Presentación de Julia Pomares, de CIPPEC, en el Seminario de Cobertura electoral de FOPEA

1. Julia Pomares jpomares@cippec.org

2. A grupaciones políticas y candidaturas B oletas C ampañas de la reforma política y los desafíos de su implementación

3. Diagnóstico Extrema fragmentación del sistema de partidos. 2009: más de 600 partidos de distrito | más de 40 bloques parlamentarios en Diputados 18 listas de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires. Consecuencias Oferta poco clara para el electorado. Interfiere con la posibilidad de emitir un voto informado. Débil carácter programático de los partidos políticos. Cambio Barreras legales al surgimiento y la subsistencia de los partidos. Umbral de 1,5% de los votos válidos emitidos en PASO para pasar a las generales. Riesgos Eliminar partidos programáticos pequeños. Mantener dispersión oferta electoral vía simultaneidad y colectoras.

4. Antes de la reforma Reconocimiento -Adhesiones equivalentes al 4 ‰ de los electores inscriptos en el distrito correspondiente. Causas de caducidad -No obtener el 2% de los votos en dos elecciones consecutivas en ningún distrito. -No presentarse a 3 elecciones consecutivas en ningún distrito. Después de la reforma Reconocimiento -Afiliaciones equivalentes al 4‰ de los electores inscriptos en el distrito correspondiente. Causas de caducidad -No obtener el 2% de los votos en dos elecciones consecutivas en el distrito que corresponda. -No presentarse a 2 elecciones nacionales consecutivas. -Candidatear a procesados o condenados por delitos de lesa humanidad -No mantener la afiliación mínima. -Los partidos nacionales: no estar integrado por al menos 5 partidos de distrito con personería vigente.

6. Diagnóstico y consecuencias Crisis de representación. Fragmentación electoral. Deterioro de la democracia interna de los partidos. Cambio Introducción de las PASO para: -Alentar la participación ciudadana y una mayor identificación de los electores con los candidatos a cargos electivos nacionales. -Promover la renovación de las cúpulas partidarias. -Reducir el número de competidores en las elecciones nacionales mediante un umbral de votos del 1,5%. Riesgos Cansancio del electorado. Confusión por uso de colectoras. Faccionalismo. Dificultades en el escrutinio.

7. Antes de la reforma -La designación de candidatos se rige por lo dispuesto en la carta orgánica de cada partido. Después de la reforma -Se adopta el sistema PASO para la designación de candidatos a cargos electivos nacionales. -Umbral del 1,5% de los votos válidamente emitidos para participar en las elecciones generales. -Las agrupaciones políticas sólo podrán postular a quienes resulten electos en las PASO. Las alianzas deben hacerse antes de las PASO, no se pueden hacer después.

8. Juntas electorales partidarias (JEP) Cómo se integran. Cómo distribuirán aportes públicos, espacios de publicidad e impresión de boletas. El silencio de la ley puede generar control por parte de la línea interna más fuerte del partido. Difusión: Proceso electoral muy complejo. Es clave para autoridades partidarias y de mesa. Pre electoral - La proliferación de listas atentará contra el derecho a emitir un voto informado. - ¿Cómo lograr un voto informado si hay muchas candidaturas? Jornada electoral - Escrutinio más complejo y en poco tiempo (20 días entre PASO y oficialización de las candidaturas). En la provincia de Buenos Aires, con simultaneidad de PASO provincial y nacional, 10 millones de electores votarán 9 categorías. Post electoral

9. Diagnóstico Confusión en el electorado por las boletas en el cuarto oscuro. Inequidad en la competencia por el robo de boletas. Cambio Adopción de colores por partido e inclusión de fotos. Aumento del aporte estatal por boleta. Prohibición de las listas espejo. Riesgos Mantener inequidad en la competencia No lograr voto informado

10. Después de la reforma -El aporte se incrementa a 1,5 boletas por elector registrado. -Pueden incluir fotografías y son de colores. -Prohibición de las listas espejo. Antes de la reforma -El Estado entrega a cada agrupación política fondos para imprimir 1 boleta por elector registrado en cada distrito. -Boletas sólo llevan logo, número de lista y nombres de candidatos. -Silencio en la ley dio lugar a proliferación de listas espejo.

11. Diagnóstico y consecuencias Diferencias entre partidos por recursos para hacer campaña. Uso de dinero sucio. Inequidad en la competencia electoral. Distorsión de la voluntad democrática. Cambio Sistema de financiamiento mayoritariamente público equipara condiciones de competencia y garantiza idéntico acceso a radio y TV, y un piso de recursos para hacer campaña. Eliminación de donaciones de personas jurídicas. Riesgos Mayor dificultad de rastrear personas jurídicas detrás de aportantes individuales Falta de regulación de la publicidad oficial y reglas laxas de regulación de aportes estatales: inequidad en la competencia que opere a favor de los candidatos del partido de gobierno.

13. Antes de la reforma El Estado otorga a las agrupaciones que oficialicen candidaturas, espacios de radio y TV para transmitir sus mensajes de campaña. Las agrupaciones pueden contratar espacios de publicidad en los medios, respetando los gastos máximos de campaña establecidos por la ley. Se prohíben los gastos de publicidad de campaña por cuenta de terceros. Queda prohibido a los medios de comunicación, la venta de espacios o segundos de aire, a quienes no sean responsables de campaña. Después de la reforma Los espacios de publicidad electoral en radio y TV serán distribuidos exclusivamente por la DINE, para todas las agrupaciones políticas que oficialicen candidaturas. Las agrupaciones políticas y los candidatos no podrán adquirir, por sí o por terceros espacios de radio o TV, para promoción electoral. Las emisoras de radio y TV, no podrán emitir publicidad electoral que no sea la distribuida y autorizada por el Ministerio del Interior.

14. Distribución de espacios de publicidad Por sorteo público. No se podrá asignar más del 40% del tiempo a una misma franja horaria. Mecanismos de control Garantizar que todas las agrupaciones, candidatos y medios cumplan con la prohibición de comprar y vender espacios de publicidad. La Justicia electoral necesita de una denuncia para intervenir: no puede actuar de oficio. Regular la publicidad oficial Inequidad para los partidos de la oposición. Suspensión de la publicidad oficial durante el período de campaña. Sanciones La aplicación de las sanciones de la Ley 26.215 es poco habitual y la resolución de expedientes suele posponerse. El mensaje para los partidos es que la transgresiones no tienen consecuencias graves. El financiamiento no está regulado más que en tres distritos: CABA, Córdoba y Santiago del Estero.

15. Antes de la reforma El registro electoral se organiza en ficheros en soporte papel. El RNE se actualiza de forma descentralizada. Los ficheros se estructurarán en base a las constancias de las fichas electorales suministradas por las oficinas enroladoras. El RENAPER, enviará los originales al juez electoral de la jurisdicción. Después de la reforma Se dispone la informatización del Registro Nacional de Electores (RNE). El RENAPER deberá remitir al RNE, en forma electrónica los datos que correspondan a los electores y futuros electores, y las constancias documentales que acrediten cada asiento informático. Se establece la actualización permanente del RNE. Centralización del proceso electoral tiene un impacto invisible para la opinión pública pero sustantivo en términos políticos

16. Sistema de votación Se mantienen las boletas partidarias: -Genera inequidad en la competencia electoral. -Facilita maniobras como el voto en cadena. Los problemas se exacerban en las PASO. Listas Colectoras Se permiten dentro de cada agrupación para PASO. Se permiten para las elecciones generales con la única restricción de que las listas a adherir resulten ganadoras de sus respectivas elecciones primarias. Uso de recursos estatales para campañas Reglas muy laxas para regular uso de recursos estatales. Publicidad oficial. Sanciones

18. Contribuir a controlar y garantizar que las elecciones sean limpias.

19. 2011: nuevas reglas que son poco conocidas y que además harán muy complejo esta primera implementación.

21. Dónde se vota: cambios en asignación de lugares.

22. Qué se vota: candidatos/as a legislador de cada lista y propuestas programáticas.

23. Cómo se vota: clave en las elecciones primarias.

24. Aportantes a las campañas y sobre gastos de campaña.

25. Promover participación de autoridades de mesa y fomentar que estén informados.

26. Informar fehacientemente sobre encuestas de opinión: Registro de Encuestadores de la Cámara Nacional Electoral.

28. Oficialización de listas para generales.

30. Controlar respeto a la veda de campaña y advertir sobre violaciones.