El documento presenta el Plan Marco de Desarrollo Territorial-2 (PMDT-2) para la región de Los Ríos. El PMDT-2 tiene como objetivo identificar y analizar las potenciales productivas y posibilidades de desarrollo en 27 subterritorios de la región. Se llevó a cabo un diagnóstico productivo, planificación estratégica participativa y evaluación integrada que generó una cartera de proyectos de infraestructura y fomento productivo. La evaluación social arrojó rentabilidades positivas para los tres territ

1. ESTUDIO PLAN MARCO
DE DESARROLLO TERRITORIAL-2
(PMDT)
Abril 2013

2. Plan Marco de Desarrollo Territorial
Objetivo General:
• Identificar y analizar, en los territorios y subterritorios aprobados por el
Consejo Regional de Los Ríos, (CORE), las potenciales productivas y sus
posibilidades de desarrollo.
Objetivos Específicos:
• Generar una planificación integral a nivel de territorio.
• Diagnosticar el estado de desarrollo actual del (los) eje (s) en el subterritorio.
• Analizar la viabilidad de los negocios al (los) eje (s) del subterritorio.
• Identificar el mapa de oportunidades de negocios potenciales asociados a el
los (eje) (s) productivo (s) del subterritorio.

3. Definiciones
Territorio-Subterritorio:
Espacio de concertación y de toma de
decisiones sobre prioridades de
inversión. El subterritorio es un área
acotada de inversión integrada, es la
unidad base en donde se obtienen y
nutren las ideas de proyectos, espacio
concreto de encuentro con su
comunidad, sus proyectos y decisiones.
Ejes Productivos:
Son las apuestas y definiciones
de desarrollo económico que
los actores de un territorio
asumen de manera
consensuada.
Núcleo Gestor:
Conjunto de actores del
subterritorio que se involucran
en la formulación y seguimiento
del Plan Marco del Subterritorio.
Plan Marco de Desarrollo Territorial:
Instrumento de planificación del PIR, que
descansa sobre un proceso de
planificación estratégica del territorio, y
sometido a la aprobación por parte de los
Núcleos Gestores, del Consejo Regional
y del Ministerio de Desarrollo Social.

4. SUBTERRITORIOS
PRIORIZADOS

5. Territorios Priorizados

6. Territorio Los RíosAndino
Subterritorios priorizados
PANGUIPULLI 1. Los Tallos,
2. Coñaripe Rural
3. Neltume Rural
4. Choshuenco
FUTRONO 1. Chabranco, Chihuío
2. Isla Huapi
3. Las Quinientas, Nontuela Alto.
LAGO RANCO
1. Ignao, Pitriuco, La Junta,
Hueimen
2. Rupumeica
3. Calcurrupe, Auquinco y
Riñinahue.

7. Territorio Los Ríos Central
Subterritorios priorizados
LANCO 1. Huipel, Centinela, Cudico, El Arco
2. Puquiñe, Lumaco, La Peña, Aylin, Las
Quemas, Antilhue, Chosdoy y
Quemchue.
MAFIL
1. Ruta 5 Oeste (Llastuco, Iñaque, Huillón
y Mulpún)
2. Valle del Río Iñaque (Runca, Quineo,
Huillicoihue y Quitadiñir)”.
PAILLACO 1. Betonera (Huichahue Bajo, Chapuco),
Reumén
2. Itropulli, Pichirropulli, La Luma, La
Loma, Pichiquema.
LOS
LAGOS
1. Cuenca Río San Pedro
2. Ribera Sur Lago Riñihue.
RÍO BUENO 1. Curralhue Chico, Carimallin
2. El Meli, Vivanco, Los Maitenes”.
LA UNIÓN 1. Puerto Lapi, Puerto Nuevo, San Pedro
2. San Miguel, Las Trancas, Mashue,
Llancacura

8. Territorio Los Ríos Costa
Subterritorios priorizados
MARIQUINA
1. Costa Mariquina (Mississippi,
Maiquillahue, Alepue, Chan
Chan, Quillalhue, Pelluco,
Iñipulli).
VALDIVIA
1. Valdivia Interior (Punucapa,
Quitaqui, El Tambillo, San
Ramón).
2. Valdivia Costero (Curiñanco,
Bonifacio, Los Pellines, Pilolcura).
CORRAL
1. Corral Costero” Los Liles, Palo
Muerto, Huape, Chaihuin,
Cadillal y Huiro).
2. Corral Isleño (Carboneros,
Venegas, Isla del Rey, Las
Coloradas, Cancagual y
Mancera)
3. Corral Interior (La Rama, San
Juan, Catrileufu, Futa, Lumaco y
Tres Chiflones)

9. METODOLOGIA PMDT-2

10. Componentes claves en un PMDT.
Cartera Integrada de
Proyectos de
Infraestructura y Fomento
Productivo
Recursos Requeridos
Diálogo intersectorial y
coordinación
intersectorial
Organización local de los
negocios y la inversión

11. Etapas de la Formulación del PMDT
ETAPA 1
DIAGNOSTICO PRODUCTIVO
ETAPA 2
PLANIFICACION ESTRATEGICA
ETAPA 3
EVALUACION INTEGRADA
ETAPA 4
VALIDACION Y MARCO LOGICO

12. Etapa 1: Diagnóstico Productivo
Recopilación de información
primaria y secundaria
Identificar los ejes
productivos
Identificar las UPT
Identificar las oportunidades
de negocio
40 Ejes Productivos identificados en
los 27 Subterritorios.
Se caracterizaron al menos 2
Unidades productivas Tipo para cada
Negocio.
Se efectuó el análisis de
competitividad para las 14
Oportunidades de Negocios
priorizadas
Se aplicaron encuestas y entrevistas
a productores, dirigentes y técnicos
en cada subterritorio.

13. Etapa 2: Planificación Estratégica
Talleres de
Planificación
Estratégica
Visión Compartida
Situación Deseada
Productiva
Brechas
Acuerdo de Núcleos
Gestores
11 Talleres Realizados.
27 Núcleos Gestores
conformados con lideres
locales
Firma de pactos territoriales
con los Núcleos Gestores de
los 27 Subterritorios.
Consenso en torno a una
visión productiva del
territorio.

14. Etapa 3: Evaluación Integrada
Diagnostico
Productivo
Planificación
Estratégica
Situación Base Brechas
Cartera Preliminar
Evaluación Privada
y Social
Cartera Definitiva
Cronograma de
Inversión

15. Talleres de Planificación Estratégica del Territorio
• 11 Talleres Realizados y 27 Comités Gestores conformados con lideres locales
Taller Comuna de
Panguipulli
Taller Comuna de LancoTaller Comuna de FutronoTaller Comuna de Corral
Taller Comuna de La Unión Taller Comuna de Los Lagos Taller Comuna Mariquina Taller Comuna de Máfil
Taller Comuna de Paillaco
Taller Comuna de ValdiviaTaller Comuna de Rio Bueno-Lago Ranco

16. Cartera Preliminar Territorio Andino
• 10 Subterritorios
• 56 iniciativas preliminares de
Infraestructura.
• 44 ideas preliminares de
fomento productivo.
AGUA
POTABLE
RURAL, 12
CAMINOS, 24
ELECTRIFICA
CION
RURAL, 4
EMBARCADER
OS, 6
ENERGIA, 1
INFRAESTRUC
TURA DE
TELECOMUNI
CACIONES, 2
OTROS, 12
PREINVERSIO
N PARA
PROYECTOS
DE FOMENTO
PRODUCTIVO,
44
PUENTES, 2 SANEAMIENT
O
SANITARIO, 1

17. Cartera Preliminar Territorio Central
• 12 Subterritorios.
• 72 iniciativas preliminares de
Infraestructura.
• 72 ideas preliminares de
fomento productivo.
AGUA POTABLE
RURAL, 16
CAMINOS, 21
ELECTRIFICACION
RURAL, 8
EMBARCADEROS,
1
INFRAESTRUCTUR
A DE
TELECOMUNICACI
ONES, 7
OTROS, 15
PREINVERSION
PARA
PROYECTOS DE
FOMENTO
PRODUCTIVO, 65
PUENTES, 8
SANEAMIENTO
SANITARIO, 3

18. Cartera Preliminar Territorio Costa
• 6 Subterritorios.
• 54 iniciativas preliminares de
Infraestructura.
• 51 ideas preliminares de
fomento productivo.
AGUA
POTABLE
RURAL, 6
CAMINOS, 18
DEFENSAS
FLUVIALES, 1
ELECTRIFICACION
RURAL, 8
EMBARCADEROS, 2
INFRAESTRUCTURA
DE
TELECOMUNICACIO
NES, 2
OTROS, 15
PREINVERSION
PARA PROYECTOS
DE FOMENTO
PRODUCTIVO, 51
PUENTES, 3 SANEMIENTO
SANITARIO, 1

19. Optimización de la Cartera Preliminar
• Optimizar la Cartera preliminar significó
revisar con los Organismo Públicos aquellas
iniciativas de infraestructura que tenían una
decisión de inversión programada.
• En el caso de las iniciativas de fomento
productivo, se analizó de la misma
forma, determinando todas aquellas
iniciativas que eran susceptibles de ser
abordadas con el instrumental de fomento
vigente.
Cartera
Preliminar
Iniciativas ya
programadas o
instrumentos de
apoyo existentes
Cartera
definitiva
Taller con Servicios Públicos

20. Evaluación Privada
• Los flujos para la evaluación privada se construyeron en base a los incrementos
marginales que tiene cada unidad productiva tipo (UPT) en cada eje de negocios.
• Las externalidades (impacto en los ejes de negocio) de la Cartera Integrada, se
determinó en base a trabajos de terreno realizados por el equipo consultor en donde
se analizaron tres localidades de tres subterritorios diferentes que fueron beneficiados
con Proyectos PIR pertenecientes al PMDT-1 (Andino, Central y Costa) .
• La diferencia entre la situación base o sin proyecto y la situación con proyecto, quedó
determinada por las externalidades (impacto en costos e ingresos) que tendrá la
ejecución de la cartera integrada PMDT-2.

21. Supuestos de la Evaluación Privada
• El número de emprendedores para cada territorio y subterritorio se obtuvo de los datos
censales de población (2002), con un ajuste en base a lo recogido a través de las
encuestas y datos complementarios manejado por las municipalidades.
• Se estableció para cada una de las oportunidades de negocio, un rendimiento mínimo
para obtener como utilidad neta lo equivalente a un ingreso de $220.000 al mes.
• Para determinar los montos de inversión privada se utilizó como referencia los montos
accesibles a través de SERCOTEC e INDAP, principalmente.
• Para realizar la evaluación privada se supone un horizonte de evaluación de 10 años y
una tasa de descuento privado del 12%.

22. Evaluación Social
• Se utilizó el enfoque beneficio-costo de la evaluación social de proyectos, que consiste
en cuantificar y valorar los costos y beneficios generados por un proyecto a la
sociedad en su conjunto. Los flujos sociales se componen de:
•
• -Inversión valorada a precios sociales.
• -Los beneficios y costos sociales directos.
• -Los beneficios y costos sociales indirectos.
• -Las externalidades e intangibles.
•
• Para cuantificar los flujos se asume que cada proyecto de infraestructura y fomento
productivo genera beneficios incrementales o marginales a la población local, a través
de los productores del territorio que aprovechan las oportunidades de negocio que se
generan, producto de una mejor conectividad, energía eléctrica y mejores condiciones
sanitarias en la producción.

23. Evaluación Social: Optimización de la
Cartera.
• La Cartera Integrada PMDT-2 para cada subterritorio fue optimizada con la finalidad de
incorporar aquellos proyectos que tienen un mayor impacto en su desarrollo
productivo. Esta optimización obedece al sigue el siguiente itinerario lógico:
• Proyectos Imprescindibles: Proyectos de Agua potable y saneamiento.
• Proyectos Potenciadores: Proyectos de mejoramientos viales, conectividad fluvial y
electrificación.
• Se priorizaron los proyectos de infraestructura “imprescindibles” y “potenciadores”.
• En el caso de la preinversión en fomento productivo, se privilegia la solución definitiva
del saneamiento de las propiedades de la tierra, el agua y caminos vecinales, el uso
de las energías renovables, las buenas prácticas agrícolas, la sustentabilidad
ambiental de las actividades productivas y el diseño de soluciones de infraestructura
productiva asociativa.

24. Evaluación Social: Supuestos
• El periodo de evaluación es de 10 años.
• La tasa de descuento social asciende al 6%.
• El valor residual de las inversiones se calculo dependiendo del tipo de proyectos y las
guías metodológicas del Ministerio de Desarrollo Social. Según lo anterior se consideró
una vida útil de 20 años para los proyectos de Agua Potable y Saneamiento Rural, de
30 años para los Sistemas de Electrificación Rural conectados a la red, de 10 años
para los Sistemas de Electrificación Rural autogenerados, de 20 años para los
Caminos de Bajo Estándar, de 30 años para las defensas fluviales. Para el caso del
Mejoramiento de Caletas Pesqueras no se entrega dicha información en la
metodología correspondiente, por lo que se asume una vida útil de 10 años. Para el
resto de los proyectos de caminos se asumió el mismo estándar es decir una vida útil
de 20 años.
• Se realizó la evaluación social sobre la base del conjunto de proyectos de la cartera
del territorio, con lo que se busca generar el máximo de beneficios posibles para la
población del Territorio.
• La inversión considerada en cada perfil de infraestructura y fomento productivo del
territorio y sub-territorio han sido corregidas de acuerdo a los precios sociales.
•

25. Evaluación Social: Rentabilidad obtenida
Tasa Social de
Descuento
6%
VAN SOCIAL
TERRITORIO
$ 709.261.196
TIR 7%
Territorio Andino
APR
26%
Caminos
40%
Construccion
Embarcadero
2%
Construccion
Puentes
5%
Electrificacion
10%
Saneamiento
Sanitario
17%
Tipología de Proyectos
(% base monto inversión)
TOTAL INVERSION PUBLICA
CARTERA INTEGRADA
M$ 18.985.445

26. Evaluación Social: Rentabilidad obtenida
Territorio Central
Tasa Social de
Descuento
6%
VAN SOCIAL
TERRITORIO
$ 15.772.295.697
TIR 21%
APR
39%
Caminos
22%
Puentes
9%
Saneamiento
Sanitario
30%
Tipología de Proyectos
(% base monto de inversión)
TOTAL INVERSION PUBLICA
CARTERA INTEGRADA
M$14.658.768

27. Evaluación Social: Rentabilidad obtenida
Tasa Social de
Descuento
6%
VAN SOCIAL
TERRITORIO
$ 2.816.284.217
TIR 10%
Territorio Costa
APR
30%
Caminos
15%Defensas
Fluviales
11%
Embarcaderos
10%
Puentes
7%
Saneamiento
Sanitario
27%
Tipología de Proyectos
(% en base a monto inversión)
TOTAL INVERSION PUBLICA
CARTERA INTEGRADA
M$10.849.286

28. Cartera Integrada Propuesta
Total Cartera Integrada Regional
$ 44.943.500.054
Territorio Cartera de Infraestructura Cartera de Fomento Productivo
Cartera Integrada
Propuesta
Andino $ 18.335.445.000 $ 650.000.000 $ 18.985.445.000
Central $ 14.458.768.280 $ 650.000.000 $ 15.108.768.280
Costa $ 10.199.286.774 $ 650.000.000 $ 10.849.286.774
Total $ 42.993.500.054 $ 1.950.000.000 $ 44.943.500.054
96 Proyectos de Infraestructura y Fomento
Productivo distribuidos en los 27 subterritorios.

29. Etapa 4: Validación con Núcleos Gestores
Documento y Presentación
de PMDT a Núcleos Gestores
del subterritorio
Cronograma de Inversion
Matriz de Marco Lógico
PMDT
Actas de validación del
PMDT del Subterritorio.
Cartera Integrada de
Inversion.
Con la Cartera Propuesta se
realizó una sesión de validación
con cada uno de los 27 Núcleos
Gestores, levantando un Acta de
Validación de la Cartera
Propuesta. De esta actividad
surgieron precisiones y algunas
iniciativas nuevas.

30. Resultados Validación
• Presentación a los 27 Subterritorios.
• Acta de Validación de la Cartera Propuesta para
cada Subterritorio.
• Iniciativas Nuevas de Infraestructura
• Ajuste de Cronogramas
Validación Cartera Propuesta Valdivia Costa