El documento resume la experiencia de Santa Fe con el sistema de Boleta Única implementado en 2011 y 2013. Resalta las ventajas de la Boleta Única sobre el sistema de boleta partidaria tradicional, como mayor transparencia y equidad. También describe los desafíos de implementar ambos sistemas de forma simultánea en 2013, lo cual finalmente se llevó a cabo con éxito. El balance general de la experiencia santafesina con la Boleta Única es positivo.

1. Seminar io CI PPEC
"La ref orma el ec t oral en
l a agenda del nuevo
Congres o: El bal ance de
2013
y l as pri ori dades de cara
al 2015"
Diput ado Nacional Pablo J avkin

2. La experiencia santafesina
El sistema de Boleta Única
• El sist ema de Bolet a única –conocido
como sist ema aust r aliano- se ut iliza en
más del 80% de los países del mundo.
Tuvo su or igen en Aust r alia en 1856.
• En Sant a Fe la Ley 13.156 que int r oduj o
la Bolet a Única f ue apr obada en 2010 e
implement ada por pr imer a vez en las
elecciones pr imar ias abier t as de mayo de
2011.

3. Dif erencias entre el Sistema Nacional y el
Santaf esino
Sistema de Boletas Partidarias
utilizado a nivel nacional
Sistema de Boleta Única
utilizado en Santa Fe
 Hay una boleta para cada partido o
f r ent e.
 Si se eligen var ias cat egor ías, la bolet a
par t idar ia adopt a la f orma de “sábana
horizontal”: en la misma bolet a est án
pr esent es las list as de candidat os par a
cada car go.
 Si el elect or desea vot ar por par t idos
dif er ent es par a cada cat egor ía, debe
r ealizar corte de boletas. El diseño
act ual, sin t r oquel r eal, impide el cor t e y
f avor ece el ef ect o ar r ast r e.
 Cada partido o f rente se encarga de
imprimir y distribuir su boleta. Est o
gener a dif er encias ent r e par t idos
gr andes y chicos en la calidad del papel,
la cant idad de bolet as que se impr imen y
r epar t en, et c. Además, los par t idos que
no poseen f iscales en t odas las mesas no
 Hay una única boleta por categoría
electiva que incluye a t odos los
candidat os de t odos los par t idos o
f r ent es elect or ales.
 Las bolet as est án ident if icadas con
color es y siglas que permit en
dist inguir ent r e cat egor ías. El elect or
puede vot ar por dist int os par t idos o
f r ent es en cada cat egor ía sin
necesidad de cortar boleta.
 El diseño, impresión y distribución
de las boletas únicas está a cargo
del Estado. Se impr ime un númer o de
bolet as apenas super ior al númer o de
vot ant es, lo cual supone un menor
gast o y un uso más sust ent able del
papel.
 Los espacios en cada boleta única
están distribuidos homogéneamente.

4. Características de la Boleta
Única Cont enido:
• Cat egor ía o car go
elect ivo (cada
una con un color )
• Localidad-
Nr o.Mesa
• Nombr e y logo
del Par t ido o
Fr ent e
• Númer o de or den
y Nombr e de la
list a
• Casiller o par a
señalar el vot o
• Fot ogr af ía y
Nombr es de los
candidat os
t it ular es
• Casiller o par a el
vot o en blanco.

5. Desaf íos de la primera implementación en
2011
- I nst r uir a la ciudadanía sobr e la nueva
modalidad de vot ación con bolet a única
por cat egor ía.
- Capacit ar a las Aut or idades de Mesa
sobr e el nuevo sist ema.
- Unif icación del padr ón elect or al: por
pr imer a vez vot aban j unt os hombr es y
muj er es.

6. Elecciones 2011 – Experiencia
Exitosa
• Niveles de asist encia equivalent es a
años ant er ior es.
• Alt a acept ación del nuevo sist ema por
par t e de la ciudadanía según encuest as.
• J or nadas elect or ales or denadas y
f luidas según obser vat or io elect or al.
• Agilización de los t iempos de escr ut inio.

7. Calif icación del pr oceso de vot ación
por las Aut or idades de Mesa
El 90% consider ó que el pr oceso de vot ación f ue or denado o muy or denado
Muy
Ordenado
13%
NS/NC
1%
Muy problemático
1%
Problemático
8%
Ordenado
77%
Muy
Ordenado
Ordenado
Problemático
Muy
problemático
NS/NC
Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

8. Actitud del votante hacia el
proceso de votación con BU
Más del 80% de los vot ant es demost r ó acept ación y ent usiasmo f r ent e al nuevo sist ema
Entusiasmo
4% Critica
18%
Rechazo
1%
Aceptación
77%
Rechazo
Critica
Aceptación
Entusiasmo
Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

9. OPINION/PERCEPCIÓN DE LAS AUTORIDADES DE MESA
COMPARACION DEL SISTEMA DE BOLETA ÚNICA
con el SISTEMA DE BOLETA PARTIDARIA (2011)
Mejor que
el sistema
anterior
Igual que el
sistema
anterior
Peor que el
sistema
anterior
No sabe/ No
contesta
El sistema en su conjunto 65% 10% 8% 17%
Claridad para ejercer el voto 66% 14% 9% 11%
Emisión del voto 63% 15% 9% 13%
Transparencia 72% 12% 1% 15%
Equidad en la competencia para
todos los partidos 70% 13% 1% 16%
Dinámica de Fiscalización
(si mejora o no los controles) 58% 22% 4% 16%
Proceso de escrutinio 36% 24% 24% 16%
Llenado de acta 26% 46% 6% 22%
Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

10. Desaf íos de la segunda
implementación
ELECCIONES 2013
- Debat e (polít ico y j ur ídico) en t or no al
desdoblamient o de las elecciones
nacionales y pr ovinciales.
- I mplement ación simult ánea de dos
sist emas de vot ación. I nédit o!
- I ncor por ación de los mayor es de 16 años
al pr oceso elect or al.
- I nst r ument ación de los nuevos padr ones:
ent r ega de const ancias de vot ación

11. El debate sobre la Simultaneidad
• El PJ pr opuso un pr oyect o de ley par a separ ar los
comicios municipales y comunales de los nacionales:
Evit ar el ef ect o ar r ast r e de la bolet a sábana
par t idar ia.
• Desde la CC-ARI apoyamos est a iniciat iva buscando
resguardar la utilización de la Boleta Única.
• Plant eo de inconst it ucionalidad desde el Par t ido
Socialist a: el pr oyect o del per onismo “invade
at r ibuciones del Gober nador ”
1) Desde la Cámar a Nacional Elect or al ar gument aban
inicialment e que –de ser simult áneas- debía ut ilizar se
el sist ema de bolet a par t idar ia par a t odas las
cat egor ías elect ivas.
2) El Gobier no pr ovincial sost enía que se podr ían ut ilizar
los dos sist emas en simult áneo.
3) Muchos especialist as, académicos y
const it ucionalist as adver t ían sobr e incompat ibilidades
-t ant o legales como pr áct icas- y esper ables

12. Argumentos contra la
simultaneidad
Quienes consider aban “imposible” la convivencia de los dos
sist emas en un mismo día ar gument aban:
• “Sant a Fe t endr ía que duplicar las mesas exist ent es y
habilit ar 14 mil nuevas, lo que implica una cant idad de
escuelas y de aut or idades que no est á disponibles en la
pr ovincia”
• “Si par a evit ar la mult iplicación le dan los dos padr ones a
las mismas aut or idades se va a complej izar mucho el
t r ámit e por cada elect or ”
• Pr oblema legal: exist encia de un decr et o-ley (17.265) que
est ablece que par a que se hagan elecciones simult áneas con
la Nación, la pr ovincia deber á cont ar con la apr obación de
la Dir ección Nacional Elect or al y la Nación solo f irma
acuer dos si se usa el mismo sist ema de elect or al.

13. Voluntad política por sobre barreras
formales:
Simultaneidad y Convivencia de los dos
sistemas • Decisión de r ealizar en f orma simult ánea las
dos elecciones ut ilizando los dos sist emas.
• Firma del Convenio de Cooper ación ent r e la
Cámar a Nacional Elect or al, El Tr ibunal
Elect or al de Sant a y el Gobier no de la
Pr ovincia.
• Cont r a los malos augur ios, los comicios se
desar r ollar on sin pr oblemas: bolet a única y
bolet a par t idar ia convivier on en una misma
j or nada elect or al dej ando en evidencia sus
f or t alezas y debilidades.

14. La convivencia de los dos
sist emas • Adapt ación y unif icación de los padr ones
(los menor es de 18 vot aban a nivel
nacional per o no pr ovincial)
• Se r esolvió mant ener el f ormat o de box
de vot ación a la vist a de la Aut or idad de
Mesa: había 2 cuar t os oscur os.
• En la mayor ía de las localidades se vot ó
solo una cat egor ía local (concej ales) y
una cat egor ía nacional (diput ados). Est o
f acilit ó el pr oceso.

15. Simultaneidad y Convivencia de los dos
sistemas
Fortalezas y debilidades a la
• Los vot ant es tardavbaisn tmaás en salir del
cuarto oscuro tradicional que del box de
vot ación ubicado a la vist a de las aut or idades
de mesa.
• En la elección nacional hubo mesas en que
faltaron boletas de algunas list as de
candidat os, mient r as que la bolet a única
gar ant izó t oda la of er t a elect or al a nivel local.
• El pr oblema más evident e con la bolet a única
f ue el incorrecto doblado, que dif icult ó su
int r oducción en las ur nas.

16. Simultaneidad y Convivencia de los dos
sistemas
Percepciones del Proceso en su
conjunto
• Más del 80% de los elect or es consider ó
que el pr oceso de vot ación complet o fue
rápido.
• El 92% de los obser vador es calif icó al
act o elect or al como or denado o muy
ordenado.
• No se evidenciar on mayor es dif icult ades
en el llenado de act as de aper t ur a y
cier r e.

17. For t alecimient o del Sist ema de
B.U.
Sant a Fe – Balance 2013
• Cr ecimient o del nivel de asist encia
r espect o a la elección 2011.
Elecciones Generales
con Boleta única 2011 2013
Porcentaje de asistencia 74% 78%

18. For t alecimient o del Sist ema de
B.U.
Sant a Fe – Balance 2013 La mayor ía de los elect or es emitió su voto en forma
correcta, de acuer do a las paut as est ablecidas en las
campañas de dif usión y capacit ación.
La pr opor ción de votos válidos af irmativos fue
creciendo en cada uno de los comicios y descendiendo
la de vot os nulos.
Elecciones Generales
con Boleta única 2011 2013
Total votos válidos 89% 93%

19. La Boleta única bajo la lupa de
especialistas:
algunas DEBILIDADES del sistema
• Las invest igacionesd ree vBelUan que uno de los
pr incipales mot ivos de anulación del vot o f ue
la ausencia de marca, lo cual pone en
discusión la f uncionalidad del casiller o par a el
vot o en blanco (que el modelo de BU de
suf r agio Cor dobés no posee)
• Algunos vot ant es expr esar on dif icult ad par a
encont r ar el candidat o de su pr ef er encia,
debido al t amaño de las let r as y f ot os.
• Uso excesivo de papel (que por Ley t iene un
t amaño mínimo de una hoj a of icio) en
localidades
en que sólo compet ían 2 o 3 candidat os.

20. El balance de la experiencia santaf esina es
POSITIVO.
Creemos que el sistema de Boleta Única es
superior al sistema de boleta partidaria en
varios sentidos:
Es más t r anspar ent e: r educe sust ancialment e
la posibilidad del f r aude elect or al.
Gar ant iza al ciudadano una of er t a elect or al
complet a.
 At aca las pr áct icas client elar es. Evit a el vot o
cadena.
 Termina con el negocio de la impr esión de
bolet as.
 Gar ant iza a los candidat os y list as par t idar ias
equidad en la compet encia elect or al.
Ot or ga mayor aut onomía al vot ant e par a
decidir . I mpide el ar r ast r e por t r acción de la
bolet a sábana hor izont al.
Simplif ica el escr ut inio, f acilit a y agiliza la

21. Agenda Legislativa
Proyecto de Boleta Única para la
Nación
Pr oponemos r ef ormar el Código Nacional
Elect or al par a que incor por e el sist ema de
Bolet a Única por cat egor ía, siguiendo el modelo
sant af esino.
Est a iniciat iva busca cont r ibuir a f or t alecer la
her r amient a básica que sust ent a la r epública
democr át ica -el voto popular- y dot ar de mayor
t r anspar encia a los comicios elect or ales, lo que
r edundar á en una mayor legit imidad de los
r esult ados y de t odo el sist ema r epr esent at ivo.

22. Proyecto de Boleta Única para la
Nación:
una propuesta mejorada a partir del aprendizaje
La puest a en f uncionamient o del
sist ema de Bolet a Única en Sant a Fe nos
demost r ó que
–como t odo- se puede mej or ar y adapt ar
al cont ext o en que se implement a. Por eso
el pr oyect o de Ley que pr esent amos en
est e Congr eso t iene algunas
modif icaciones y avances r espect o a la
Ley pr ovincial 113.156.

23. Pr oyect o de Bolet a Única par a la
Nación:
una pr opuest a mej or ada a par t ir del apr endizaj e
• El t amaño de las Bolet as Únicas se adapt ar á al númer o
de candidat os que se pr esent en par a cada cat egor ía
elect or al. Se pr ior izar á una ut ilización sust ent able del
papel
• Se acept an como mar cas válidas solo a la cr uz o t ilde,
con el f in de evit ar que ot r o t ipo de mar cas permit an
la ident if icación del elect or .
• Elimina el casiller o par a el vot o en blanco. Son
consider ados vot os en blanco sólo aquellos en que el
elect or no r ealiza mar ca o inscr ipción alguna.
• Est ablece que cuando la bolet a posea una mar ca clar a
por una list a o candidat o, ser á válida aunque ést a est é
r ealizada f uer a del casiller o de vot ación, si la volunt ad
del vot ant e est á expr esada indubit ablement e.
• Est ablece sanción par a quien r egist r e su vot o con el
celular u ot r o disposit ivo de capt ación de imágenes o
video.

24. A modo de conclusión
Reivindicamos la boleta única:
• Como un impor t ant e paso en el mej or amient o de la
calidad inst it ucional, en el lar go camino de r ef orma
polít ica y const it ucional que Sant a Fe aún t iene por
r ecor r er .
• Como un buen punt o de par t ida par a el impost er gable
desaf ío de moder nizar y t r anspar ent ar los
mecanismos elect or ales de nuest r o país.
• Hemos demost r ado desde Sant a Fe que el sist ema
f unciona y est á legit imado a los oj os de la ciudadanía.
Nuest r a t ar ea ahor a es apr ender de las lecciones de
la exper iencia, par a seguir consolidando la
democr acia con más y mej or polít ica. Est e es el
desaf ío y el debat e que pr opongo par a la agenda
legislat iva 2014.

25. Muchas gracias!
Diputado Nacional Pablo Javkin