1. PROYECTO DE LEY
“ADECUACION DE UN CENTRO DE
READAPTACION PRODUCTIVA EN LA
CIUDAD DE EL ALTO”
La Reforma Penitenciaria Interna es una necesidad institucional y
social, de rehabilitación y prevención del delito
HACIA UNA BOLIVIA SIN EXCLUSIONES
CON SOBERANIA, DIGNA,
PRODUCTIVA Y DEMOCRATICA
“OTRO MUNDO ES POSIBLE . . . OTRAS
CARCELES SON POSIBLES . . . ”

2. Dirección General
de Régimen Penitenciario
La Paz, Febrero de 2013
PARTE 1. ASPECTOS GENERALES
1. Nombre del proyecto de Ley
• “Adecuación de un Centro de Readaptación Productiva para la ciudad
de El Alto”
2. Entidad ejecutora del proyecto
 Dirección General de Regimen Penitenciario, La Paz - Bolivia
3. Entidad operadora del proyecto
 Dirección General de Regimen Penitenciario
PARTE 2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA A SOLUCIONAR
1. Beneficiarios del proyecto
 Las personas privadas de libertad de la ciudad de El Alto
2. Antecedentes
En la actualidad nuestro país esta sufriendo un proceso de cambio
profundo, permitiendo la reconfiguracion del nuevo Estado.
En estos últimos veinte años, el problema de la inseguridad ciudadana en el
país se ha incrementado considerablemente, los esfuerzos policiales
respecto al control de la delincuencia y el crimen han sido rebasados por el
incremento y la expansión de la actividad delincuencial; lo cual empeoró con
el ingreso descontrolado de personas provenientes de países vecinos y la
escasa credibilidad de la institución policial frente a la población. Asimismo,
como consecuencia de la represión policial que sufrieron los sectores
populares urbanos durante las movilizaciones sociales de protesta, las
relaciones entre los policías y los ciudadanos se deterioraron, profundizando
así el distanciamiento.
Es una realidad que al interior de los recintos penitenciarios se vive en las
mismas o peores condiciones, vale decir, que los establecimientos
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penitenciarios expresan y reflejan como es actualmente nuestra sociedad;
en este entendido, si nuestra realidad social esta cambiando, la realidad
carcelaria también esta sufriendo un proceso de Reforma Penitenciaria
Interna que tiene una nueva visión y misión comprometido con el nuevo
contexto político e histórico que se vive en nuestro país.
El Contexto
Ante la emergencia de una nueva Política Penitenciaria, que tiene como
objetivo principal el plantear e impulsar una Reforma Penitenciaria Interna en
la realidad carcelaria, con una filosofía clara de respeto a los derechos
humanos, se hace necesario tomar en cuenta el escenario diferente de
cambio, para reivindicar los derechos económicos sociales y culturales, los
derechos de segunda generación, los derechos colectivos y a partir de esta
nueva visión y misión poder comprender la realidad social a partir del análisis
de la realidad penitenciaria.
Se pretende establecer de manera clara que la infraestructura adecuada, para
una población de 350 personas internas, tiene que ser efectuada en
coordinación con el Municipio de El Alto, la Gobernación de La Paz y las
organizaciones sociales, tratando de establecer una red institucional y social
que permita incorporar a todos los actores.
La adecuación de un Centro de Readaptación Productivo para la ciudad de El
Alto, pretende de alguna manera, disminuir los índices de hacinamiento de
personas privadas de libertad que se encuentran en los recintos penitenciarios
de San Pedro de la ciudad de La Paz y sean estos “trasladados” al nuevo
centro de reclusión de la ciudad de El Alto, para su posterior clasificación y
finalmente lograr “despoblar las cárceles”
Por otro lado, y haciendo uso de la Seguridad Ciudadana, se contará con
efectivos policiales capacitados en seguridad penitenciaria y la participación de
representantes vecinales capacitados en prevención y control de la
delincuencia.
En las ciudades de La Paz y El Alto , los índices de casos denunciados son
muy altos alcanzan a más de 10 mil casos anuales, Santa Cruz registra
más de 8.500 casos y Cochabamba sobrepasa los 3.700; mientras que en
Chuquisaca y Pando se presenta los menores índices de violencia;
(muestra 1).
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Muestra 1
BOLIVIA: CASOS ATENDIDOS POR LA FELCC, GESTIONES 2004 Y 2005
12000 11314
10731
10000 9300
8822
8000
2004
6000
2005
38453759
4000 3124
2484 24052248
1307
2000 1291
1187 1252
598833 661492
0
LA PAZ SCZ CBBA ORURO POTOSI CHUQ TA RIJA BENI PANDO
D EPA R T A M EN T O S
Fuente: Elaborado por el VSC, en base a los datos de la Fuerza Especial de Lucha contra
el Crimen (FELCC), 2004 y 2005.
Nota: El total de casos es de 33686 (2004) y 37967 (2005).
En estos últimos tres años, los delitos contra la propiedad y las personas,
sobrepasaron el 37% y 22%; este tipo de delitos afecta sobre todo a la
libertad de las personas y sus bienes, generando un sentimiento de
inseguridad y temor entre los habitantes de aquellas ciudades que son
fuertemente azotadas por la delincuencia y el crimen organizado (muestra
2)
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Muestra 2
COMPARACIÓN DE CASOS ATENDIDOS POR LA FELCC, GESTIONES 2003-2004
(en porcentaje)
45,00
40,00 38,11 37,36
35,00
30,00
24,03
25,00
22,19
2003
20,00
2004
15,00 12,77
11,87
8,54 8,57
10,00 8,10 7,53 7,72 8,30
5,00 2,57 2,35
0,00
HOMICIDIOS PERSONAS MENORES Y FLIA PROPIEDAD ECO. FINANCIEROS CORR PUBLICA OP. ESPECIALES
TIPO DE C A S OS
Fuente: Elaborado por el VSC, en base a los datos de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC), 2003 y 2004.
Nota: El total de casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
FELCC es: 33600 en 2003 y 33686 en 2004, los porcentajes corresponden a estas
cantidades; también se debe advertir que los datos refieren sólo a los casos denunciados a
la policía.
Por otra parte, los delitos de mayor incidencia que se cometen en los
departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, se relacionan con el
robo, lesiones graves, violaciones, asesinatos, homicidios ,estafa ,
transgresiones que afectan de manera directa a la gente que desarrolla
cotidianamente actividades de carácter socioeconómico y cultural; como se
puede observar en la muestra 3.
Entre tanto, los esfuerzos policiales por controlar los actos delictivos fueron
rebasados por el incremento inusitado de los mismos, haciendo que la
ciudadanía pierda confianza en las instituciones públicas de seguridad, lo
cual se agrava aún más en la medida que algunos efectivos policiales
aparecen implicados en actividades delincuenciales y de corrupción.
Esta marcada desconfianza ciudadana en la policía, se aprecia en la
muestra 3; pues, conforme con las apreciaciones de los informantes, la
institución policial aparece siendo como la más corrupta, superando a las
demás instituciones públicas en 40% en el nivel de corrupción.
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Muestra 3
BOLIVIA: DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA, GESTION 2005
LA PAZ, SANTA CRUZ Y COCHABAMBA
30,00
25,00
20,00
15,00
LA PAZ
SCZ
10,00 CBBA
5,00
0,00
DELITOS DE MAYOR INC IDENC IA
Fuente: Elaborado por el VSC, en base a los datos de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC), 2005.
Nota: El total de casos atendidos por la PTJ en los tres departamentos es de 17934 (8503
en La Paz, 6704 en Santa. Cruz, y 2711 en Cochabamba), los porcentajes corresponden a
esta cantidad; también se debe advertir que los datos refieren sólo a los casos
denunciados a la policía.
Muestra 4
CORRUPCIÓN EN INSTITUCIONES PÚBLICAS
54.3
60.0
50.0
Porcentajes (%)
40.0
30.0
14.0
20.0
5.4 3.3 4.1 5.4
10.0 1.1 2.2 1.1 2.2 1.1 1.1 1.1
0.0
Otro
Policía
Ns/Nr
Fiscalía
Prefectura
Municipio
Fiscalía y policía
Policía y municipio
Corte distrital de justicia
Corte distrital, fiscalía,
Corte distrital de justicia,
Fiscalía, policia y prefectura
Corte distrital de justicia y
policía, municipio y
fiscalía y policía
policía
Fuente: Observatorio de Democracia y Seguridad (ODyS), Encuesta de victimización en el
macrodistrito Maxiliano Paredes, La Paz, 2005. Inédito.
Mas aún, la policia ha violentado el ambiente social al utilizar métodos
represivos para controlar las movilizaciones sociales de octubre de 2003,
profundizando de esta manera el distanciamiento y enfrentamiento entre la
policia y la ciudadanía; deteriorando aun mas las relaciones, mismas que
se expresan en actitudes de enemistad que surgen desde ambas partes. 6

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Por ejemplo, los vecinos de la ciudad de El Alto marcaron con una “X” las
casas de los policías durante las jornadas de movilización de octubre y
septiembre de 2003, en respuesta a la matanza de alteños que se produjo
en los enfrentamientos entre los efectivos policiales y los movilizados.
De manera que la ciudadanía desconfía más de la institución policial en
relación a otras instituciones públicas, tal como se observa en la muestra 6,
donde la variante de desconfianza alcanza a 63.6%; sólo el 7.7% indica que sí
confía en la policía.
Muestra 6
POLICÍA NACIONAL
40 36.5
35
30 27.1
Porcentajes (%)
23.5
25
20
15
10
5.3 5.3
5 2.4
0
Desconfianza Mucha Ni confianza, ni Confianza Ns/Nr Mucha confianza
Fuente: Observatorio de Democracia y Seguridad (ODyS), Encuesta de victimización en el
desconfianza desconfianza
macrodistrito Maxiliano Paredes, La Paz, 2005. Inédito.
Por otro lado, los datos respecto a la situación de la delincuencia en el país
como en el barrio ha aumentado, el 92.9% y 74.1%, respectivamente; sólo
el 4.1% indica que dicha situación habría disminuido; muestra 7.
Muestra 7
SI TUACIÓN DE LA DELINCUENCIA EN EL PAIS Y EN EL BARRIO
100 92.9
90
80 74.1
70
Porcentajes (%)
60 En el País
50 En el Barrio
40
30 19.4
20
5.3 2.9 3.5
10 1.2 0.6
0
Aumentado Permanece igual Disminuido Ns/Nr
Fuente: Observatorio de Democracia y Seguridad (ODyS), Encuesta de victimización en el
macrodistrito Maxiliano Paredes, La Paz, 2005. Inédito.
7

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Como respuesta al incremento de los actos delincuenciales y de la
inseguridad, la población ha optado por los servicios alternativos de
protección, dando lugar a la multiplicación de “empresas” de seguridad
privada que han asumido las tareas de defensa de la propiedad y
protección de la integridad física de las personas.
Asimismo, los vecinos han organizado brigadas vecinales de seguridad,
haciendo rondas nocturnas y colgando arlequines en los postes, advirtiendo
un posible linchamiento de delincuentes. Es decir, cada cual hace lo que
puede, la policía a su modo y la vecindad en lo que sabe (defensa
comunitaria), no hay una acción conjunta.
Al respecto, la Dirección General de Regimen Penitenciario en coordinación
con las instituciones involucradas en la temática penitenciaria, y tomando
en cuenta que es un problema de interés colectivo, mediante la acción
comunitaria, se resolvió impulsar esta propuesta de Ley de Adecuación de
un Centro de Readaptación Productiva para la ciudad de El Alto, la misma
tiene su Fundamento en valores de solidaridad y cooperación interpersonal.
La Reforma Penitenciaria Interna planteada por la Dirección General de
Regimen Penitenciario y ante el aumento del índice de delitos, el gobierno
central a partir de la DGRP, decidió impulsar la “Ley de adecuación de un
Centro de Readaptación Productiva para la ciudad de El Alto” no tanto para
atacar el problema de inseguridad sino más bien para llevar adelante una
clasificación de los diferentes tipos de penales, clasificación según el riesgo
y peligrosidad de los mismos existentes en los recintos penitenciarios de la
ciudad de La Paz; es muy rescatable la idea de articulación y coordinación
de las políticas penitenciarias con instituciones publicas y privadas. Pues,
dicha propuesta de Ley define la coordinación y creación del equipo
interinstitucional en el tema penitenciario a nivel departamental. Asimismo,
esta propuesta motiva la participación de las organizaciones sociales en los
temas referidos a la realidad carcelaria de las personas privadas de libertad
tomando en cuenta que la densidad poblacional en la ciudad de El Alto
hasta el año 2010 fue de 974.754 habitantes (fuente INE 2010). Ver
muestra 8.
Muestra 8.
POBLACION EL ALTO
SEXO Y EDAD
DESCRIPCION E L ALTO
POBLACION VARONES 473.535
0 - 4 AÑOS 60.083
5 - 19 AÑOS 158.470
20 - 39 AÑOS 160.762
40 - 64 AÑOS 83.508
65 AÑOS MAS 10.712
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POBLACION MUJERES 501.219
0 - 4 AÑOS 57.120
5 - 19 AÑOS 155.891
20 - 39 AÑOS 170.503
40 - 64 AÑOS 95.803
65 AÑOS MAS 21.902
TOTAL GENERAL 974.754
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2010.
En todo caso, es importante rescatar el espíritu articulador de la propuesta
de Ley, dado que se orienta a generar la participación de la sociedad civil,
pero esto no debe darse sólo en el nivel de la ciudad de El Alto, sino sobre
todo, en los diferentes departamentos y a nivel nacional, porque se trata
de desarrollar una acción coordinada y conjunta entre las institucionales
públicas, privadas, las organizaciones sociales y las diferentes ONG’s que
trabajan con la realidad penitenciaria.
PARTE 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O POTENCIALIDAD A
DESARROLLAR
1. Problema general
Los tribunales de justicia, jueces, fiscales, abogados y administradores
de justicia aplican la sanción penal a la persona que ha cometido un
delito, basados en el principio rehabilitador de la pena que es e li mi na r
el delito y salvar a la persona, la condena y el castigo del culpable no
constituyen un fin en sí, sino un medio de corregir y reeducar al
infractor.
Sigue hasta hoy la necesidad de aplicar penas, pues aun hay
quienes cometen de manera reiterada delitos que lastiman a la
sociedad y por ello son castigados con penas, como una medida
extrema para los agresores. La condena es un fenómeno jurídico y
social complejo. Desde el punto de vista de la moral social da una
valoración negativa a la acción del hombre.
En el plano social persigue fines humanitarios, corregir, reeducar al
delincuente, privarle de la posibilidad y el deseo de cometer nuevos
crímenes, influir con el ejemplo del condenado, sobre otros individuos
de tal modo que estos se abstengan de cometer actos delictivos y con
ello contribuir a la prevención de la delincuencia. Es así que podemos
mencionar que la actual población penitenciaria a nivel nacional supera los
14.272 personas privadas de libertad, que demuestran que existe un
hacinamiento extremadamente preocupante en los establecimientos
penitenciarios del país, tal como se observa en la muestra 9.
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Muestra 9
CUADRO DE LA POBLACION PENAL A NIVEL NACIONAL CIUDADES CAPITALES Y PROVINCIAS
DEPARTAMENTO Varones Mujeres TOTAL
CHUQUISACA 333 28 361
LA PAZ 2676 562 3238
COCHABAMBA 2017 315 2332
ORURO 461 66 527
POTOSI 495 60 555
TARIJA 726 63 789
SANTA CRUZ 4868 598 5466
BENI 696 40 736
PANDO 247 21 268
12519 1753 14272
TOTAL
14272
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Muestra 1
El diagnóstico muestra que se debe dar fortalecimiento Económico a
la Dirección General de Régimen Penitenciario, ya que actualmente
los recursos con los que cuenta son insuficientes para la atención de
los 54 recintos penitenciarios a su cargo; los niveles salariales
inadecuados que no permiten un trabajo adecuado de los profesionales
y técnicos, afectando con esto a los privados de libertad, por falta de
recursos.
El Recinto Penitenciario no es solo un espacio de privación de libertad sino
fundamentalmente se pretende la rehabilitación integral del privado de
libertad, mas allá del asombro, se debe solucionar esta problemática ya que
la misión misma y el mandato legal de la Dirección General de Regimen
Penitenciario es la rehabilitación y la reinserción social de la persona
privada de libertad.
Problemas específicos
Debilidad e insensibilidad y falta de información de las autoridades
gubernamentales, sobre las necesidades y los problemas de las cárceles
en Bolivia y fundamentalmente en la ciudad de El Alto, no contándose con
personal en los centros estatales relacionados con la problemática y
conceptos fundamentales, estructura, organización, ventajas y riesgos de la
realidad penitenciaria.
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Carencia de un modelo de cárcel para la ciudad de El Alto
La formación y capacitación adecuada para el personal penitenciario de la
ciudad de El Alto.
Infraestructura que brinde un ambiente seguro, para cumplir esta misión y
desarrollar programas de rehabilitación y lograr la reinserción social de las
personas privadas de libertad.
2. Potencialidad a desarrollar
La implementación de una cárcel para la ciudad de El Alto, merece que se
tenga una acción estratégica; se pretende desarrollar una dinámica
institucional y social significativa para concretar una lucha efectiva y
eficiente contra la delincuencia. Se trata de emprender una acción
mancomunada entre las instituciones públicas y privadas con
organizaciones sociales, entidades académicas y ONG’s, en la perspectiva
de aunar esfuerzos institucionales y recursos económicos en la reducción
de los actos delincuenciales. Las instituciones como el Viceministerio de
Seguridad Ciudadana, La Policia Nacional, las Gobernaciones, Gobiernos
Municipales, la FEJUVE de la ciudad de El Alto, la organización gremial de
El Alto, entidades académicas y ONG’s, serán parte esencial para esta
propuesta de adecuación de una cárcel para la ciudad de El Alto.
Escenario de acción
En su primera fase en la modalidad de programa piloto, se impulsará en la
ciudad de El Alto. Porque esta urbe enfrenta mayor problema de
inseguridad, tal como se ha mostrado en los cuadros correspondientes.
Composición del equipo del Centro de Readaptación Productiva para
la ciudad de El Alto
El “equipo” estará conformado por equipos multidisciplinarios compuestos
por psicólogo, médico, trabajador social, educador y abogado
principalmente, quienes trabajarán de manera coordinada y conjunta en
tareas de la rehabilitación y la reinserción social del privado de libertad,
siempre en un marco de prevención del delito.
PARTE 4. DESCRIPCION DEL PROYECTO
2.1. OBJETIVOS
Objetivos General
Ejecutar un proyecto de Ley de Adecuación de un Centro de
Readaptación Productivo para la ciudad de El Alto mediante una acción
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conjunta y solidaria entre instituciones públicas y privadas, las
organizaciones sociales, en la perspectiva de crear mejores condiciones al
interior de los recintos penitenciarios, estableciendo una clasificación de los
privados de libertad desde diferentes ópticas, de esta forma se solucionara
el tema de las “cárceles sobrepobladas”.
Objetivos específicos
• Impulsar el acercamiento y la cooperación entre las instituciones
involucradas en la temática penitenciaria: organizaciones vecinales y
gremiales, para emprender una acción conjunta contra la
delincuencia.
• Establecer espacios de encuentro e intercambio de iniciativas de
otras propuestas de adecuación de cárceles en otros distritos del
país.
• Establecer acuerdos y convenios entre el Ministerio de Gobierno, la
Policía Nacional, la Confederación Nacional de Juntas Vecinales, la
Confederación de organizaciones gremiales y las universidades, en
función al espíritu de Reforma Penitenciaria Interna de la Dirección
General de Regimen Penitenciario.
• Descentralizar los presupuestos de construcción de cárceles en el
país, a nivel de departamento y provincia.
• Incorporar a los vecinos en las tareas de control y prevención del
delito en los barrios.
• Capacitar a los policías y representantes vecinales.
3. Actividades
• Convenios firmados para consolidar el proyecto piloto de “Ley de
Adecuación de un Centro de Readaptación Productiva para la ciudad
de El Alto”.
• Ejecución del proyecto piloto “Adecuación de un Centro de
Readaptación Productiva o cárcel para la ciudad de El Alto.
• Elaboración de un Reglamento para el Recinto Penitenciario de la
ciudad de El Alto.
• Capacitación del personal administrativo y policial.
• Selección de 120 representantes vecinales o gremiales que
participarán activamente con la propuesta de Ley de Adecuación de
un Centro de Readaptación Productiva o cárcel pública para la
ciudad de El Alto”, con la responsabilidad concreta de control y
prevención del delito..
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14. Dirección General
de Régimen Penitenciario
4. Resultados
 Disminución del índice delincuencial
 Construcción de ambientes apropiados para el Centro de
Readaptación Productiva de la ciudad de El Alto.
 Capacitación de 100 efectivos de seguridad penitenciaria.
 Incorporar a 60 representantes de instituciones que trabajan con la
realidad penitenciaria.
 Elaboración de 3 informes de resultados de la ejecución del
programa piloto de la Ley de Adecuación de una cárcel para El Alto.
 Elaboración de un informe académico final de ejecución del proyecto
y su respectiva publicación.
 Se benefician alrededor de mas de 832.313 habitantes de la ciudad
de El Alto.
 El grado de confianza en las instituciones estatales se reestablece.
PARTE 5. PROPUESTA LEGAL
Propuesta
Articulo Único.- Transfiérase la propiedad de las
instalaciones del Estado que no cumplen una
función social (Adjuntar el plano), en favor del
Ministerio de Gobierno – Dirección General de
Régimen Penitenciario y Supervisión, el mismo
que se convertirá en Centro de Readaptación
Productiva, que cumplirá con los fines de
Clasificación y Rehabilitación, planteada en una
política de despoblamiento de los
establecimientos penitenciarios.
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