Rc2010

INFORME DE LABORES ENERO – DICIEMBRE DE 2010
Ab. Xavier Tomalá Montenegro
ASAMBLEÍSTA POR LA PROVINCIA DE SANTA ELENA
“La Política es una Ciencia, y la Democracia el único medio para
desarrollarla”
Tres fueron los motivos que decidieron mi presencia en la Asamblea Nacional:
1. El pedido, la voluntad y confianza de la mayoría del pueblo peninsular,
cuyo proceso para convertirse en Provincia, lo iniciamos e impulsamos
hasta alcanzar tan noble objetivo.
2. El deseo de poner al servicio del pueblo ecuatoriano mi modesta
experiencia de cuarenta años de vida docente – directiva, ya como
profesor de educación primaria, ya como rector – profesor de educación
secundaria y once de estos últimos años como rector - profesor de la
nobel Universidad Estatal Península de Santa Elena.
3. La decisión de participar directamente en la elaboración de las leyes
para aplicar la voluntad de CAMBIO expresada por el pueblo en la
Constitución vigente, con la experiencia adquirida en mi calidad de
Licenciado en Ciencias Políticas y Sociales, Abogado de los Tribunales y
Juzgados de la República y miembro de la Comisión de Juristas que a
nivel nacional conformó el CONESUP y el Ejecutivo para elaborar el
proyecto de la nueva Constitución.
Al cumplirse más de un año de labores legislativas, he concentrado mi gestión
en el ámbito de las leyes que permitan la transformación política, social y
económica del país, dedicando especial interés en la elaboración de las Leyes
de Educación General, Educación Superior y Deporte, educación física y
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recreación, acorde a mi convicción de que no hay transformación si no hay
educación y que la misma es la base fundamental para el desarrollo y
bienestar de los pueblos del Ecuador y del mundo.
He participado y contribuido en la medida de mis modestas capacidades, pero
con el máximo esfuerzo, en la construcción de los escenarios que hagan
posible que la Función Legislativa cumpla con sus tareas de fiscalización,
legislación y control político, más, las circunstancia propias del CAMBIO que
exige la mayoría de nuestro pueblo y la resistencia de quienes se oponen al
mismo, hasta el momento, no han permitido el óptimo cumplimiento de tales
tareas en detrimento de la misma Asamblea y en perjuicio de la
institucionalidad democrática del país.
Sin embargo, hago votos sinceros para que el nuevo año de gestión de la
Asamblea Nacional, sea fructífero y colme las aspiraciones de un pueblo, que
todavía cree en sus instituciones democráticas y en quienes, de una u otra
manera, depositaron su confianza plena en la búsqueda de un mañana mejor
para todos.
Entre las principales actividades realizadas sintetizo las siguientes:
• En la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura y
Ciencia y Tecnología
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Fiel a mis convicciones de educador acepté integrar la Comisión Especializada
Permanente de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología, Comisión que se
encargó de elaborar la Ley Orgánica de Educación Superior, en base a los
proyectos enviados por el Ejecutivo y por el sistema universitario a través del
MPD, proyectos que se analizaron con la participación de diferentes actores del
Sistema de Educación Superior, entre los que podemos destacar siguientes:
Asociación de Institutos Técnicos y Tecnológicos; representantes de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); autoridades y
delegados de la Secretaría Nacional de Planificación (Senplades); directivos
del Consejo Nacional de Educación Superior (Conesup); a los miembros de la
Asamblea Universitaria; Universidad de Guayaquil; miembros del Consejo
Nacional de Evaluación y Acreditación (Conea); Universidad Central;
Federación de Estudiantes Universitarios (FEUE); Federación de estudiantes
politécnicos (FEUPE); CEUPA; FENAPUPE; Universidad Simón Bolívar;
Universidad de Cuenca; Universidad de Loja; Escuela Politécnica del Litoral;
Escuela Politécnica del Ejército; Universidad Internacional SEK; entre otros.
Durante tres meses, sin horario, y tras largas jornadas logramos elaborar un
proyecto consensuado por parte de la Comisión, el mismo que fue debatido en
primera instancia en la sesiones del 12 y 17 de noviembre del 2009 y luego
aprobada en segundo y definitivo debate el 3 de agosto del 2010.
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• En la Subcomisión encargada de analizar y recomendar sobre los
informes de CONESUP y CONEA conforme al Mandato
Constituyente No. 14, respecto a las universidades y escuelas
politécnicas
La Asamblea Nacional Constituyente mediante Mandato No. 14, de 22 de julio
de 2008 publicado en el Registro Oficial, suplemento No. 393, del 31 de julio
del mismo año, en su Disposición Transitoria Primera dispuso que:
“El Consejo Nacional de Educación Superior -CONESUP-
obligatoriamente, en el plazo de un año, deberá determinar la situación
académica y jurídica de todas las entidades educativas bajo su control en base
al cumplimiento de sus disposiciones y de las normas que sobre educación
superior, se encuentran vigentes en el país
Será obligación que en el mismo período, el Consejo Nacional de
Evaluación y Acreditación -CONEA, entregue al CONESUP y a la Función
Legislativa, un informe técnico sobre el nivel de desempeño institucional de los
establecimientos de educación superior, a fin de garantizar su calidad,
propiciando su depuración y mejoramiento; según lo determinado en el artículo
91 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Los informes con los resultados finales del CONESUP y CONEA,
deberán ser enviados para su conocimiento y, de ser el caso, para su
resolución definitiva, a la Función Legislativa”.
El 28 de agosto de 2009 el Consejo Nacional de Educación Superior (Conesup)
entregó al Legislativo su informe borrador de la “Determinación Académica y
Jurídica de las Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador”, y el 21 de
diciembre del mismo año entrega su informe final. El 4 de noviembre de 2009 el
Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (Conea) remitió a la Asamblea
el informe “Evaluación de Desempeño Institucional de las Universidades y
Escuelas Politécnicas del Ecuador” dispuesto por el Mandato Constituyente
No.14.
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Por resolución del Consejo de Administración Legislativa, estos informes fueron
remitidos para conocimiento de la Comisión Especializada Permanente de
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, quienes en sesión del 13 de enero
del 2010, resolvió conformar una Subcomisión que se encargue de analizar,
estudiar y presentar conclusiones y recomendaciones sobre los informes
CONEA y CONESUP de conformidad al Mandato Constituyente No. 14,
respecto a las Universidades y Escuelas Politécnicas. Dicha subcomisión
quedó integrada por los asambleístas Gioconda Saltos, Galo Vaca y el suscrito.
En la primera sesión de trabajo de la subcomisión fui electo presidente de la
misma e iniciamos nuestra labor para elaborar el informe correspondiente tanto
sobre los informes del CONEA como del CONESUP, trabajo que lo realizamos
durante tres meses sosteniendo una serie de reuniones con los directivos y
funcionarios del CONEA, del CONESUP y con los rectores de las siguientes
Universidades y Escuelas Politécnicas:
1. Universidad Técnica Particular de Loja
2. Universidad Tecnológica América
3. Universidad Casa Grande
4. Universidad Tecnológica Indoamérica
5. Universidad Alfredo Pérez Guerrero
6. Universidad Iberoamericana
7. Universidad Católica Santiago de Guayaquil
8. Universidad del Pacífico
9. Universidad de Otavalo
10. Universidad de los Hemisferios
11. Universidad Interamericana del Ecuador
12. Universidad Panamericana de Cuenca
13. Escuela Superior Politécnica Ecológica Amazónica
14. Universidad Politécnica Estatal del Carchi
15. Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil
16. Escuela Superior Politécnica Javeriana del Ecuador
17. Universidad San Gregorio de Portoviejo
18. Universidad Tecnológica Equinoccial
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19. Universidad Nacional de Loja
20. Universidad Tecnológica Israel
21. Universidad Internacional Sek
22. Universidad Cristiana Latinoamericana
23. Instituto de Altos Estudios Nacionales
24. Universidad de Especialidades Turísticas
25. Universidad Autónoma de Quito
26. Universidad Estatal Península de Santa Elena
27. Universidad Técnica José Peralta
28. Universidad Metropolitana
29. Universidad Equatorialis
30. Escuela Superior Politécnica Ecológica “Servio Tulio Montero Ludeña”
La subcomisión reunida durante la comparecencia de los directivos del ex
Conesup.
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Los directivos del ex Conea comparecen ante la Subcomisión
Rectores de varias universidades comparecen ante la Subcomisión
La subcomisión debió analizar aproximadamente 12.000 fojas útiles de la
documentación presentada por las universidades, CONEA y CONESUP,
concluyendo en lo siguiente:
PRIMERO.- Los informes presentados por el CONEA y por el CONESUP de
conformidad al Mandato Constituyente No.14 no son vinculantes para la toma
de decisiones o motivación para la expedición de resolución ó normativa
alguna.
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SEGUNDO.- No se justifica el cierre de universidades o escuelas politécnicas
públicas o particulares del país.
TERCERO.- Las instituciones de Educación Superior del país deberán ejecutar
inmediatamente un Plan de Mejoramiento para fortalecer sus procesos de
formación profesional e investigación científica.
CUARTO.- Incluir en el proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior una
Disposición Transitoria que contenga el siguiente texto:
Disposición Transitoria... “Las Universidades, Escuelas Politécnicas e
Institutos Superiores del Ecuador, entrarán en un proceso de evaluación
interna y externa con un modelo debidamente socializado con los actores del
Sistema de Educación Superior, debiendo considerarse lo heterogéneo del
sistema universitario ecuatoriano y sus características propias como: su
naturaleza jurídica, asignación de recursos, el tiempo de creación,
principios fundacionales, el número de estudiantes, número de docentes, su
nivel académico y relación laboral con la institución, personal administrativo y
de servicios, estructura académica, e infraestructura física y tecnológica propia
y adecuada.
La evaluación externa estará a cargo del Consejo de Educación Superior y del
Consejo Nacional de Acreditación y Aseguramiento de la Calidad, en
cumplimiento de la Disposición Transitoria Vigésima de la Constitución de la
República del Ecuador”.
Con ello se evitó que más de 100.000 familias se vieran afectadas por el cierre
inmediato de las 26 universidades ubicadas en la categoría E, que corrían el
riesgo de ser clausuradas.
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• En la Comisión Ocasional Especializada para la elaboración de la
Ley Orgánica de Educación Intercultural
En base a mis principios de que no hay revolución sin educación y de que la
educación es el alma de los pueblos, integré la Comisión Especializada para
la elaboración de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y me preocupé
para que esta nueva Ley de Educación permita una verdadera revolución
educativa y con ello un cambio efectivo del país. Puse especial énfasis en la
elaboración de los articulados que doten al sistema de una nueva estructura
administrativa, al mismo tiempo que garantice los derechos de gratuidad ,
uniformes y alimentación del estudiante, la evaluación y capacitación continua
del maestro y la asignación de un sueldo digno con lo que se aseguraría
mejorar la calidad de la educación.
Capítulo aparte merece el trabajo que junto con los actores sociales y
representantes de pueblos y nacionalidades indígenas realizamos para integrar
al proceso educativo nacional el sistema de educación intercultural bilingüe.
Este proceso fue socializado en el sitio del asentamiento de las comunidades y
personalmente lo realicé en la provincia a la que represento, Santa Elena.
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Durante un año cuatro meses, tras largas jornadas logramos elaborar un
proyecto consensuado por parte de la Comisión, el mismo que fue debatido en
primera instancia en la sesión del 20 de noviembre del 2009, luego tramitada
en segundo debate el 14 de mayo de 2010 y finalmente aprobado el pasado 11
de enero del 2010.
• Aportes personales realizados para la elaboración y aprobación de
diferente leyes
La Asamblea ha aprobado más de 22 proyectos de Ley, entre ellas Orgánicas,
Reformatorias y Derogatorias y en mi calidad de asambleísta he realizado 238
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aportes y observaciones para mejorar el contenido y la redacción del articulado
en las siguientes leyes:
- Ley Orgánica de Educación Superior;
- Ley Orgánica de Educación Intercultural;
- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (Cootad);
- Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa;
- Ley Orgánica del Deporte;
- Ley Orgánica de Recursos Hídricos, uso y aprovechamiento del Agua;
- Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles del Sector Público;
- Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos;
- Proyecto de Código de Planificación y Finanzas Públicas;
- Código de la Producción, Comercio e Inversiones;
- Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011;
- Aportes para la elaboración de diversas resoluciones.
• Tareas de fiscalización, reuniones de trabajo y solicitudes de
información
De conformidad con lo establecido en el Artículo 120, numeral 9 de la
Constitución, que señala como deber y atribución de la Asamblea Nacional,
fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y
Control Social, y los otros órganos del poder público; y requerir a las servidoras
y servidores públicos las informaciones que considere necesarias; y, en
concordancia con lo señalado en el Artículo 9, numeral 9 de la Ley Orgánica de
la Función Legislativa y de su Artículo 75 que dice: “Las y los asambleístas
tienen la facultad de requerir información a las y los funcionarios detallados en
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los artículos 120 numeral 9, 225 y 131 de la Constitución de la República…”
requerí información, sobre ejecución, costos y desarrollo de distintas obras en
la provincia de Santa Elena; al igual que temas educativos en el país y en la
provincia, a varios funcionarios públicos:
- Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, René Ramírez;
- Ministra Coordinadora de la Política, Doris Solís;
- Ministro de Finanzas, Patricio Rivera;
- Ministro de Salud, David Chiriboga;
- Ministro de Energías Naturales no Renovables, Wilson Pastor;
- Ministro de Energías Renovables y Electricidad, Miguel Calahorrano;
- Ministra de Transporte y Obras Públicas, María de los Ángeles Duarte;
- Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Ramón Espinel;
- Ministra del Ambiente, Marcela Aguiñaga;
- Ministra de Educación, Gloria Vidal;
- Ministerio de Coordinación de Patrimonio
- Viceministra de Turismo, Solange Garcés;
- Secretario Nacional del Agua, Domingo Paredes;
- Director Nacional de Aviación Civil, Cap. Guillermo Bernal;
- Presidente de la Empresa Estatal de Petróleo, Petroecuador, Manuel
Zapater;
- Presidente de la Comisión Especial de Límites Internos de la República
(CELIR), Ramiro Rivadeneira;
- Director de la Comisión Especial de Límites Internos de la República
(CELIR), Raúl Muñoz;
- Paul Borbor, alcalde del cantón Salinas.
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- Presidente del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (Conea),
Arturo Villavicencio;
- Rector de la Universidad Estatal Península de Santa Elena, Jimmy
Candell.
• Intervenciones en el pleno de la Asamblea Nacional durante el año
2010
Durante el presente año en las sesiones del pleno he expuesto mis criterios
fundamentando mis aportes y observaciones en el siguiente orden:
Sesión No: 21
Fecha: Quito, 12 de enero de 2010
Tema: Propuesta para el tratamiento de las reformas de la Ley del
Sistema Nacional de Contratación Pública y de la Ley de
Régimen Legal de Seguros.
Sesión No: 28
Fecha: Quito, 2 de febrero de 2010
Tema: Propuesta de reforma en el proyecto de Ley para la
Administración de los Bienes Inmuebles del Sector Público
Sesión No: 31
Fecha: Quito, 10 de marzo de 2010
Tema: Propuesta al Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (Cootad)
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Sesión No: 38
Fecha: Quito, 27 de abril de 2010
Tema: Informe de la Comisión de Justicia sobre la solicitud de
Amnistía presentada a la Asamblea Nacional por el señor
Drino Nieto y otros.
Sesión No: 40
Fecha: Quito, 4 de mayo de 2010
Tema: Propuesta de reforma al proyecto de Ley Orgánica de
Recursos Hídricos y Uso del Agua.
Sesión No: 46
Fecha: Quito, 24 de junio de 2010
Tema: Propuesta de reforma en el proyecto de Ley Orgánica de
Educación Superior.
Sesión No: 46
Fecha: Quito, 29 de junio de 2010
Tema: Propuesta de reforma en el proyecto de Ley Orgánica de
Educación Superior.
Sesión No: 51
Fecha: Quito, 3 de agosto de 2010
Tema: Propuesta de reforma al proyecto de Ley Orgánica de la
Función Legislativa.
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Sesión No: 76
Fecha: Quito, 25 de noviembre de 2010
Tema: Presupuesto General del Estado para el año 2011.
Sesión No: 78
Fecha: Quito, 9 de diciembre de 2010
Tema: Propuesta de reforma al proyecto de Ley Orgánica de
Educación Intercultural.
• Contacto con la ciudadanía
Respetuoso del mandato constitucional y con mi deber de rendir cuentas a mis
mandantes he mantenido una comunicación permanente informando diaria,
semanal y mensualmente sobre mis actividades como legislador de la
República, cosa que he realizado a través de:
- Blog personal en la página web de la Asamblea Nacional
- Programa informativo semanal de radio Amor del cantón La Libertad y la
Chola del cantón Salinas.
- Entrevistas en medios de comunicación a nivel nacional.
- Entrevistas en medios de comunicación de la provincia de Santa Elena
- Reuniones permanentes con autoridades, directivos, dirigentes de las
diferentes instituciones públicas y privadas de la provincia y del país.
Conclusión
De acuerdo a la Constitución, leyes conexas y demás documento el
Asambleísta tiene como función primordial legislar y fiscalizar, sin embargo de
aquello he dedicado las horas libres a coadyuvar en las gestiones de los
señores alcaldes de Salinas, Libertad y Santa Elena, directivos de la
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Universidad Península de Santa Elena y diversos representantes educativas,
culturales y deportivas que han demandado de nuestro apoyo para el desarrollo
de nuestra provincia en todos los aspectos.
Al finalizar el año 2010 y hacer un balance de nuestra gestión de enero a
diciembre de dicho año creo haber cumplido con el deber que la función
dispone, y también con la misión que mis electores, mi familia y mi conciencia
demandaron.
Atentamente,
Ab. Xavier Tomalá Montenegro
Asambleísta por la provincia de Santa Elena
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