El documento discute el concepto de poder y su relación con el estado. Define poder como la capacidad de un individuo o grupo de llevar a cabo su voluntad a pesar de la resistencia de otros. Explica que el poder es anterior al estado y se manifiesta en todas las agrupaciones, incluida la célula familiar. Finalmente, señala que el poder público se compone de dos elementos: la dominación material para hacer cumplir decisiones, y la competencia reconocida para adoptar soluciones justas a los problemas sociales.