación del Plan Estratégico Regional con Enfoque Territorial.
La localización geoestratégica de Urabá que le genera la
oportunidad de convertirse en Nodo de Transporte para la conexión
continental e interoceánica, es objeto de interés local y regional en
la medida en que puede llegar a constituirse en factor de desarrollo
para su propio territorio, y de interés departamental y nacional
como opción de conexión a los mercados internacionales y como
instrumento de negociación y para el establecimiento de relaciones
de vecindad con el vecino país de Panamá.
En estas condiciones el Gobierno Nacional a través del Ministerio
de Transporte es sin lugar a dudas un actor fundamental en el
proceso de formulación del Plan Estratégico con enfoque Territorial
de Urabá-Darién.
Acerca de la propuesta de transporte multimodal, que se plantea en
este proyecto, surgen una serie de inquietudes que es necesario
resolver en el marco de los debates que se abran en el proceso
regional de la segunda fase. Estas inquietudes son:
- El proyecto Arquímedes es una posición tomada por el
Ministerio de Transporte para la conexión interoceánica?
- Ello significa que se descartan los proyectos de conexión
interoceánica propuestos desde tiempo atrás?
- O se trata de una opción que puede ser ejecutada en el
corto plazo y que no descarta las otras alternativas con
alcances y horizonte de ejecución en el mediano y largo
plazo?
- El proyecto cuenta con recursos para su financiación y se
ha llegado a algún tipo de acuerdo con el Gobierno de
Panamá?

• Promoción y desarrollo del Sistema Regional de Áreas
Protegidas –SIRAP Darién Urabá Colombiano, como estrategia
para el ordenamiento del territorio y el desarrollo regional.
Ministerio del Ambiente.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por intermedio
de la Unidad de Parques Nacionales Naturales- UPNN, avanza en la
construcción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP, como la
principal estrategia de conservación de la biodiversidad del país en el
marco de su ordenamiento ambiental.
Tres Objetivos:
1. Preservación y conservación de la biodiversidad,
2. Mantenimiento de los servicios y bienes ambientales
generados por ésta y necesarios para un desarrollo
sostenible, y
3. Pervivencia de las culturas ancestrales asociadas a la
conservación de áreas protegidas.
En su calidad de animador y coordinador del SINAP, la UPNN diseña
una ruta metodológica y una estrategia de sostenibilidad financiera,
que se basa en:
- La promoción y desarrollo de Sistemas Regionales de Áreas
Protegidas- SIRAP y en
- La creación de un Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las Áreas
Protegidas, cuyos objetivos son: i) Apoyar la conservación de
territorios estratégicos para la representatividad del SINAP como el
PNN Las Orquídeas, y los procesos regionales como el SIDAP para
Antioquia, y ii) Apoyar el fortalecimiento de una estructura socio-
institucional para el SINAP, que recoja el proceso de los últimos
años, donde opere una instancia nacional de facilitación y
coordinación vinculada a espacios y mecanismos de facilitación
regional y a procesos departamentales como el de Antioquia.
En Antioquia y Chocó, se avanza en la promoción y desarrollo del
Sistema Departamental de Áreas Protegidas- SIDAP de Antioquia
(convenio 071 de 2002, con Otrosi 001 de 2005) y Chocó (convenio 005
de 2005), buscando la articulación de procesos locales de conservación
a iniciativas regionales como el SIRAP Darién – Urabá Antioqueño.
Este proceso requiere de una efectiva coordinación de los actores
responsables de diseñar y aplicar la política ambiental Nacional.
Ruta de trabajo:
Conformada por cinco (5) etapas que son el punto de encuentro para
articular a los diferentes actores, así:
- Un Acuerdo básico para el desarrollo del SIRAP
- La construcción de un soporte técnico, conceptual y espacial
- La Coordinación y planificación operativa
- Un Acuerdo de relacionamiento sobre metas y proyectos
estratégicos.
- Un sistema de seguimiento y monitoreo
Acciones
- Coordinar el Sistema Nacional Ambiental regional.
- Implementar la Política Nacional Ambiental.
- Cumplir las competencias ambientales que por Ley le han sido
asignadas a las diferentes entidades.
- Orientar la política ambiental hacia el desarrollo sostenible.
- Planificar estratégicamente la región en el largo plazo.
- Evaluar y direccional el conjunto de planes ambientales y de acción
de las entidades relacionadas directamente con la gestión ambiental
en el territorio.
- Orientar en concordancia con los POT y los Planes de Gestión
Ambiental de los municipios, los departamentos, la política de
conservación de la biodiversidad.
- Unificar la gestión ambiental de las autoridades y entes territoriales
con funciones ambientales.

- Trabajar conjuntamente con todas las instituciones y organizaciones
públicas con competencias ambientales.
- Solucionar la problemática ambiental expresada en la perdida de
biodiversidad, de bienes y servicios ambiéntales generados por ella
y de la pervivencia cultural relacionada con las áreas naturales, en
las diferentes escalas del territorio.
- Incrementar el efecto positivo de las inversiones, al aunar los
recursos hoy dispersos, generando las condiciones para gestionar
conjuntamente con mecanismo como el Fondo de Apoyo a la
Biodiversidad y las Areas Protegidas para Colombia, recursos
adicionales para financiar la conservación de la biodiversidad.
- Incrementar la oferta ambiental.
- Fortalecer la gestión de todos los actores del sistema involucrados
en el desarrollo de las intervenciones de interés en el medio
ambiente.
- Conocer sistemáticamente el estado de la gestión ambiental en los
niveles departamental y regional y por consiguiente, cualificar los
elementos para la toma de decisiones en los tres niveles del Estado.
- Generar mayor participación de otras entidades y de otros sectores
en función de la conservación y el mejoramiento ambiental del
territorio.
Beneficios del Proyecto:
- El beneficio ambiental de este proyecto se sintetiza en el
direccionamiento de la aplicación de los recursos hacia las regiones
y problemas priorizados acorde con los resultados de la ruta de
trabajo SIRAP. Esto significa que se incrementará el impacto
positivo de las inversiones públicas para revertir el deterioro
ambiental y aprovechar sosteniblemente los servicios y bienes
ambientales ofertados por los ecosistemas de la región.
Los beneficios específicos son:
o La región consolidada como instancia de negociación y decisión
sobre el manejo de la biodiversidad y las áreas protegidas, con
representación de los diferentes grupos de actores
involucrados: entidades de los órdenes nacional, departamental
y municipal, empresa privada y sociedad civil organizada con
intereses en la conservación.
o La asignación de recursos con destinación exclusiva al proceso
SIRAP, en el presupuesto anual (durante los tres años del
proyecto) de las diferentes entidades.
o El establecimiento y puesta en funcionamiento de un sistema de
información relacionada con el SIRAP Antioquia, con acceso
para los actores involucrados en el proceso, asi como la
definición de un modelo conceptual del sistema de información.
o La transferencia de tecnología y capacitación a los actores
involucrados en el proceso. El SIRAP DARIÉN – URABÁ
COLOMBIANO, es un instrumento para la articulación,
coordinación y direccionamiento de las diferentes entidades y
sectores relacionados directamente con la conservación de la
oferta ambiental regional, lo que debe conducir a contar con
una “estrategia de ordenamiento del territorio que a partir
de la protección y conservación de la oferta ambiental
permita el desarrollo regional
Adicionalmente a estos procesos adelantados por la Nación en la región,
que por su objeto y alcance pueden tener valor estratégico para el
desarrollo del Urabá - Darién, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial ha informado sobre otros procesos de menor
alcance e impacto, pero de gran significado para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad. Ellos son:
• “Desarrollo de núcleos forestales comunitarios a través de planes de
ordenación y manejo forestal en territorios de la comunidad indígena
de Chageradó”
• Conformación del comité regional para la prevención y control del
tráfico ilegal de especies silvestres,
• Proceso de designación de los humedales de Platillos (Vigía del
Fuerte) y ciénagas de Tumaradó, Perancho, La Rica y La Honda
(Río Sucio)

• Implementación de buenas prácticas agrícolas como mecanismos
de PML (producción mas limpia) en el cultivo de plátano
• Proyecto Fortalecimiento y Desarrollo de Productos (Artesanías y
Fibra Natural) como componente de mercados verdes para mujeres
de pequeños productores de plátano de la Región de Urabá
Colombia.
Adicionalmente se adelantan los siguientes planes:
• Plan de manejo integrado de los humedales del bajo y medio Atrato
• POMCA para las cuencas del río San Juan (municipios de
Arboletes, San Juan de Urabá y San Pedro de Urabá), Río la
Herradura (Abriaquí, Frontino y Cañas Gordas) y Río Apartadó
(Apartadó)
Comentarios y conclusiones:
Como puede deducirse del alcance y propósitos del SIRAP
DARIEN – URABÁ, este es un programa, que tiene
coincidencias y propósitos comunes al proceso de Planeación
Estratégica con enfoque territorial de la región, de lo cual se
concluye que:
• Urabá-Darién es una región que por su alto potencial
ambiental y de recursos naturales es de importancia nacional
y por lo tanto objeto de interés especial en el programa
SIRAP.
• El Ministerio del Ambiente es por lo tanto un actor importante
en el proceso de formulación del Plan Estratégico de Urabá
• Ambos procesos: SIRAP DARIÉN - URABÁ COLOMBIANO Y
PLAN ESTRATÉGICO DE URABÁ-DARIÉN deben estar
articulados
La estrategia de Ordenamiento Territorial que reclama el
programa debe ser una sola, definida como parte fundamental de
ambos procesos.

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