Presentaciones foropropuestareformaalaley30

2. Propuesta de Reforma Integral
a la Educación Superior
María Fernanda Campo Saavedra
Ministra de Educación Nacional
Bogotá, Abril 5 de 2011

3. Contenido
1. Contexto
2. Objetivos de la Reforma
3. Propuesta de Reforma

4. I. CONTEXTO EDUCACIÓN SUPERIOR
Oferta Cobertura 2010
625.500 Bachilleres
286 Instituciones de Educación Superior 293.250 a primer curso en primer semestre 2011
(47%)
80 públicas ( 32 Universidades) y 206 privadas 1.674.420 estudiantes de educación superior
(48 Universidades) 1.587.928 estudiantes de pregrado
Cobertura 37%
10.415 Programas ofrecidos (incluye SENA)
Deserción por Cohorte 45%
Calidad Normatividad del sector
21 Instituciones acreditadas ( 35% públicas) Ley 30-1992; Ley 749-2002 (T&T)
Ley 1002-2005 (ICETEX); Ley 1188-2008
649 programas con acreditación de alta calidad
(Registro Calificado); Ley 1286-2009 (Ciencia y
(13% de la oferta)
Tecnología)
Pruebas Saber - Pro para todos los estudiantes Ley 1371-2009 (pensiones); Ley 1324-2009
que egresan de la educación superior (ICFES)

5. Tasa de cobertura en educación superior
2002 - 2014
60
50
50
40
37
30
20 24
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

6. Población de 16 años y graduados de educación
media
1.000.000
888.900 873.700
900.000
800.000
820.300
772.300
B 700.000
a
c
600.000
h 625.500
i
l 500.000
l
e
r
400.000 414.500
e
s 300.000
200.000
100.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Año
Bachilleres Población de 16 años

7. Población bachiller que no ingresa a la educación superior
y que ingresa pero deserta (2002-2014)
Entre 2000 y
2010 el número
de bachilleres
que no ingresaron
a educación
superior o que lo
hicieron pero
desertaron, fue
de 3.200.000
Fuente: SNIES - SPADIES

8. Contenido
1. Contexto
2. Objetivos de la Reforma
3. Propuesta de Reforma

9. II. OBJETIVOS DE LA REFORMA
1. Generar condiciones para que haya una mejor oferta de educación
superior
Un mejoramiento continuo de la calidad de la oferta
Ampliar las fuentes de recursos del sector
2. Generar condiciones para que más colombianos se gradúen de la
educación superior
Ampliar la oferta de calidad de educación superior
Promover el acceso, fomentar la permanencia y mejorar las fuentes de
financiación a los estudiantes
Flexibilizar la oferta
Fortalecer la participación regional
3. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad nacional y
armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales
4. Fortalecer el buen gobierno y la transparencia en el sector

10. Contenido
1. Contexto
2. Objetivos de la Reforma
3. Propuesta de Reforma

11. Objetivo 1. Generar condiciones para que haya una mejor
oferta de educación superior
Mejoramiento continuo de la calidad de la oferta
• Fortalecer el sistema de aseguramiento de calidad y acreditación
• Incentivos a calidad y acreditación
• Fomento a la investigación y a la innovación
• Fortalecer la autonomía y la autorregulación
• Fortalecer la inspección y vigilancia: Más herramientas preventivas,
cautelares y sancionatorias
Ampliar las fuentes de recursos del sector
• Públicas: Aportes del Estado y alianzas público-privadas
• Privada: Inversión privada

12. Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos
se gradúen de la educación superior (I)
Ampliar la oferta de calidad de educación superior
• IES Públicas: Más recursos
─ Mantener la base presupuestal en términos reales a todas las IES públicas:
Art. 86 = Base + IPC
─ Incrementar aportes asociados al mejoramiento de la calidad, la formación y
la productividad docente, los resultados de investigación y el aumento de
cobertura con énfasis en lo regional:
2012 IPC + 1%; 2013 IPC + 2%; 2014 IPC + 3%; 2015-2019 IPC + 3% por resultados y
acuerdos de desempeño
─ Incrementar aportes adicionales del Art. 87 que dependen del crecimiento
del PIB
─ Permitir aportes de la Nación y de entidades territoriales para inversión en
proyectos específicos que no incrementen la base (Infraestructura y
ambientes de aprendizaje)
─ Promover la inversión privada a través de alianzas público-privadas
─ Celebrar acuerdos de pago entre las entidades territoriales y las
Universidades, plazo máximo de 6 meses

13. Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos
se gradúen de la educación superior (II)
Ampliar la oferta de calidad de Educación Superior
• IES Privadas: Posibilitar mayor inversión privada en el sector
─ Permitir la creación de IES con ánimo de lucro como sociedades de
educación superior (SES)
─ Posibilitar la transformación de las actuales manteniendo el objeto y
el patrimonio social de las mismas
 Fundaciones se hacen socias de la SES, trasladan su
patrimonio a ella y reciben acciones
• Facilitar proyectos de inversión y crédito: Fondo de garantía
para crédito de IES (Aportes de FODESEP, IES, Estado, sector
privado (IFC)

14. Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos
se gradúen de la educación superior (III)
Promover el acceso, fomentar la permanencia, y mejorar las
fuentes de financiación de estudiantes
1. Mayores recursos a las IES Públicas
2. Fortalecimiento Crédito Educativo (ICETEX)
• Mayores Recursos
• Subsidio Créditos: Tasa de interés real igual a cero durante período
de formación
• Condonación parcial crédito por graduación
• Creación Fondo de Permanencia (manutención)
3. Fondos para
• Creación de un fondo de becas para población vulnerable
• Fondo de garantía para crédito
4. Flexibilidad en pago de matricula o crédito educativo, contingente al
ingreso
5. Políticas de bienestar universitario y servicios a los estudiantes

15. Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos
se gradúen de la educación superior (IV)
Flexibilizar la oferta
• Fortalecimiento del programa de articulación para graduar bachilleres
que hayan avanzado en su formación técnica profesional
• La oferta de programas depende de la capacidad de la IES verificada
por el sistema de aseguramiento y no de la tipología de la misma
• Se reconfigura el sistema y se refuerza la autonomía en la
denominación de las IES, manteniendo la de “Universidad”, con
condiciones específicas.
• Se fomenta el reconocimiento de competencias y créditos obtenidos en
sistema de formación para el trabajo y el desarrollo humano

16. Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos
se gradúen de la educación superior (V)
Fortalecer la participación regional
• Favorecer regionalización en la distribución de recursos adicionales
• Creación de los Comités Departamentales de Educación Superior, con
la participación de las Secretarias de Educación
• Representación en el CESU: Se incluyen representantes de comités
departamentales.

17. Objetivo 3. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad
nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e
internacionales: UNESCO, Espacios Regionales, OCDE
• Equidad: Promover el acceso y la permanencia a una educación superior
de calidad
• Pertinencia
− Formar ciudadanos altamente calificados y responsables capaces de adaptarse
a las necesidades presentes y futuras de la sociedad
− Contribuir a la generación y transferencia de conocimiento que aporte a la
solución de problemas de la sociedad
− Promover la relación armónica de la educación superior con la sociedad, el
Estado y el sector productivo
• Internacionalización
− Promover la creación de agendas bilaterales y regionales y la armonización con
otros sistemas de educación superior
− Movilidad de estudiantes, docentes e investigadores y su participación en redes.
− Internacionalización de currículo
− Sistema de calidad (reconocimiento de títulos, acreditación)

18. Objetivo 4. Buen Gobierno
Buen gobierno
• Precisar conformación y régimen de inhabilidades e incompatibilidades
de miembros de Consejos Superiores
• Fortalecimiento de las acciones de buen gobierno y autorregulación
• Promover la definición y aplicación de un Código de Buen Gobierno
• Profundizar la inspección y vigilancia en función de la calidad
Transparencia
• IES deben proporcionar a la sociedad y al Estado información veraz y
oportuna respecto a sus procesos y resultados del desarrollo misional,
así como sobre sus recursos físicos, humanos y financieros
• Creación del Sistema de Registro Público Nacional de la Educación
Superior
• Rendición de cuentas

19. Financiamiento de la educación superior. Recursos
del Estado 2010-2011 (Millones de pesos)
Recursos a la oferta
2010 2011*
Aportes del Gobierno Nacional a las Instituciones Publicas de
Educación Superior 2.271.166 2.279.004
Aportes de Entidades Territoriales a universidades estatales (p) 201.253 207.291
Inversión Colciencias 302.374 311.959
Proyectos de Fomento de la Educación Superior financiados desde
el Ministerio de Educación Nacional 128.323 191.712
Estampilla(*) 177.587 183.217
Total Recursos a la oferta 3.080.703 3.173.182
Recursos a la demanda
Recursos ICETEX 654.401 712.995
Total Recursos a la demanda 654.401 712.995
Total recursos 3.735.104 3.886.178

20. Recursos adicionales generados por la reforma
(Miles de millones de pesos corrientes)
Recursos asociados a la reforma. Miles de millones de pesos
corrientes
Total 2012-
2012 2013 2014
2014
Recursos Públicos Asociados a la Oferta 95 138 177 410
Recursos Públicos Asociados a la Demanda 228 254 293 774
Recursos adicionales estimados de otras fuentes
privadas para fortalecer oferta y demanda.(Alianzas
Público Privadas, Inversión en IES Privadas,
300 400 500 1.200
Créditos Educativos)
Total Recursos 623 792 970 2.384

21. Fases del proceso de reforma a la educación
superior
1. El diálogo nacional con todos los estamentos del
sector y la sociedad civil, a través de 5 escenarios de
participación: foro virtual, diálogos sectoriales, foro
internacional, mesas de trabajo y foros regionales
2. Procesamiento y análisis de la información
obtenida
3. Radicación del nuevo Proyecto de Ley en el
Congreso, construido con el aporte de los
colombianos, proceso de debate y aprobación.

22. Agenda de discusión
Evento Fecha
Lanzamiento del Presidente 10 de marzo
Lanzamiento Ministra de Educación 11 de marzo
Mesas de trabajo con ASCUN, ACIET y ACICAPI
Pleno de Rectores
Reuniones con el SUE
Reuniones de CESU, CNA y CONACES
Reuniones con ASPU y FENARES
Reuniones de trabajo con Congresistas
Foros regionales (Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga,
Tunja, Manizales y Pereira)
Foros sectoriales
Mesas de trabajo
Foro internacional de reformas en educación superior