1. 1

2. 2

3. 3

4. 4

5. Instituto World Alliance for Citizen Participation
de Comunicación
y Desarrollo
5

6. © Instituto de Comunicación y Desarrollo (ICD)
Avda. 18 de Julio 1431, of. 601
11200 Montevideo, Uruguay
E-mail: info@lasociedadcivil.org
Pagina web: www.lasociedadcivil.org
ISBN 978-9974-7519-2-7
Primera edición: 2008
Diseño gráfico: Diego Tocco
Todos los derechos reservados.
Queda hecho el depósito que marca la ley.
Impreso en Imprenta Rosgal S. A., Uruguay.
DL 343 992/08.
6

7. ÍNDICE
MENSAJE DE LA FUNDACIÓN W. K. KELLOGG 9
PRESENTACIÓN 11
CAPÍTULO 1
¿EL FIN DE LA FE CIEGA? LA SOCIEDAD CIVIL 17
Y LOS DESAFÍOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS,
LA LEGITIMIDAD Y LA TRANSPARENCIA
CAPÍTULO 2
UN ESFUERZO IBEROAMERICANO: 33
SOMOS MUCHO MÁS QUE DOCE...
• Una red horizontal 34
• Los temas cruciales 36
• Las preguntas fundamentales 38
CAPÍTULO 3
CONCEPTOS Y FUNDAMENTOS 43
• Las razones de la accountability 44
• Aproximaciones conceptuales 55
• Costos y beneficios 61
CAPÍTULO 4
CONTENIDOS Y DESTINATARIOS 73
• El público de la rendición de cuentas, desde las primeras filas 74
de la platea hasta los remotos palcos sin asientos
• La rendición de cuentas: entre el ser y el deber ser 87
• Reflexiones finales: los contenidos de la rendición de cuentas 89
7

8. CAPÍTULO 5
CÓMO RENDIR CUENTAS 99
• Herramientas y procesos 100
• Los sistemas de información y los informes públicos 101
• Las evaluaciones y las mediciones de desempeño 108
• Los mecanismos participativos y consultivos 111
• La autorregulación 113
• La certificación 115
• Los mecanismos de auditoría social 121
• Conclusiones 124
CAPÍTULO 6
EL MARCO REGULATORIO: ¿DURA LEX, SED LEX? 131
• El marco público/estatal 132
• El marco público/privado 141
• El marco regulatorio como obstáculo para la rendición de cuentas 143
CAPÍTULO 7
LA CREACIÓN DE SISTEMAS DE CONFIANZA 155
• Legitimidad, credibilidad e imagen de las organizaciones 156
de la sociedad civil
• Barreras y obstáculos para la rendición de cuentas 169
CAPÍTULO 8
A MODO DE CONCLUSIÓN: BUENAS PRÁCTICAS, 181
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES
• Buenas prácticas 183
• Una recomendación por cada lección aprendida 191
BIBLIOGRAFÍA 201
RECURSOS INFORMATIVOS 204
8

9. MENSAJE DE LA
FUNDACIÓN W. K. KELLOGG
C
UANDO Anabel Cruz, directora cas transparentes y claras sobre su pro-
de ICD, nos comentó la idea de pio accionar? ¿Hasta dónde las ONGs
encarar una serie de estudios han sido consistentes entre sus discur-
comparativos sobre la transparencia y sos públicos y sus prácticas privadas?
“accountability” de las organizaciones ¿Cómo ha influido la cooperación inter-
sociales en varios países de América nacional en que estos temas sean o no
Latina y el Caribe no dudamos en ex- tratados? ¿Es posible hablar de “me-
presarle nuestro interés en apoyar la jores prácticas” en el campo de la lla-
iniciativa. Después de más de una dé- mada “accountability” (entendida como
cada de apoyar el crecimiento y desa- rendición de cuentas)?
rrollo de la sociedad civil en la región,
y de sus organizaciones, nos inquieta- El fenómeno ONG es induda-
ban las mismas preocupaciones que a blemente un hecho global, así como
Anabel. ¿En qué medida las organiza- también lo es la utilización que se ha
ciones de la sociedad civil, o del tercer hecho del mismo fenómeno para de-
sector –como quiera que se les llame– sarrollar ideas y prácticas ajenas a la
han sabido y han querido tener prácti- visión idílica que muchas veces se tie
9

10. ne de las mismas. Por ejemplo, una re- entender mejor como estas organiza-
ciente investigación sobre las ONLUS ciones operan y en que medida son una
(organizaciones sin fines lucrativos de fuerza significativa de cambio social.
utilidad social) de Italia demuestra que Sin prácticas sociales que las diferen-
bajo este paraguas se encuentran de- cien claramente de la corrupción mu-
cenas de organizaciones con fines lu- chas veces enquistada en el Estado y
crativos que han mudado su carácter en el empresariado las ONGs no po-
para evadir las cargas fiscales (L’Ex- drán reivindicar su legitimidad ni su “uti-
presso, 18 de octubre de 2007). Esto lidad social”. El esfuerzo encarado bajo
mismo es de suponer que sucede en el liderazgo de ICD por un conjunto de
casi todos los países de América Latina organizaciones de la región será se-
donde el crecimiento de las ONGs, a- guramente una contribución importante
demás de reflejar un despertar de la para ello. Los trabajos contenidos en este
sociedad civil, también es un espejo de libro, resultado de ese esfuerzo colectivo,
los procesos que bajo la onda neolibe- son una clara evidencia de ello.
ral han llevado a transformar al merca-
do en el paradigma central del desa- La Fundación Kellogg se sien-
rrollo. te orgullosa de haber apoyado esta
iniciativa que esperemos redunde en be-
Estos procesos contradictorios neficio de todas las organizaciones so-
hacen entonces, más necesario que ciales de la región y de los procesos de
nunca, que se hagan esfuerzos para democratización de nuestros países.
Andrés A. Thompson
Director de Programas
para América Latina y el Caribe
Fundación W.K. Kellogg
10

11. PRESENTACIÓN
D
URANTE las últimas tres déca- Recuperada la democracia, du-
das, el papel de las organiza- rante mucho tiempo se consideró a las
ciones de la sociedad civil en organizaciones de la sociedad civil co-
América Latina y el Caribe ha sufrido mo garantes plenos y con suficiente le-
importantes mutaciones, lo que ha in- gitimidad para contrapesar el poder del
fluido en su propia identidad, en sus re- Estado y del mercado. Pero tales atri-
laciones con otros sectores y en el nivel buciones vinieron de la mano de nue-
de su responsabilidad en la sociedad. vas exigencias para estas organizacio-
Fueron organizaciones de la sociedad nes, volviéndose imperativa una ma-
civil las que hace algunos años lucha- yor rendición de cuentas de sus accio-
ron por recuperar la vía democrática nes, del impacto de su trabajo y del
en el continente, y son hoy estas orga- cumplimiento de su misión. El pasaje
nizaciones y otras de más reciente sur- de “la protesta a la propuesta” ha im-
gimiento, las que tratan de influir en la plicado para las organizaciones nue-
calidad de esa democracia y en la pro- vas responsabilidades, mayor ejercicio
moción de la justicia social y de una del poder, un número creciente de rela-
mayor participación e inclusión social. ciones, y la obligación de responder por
11

12. sus acciones ante nuevos y distintos muchos actores en relación a la rendi-
públicos y sectores. ción de cuentas de las organizaciones
sociales. La obra avanza en la direc-
Un grupo de organizaciones de ción de la especificación de las formas
la sociedad civil de América Latina y y contenidos que debería revestir dicha
de España ha querido precisamente rendición de cuentas según los propios
aceptar esas nuevas responsabilida- actores, así como de la reflexión en tor-
des y asumir, mediante el esfuerzo no de sus destinatarios potenciales y
mancomunado, el reto de la demanda reales.
de rendición de cuentas, transparencia
y legitimidad. Los trabajos y estudios na- El libro incluye también un re-
cionales llevados adelante por AGODI pertorio de herramientas, mecanismos
(Argentina), RITS y NASP-IUPERJ y dispositivos disponibles y de los cua-
(Brasil), CSR y Fundación Jubileo (Boli- les se valen efectivamente, en mayor
via), Fundación Soles (Chile), Funda- o menor medida, las organizaciones
ción Acceso (Costa Rica), CEHPRODEC para dar cuenta de sus acciones. Tam-
(Honduras), Alianza ONG (República bién la obra expone y evalúa un tema
Dominicana), Sumando (Paraguay), especialmente sensible: las caracterís-
ICD (Uruguay) y el Observatorio del ticas del marco legal y fiscal dentro del
Tercer Sector (Cataluña, España), han cual se mueven las organizaciones, así
sido la base de esta tarea de análisis y como otros obstáculos que éstas de-
reflexión. tectan al momento de poner en práctica
una efectiva rendición de cuentas. En
Esta obra parte de un análisis este trabajo se examina también el es-
del concepto y los fundamentos de la tado actual de las relaciones entre las
rendición de cuentas, con un primer ca- organizaciones de la sociedad civil y
pítulo que recoge un excelente artículo la sociedad en general expresado a tra-
de Kumi Naidoo, Secretario General vés de las percepciones sociales acer-
de CIVICUS. Es precisamente en las ca de la legitimidad, la credibilidad y la
enseñanzas del Programa de Legitimi- imagen de las organizaciones. A modo
dad, Transparencia y Rendición de de conclusión, se presenta un compen-
Cuentas de CIVICUS que este esfuer- dio de “buenas prácticas”, de lecciones
zo internacional se nutrió conceptual y aprendidas y de recomendaciones for-
prácticamente. Los siguientes capítulos muladas por los actores interpelados
“ven a través” de las opiniones de cien- con el objeto de avanzar en el proceso
tos de personas y organizaciones en de instauración de mecanismos y há-
los diez países y exponen el pensar de bitos efectivos de transparencia y ren-
12

13. dición de cuentas. Como apéndice fi- ciones partícipes del proyecto en todos
nal se incluye también un repertorio de los países. Estamos también en deuda
recursos informativos y bibliográficos con todas aquellas personas que de dis-
que pueden complementar la lectura. tintas formas brindaron información,
dispusieron de su tiempo y compartieron
El proyecto internacional que sus saberes en entrevistas y en grupos
dio origen a esta publicación es coor- de discusión.
dinado por el Instituto de Comunicación
y Desarrollo (ICD) y cuenta con el gene- Esperamos que los resultados
roso apoyo de la Fundación W.K.Kellogg. sintetizados en esta publicación sean de
Queremos agradecer profundamente suma utilidad para los decisores vincu-
la confianza que la Fundación depositó lados a las tareas del desarrollo demo-
en ICD para la puesta en marcha de es- crático en los países iberoamericanos
te proyecto, confianza que ha ido afian- donde se realizó la investigación y aspi-
zándose durante muchos años de fruc- ramos a que beneficiarios y beneficiados
tífera cooperación. logremos “ver a través” de circunstan-
ciales opacidades, el legítimo poder que
Reconocemos asimismo el rigu- otorgan las buenas prácticas de trans-
roso trabajo que realizaron las organiza- parencia y rendición de cuentas.
Fernando Barreiro y Anabel Cruz
Directores de ICD
13

14. 14

15. #1
15

16. 16

17. CAPÍTULO 1
¿El fin de la fe ciega?
La sociedad civil y los desafíos
de la rendición de cuentas, la
legitimidad y la transparencia(*)
Por Kumi Naidoo (**)
Antecedentes
Las organizaciones de la so- organizaciones de la sociedad civil no
ciedad civil han jugado un papel pre- cuentan con la legitimidad que tienen
ponderante históricamente a la hora de los representantes elegidos democrá-
abordar temas relacionados con la trans- ticamente.
parencia, la legitimidad y la rendición
de cuentas de los gobiernos y las em- Muchos gobiernos y organiza-
presas, logrando muchos resultados ciones intergubernamentales aceptan
positivos. Es por este motivo que re- el papel de los grupos ciudadanos que
sulta inevitable que los líderes políti- proporcionan apoyo, servicios y progra-
cos y empresariales a nivel nacional y mas directos de ayuda y asistencia a
mundial estén preocupados por el comunidades y personas necesitadas.
impacto de la actividad de promoción Estas actividades y prestaciones se
y cabildeo de la sociedad civil. Algunos ven como opciones para cubrir los es-
dirigentes gubernamentales sugieren pacios a los que el gobierno no puede
que, al haber sido electos, sólo ellos llegar, y no generan polémicas en el
pueden desarrollar e implementar po- dominio público. Sin embargo, incluso
líticas públicas, y argumentan que las en contextos democráticos, las orga-
(*) Una primera versión de este trabajo apareció en la publicación cuatrimestral AccountAbility Forum
(2/2005), editada por Peter Raynard, Greenleaf Publishing Ltd., Londres, Reino Unido.
(**) Kumi Naidoo es Secretario General y Director Ejecutivo de CIVICUS: Alianza Mundial para la Parti-
cipación Ciudadana. Por más información: <www.civicus.org>
17

18. La participación pública de las organizaciones de la
sociedad civil no es una excentricidad que necesita
justificación, sino un componente necesario que muestra
cómo debería funcionar la política democrática. No es
preciso pedir disculpas o brindar justificaciones; cada
ciudadano y ciudadana, de forma individual o colectiva,
tiene el derecho de buscar una mayor coincidencia entre
la política y sus intereses o preocupaciones. El aspecto
crucial sería entonces la fuerza (y no la legitimidad) con
que se exprese la necesidad de un cambio en la política o
en el sistema.
Alan Fowler, ex presidente de ISTR
nizaciones de la sociedad civil juegan líticas. En muchos sistemas democrá-
un papel importante a la hora de pre- ticos, la “forma” de la democracia ha
sentar los problemas ciudadanos a los rebasado en gran medida a la “sustan-
legisladores y mejorar los procesos po- cia”: a pesar de haber elecciones, son
líticos. Los esfuerzos de las organiza- pocos los ciudadanos que ejercen el
ciones de la sociedad civil para lograr derecho al sufragio, y el contacto sig-
impacto político a un nivel meso (o me- nificativo entre éstos y quienes fueron
dio) o para tratar cuestiones fundamen- elegidos es mínimo durante los perío-
tales de gobierno y cambio estructural dos transcurridos entre elecciones. La
y sistémico en el nivel macro generan elección corre el riesgo de convertirse
dudas en los líderes políticos y empre- en un proceso legitimador de la elite, y
sariales. en algunos casos, no representa a la
verdadera democracia. La afiliación a
El debate sobre la responsa- los partidos políticos tradicionales ha
bilidad de la sociedad civil debe tener disminuido, ya que éstos se caracteri-
en cuenta que actualmente la demo- zan por una falta cada vez mayor de
cracia está experimentando, tanto en democracia interna y no tratan temas
el nivel nacional como internacional, lo que son de importancia para los ciu-
que muchos denominan un déficit de- dadanos. Asimismo, la influencia de in-
mocrático. Las encuestas revelan una tereses económicos en muchos siste-
disminución de los niveles de confianza mas políticos ha apartado a los ciuda-
de la ciudadania en las instituciones po- danos de las formas tradicionales de
18

19. participación para buscar nuevas for- cuales se negocia el compromiso que
mas de participación. Por otra parte, la se hace efectivo a través del mandato
independencia de los medios de comu- público y de las finanzas públicas. Por
nicación es cada vez menor, y en tiem- lo tanto, cada grupo en una sociedad
pos de manipulaciones y asesores de (democrática) tiene motivos y derechos
imagen, muchas veces los ciudadanos para presionar y luchar por reformas
desconocen la verdad detrás de los a- políticas que se adapten mejor a sus
suntos públicos. intereses. Esta permanente presión
para lograr ajustes y equilibrios es inhe-
Alan Fowler sugiere correcta- rente al sistema democrático.
mente que la confusión entre los prin-
cipios y mecanismos democráticos es Factores que influyen
parte de sus debilidades. El principio en el debate sobre
del control ciudadano sobre quienes
la transparencia
ejercen el poder y la autoridad en repre-
sentación de la ciudadanía no es lo
Durante los últimos diez años
mismo que los mecanismos de los par-
se ha prestado mayor atención a dife-
tidos políticos o las elecciones periódi-
rentes temas legales y fiscales vincu-
cas. Desde este punto de vista, el défi-
lados a la reglamentación y autorregu-
cit democrático es en parte resultado
lación de las ONG y los sectores volun-
del hecho de que los mecanismos “mo-
tarios o sin fines de lucro en distintas
dernos” ya no cumplen adecuadamen-
partes del mundo. En forma conjunta
te con el principio de control ciudadano
con esta actividad se han realizado
y llevan, entre otras cosas, a la auto-
nuevos estudios en temas tales como
complacencia política, la que es refor-
las relaciones de las ONG y el gobier-
zada por la visión de la política como
no, las ONG y las empresas, y los de-
una forma de entretenimiento y por mo-
safíos internos de las ONG, que inclu-
nopolios mediáticos, entre otros.
yen desde una mayor sustentabilidad
Asimismo, Fowler indica que financiera del sector hasta cuestiones
la democracia representativa, por su sobre la profesionalización del trabajo
naturaleza, genera políticas públicas de las organizaciones. Entonces, ¿cuá-
de compromiso, que en realidad no re- les son los factores y desarrollos que
presentan por completo los intereses impulsan las iniciativas de la sociedad
de ningún grupo. Los procesos elec- civil para enfrentar el desafío de la ren-
cionarios supuestamente modifican la dición de cuentas, la legitimidad y la
dirección y el equilibrio en torno a los transparencia?
12345678 19

20. 1. A mayor influencia, en la vida pública de sus comunidades,
mayor responsabilidad dirigentes gubernamentales y empre-
sariales han cuestionado la legitimidad
Desde principios de los años no-
del rol de estas organizaciones en la
venta, el mundo ha sido testigo de lo que
vida pública en general y en la defensa
algunos llaman una “revolución aso-
social en particular. El argumento es-
ciativa global” y un “cambio de poder”.
grimido es que a diferencia de los go-
Estas denominaciones describen el gran
biernos elegidos cuya legitimidad pro-
aumento en la cantidad de organizacio-
viene del electorado, o de los líderes
nes ciudadanas que surgieron para ha-
empresariales, que son al menos res-
cer frente al gran abanico de desafíos
ponsables ante los demás accionistas
que enfrenta la humanidad. En algu-
y por el resultado de la compañía, los
nos casos las organizaciones cuentan
y las integrantes de las ONG son en
con el apoyo de los gobiernos; en o-
su gran mayoría “bienhechores” auto-
tros casos funcionan a pesar de los go-
designados que no son responsables
biernos e incluso con la oposición acti-
ante nadie salvo ante sí mismos. Para
va de algunos gobiernos. Hoy en día a
combatir estas nociones, las ONG han
todo nivel se reconoce que ha habido
tenido que demostrar que cuentan con
un aumento tanto de la influencia como
apoyo público y han tenido que desa-
de la presencia de las organizaciones
rrollar nuevos mecanismos de rendi-
de la sociedad civil. En este contexto,
ción de cuentas con relación tanto a
integrantes y dirigentes de la sociedad
sus prácticas internas como a sus rela-
civil han afirmado que el aumento de
ciones externas con las diversos gru-
influencia, poder y presencia ha gene-
pos con las cuales interactúan en forma
rado una mayor responsabilidad y obli-
permanente. Es evidente que lo más
gación de rendir cuentas públicamente.
importante son las propias comunida-
Por lo tanto, han invertido tiempo y es-
des en cuyo nombre se gestionan re-
fuerzos en promover investigaciones con
cursos para llevar a cabo proyectos y
el fin de desarrollar marcos autorregula-
actividades, así como los donantes y
torios, y han comenzado a otorgar cre-
otros actores involucrados (stakehol-
ciente importancia a estos temas.
ders) en la sociedad.
2. Contrarrestar los discursos
Aunque resulte obvio que las
sobre la representatividad
organizaciones de la sociedad civil ne-
A pesar de la mayor acepta- cesitan desarrollar nuevos paradigmas
ción del papel que desempeñan las para mejorar la rendición de cuentas,
ONG y otros grupos de la sociedad civil no necesitamos comenzar a partir de
20

21. una disculpa por nuestro trabajo y es- La cuestión es si
fuerzo. De hecho, muchos han alenta-
do a los gobiernos electos a no interpre- el gobierno tiene la
tar una victoria en las urnas como un che- capacidad, o incluso
que en blanco para gobernar sin una re-
ferencia permanente a la ciudadanía si realmente es bueno
entre los períodos eleccionarios. Esto o deseable que la
ocurre especialmente en una cantidad
cada vez mayor de países en donde u-
práctica diaria de las
na gran parte de la ciudadanía le ha ONG sea controlada
dado la espalda a los procesos electo-
rales formales, y existen pruebas rea-
por una oficina
les del profundo abismo entre los fun- gubernamental.
cionarios públicos elegidos y sus ciu-
dadanos. De más está decir que este
discurso gubernamental es un factor
importante que alimenta el pensamien-
to de muchos líderes de ONG en dife-
rentes partes del mundo, que quieren
misivas. Al pensar en nuevos paradig-
afirmar que no se avergüenzan de ren-
mas y sobre cómo debemos fomentar
dir cuentas y que están preparados pa-
una mayor inclusión social y legitimidad
ra ser los primeros en desarrollar meca-
en nuestro trabajo, las ONG, ya sea en
nismos que permitan realizar dicha ren-
forma independiente o en conjunto, de-
dición de manera eficiente.
ben promover en forma consciente la
presencia de ciudadanos comunes en
3. El fracaso de la regulación
gubernamental de las ONG sus actividades y en la esfera pública.
En muchos países, el gobierno En este contexto, y tomando en
impone diferentes controles sobre el re- cuenta el hecho de que los gobiernos han
gistro, administración y financiamiento intentado establecer órganos regulato-
de las organizaciones de la sociedad rios para controlar al sector de las ONG,
civil. Algunos pueden considerarlo co- en general el control resulta extrema-
mo una rendición de cuentas pública; damente difícil incluso para una oficina
otros pueden argumentar que las leyes gubernamental que funcione adecua-
sobre organizaciones benéficas, orga- damente. No sugerimos que el gobierno
nizaciones sin fines de lucro o las ONG no tenga derecho a (o que resulte ina-
son mucho más restrictivas que per- propiado) contar con la capacidad interna
12345678 21

22. para llevar adelante sus relacionamien- tar atentos y realizar un seguimiento de
tos con la comunidad de ONG y traba- los debates y asuntos vinculados a es-
jar con las mismas para establecer di- tos temas a medida que aparecen, y
ferentes leyes que permitan su funcio- elaborar nuevas agendas para mejorar
namiento. Eso es indiscutible. La cues- el gobierno de todas las instituciones.
tión es si el gobierno tiene la capacidad, Es necesario aprovechar esta oportu-
o incluso si realmente es bueno o de- nidad para desarrollar una nueva ofen-
seable que la práctica diaria de las siva de gobernanza que haga frente a
ONG sea controlada por una oficina gu- la disfunción que se comprueba en mu-
bernamental. En resumidas cuentas, chos contextos nacionales y en las ins-
es difícil legislar e implementar una tituciones globales, tales como las Na-
cultura de ética y rendición de cuentas, ciones Unidas, el Fondo Monetario In-
y muchos dirigentes de ONG han inten- ternacional, la Organización Mundial de
tado desarrollar códigos de conducta Comercio y el Banco Mundial.
antes de que los gobiernos establecie-
ran dichas reglamentaciones.
¿Pero en qué lugar se ubican
las ONG en comparación con organi-
4. La agenda conservadora
zaciones de otros sectores? El informe
CIVICUS y sus aliados han a- de la organización One World Trust/
firmado que los recientes ataques a la Charter 99 titulado Poder sin Rendición
legitimidad y la rendición de cuentas de de Cuentas (Power without Accountabi-
organizaciones de la sociedad civil rea- lity), publicado en enero de 2003, es el
lizados por el Instituto Estadouniden- primero que compara las responsabi-
se de la Empresa (American Enterprise lidades de las organizaciones intergu-
Institute), que irónicamente es una bernamentales, las corporaciones
ONG con una clara tendencia conser- transnacionales y las ONG internacio-
vadora, deben considerarse como una nales. Se consideraron dos aspectos
oportunidad y una amenaza al mismo (de un total de ocho) vinculados a la
tiempo. La activista canadiense Naomi rendición de cuentas y se determinó
Klein notó que aquellas ONG que tie- que la gobernanza de las ONG es me-
nen una agenda fuerte en términos de jor que la de los otros dos grupos. Sin
justicia social y económica vienen sien- embargo, las ONG son en general mu-
do cada vez más atacadas por sectores cho menos transparentes. En muchos
conservadores en los Estados Unidos casos, se debe a que sus recursos limi-
y otros países, aparentemente por no tados impiden la publicación de herra-
rendir cuentas, pero en realidad es por mientas de transparencia tales como
otros motivos políticos. Debemos es- informes anuales, en especial para las
22

23. organizaciones más pequeñas en paí- 6. Tensiones intrasectoriales
ses en desarrollo.
La heterogeneidad del sector
5. Fragilidad en las prácticas de las ONG, que incluye asociaciones
actuales de las ONG de tipo, tamaño, temas de interés, for-
ma legal y estructura completamente
Otro factor importante que au- diferentes, ha dificultado la planifica-
menta la necesidad de autorregulación ción de un marco único al cual se ajuste
ha sido la divulgación de casos de in- este mosaico de organizaciones. Mu-
competencia financiera o de fraude en chos afirman que uno de los puntos
algunas ONG en diversas partes del fuertes del sector de las ONG es preci-
mundo. Aunque cabe destacar que di- samente su diversidad, y tratar de im-
chas irregularidades son probablemen- poner una reglamentación particular
te minúsculas en comparación con el para todas las organizaciones sería de-
comportamiento del sector guberna- sacertado e inapropiado.
mental y empresarial, el público espera,
con razón, un patrón de conducta mu- Sin embargo, se ha promocio-
cho más elevado de los grupos de la nado y tomado en cuenta este aspec-
sociedad civil, los que dependen prin- to, y de hecho una parte de la fuerza
cipalmente de contribuciones volunta- motor ha sido la necesidad de desa-
rias. Las dos áreas más problemáticas rrollar un conjunto de normas para tra-
son la de recursos humanos y adminis- tar las diferentes tensiones en el sec-
tración financiera. Sin embargo, debe- tor vinculadas a temas tales como re-
mos notar que varios donantes no han cursos, impuestos, y acceso a presta-
prestado la ayuda necesaria para de- ciones públicas, entre otros.
sarrollar la capacidad financiera y ad-
7. El crecimiento de la diáspora
ministrativa de las ONG, ya que pro-
y de la filantropía transfronteriza
porcionan fondos solamente para los
costos programáticos. Otra debilidad Durante las últimas tres déca-
interna de las ONG ha sido, en algunos das hemos sido testigos del surgimien-
casos, la falta de efectividad en los sis- to de personas provenientes de las re-
temas de comunicación e informes. Va- giones más pobres del mundo que han
rios defensores de la autorregulación tenido un éxito notable en países indus-
garantizan que existen enfoques explí- trializados. A pesar de haber obtenido
citos sobre comunicación y realización grandes fuentes de riqueza, general-
de informes consagrados en los docu- mente no están interesados en estable-
mentos correspondientes. cer fundaciones filantrópicas importan-
12345678 23

24. tes. Dado que muchas veces estas per- trabajos para mejorar la rendición de
sonas se encuentran lejos de su tierra cuentas y la transparencia de la socie-
natal, es necesario que puedan contar dad civil.
con un conjunto de evaluaciones y re-
gistros públicos para identificar ONG 9. Impuestos
que actúen en su país de forma trans-
Los impuestos constituyen otro
parente y eficiente y a las cuales pue-
elemento motivador a la hora de dis-
dan apoyar. Algunos de los esfuerzos
cutir o desarrollar los temas de la ren-
realizados en este sentido se han ins-
dición de cuentas y la transparencia de
pirado en dicho crecimiento, que pro-
la sociedad civil. En un número cada vez
bablemente aumente en importancia
mayor de países existen exoneracio-
en los próximos años. Lo mismo pode-
nes fiscales tanto para las ONG como
mos decir en forma más general sobre
para los donantes (en algunos casos
la concesión de becas transfronterizas
tanto para las instituciones como para
que actualmente se encuentra en auge.
los ciudadanos individuales que reali-
zan donaciones). Para aprovechar es-
8. Movilización de recursos
autóctonos tos beneficios, el Ministerio de Finan-
zas generalmente exige una transpa-
Dado que el financiamiento rencia absoluta en lo relativo a la ren-
proveniente de donantes extranjeros dición de cuentas y la presentación de
prácticamente ha desaparecido o se ha informes, y esto constituye una condi-
reducido en forma significativa, las ción sine qua non para comenzar un
ONG reconocen que para lograr una diálogo con dicho ministerio para la im-
mayor sustentabilidad del trabajo que plementación de regímenes tributarios
realizan es preciso fomentar la movili- favorables a las ONG.
zación de recursos autóctonos. Esto
generalmente se lleva a cabo promo- 10. Beneficios para las ONG
viendo el aporte de ciudadanos indivi-
duales dispuestos a apoyar diferentes En varios países, especial-
causas nobles. Sin embargo, a diferen- mente en aquellos donde existen redes
cia de los donantes extranjeros, las per- de ONG, se ha tratado de negociar con
sonas en la propia comunidad o el país el gobierno y las empresas para con-
son más críticas con relación a la efi- seguir una reducción en los precios de
cacia y eficiencia de las ONG. Por lo ciertos bienes y servicios ampliamente
tanto, la creciente necesidad de de- usados por el sector. En algunos paí-
sarrollar una fuente de ingresos prove- ses, se han conseguido descuentos de
nientes de la recaudación de fondos lo- los servicios postales, y en otros se ha
cales ha estimulado la realización de obtenido una exoneración de los im-
24

25. puestos municipales en los casos en pero que en realidad describen diferen-
que las organizaciones son propietarias tes desafíos para las organizaciones de
de inmuebles. En cuanto a las empre- la sociedad civil.
sas, algunas redes de la sociedad civil
han intentado lograr una reducción de En primer lugar, existen tres ni-
las tasas del fondo de pensiones y de veles de rendición de cuentas.
asistencia médica para el personal de
la organización, así como precios prefe- 1. Rendición de cuentas ascendente
renciales para una amplia gama de bie- (hacia arriba). Con referencia a la ren-
nes y servicios. Para continuar avan- dición de cuentas ascendente ante fi-
zando en este sentido, es necesario nanciadores y el cumplimiento de los
que exista un marco de rendición de requisitos formales de las normas re-
cuentas que asegure que dichos logros gulatorias, éste es probablemente el
no sean perjudicados por instituciones punto más fuerte de las organizaciones
“fantasma” y personas corruptas que de la sociedad civil.
se benefician de estas situaciones.
2. Rendición de cuentas descenden-
La aplicabilidad de estos fac- te (hacia abajo). Con referencia a la
tores varía según el contexto y es más rendición de cuentas descendente, o
difícil para los actores de la sociedad sea ante las personas a quienes se
civil transnacional que deben rendir cuen- prestan los servicios o la comunidad
tas no solo en el país o los países en los que motiva la existencia de la organi-
cuales se encuentran registrados legal- zación en primer lugar, definitivamente
mente sino también en una circuns- hay aquí importantes posibilidades de
cripción internacional más amplia. mejorar, aunque en muchos casos los
recursos limitados constituyan un im-
El desafío de pedimento.
las definiciones
3. Rendición de cuentas horizontal.
Hoy en día, tanto en el plano na- La rendición de cuentas horizontal, o
cional como en el internacional, las re- entre pares, requiere de mucho esfuer-
des de la sociedad civil realizan esfuer- zo y atención. Si no se trata este asun-
zos cada vez más significativos para to, puede haber una duplicación inne-
mejorar su transparencia, legitimidad y cesaria, un desaprovechamiento de re-
rendición de cuentas. Es importante a- cursos, y fracasaremos a la hora de for-
clarar algunos de estos términos que jar las sinergias adecuadas. Existen va-
por lo general se usan indistintamente rios casos positivos de grupos de la so-
12345678 25

26. ciedad civil que trabajan en forma con- sociedad civil. Pueden ser evaluados
junta, como por ejemplo la campaña en forma precisa e imparcial por los be-
contra las armas de pequeño porte por neficiarios utilizando puntos de referen-
parte de Oxfam International y Amnistía cia para medir los niveles de apertura
Internacional. Existen distintas herra- de las organizaciones sobre asuntos
mientas desarrolladas por las propias tales como la claridad de contenidos y
organizaciones de la sociedad civil en enfoques programáticos, de dónde se
distintos países que pueden constituir obtienen los recursos, quién los propor-
adelantos en el establecimiento de una ciona y cómo se gastan. Actualmente,
cultura organizativa interna sobre la e- están en auge las “audiencias públicas”
fectividad de las organizaciones de la y los procedimientos de “auditoría so-
sociedad civil en el cumplimiento de cial”.
sus objetivos.
En tercer lugar, la legitimidad
En general, la rendición de es, como cabe esperar, un término muy
cuentas tiene que ver con la obligación cuestionado. Generalmente implica la
de justificar palabras y actos ante la so- autenticidad y justificación de las acti-
ciedad en general y ante un conjunto vidades de una organización. La legiti-
específico de beneficiarios internos y midad puede tener diferentes orígenes
externos. Incluye actores, mecanismos o fuentes, inclusive la afiliación o el pe-
e instituciones antes los cuales las or- so de la membresía, el reconocimiento
ganizaciones de la sociedad civil son legal, la experiencia o el conocimiento
responsables por sus acciones, y abar- relevante de los temas con los que tra-
caría un concepto más amplio de ren- baje la organización. Las organizacio-
dición de cuentas tanto en el nivel nes de la sociedad civil enfrentan un
financiero como en el del impacto y del desafío sumamente importante a la ho-
desempeño. ra de justificar la expresión de sus opi-
niones o al hablar en representación
En segundo lugar, la transpa- de otros, especialmente en comunida-
rencia hace referencia a los procesos, des vulnerables o marginadas. Debe-
procedimientos y valores que garanti- mos hacer una distinción entre legiti-
zan la rendición de cuentas y el trabajo midad y representatividad. Son muy po-
diario de una organización. Estos pro- cas las organizaciones de la sociedad
cesos y valores son frecuentes en los civil que afirman representar formal-
métodos de trabajo y los sistemas de mente a sus miembros, con la excep-
la sociedad civil, así como en el funcio- ción de los sindicatos o las asociacio-
namiento de las organizaciones de la nes de profesionales. Sin embargo, es-
26

27. to no desmerece el derecho legítimo sus operaciones, sus políticas y acti-
de las organizaciones de la sociedad vidades en forma proactiva y autocrí-
civil de incluir los problemas de los ciu- tica. Dichas herramientas no son exclu-
dadanos en la esfera pública. Existe yentes y en muchos casos se combinan
una medida poderosa de la rendición diferentes técnicas para cumplir con los
de cuentas incorporada en la vida pú- requisitos de la rendición de cuentas
blica de las organizaciones ciudada- ascendente y descendente. Las opcio-
nas. Es un principio que denominamos nes incluyen:
“actuar o morir”. A diferencia de los go-
biernos, que tienen garantizado un in- • Mecanismos de autorregulación.
greso proveniente de los impuestos, las Ésta ha sido la iniciativa más común,
organizaciones de la sociedad civil no sin lugar a dudas, por parte de las orga-
recaudan ni un solo centavo sobre la nizaciones de la sociedad para mejorar
base de la obligación, independiente- el marco normativo de sus instituciones
mente de si los recursos provienen de y estudiar otros mecanismos de auto-
personas, fundaciones, empresas o en- rregulación complementarios. En algu-
tidades gubernamentales. Si las orga- nos casos, el desafío ha sido superado
nizaciones de la sociedad no actúan a
mediante la formación de coaliciones
partir del enfoque, la misión y los pro-
nacionales de ONG que desarrollan su
gramas propios, simplemente dejan de
propio código de prácticas éticas en un
existir, mueren.
esfuerzo por mejorar la transparencia
pública y la rendición de cuentas. En
Mecanismos otros casos ha habido iniciativas for-
de rendición de cuentas males tales como el modelo de certifi-
de las organizaciones cación filipino extraído del sector de las
de la sociedad civil ONG y reconocido por el gobierno. En
Sudáfrica, en 1997, la comunidad de
La forma en que las ONG de- ONG desarrolló un código de conduc-
sarrollan y mantienen la confianza y ta ética, y existen esfuerzos similares
credibilidad pública ha asediado a mu- en otros 40 países. A nivel mundial, el
chos activistas del sector durante las Consejo Internacional para Políticas de
últimas dos décadas. Las organiza- Derechos Humanos ha intentado desa-
ciones de la sociedad civil utilizan di- rrollar pautas similares para organiza-
versos mecanismos de rendición de ciones de este sector, y el Proyecto de
cuentas para asumir la responsabili- Rendición de Cuentas Humanitaria en
dad de sus estructuras organizativas, Ginebra estudia los desafíos que en-
12345678 27

28. frentan las organizaciones humanita- Temas que necesitan
rias que operan a nivel mundial. permanente atención
• Consejos asesores, compuestos por La sociedad civil debe luchar
personas ajenas a la organización que por una mayor transparencia y una ren-
se seleccionan y trabajan según pro- dición de cuentas más amplia sobre el
cedimientos transparentes claramente trabajo que realiza. A su vez, debemos
definidos. Las tareas específicas de los estar dispuestos a defender los dere-
consejos asesores varían, pero gene- chos de la ciudadanía y de las institu-
ralmente protegen los intereses de los ciones que participan activamente en
miembros de la organización y garan- la vida pública. Hemos luchado mucho
tizan su funcionamiento de acuerdo con para crear un espacio donde sea posi-
sus estatutos, objetivos y valores. ble practicar una ciudadanía activa. No
debemos rendirnos fácilmente. Se trata
• En algunos países, las leyes nacio- de un asunto de extrema urgencia, da-
nales establecen pautas para la reali- do que en muchos países, bajo el dis-
zación y divulgación de informes, pero fraz de una supuesta “guerra al terro-
en otros países las organizaciones de rismo”, se atacan las libertades públi-
la sociedad civil adoptan de forma vo- cas y se reduce el espacio cívico. Debe
luntaria esta práctica. Los informes a- prevalecer una comunidad de la socie-
nuales, las evaluaciones organizativas dad civil disciplinada, unida y bien infor-
o de proyectos, los planes estratégicos mada, respaldada por las actitudes
basados en evaluaciones externas y positivas y el apoyo de ciudadanos co-
distintas formas de comunicación (bo- munes. Es necesario que las ONG de-
letines, actualizaciones, informes) pro- sarrollen éste y otros modelos y traba-
porcionan acceso público a la informa- jen en forma conjunta para mejorar su
ción sobre el trabajo de la organización, propia rendición de cuentas sin perder
su estado financiero, su estructura de flexibilidad o el contacto genuino con sus
gobierno y el impacto que genera. raíces. Si ignoramos este asunto, o si no
lo tratamos de manera adecuada, el sec-
• Los mecanismos de consulta y parti- tor quedará vulnerable a otros ataques,
cipación permiten que diferentes acto- quizás más efectivos, en el futuro.
res (inclusive beneficiarios) se involu-
cren en el trabajo de la organización, Debemos reconocer que este
desde la planificación de proyectos a trabajo presenta un desafío y constitu-
las evaluaciones. ye un proceso de aprendizaje para to-
28

29. dos quienes estamos involucrados en 5. Debemos garantizar que el marco
distintos lugares del mundo y a nivel para la rendición de cuentas no se
global. En particular, es necesario estar transforme en un instrumento de con-
atentos y tratar los siguientes temas de trol, y que sea posible reflexionar so-
forma activa y vigilante: bre el mismo, evaluarlo y modificarlo con
el correr del tiempo. La misma transpa-
1. El sector de las ONG no es homo- rencia y rendición de cuentas que bus-
géneo y su diversidad deber ser reco- camos lograr en las ONG debe formar
nocida en todo momento. parte del proceso de búsqueda de nue-
vos marcos de rendición de cuentas.
2. Al aprender de otros países, debe-
mos reconocer que no es posible apli- Aunque los esfuerzos por de-
car un enfoque único; hay que tener sarrollar marcos autorregulatorios y
en cuenta las circunstancias locales y protocolos de rendición de cuentas
es probable que, como mínimo, sea ne- más amplios parezcan desalentadores
cesario ajustar los modelos existentes. y abrumadores, también pueden ser
muy interesantes y aportar al desarro-
3. Este proceso implica la participación llo. Por lo tanto, sin importar la meto-
de personas que traen consigo diver- dología escogida por un país o una re-
sas formas de socialización, así como gión, es sumamente importante que el
una tendencia y un bagaje ideológico; proceso de selección en sí mismo sea
por lo tanto, es preciso lograr los ma- transparente, educativo y que permita
yores niveles de integridad, transparen- desarrollar capacidades. Este proceso
cia y apertura en cualquier proceso que debe empoderar a las personas y fo-
tenga como objetivo desarrollar un mar- mentar la participación del público en
co para la rendición de cuentas. general siempre que sea posible. Para
superar este desafío, debemos estu-
4. Debemos asegurar de incluir en el diar la forma de establecer un marco
marco no sólo organizaciones presta- para este proceso mismo, pero no de-
doras de servicios sino también aque- bemos apurarlo. El lema de nuestro en-
llas orientadas hacia un trabajo de pro- foque debería ser “apresúremonos len-
moción y cabildeo. tamente”.
12345678 29

30. 30

31. #2
31

32. 32

33. CAPÍTULO 2
Un esfuerzo iberoamericano:
somos mucho más que doce...
A CRECIENTE visibilidad de las escala creciente para mejorar su ren-
L organizaciones de la sociedad
civil (OSC) en las distintas es-
feras del quehacer nacional e interna-
dición de cuentas, la transparencia de
sus procesos y la percepción de la le-
gitimidad de sus propósitos, acciones
cional ha venido de la mano con una y resultados.
mayor exigencia de responsabilidad
por parte de todos los sectores de la Para contribuir a la búsqueda
sociedad. En los albores de este nuevo de soluciones a los problemas plantea-
milenio, las organizaciones se enfren- dos y a asumir los retos identificados,
tan a nuevos retos y a desafíos únicos un grupo de organizaciones iberoame-
en lo que hace a su rendición de cuen- ricanas (de Argentina, Bolivia, Brasil,
tas para con quienes trabajan y hacia Chile, Costa Rica, Honduras, Para-
quienes sirven. Tal como lo anuncia guay, República Dominicana, Uruguay
Kumi Naidoo en el capítulo anterior, las y España) llevó adelante un trabajo co-
redes de la sociedad civil están invir- lectivo de investigación y reflexión con
tiendo esfuerzos cada vez más signifi- el objetivo de analizar la situación ac-
cativos, de mayores dimensiones y a tual de la rendición de cuentas de las
33

34. Si bien en cada país las Una red horizontal
preguntas fueron - Argentina
adaptadas a las espe- AGODI, Asociación de Graduados en
cificidades locales, se Organización y Dirección Institucio-
nal. Fundada en 1999, uno de sus obje-
procuró mantener la tivos centrales es instalar carreras pú-
blicas y privadas de grado y de post-
presencia de una serie grado para la formación en dirección y
de elementos comunes organización de instituciones sin fines
de lucro, ONG y demás exponentes del
destinados a facilitar la denominado Tercer Sector, y para pro-
fesionalizar la administración, fisca-
comparabilidad de las lización y gobierno de las entidades.
informaciones <www.agodi.org.ar>
obtenidas. - Bolivia
Catholic Relief Services es la agencia
humanitaria oficial de la comunidad ca-
tólica con sede central en los Estados
Unidos. CRS Bolivia centra su trabajo
en la participación ciudadana y pro-
mueve programas a través del diseño
y la implementación de proyectos en coo-
organizaciones de la sociedad civil en peración con socios locales.
cada país partícipe y generar propues- <www.catholicrelief.org>
tas que tiendan a su perfecciona-
La Fundación Jubileo es una institu-
miento. El esfuerzo de investigación es-
ción de la Iglesia Católica boliviana y ale-
tuvo orientado a relevar y analizar los
mana; presta servicios a la sociedad ci-
mecanismos actualmente utilizados,
vil boliviana desde la perspectiva del a-
las percepciones de las OSC de su pro-
nálisis crítico, la investigación de la rea-
pia rendición de cuentas, la perspectiva
lidad, y la formación ética, social y po-
de los beneficiarios de sus acciones y, lítica. <www.jubileobolivia.org>
más en general, del conjunto de los in-
volucrados o interesados en su trabajo - Brasil
(stakeholders), y los indicadores utili-
zados para medir los resultados del RITS, Red de Informaciones para el
trabajo en este campo. Tercer Sector, fundada en 1997, es una
34

35. red virtual de informaciones, volcada - Paraguay
al fortalecimiento de las organizaciones
de la sociedad civil y de los movimien- Sumando, fundada en 1993, tiene la
tos sociales. <www.rits.org.br> misión de apoyar la democratización de
Paraguay, mediante la creación de un
ámbito coordinador de esfuerzos, orga-
El proyecto es realizado en colabora-
nizaciones y/o programas que tiendan
ción con el NAPS (Núcleo de Investi-
a ese fin, mediante la educación.
gación, Solidaridades y Políticas) de la
<www.sumando.org.py>
Escuela de Servicio Social de la Univer-
sidad Federal de Río de Janeiro, UFRJ.
- República Dominicana
- Chile Alianza ONG, fundada en 1995, es una
red multisectorial de OSC cuyo objetivo
Fundación Soles, creada en 1993, re-
es fortalecer las organizaciones sin fi-
conoce como su misión la de fortale- nes de lucro, sus aportes y su rol en la
cer la capacidad de reflexión y acción sociedad civil, propiciando la coordina-
de la ciudadanía para generar cambios ción interinstitucional con los sectores pú-
culturales que conduzcan a una socie- blico y privado. <www.impulsar.org>
dad justa y solidaria.
<www.fundacionsoles.cl> - Uruguay
- Costa Rica ICD, Instituto de Comunicación y De-
sarrollo. Fundado en 1986, su misión
Fundación Acceso, creada en 1993, es producir conocimientos y generar
tiene la misión de contribuir al fortale- acciones que contribuyan a una mayor
cimiento de las capacidades de orga- participación ciudadana en la vida demo-
nizaciones y movimientos sociales lati- crática, en los procesos de desarrollo na-
noamericanos para construir socieda- cional y en la integración de América
des participativas, incluyentes y susten- Latina. <www.lasociedadcivil.org>
tables. <www.acceso.or.cr>
- España
- Honduras
OTS, Observatorio del Tercer Sector,
CEHPRODEC, Centro Hondureño de es un centro catalán de investigación es-
Promoción para el Desarrollo Comu- pecializado en el tercer sector, sin ánimo
nitario. Fundado en 1991, tiene como de lucro e independiente, que tiene la fi-
objetivo promover el desarrollo organi- nalidad de profundizar e incrementar el
zado en áreas urbanas y rurales, favo- conocimiento sobre este sector y trabajar
reciendo fundamentalmente a perso- para mejorar el funcionamiento de las or-
nas de bajos recursos económicos. ganizaciones no lucrativas.
<www.cehprodec.org> <www.tercer-sector.org>
12345678 35

36. Las investigaciones aplicadas favorecen o desfavorecen la rendición
realizadas en los diez países han de- de cuentas a nivel nacional, etc.), en
cantado en sendos diagnósticos nacio- los factores de éxito de los mecanismos
nales que en este trabajo se analizan implementados, y en las características
con una perspectiva internacional. Se y necesidades de los distintos actores
ha hurgado en la rendición de cuentas a quienes se rinde (o se supone que
desde la perspectiva de los distintos ac- se debe rendir) cuentas.
tores (marcos legales, condiciones que
Los temas cruciales
En los diez países participantes se buscó contestar preguntas cruciales
sobre la situación actual de la rendición de cuentas y la transparencia como factores
de legitimidad de las OSC. Las variables consideradas fueron las siguientes:
• Conceptualización y objetivos de la rendición de cuentas de las OSC
• Credibilidad, legitimidad e imagen
• Mecanismos actuales de rendición de cuentas
• Percepciones sobre las OSC por parte de distintos stakeholders
• Marco legal actual
• Requerimientos y expectativas de donantes, gobiernos y beneficiarios
• Mecanismos de gobernanza interna, auto-evaluación y evaluación externa
• Principales obstáculos percibidos
• Principales lecciones aprendidas
Los estudios llevados a cabo tres métodos primarios que constituyen
fueron de carácter cualitativo y explo- la base de la recolección de datos cua-
ratorio, orientados a la generación de litativos: la observación, la entrevista
información minuciosa, relevante y a- en profundidad y la discusión en grupos
barcativa de la heterogeneidad de las focales o dirigidos. Más específicamen-
manifestaciones organizadas de la so- te, se utilizaron las técnicas que se des-
ciedad civil. Para ello se aplicaron los criben a continuación:
36

37. 1. Revisión de fuentes documentales: in- Las consultas abarcaron la
ventario de información existente; ma- mayor diversidad posible de formas or-
terial producido por las OSC; sitios web; ganizadas de la sociedad civil, así co-
literatura gris; registros de discusiones mo de socios o stakeholders. Se recopi-
e intervenciones en el área de rendición laron, pues, las opiniones, percepciones
de cuentas. y reflexiones de los siguientes actores:
2. Revisión de materiales de prensa: 1. Organizaciones de la sociedad civil
allí donde fue posible se relevaron ar- diversas según variables tales como su
chivos electrónicos de los principales tamaño, recursos, objetivos y temática
medios de comunicación gráfica de ca- (derechos laborales, derechos de las mu-
da país. En otros casos se revisaron jeres, ecología), alcance (internacional,
declaraciones y artículos de importan- nacional o local), ámbito de inserción (ur-
cia relativos a los temas de estudio que bano o rural; zona de mayores o menores
contribuyeran a responder preguntas recursos), años de existencia, entorno
específicas. de relaciones; redes de organizaciones
y asociaciones nacionales de ONG. En
3. Pequeños estudios exploratorios: muchos casos, estas instituciones fueron
breves estudios de caso destinados a además objeto de escrutinios adiciona-
ilustrar el estado de situación de la ren- les, consistentes en visitas a sus locales
dición de cuentas, la imagen de las OSC o proyectos, análisis de sus páginas
según la percepción de los distintos ac- web, estudio de sus distintos materia-
tores y otras variables importantes de les.
análisis en cada país.
2. Fundaciones o agencias donantes de
4. Consultas y entrevistas con informan- actuación en el país y de intervención
tes calificados procedentes de diferentes relevante, entre las cuales se buscó es-
categorías de stakeholders o actores cla- pecialmente identificar las fuentes de fi-
ve (beneficiarios del trabajo de las orga- nanciamiento de las OSC entrevistadas.
nizaciones, donantes, agentes de go-
bierno, etc.) y representantes de OSC y 3. Agencias gubernamentales relacio-
sus redes y agrupamientos. Allí donde nadas con la regulación de la actividad
se lo juzgó oportuno, estas consultas to- de las OSC y su rendición de cuentas
maron la forma de grupos focales, habi- en cada país, así como con la certifica-
litando una mayor participación y permi- ción de procesos, o con la prestación
tiendo la extracción de valiosas informa- de servicios que implica la actividad
ciones cualitativas. principal de cientos de organizaciones.
12345678 37

38. 4. Beneficiarios del trabajo de las OSC. que los beneficiarios eventualmente
Se busó con énfasis reconstruir las participan en el proceso de rendición
necesidades de las comunidades y las de cuentas, incluyendo el diseño de
formas en que las ONG responden a proyectos para la solución de los pro-
ellas y rinden cuentas a la comunidad blemas de la comunidad.
de referencia, así como las formas en
Las preguntas fundamentales
A los distintos actores de cada país se les propuso una serie de preguntas
que estuvieron presentes en las entrevistas en profundidad, en la búsqueda en
fuentes documentales, en la revisión de los materiales de prensa y en el conjunto
de los instrumentos metodológicos utilizados. Si bien en cada país ellas fueron
adaptadas a las especificidades locales, se procuró mantener la presencia de una
serie de elementos comunes destinados a facilitar la comparabilidad de las infor-
maciones obtenidas. Entre los interrogantes principales se contaron los siguientes:
• ¿Qué se entiende por rendición de cuentas desde las OSC?
• ¿Cuál se considera que es el fin de la rendición de cuentas?
• ¿Cuáles son los mecanismos actuales de rendición de cuentas por parte de
las OSC? ¿A quiénes se entiende que hay que rendir cuentas; a quiénes se
rinde efectivamente?
• ¿Cuál es el marco legal dentro del cual se desarrolla la actividad y la rendición
de cuentas de las OSC? ¿Cómo es evaluado por los actores involucrados?
• ¿Cuáles son los factores que afectan o determinan la legitimidad de las
OSC? ¿Qué nivel de credibilidad tienen las OSC en la sociedad; por qué?
¿Cómo operan las OSC para ganar la confianza pública?
• ¿Cómo perciben a las OSC sus contrapartes, donantes, gobierno y benefi-
ciarios?
• ¿Qué mecanismos de regulación aplican los gobiernos y los donantes?
• ¿Cómo pueden los donantes contribuir a mejorar la eficiencia, la eficacia y
el desempeño de las OSC?
• ¿Qué mecanismos existen para fomentar la rendición de cuentas de las
OSC? ¿Cómo hacer para avanzar en sistemas de confianza que sean además
mecanismos de aprendizaje?
38

39. • ¿Existe preocupación por el tema o trabajos avanzados por parte de redes o
asociaciones nacionales de ONG?
• ¿Qué relación existe entre los mecanismos de rendición y la calidad del
desempeño de las OSC?
• ¿Cuáles son los mecanismos de gobernanza interna y de evaluación del
impacto de las OSC? ¿Cómo se vinculan dichos mecanismos con la transpa-
rencia y la rendición de cuentas?
• ¿Cuáles son los mejores mecanismos, los más sencillos y convenientes
para cada contexto particular? ¿Podría lograrse el apoyo de todos los stakehol-
ders a este tipo de mecanismos?
• ¿Cómo se vincula el empoderamiento de los grupos excluidos y marginados
con el modo de concebir la accountability de una organización?
• ¿Cuáles son o han sido los principales obstáculos para implementar meca-
nismos de accountability; cuáles son las lecciones aprendidas?
En los próximos seis capítulos ponen los actores involucrados (capí-
se ordenan y resumen los hallazgos tulo 3), para luego avanzar en dirección
principales de los diez estudios na- de la especificación de las formas y
cionales. Se ha priorizado el análisis contenidos que debería revestir dicha
comparativo, por encima de la descrip- rendición según los actores menciona-
ción, de por sí valiosa, de los resultados dos, así como de la reflexión en torno
individuales en cada país. Se encon- de sus destinatarios potenciales y rea-
trán por lo tanto referencias frecuentes les (capítulo 4). En el capítulo 5 se pre-
al informe nacional de un país u otro, su senta el repertorio de herramientas, me-
texto o las citas contenidos en el mis- canismos y dispositivos disponibles y de
mo. Los textos completos de todos los los cuales se valen efectivamente, en
estudios nacionales están disponibles en mayor o menor medida, las organizacio-
internet en <www.lasociedadcivil.org/ nes para dar cuenta de sus acciones.
transparencia>.
El capítulo 6, por su parte, está
Este trabajo parte del análisis dedicado a la exposición y evaluación,
del concepto y los fundamentos de la por parte de los actores consultados,
rendición de cuentas tal como los ex- de las características del marco legal
12345678 39

40. y fiscal dentro del cual se mueven las cepciones sociales de la legitimidad de
organizaciones. Se trata, como se verá las organizaciones, y en la credibilidad
enseguida, de un tema especialmente que ellas conservan para la ciudada-
sensible, siempre presente entre los nía), así como de su imagen en los me-
principales obstáculos para la rendición dios de comunicación.
de cuentas identificados por los invo-
lucrados. Más allá del marco legal, los A modo de conclusión, se pre-
numerosos y diversos obstáculos (eco-
senta en el capítulo 8 un compendio
nómicos, técnicos, culturales y contex-
de “buenas prácticas”, de lecciones a-
tuales, entre otros) experimentados por
prendidas y de recomendaciones for-
las organizaciones a la hora de poner
muladas por los actores interpelados
en práctica una efectiva rendición de
con el objeto de avanzar en el proceso
cuentas son expuestos en el capítulo 7.
de instauración de mecanismos y há-
Este capítulo incluye además un deta-
bitos efectivos de transparencia y rendi-
llado repaso país por país del estado
actual de las relaciones entre las orga- ción de cuentas. El trabajo incluye tam-
nizaciones de la sociedad civil y la so- bién un repertorio de recursos informati-
ciedad en general (expresado en los vos y bibliográficos que pueden comple-
relevamientos disponibles de las per- mentar la lectura.
40

41. #3 41

42. 42

43. CAPÍTULO 3
Conceptos y fundamentos
P
OCO más de dos décadas a- más tarde, cuando ya corrían caudalo-
trás, al iniciarse la llamada “ter- sos los ríos de tinta dedicados a los
cera ola” de democratizacio- problemas de las post-transiciones y a
nes1, el tema de la transparencia y la las particularidades de los procesos de
rendición de cuentas no quitaba el sue- consolidación de las nuevas democra-
ño a ninguno de los numerosos teóricos cias, estos temas comenzaron a asomar
de la transición democrática. El término en las agendas del debate público y la
“accountability” no sonaba familiar ni si- discusión académica. Al ingresar las nue-
quiera entre los cientistas sociales, y vas democracias en una etapa de relati-
nadie se preocupaba por hallarle una va estabilidad de sus procesos políti-
traducción aproximada a los idiomas cos, el debate sobre la consolidación
vernáculos. A la hora de la salida de –y, en rigor, sobre la utilidad misma de
los regímenes autoritarios, el estable- dicho concepto, cuya aplicación certera
cimiento de regímenes genuinamente no puede sino ser retrospectiva– cedió
representativos parecía bastar como paso poco a poco a las preocupaciones
garantía del advenimiento de todas las sobre la calidad –dudosa, en la mayoría
cosas buenas de este mundo. Años de los casos– de las democracias re-
43

44. cuperadas. Fue entonces cuando va- ciedad civil y los gobiernos cumplan
rios autores, precedidos por las reflexio- con los mismos requisitos relativos a
nes pioneras de Guillermo O’Donnell la rendición de cuentas, ya que –afir-
acerca de la “democracia delegativa”, ma– ambos comparten tanto los fines
comenzaron a volcar su atención hacia (el desarrollo del país, el combate con-
los problemas de la accountability en tra la pobreza, etc.) como los medios,
sus diversas variantes: vertical/ electo- puesto que unas y otros son financia-
ral, horizontal/ interinstitucional, socie- dos con dineros que, en última instan-
tal, etc.2 cia, pueden ser designados como “pú-
blicos”.
El primer terreno en que se li-
bró la batalla por la accountability fue, Esta es la situación que, en los
por supuesto, el de las instituciones pú- relatos que proporcionan numerosos
blicas, por buenas y evidentes razones entrevistados de procedencias varias
vinculadas con su autoridad para pro- en diversos países, pasó a verificarse
ducir decisiones públicas vinculantes. en algún momento entre comienzos de
El debate sobre la transparencia y la los años noventa y la actualidad. Este
rendición de cuentas, junto con las acu- es, por consiguiente, el terreno sobre
saciones y críticas relativas a su au- el cual se sitúan sus reflexiones sobre
sencia, arribaron al terreno de la so- la importancia de la transparencia y la
ciedad civil bastante más tarde, y ello rendición de cuentas de las organiza-
por al menos dos motivos: en primer ciones de la sociedad civil.
lugar, como ya se ha dicho, porque el
sitio lógico para comenzar los reclamos Las razones
por su aplicación era, por las razones de la accountability
expuestas, el de las instituciones esta-
tales; en segundo lugar, porque para En algunos de los países es-
volverse objeto de tales reclamos las tudiados, el tema se ha instalado más
organizaciones de la sociedad civil de- temprana, rotunda o profundamente
bían primero transformarse en actores que en otros. En algunos casos, en
relevantes y, en cierto modo, afines a efecto, se afirma que el tema de la
las instituciones públicas en términos transparencia y la rendición de cuentas
de su impacto sobre las vidas y los de- está presente desde hace cierto tiempo
rechos de los ciudadanos. Es en ese en la agenda de debate público; en otros
sentido, como veremos, que un funcio- casos parecen predominar el desinterés
nario gubernamental hondureño recla- y el desconocimiento; en otros tantos,
ma que las organizaciones de la so- finalmente, la situación es intermedia: el
44

45. tema –relatan los entrevistados– inte- sinterés por la cuestión. En otros paí-
resa a la opinión pública y a los actores ses la preocupación por el tema es com-
políticos, pero es de presencia reciente parativamente más reciente y, en opi-
e incipiente en la agenda pública3. En nión de varios entrevistados, más su-
todo caso, y tal como se verá en el úl- perficial: así, por ejemplo -afirma para
timo capítulo, es corriente en casi todos el caso de Honduras la representante
los países la afirmación de que no exis- de una agencia estadounidense de
te “una cultura de la transparencia y la cooperación internacional- aunque ha-
rendición de cuentas”. El interés de las ya pasado a formar parte del lenguaje
OSC por el tema de su propia rendición político, el tema no ha sido verdadera-
de cuentas, por su parte, es de magni- mente “internalizado”. En otros casos
tud variable entre uno y otro país; asi- es señalado no ya solamente el desin-
mismo, se verifican variaciones impor- terés o la falta de internalización del
tantes dentro del heterogéneo terreno concepto sino además la generalizada
de cada sociedad civil. ausencia de familiaridad con él: así, por
ejemplo, menciona el informe sobre
En Uruguay, por ejemplo, el te- Paraguay el hecho de que, al ser invi-
ma parece estar presente y con relativa tadas a participar en el proyecto, mu-
fuerza, ya que el Índice CIVICUS de la chas organizaciones tuvieron una pri-
Sociedad Civil 2004-05 afirma que “la mera reacción de duda y desconcierto,
transparencia como valor dentro de la expresada en interrogantes como los
sociedad civil es fuerte y los casos de siguientes: ¿Quién querría permitir la
comportamientos corruptos son casi revisión y el cuestionamiento de su ma-
inexistentes”. No obstante, aún aquí se nejo del dinero, y exponer esta infor-
verifica que “sólo una pequeña minoría mación en forma pública? ¿Con qué
de las OSC rinde cuentas públicamente fines se realiza un estudio de este tipo?
y, por lo general, esta rendición está
dirigida a sus socios”. Con todo, se se- No obstante, existen suficien-
ñala que “entre las OSC hay interés en tes indicios para afirmar que la mayoría
el tema”. Lo mismo ocurre en España, de (si no todos) nuestros casos se ubi-
donde se constata que el tema se en- can en algún punto, más o menos ale-
cuentra presente en la agenda de las jado de los extremos, del extenso te-
organizaciones de la sociedad civil. En rreno que se extiende entre la perfecta
el caso de Chile, en cambio, los entre- conciencia de la importancia del tema
vistados perciben en las OSC –mayor- y la ignorancia y el desinterés más
mente concentradas en los problemas completos. Asimismo, pese a las dife-
de la supervivencia– un alarmante de- rentes condiciones iniciales en que se
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46. desarrolla el debate en cada contexto ducción de políticas públicas, es decir,
nacional, es posible verificar en casi de decisiones públicamente vinculantes.
todos, si no en todos los casos, una Finalmente, el cambio de los estánda-
tendencia al aumento de la importan- res globales que torna ilegítimas mu-
cia que, dentro y fuera de las OSC, se chas de las prácticas que eran conside-
concede a la cuestión de la transpa- radas aceptables en el pasado constitu-
rencia y la rendición de cuentas de di- ye otro factor de importancia al analizar
chas organizaciones. Independiente- las razones de la accountability de las
mente de la existencia de mecanismos organizaciones de la sociedad civil.
efectivos de rendición de cuentas y de
la vigencia de prácticas de transparen- - El crecimiento del sector
cia en las OSC, la pregunta de si ellas
deben rendir cuentas es respondida Con independencia del tama-
enfática y unánimemente en forma afir- ño relativo y del dinamismo del sector,
mativa4 en todos los países analizados que varía enormemente entre uno y o-
y en todos los sectores entrevistados: tro país, se verifica en efecto una ten-
así, por ejemplo, el informe argentino dencia al aumento del número de OSC,
destaca el apoyo homogéneo que reci- tal como lo informan los propios estu-
be el concepto entre todos los actores, dios en los países. En algunos casos
desde las más humildes organizaciones particulares, la velocidad del proceso
territoriales de base hasta los grandes impresiona: en Argentina, por ejemplo,
organismos financiadores. el número de entidades sin fines de lu-
cro aumentó de 50 mil en 1995 a 100
Las razones esgrimidas a modo mil en 2004; en Brasil se registró un
de explicación, en cambio, varían am- aumento de 157% entre 1996 y 2002,
alcanzando la cifra de 276 mil entida-
pliamente5; sin embargo, cuatro gran-
des. El sector sin fines de lucro chileno,
des factores plenos de implicancias son
por su parte, creció aceleradamente
mencionados con insistencia: (i) la mul-
desde finales de la dictadura para con-
tiplicación acelerada de estas organi-
vertirse, en términos proporcionales, en
zaciones y el crecimiento del sector de
uno de los más grandes de América La-
la sociedad civil; (ii) su captación de
tina, llegando a ser un actor relevante
mayores recursos que de uno u otro mo-
de la economía nacional. En el caso
do pueden ser definidos como de origen
de Honduras, finalmente, pese a que
público y que, indudablemente, son pú-
no contamos con datos acerca del cre-
blicos en lo que se refiere a sus fines; cimiento del sector en los últimos años,
(iii) la importancia creciente del rol y la las cifras absolutas resultan de por sí
responsabilidad de las OSC en la pro- sorprendentes: si se cuentan todas las
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47. organizaciones de ciudadanos y ciuda-
Los gobiernos han
danas con propósitos y actividades co-
munes –relata el informe– el número de perdido o resignado
OSC ascendería a alrededor de 92 mil. capacidad de respuesta
Es importante señalar, sin em- a muchos de los pro-
bargo, que el objeto de que tratan los blemas básicos de la
diversos informes nacionales bajo el ró-
tulo de “organizaciones de la sociedad sociedad, y la sociedad
civil” no es completamente homogé- civil organizada ha
neo. Si bien la sociedad civil es inva-
riablemente definida (allí donde se es- pasado a constituir un
bozan definiciones) como el espacio de complemento cada vez
asociación voluntaria por fuera de la fa-
milia, el Estado y el mercado, varían más importante del
los tipos de organizaciones que son Estado.
consideradas como pertenecientes a
esa esfera. Varían, también, las deno-
minaciones utilizadas: algunas veces
la designación “organizaciones de la so-
géneos y con diversos grados de or-
ciedad civil” (OSC) es utilizada como si-
ganización y formalización, las defini-
nónimo de “organizaciones no guber-
namentales” (ONG), “organizaciones ciones operacionales varían amplia-
sin fines de lucro” u “organizaciones del mente y a menudo se encuentran sola-
tercer sector”; en otros casos, las dife- mente implícitas o insuficientemente
rentes denominaciones refieren a ob- explicitadas, lo cual añade una dificul-
jetos diferentes, algunas veces defini- tad adicional a las que presentan usual-
dos y otras veces solamente intuidos. mente las comparaciones regionales.
En particular, es de señalar que en va-
rios casos las ONG son consideradas Con todo, los diversos estudios
como un subconjunto de las organiza- nacionales coinciden en su énfasis so-
ciones de la sociedad civil, de la que bre el importante crecimiento que ha
también forman parte, en un subcon- atravesado el sector, comoquiera que
junto diferenciado, las asociaciones de se lo delimite. Coinciden, asimismo, en
afiliación, tales como los sindicatos. la constatación de que dicho crecimien-
Aunque en general se repite la afirma- to no ha sido solamente cuantitativo. La
ción de que la sociedad civil comprende mayoría de los entrevistados de los di-
una gran variedad de grupos hetero- ferentes países sostiene, en efecto,
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48. que a lo largo del tiempo el rol de las de la sociedad civil, instalándose el con-
OSC se ha ido modificando y su im- cepto de derechos ciudadanos asocia-
portancia ha ido en aumento, y ello por dos a las políticas sociales.
múltiples y diversas razones. En primer
lugar, son mencionados los cambios En algunos casos la retirada
producidos en el Estado y en su aten- del Estado es percibida como relativa-
ción a los problemas sociales. Así, por mente reciente, resultante de las políti-
ejemplo, señala la investigación sobre cas dictatoriales implementadas des-
Argentina que, a partir de inicios de los de comienzos de los años setenta o de
años noventa, ante el paradigma ofi- la ola neoliberal de los noventa; en o-
cial que propugnaba el retiro del Esta- tros casos, el protagonismo de las or-
do y el abordaje de los problemas so- ganizaciones de la sociedad civil resul-
ciales por parte de la propia sociedad ta de la combinación de dos factores:
(sin mayores precisiones acerca de la por un lado, el factor que lo vuelve ne-
procedencia de los recursos necesarios, cesario, es decir, la incapacidad crónica
y en ausencia de políticas coherentes del Estado que data –como se lee en
de articulación entre el Estado y las or- el caso de la República Dominicana–
ganizaciones sociales), las OSC pasa- de tiempos inmemoriales; por el otro,
ron efectivamente a jugar roles funda- el factor que –como lo subraya el in-
mentales y novedosos. El relato chileno forme sobre Paraguay– lo torna posi-
tiene varios puntos de contacto con su ble: la apertura democrática y la plena
par argentino: a partir del golpe de estado vigencia de la libertad de asociación.
de 1973 –explican los autores del infor- El informe español, por su parte, sub-
me– el Estado pasó a desempeñar un raya la importancia del proceso de glo-
rol subsidiario, resignando muchas de balización que en las últimas décadas
sus responsabilidades en materia so- ha potenciado las diferencias sociales
cial. En los años ochenta se sumó a ello generando nuevos problemas y nece-
la crisis económica, que provocó un sidades sociales que el Estado está
aumento de la demanda de servicios so- cada vez menos preparado para re-
ciales, impulsando el surgimiento de solver. En suma, los diversos procesos
nuevas organizaciones que fueron a mencionados convergen en una cons-
sumarse a las ya existentes de dere- tatación casi unánime: los gobiernos
chos humanos, cobijadas durante la han perdido o resignado capacidad de
dictadura bajo el paraguas de la Igle- respuesta a muchos de los problemas
sia católica. Desde principios de los no- básicos de la sociedad, y la sociedad
venta, los gobiernos democráticos to- civil organizada ha pasado a constituir
maron medidas para el fortalecimiento un complemento cada vez más impor-
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49. tante de ese Estado que es calificado origen –el Estado nacional, los orga-
(quizás con cierta tendencia a la exa- nismos de cooperación, los ciudadanos
geración) como “mínimo”, “reducido”, particulares (nacionales o extranjeros)
“subsidiario”, “ineficaz” o “ausente”. Son, mediante sus contribuciones directas
en efecto, numerosos los casos en que (a las propias OSC) o indirectas (a las
el gran número de organizaciones de la organizaciones donantes)– o por sus
sociedad civil es explicado por la multi- fines, es decir, por el hecho de que se
plicación de asociaciones y funda- trata de recursos destinados a activi-
ciones dedicadas a la prestación de dades con trascendencia pública, ya
servicios, en particular de salud y edu- que tienen por objeto el desarrollo so-
cación. Como resultado del reconoci- cial (y no el lucro individual), indepen-
miento de esta situación –explica un in- dientemente de su origen. Es en ese
formante dominicano– los recursos de sentido que el informe costarricense
la cooperación internacional se dirigen concluye que la obligación de rendir
cada vez más a las OSC que comple- cuentas por parte de las OSC resulta
mentan los servicios insuficientes del de la existencia de un “compromiso re-
Estado; ello, a su vez, reafirma dicho lacional mediado por recursos”.
reparto de tareas entre Estado y so-
ciedad civil. En los países más pe- El aumento del número de or-
queños y de menor desarrollo econó- ganizaciones, de la relevancia de su
mico relativo, a los que fluyen mayo- rol y de la magnitud de los recursos en
res recursos de la cooperación inter- sus manos supuso, evidentemente, un
nacional y donde el impacto de dichos incremento de su poder -o, en las pala-
recursos es proporcionalmente mayor, bras empleadas en el informe español,
los fondos que manejan las OSC no tie- de su “incidencia política”, es decir, de
nen, en verdad, nada que envidiar a los su capacidad de influenciar políticas,
que integran el presupuesto estatal. posiciones y decisiones de las institu-
ciones públicas y privadas. Y –tal es el
- Los recursos y el poder argumento que, generalmente en for-
del sector ma implícita, aparece en numerosas
respuestas, en particular en boca de
En lo que se refiere a los re- representantes gubernamentales– es-
cursos de las OSC, sobresale el argu- te poder colocó de inmediato la cues-
mento –que no es generalizado, pero tión de la rendición de cuentas de las
que está presente en las entrevistas de OSC en un lugar prominente de la a-
varios países– que sostiene que se tra- genda pública. Tal como lo expresa un
ta de fondos públicos, ya sea por su entrevistado de una fundación españo-
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50. la, es precisamente el reconocimiento cursos de movilización para ejecutar
del sector de las OSC como agente so- sus objetivos, han acumulado poder y
cialmente relevante lo que ha acarrea- se han convertido en sujetos de rendi-
do una mayor “exigencia social” a la ción de cuentas.
que es necesario dar respuesta. Ello
se debe a que el sentido de la rendición Es importante señalar que siem-
de cuentas consiste, en última instan- pre presente junto a los argumentos
cia, en exigir responsabilidad y limitar mencionados a favor de la rendición de
las conductas de quienes tienen poder cuentas de las OSC (y en el polo o-
sobre las vidas y los derechos de los puesto de la respuesta –minoritaria–
ciudadanos, proveyendo a éstos de que vincula el concepto exclusivamen-
medios para informarse y opinar sobre te con las exigencias de los donantes
las decisiones que los afectan. Tal co- o, en menor medida, con las demandas
mo lo expresa David Bonbright6, “la puntuales de los beneficiarios) se en-
rendición de cuentas es la manera de cuentra la respuesta puramente “ética”,
que el poder rinda cuentas, especial- es decir, la que sostiene que es nece-
mente hacia aquellos más afectados sario rendir cuentas porque eso es sim-
por tal poder”. Es por eso, señala el autor, plemente lo correcto. Así formulada,
que el debate sobre la rendición de cuen- parece tratarse de una respuesta “au-
tas de las organizaciones de la sociedad toexplicativa”, y de hecho quienes la
civil se produce precisamente en este ofrecen no parecen considerar que re-
momento: quiera de mayores argumentos en su
apoyo. No obstante, existen algunos in-
Las obligaciones de la rendi- dicios de que las razones éticas pue-
ción de cuentas surgen ‘a posteriori’ de den estar de algún modo vinculadas
la formación de las asociaciones. Sur- con la cuestión del ejercicio del poder:
gen del ejercicio del poder por las aso- así, por ejemplo, entre las OSC de Cos-
ciaciones. A muchas ONG esto puede ta Rica aparece el argumento –tampo-
parecerles paradójico [porque] se ven co explicado– de que una de las razo-
a sí mismas como relativamente inde- nes por las cuales las OSC deben ren-
fensas en cuanto a recursos financie- dir cuentas es su carácter representa-
ros y a su propia capacidad de influir tivo, en el sentido laxo del término, de
en las actividades del sector público o los intereses de sectores excluidos y
del sector privado, que a menudo tie- carentes de poder. Como se verá en el
nen una mayor repercusión sobre las próximo capítulo, la cuestión de la defi-
comunidades para las que entienden nición de los destinatarios de la rendi-
que ellos trabajan o representan. No ción de cuentas de las OSC se enmar-
obstante, al formar asociaciones y re- ca en la cuestión del poder, un poder
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