La Constitución ecuatoriana de 2008 amplió la participación ciudadana definida en la Constitución de 1998. Reconoció nuevos derechos como la consulta previa para pueblos indígenas y amplió los consejos y organismos de participación. Sin embargo, persisten tensiones entre la democracia representativa y participativa, y entre lo formal e informal debido al centralismo del Estado ecuatoriano.

1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ENTRE DOS ASAMBLEAS CONSTITUYENTES 98 2008 Por Santiago Ortiz Crespo, FLACSO 09

2. A los 10 años de la anterior Constituyente, y luego de un período accidentado de la vida política, se convocó a una nueva Asamblea en Ecuador en el 2008. aquí se realiza un balance de las dos constituciones formuladas, comparando normas, contexto y las prácticas.

3. CONTENIDO Contexto 98 La Constitución del 98 Prácticas Contexto 08 La Constitución del 08 Comentarios

4. CONTEXTO 98 Tres factores: Reformas neoliberales: resregular el mercado, reducir el Estado. Crisis del sistema político: crisis de los partidos por la disputa entre las elites. Resultado: inestabilidad política. Ofensiva del movimiento indígena y otras fuerzas sociales. Asamblea Constituyente del 98: Primer Intento de solución de crisis luego de caída del ex Presidente Bucaram.

5. CONSTITUCIÓN 98 La participación: carácter y fin del Estado Reconoce múltiples derechos, así como garantías Reconoce la diversidad del país, a nivel de actores generacionales, étnicos como de género. Mecanismos de democracia directa: consulta, referéndum, revocatoria. Consejos de política pública en torno a salud, ambiente, niñez, educación, seguridad social y trabajo. Marco (contradictorio) para la descentralización

6. CONSTITUCIÓN 98 Balance: la Constitución busca hacer un equilibrio entre gobernabilidad, derechos y neoliberalismo Le falta coherencia y no avanza en una institucionalidad renovada. Tiene vacíos en la definición de un gobierno intermedio y en el diseño del régimen político, vacíos que provocan problemas Elites no convergen ni tienen voluntad política de aplicarla.

7. ENTRE DOS CONSTITUCIONES, PRACTICAS Consejos: movimientos de identidad influye parcialmente en políticas públicas -rol difuso- Participación en programas aislados del Estado y cooperación Experiencias locales: planificación en varios niveles (1000), presupuesto participativo, municipios indígenas alternativos (ola descentralizadora) Baja utilización de democracia directa (8) Limites: purismo participativo vs. perversidad de partidos, particularismo, localismo y preferencia por vías extrainstitucionales.

8. Constitución 2008

9. CONTEXTO 2008 Crisis sigue: rivalidad elites, poderes facticos, falta de independencia de funciones, desconfianza de la democracia y los partidos. No se logra reforma Estado: “Frankistein”. Formación de un amplio y heterogéneo movimiento político por el cambio Propuesta: recoge banderas que cuestionan modelo neoliberal, afirma soberanía y plantea el fortalecimiento del rol estatal en el desarrollo Estrategia de Alianza País: lucha contra “tigres de papel”: 5 eventos electorales con éxito

10. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 DEFINICIONES GENERALES Carácter y fines del Estado Derechos políticos Derecho a la participación: definición Principios y Tipos de Democracia APORTES ESPECIFICOS Democracia directa Participación sectorial Organización económica, social y comunitaria Participación en políticas públicas (ámbito nacional) Participación en políticas públicas (ámbito local) Planificación Poder Social

11. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Definición general: énfasis en soberanía popular y el ejercicio de la misma con formas representativa y participativa. Identifica a personas, colectivos y nacionalidades como titulares de derechos –diferente de visión liberal centrada en el individuo-. La participación es un derecho equiparado a elección, participación, consulta, iniciativa, revocatoria y fiscalización. Reconoce varias formas de democracia: directa : representativa y comunitaria. Vincula con la idea de poder ciudadano, en una visión de radicalización de la democracia.

12. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Art. 95.-Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de Construcción del poder ciudadano.

13. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Democracia directa : La Constituyente baja los requisitos para facilitar el uso de los derechos de democracia directa –consulta, revocatoria, iniciativa legal- Derechos sectoriales y territoriales : se amplia el abanico de los derechos de participación en educación, comunicación, seguridad social. Se agrega el derecho a la gestión democrática de la ciudad y la de usuarios de servicios. Hay un amplio abanico de derechos de las personas en grupos de atención prioritaria, reconociendo por primera vez a jóvenes, discapacitados, adultos mayores.

14. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Medio ambiente: Se establecen varias pautas de consulta en proyectos que afecten al medio ambiente, superiores a las del 98 mediados por autoridad estatal, con prohibición en áreas protegidas, especialmente de los indígenas.

15. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Organizaciones populares: se las reconoce como expresión de la soberanía popular con su facultad de autogestión e intervención en la política pública. Reconoce: diversos reclamo, proposición de obras, debate de presupuestos y el derecho a la resistencia. Resalta la labor de organizaciones económicas populares como parte de la economía y como proveedoras del Estado. También las organizaciones de agricultores y campesinos en soberanía alimentaría. Identifica formas de organización de usuarios, consumidores.

16. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Organizaciones Comunitarias : reconoce los derechos colectivos indígenas –amplia de la anterior Constitución- como el desarrollo de sus formas de autoridad, prioridadad en planes de desarrollo, administración de educación y salud, control del ambiente y consulta previa. Al interior de la organización política administrativa del Estado se abre la puerta (que en la Constitución del 98 no existía) para que los pueblos indígenas, puedan en las parroquias, municipios y provincias, decidir mediante una consulta sus formas propias de autogobierno.

17. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Consejos de derechos : mujeres, afros, indígenas, montubios, discapacitados, género, etc. conforman instancias orientadas a asegurar la vigencia de los derechos. Son parte del sistema de inclusión social y tienen vínculos con planificación, sistemas de protección). Hay también consejos vinculados a política pública (educación, salud, etc.)

18. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Participación local: recoge las experiencias en cuanto a intervención en todo el ciclo de políticas y niveles de gobierno. Desarrolla objetivos de la participación, referidos a planificación, mejora de la inversión pública, agendas de desarrollo local, presupuesto participativo. Reconoce múltiples instancias de participación como veedurías, asambleas, etc. y se institucionaliza la silla vacía para el debate en temas que interesan a la ciudadanía. Planificación: Se define la planificación como participativa en donde a los actores les corresponde intervenir en “todas las fases y espacios de política pública y palnificación”. En la institucionalidad fija los Consejos en todos los niveles de gobierno con “participación ciudadana”.

19. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 Poder de control social : Se enfatiza el control social y se la eleva a cuarto poder del Estado en donde se integran instituciones estatales y representantes de la ciudadanía. Es la voz del Estado en la promoción de la participación ciudadana y constituyen, junto con la planificación y los consejos de igualdad, las instancias institucionales que tendrán gravitación en el campo de la participación. Además tendrá influencia en la medida en que tiene el encargo de nombrar directivos de unidades de control (Defensoría, Contraloría, Fiscalía, etc)

20. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 COMENTARIOS La constitución 08 amplia los contenidos de la anterior en cuanto a participación. Los ejes propuestos por los actores sociales se han integrado. Fundamenta conceptualmente la democracia participativa y la comunitaria, reconoce la titularidad de derechos a las personas, pueblos y nacionalidades y profundiza el enfoque de derechos e integra nuevos. Da un sustento a los derechos y la participación en un nuevo modelo de desarrollo del “Sumak Kausay”, fortalece al Estado y abre las puertas del Estado con un diseño institucional que integra sistema de planificación, sistema de inclusión social, cuarto poder, consejos.

21. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 COMENTARIOS Abre el espacio público a la participación y reconoce tanto la autonomía de las organizaciones como su capacidad de intervenir en la política pública. La participación cuenta con un nuevo escenario por el fortalecimiento de la rectoría estatal . Hay cierto desfase entre ricas definiciones de la participación, con una institucionalidad presidencialista y centralista. (esto depende de la correlación de fuerzas y propuestas que se den en torno a la legislación y la reforma institucional en curso)

22. PARTICIPACION EN CONSTITUCION 08 COMENTARIOS Integra varios enfoques críticos a la visión elitista liberal de la democracia. Hay una tendencia a equiparar “revolución ciudadana” a las formas de ciudadanía individual –existentes en capas medias- enfatizando la democracia directa y el accountability. Mantiene una visión del republicanismo cívico y el enfoque de movimientos colectivos e introduce principios de interculturalidad y multiculturalismo en la democracia.

23. PARTICIPACION COMENTARIOS finales Se notas varias tensiones: El Estado ecuatoriano no ha sido (¿y no es?) permeable a la participación por sus rasgos centralistas, presidencialistas y clientelares. Participación es distribución de poder estado sociedad civil ¿Hay oportunidades para ello? Democracia representativa (¿salió de su crisis?) y democracia participativa ¿nexos? Qué “democracia” se quiere conformar

24. PARTICIPACION COMENTARIOS finales La participación creció con un estado débil, pero se mantuvo localizada sin una interlocución nacional. Lo participativo no se contagia con la perversidad de los partidos y la política. Hay un particularismo y lacalismo que no se resuelve debido tanto a las lógicas endógenas como a la ausencia de interlocutores a nivel nacional. La democracia participativa resulta demasiado “cara” para los actores que prefieren lo extrainstitucional, mas efectivo. Hay una convivencia (y distancia) entre lo constitucional y legal con lo informal.

25. FIN