Este documento resume las discusiones de una reunión de la CITEL (OEA) sobre mejorar la conectividad en áreas rurales y desatendidas. Más de 25 países e instituciones participaron e identificaron varias mejores prácticas de fondos de acceso universal y proyectos de conectividad. Sin embargo, enfrentan obstáculos como barreras a la infraestructura, permisos y costos crecientes. El documento recomienda priorizar tecnologías sostenibles, estimular la inversión público-privada, y crear

1. REGULACIÓN Y
CONECTIVIDAD
INNOVADORA
/CRCCol CRCCOL
/CRCCol
@CRCCol

2. DEBEMOS INNOVAR AÚN MáS
PARA CONECTAR a LOS NO
CONECTADOS

3. BUSCANDO CERRAR LA BRECHA DIGITAL EN LA REGIÓN
Documento “Mejores
Prácticas Para Reducir La
Brecha Digital Conectando A
Los No Conectados En Aéreas
Rurales Desatendidas o
Insuficientemente Atendidas”
presentado en la 37 Reunión
del CCP.I
Participación de más de 25
países y organizaciones
miembros de la CITEL (OEA)
18 meses de trabajo
Recomendación CCP.I/REC. 30
(XXXVII-20): Iniciativas Para
La Expansión De Las
Telecomunicaciones / TIC en
Áreas Rurales y en Áreas
Desatendidas o
Insuficientemente Atendidas
Decisión CCPII sobre
temas relacionados
con espectro

4. SOBRE LOS FONDOS DE
ACCESO UNIVERSAL

5. FINANCIAMIENTO DE LOS FONDOS Y PROYECTOS
• La mayoría de los Fondos de los
países mencionados son
financiados por el Estado.
• Ciertos Fondos se conforman por
pagos, ingresos, tasas, multas,
recargos, pagos de certificados
y/o licencias, donaciones,
rendimientos financieros,
presupuesto general de los
países, entre otros.
• En algunos casos hay
financiamiento de organismos
internacionales (préstamos del
BID por ejemplo).
• Asociaciones público-privadas
donde se seleccionan los privados
mediante licitaciones
públicas (Colombia).

6. FORMAS DE INTERVENCIÓN POR PARTE DE LOS FONDOS
Red pública
compartida de
telecomunicaciones
(México)
Apalancamiento sobre
las líneas de la red de
electricidad de alta
tensión (Colombia)
Red Privada de
telecomunicaciones/ redes
troncales pero con fondos o
apoyos públicos (Colombia,
Chile, Argentina)
Conectar centros educativos,
establecimientos de salud,
bibliotecas públicas, puestos
de policía y otras entidades
del Estado (Colombia,
Guatemala, Honduras,
Argentina, entre otros)
1
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3
4

7. Creación de centros de
acceso comunitario a
Internet (Colombia,
Ecuador)
Apoyo a acceso para
personas en condición
de discapacidad
(Uruguay, Colombia)
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6
Creación de zonas de
acceso gratuito a
Internet /Zonas Wi-FI
(Panamá, Chile, Colombia)
Entrega de terminales a
estudiantes, o personas
en condiciones de riesgo
social, vulnerabilidad o
pobreza
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FORMAS DE INTERVENCIÓN POR PARTE DE LOS FONDOS

8. ALGUNOS CASOS REGIONALES

9. ALGUNOS CASOS INTERESANTES
• Proyectos donde el Estado facilita
el espectro y una entidad construye
u opera la red.
• La Ley en México establece que las
concesiones para uso social
confieren el derecho para prestar
servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión con propósitos
culturales, científicos, educativos o
a la comunidad, sin fines de lucro.
• Proyectos donde se autoriza el
uso de espectro sólo en áreas de
servicio de menos de un número
determinado habitantes.
• Proyectos de Internet Satelital.
• Equipamiento TIC a adultos
mayores y mujeres que residen
en zonas rurales (Argentina)

10. ALGUNOS CASOS INTERESANTES
• Proyectos donde se le
otorga financiamiento
a las PYMES o
personas naturales
para despliegue o
actualización de redes
de acceso en
localidades de menos
de un número
determinado de
habitantes (Argentina)
• Proyectos que tienen
como propósito aumentar
la cobertura y acceso a
localidades de baja
densidad poblacional,
pero con foco productivo
de la región (Chile).
• Concursos donde
ponen a competir
las localidades
para ser parte de
proyectos de
conectividad.

11. ALGUNOS CASOS INTERESANTES
• Incentivos fiscales por el
despliegue de infraestructura
en zonas alejadas o rurales
(Brasil)
• Priorización del uso de IoT en
el sector rural (Brasil)
• Sustitución de sanciones
impuestas a operadoras por
obligaciones de despliegue
de Banda Ancha (Brasil)
• Mapeo de zonas sin banda
ancha (Brasil)
• Proyectos de telecomunicaciones
comunitarias de emergencia en
zonas rurales desatendidas del
país y en zonas que no tienen
alguna forma de comunicación
(Dominica)
• Fondos para avanzar en
servicios 4G principalmente
en áreas rurales que no
serían atendidas en ausencia
de apoyo gubernamental (USA)
• Soluciones de acceso público a
Internet donde el operador del
proyecto puede comercializar
servicios adicionales (sostenibilidad)
• Soluciones Wi Fi (Colombia)

12. • Enfoque de “inversión para el
impacto”, alineando programas e
inversiones dirigidas a áreas donde
hay un caso comercial limitado para
la inversión del sector privado.
• Telefónica ha llevado a cabo iniciativas
como los Lab Tests, Proyecto de
Franquicias Rurales, entre otros.
• Hay varios casos de Redes Comunitarias:
México (Telecomunicaciones Indígenas
Comunitarias A.C), Argentina (AlterMundi),
Colombia , y República Dominicana.
• Facebook ha desarrollado diferentes
proyectos de conectividad y ha apoyado
el desarrollo de tecnologías, como
Internet para Todos, Tecnología Magma,
Express Wi-Fi y HASPS.
• En Perú se creó la figura del Operador
de Infraestructura Móvil Rural
• Microsoft en Colombia se alió con
Lavazza para ofrecer conectividad
con TV White Spaces.
ALGUNOS CASOS INTERESANTES

13. Principales obstáculos

14. PRINCIPALES OBSTÁCULOS DE LOS PROGRAMAS
Barreras a la instalación
de infraestructura de
soporte de redes de
telecomunicaciones
Desactualización e
inconsistencias en
información de
conectividad
Logísticos
Malas condiciones en los
centros de prestación de
servicios, que en algunos
casos han impedido la
instalación de los equipos
Relaciones con
gobiernos locales
Regulación obsoleta
En algunos países la ley
solamente permite la
utilización del Fondo en los
servicios de Telefonía Fija,
aunque el servicio más
requerido actualmente sea
la Banda Ancha (Brasil)
Permisos de las
autoridades territoriales

15. Trámites
ambientales
Consultas previas
Contratos de
servidumbre, procesos
administrativos para el
uso de predios baldíos,
entre otros.
Los costos asociados a los proyectos de
acceso universal para zonas rurales han
tenido una creciente participación en
los recursos de inversión de Fondo
Universales, lo que plantea una
preocupación sobre su sostenibilidad
financiera.
Mantener tecnologías más viejas
(por ejemplo, 2G)
La continuidad de los
planes y proyectos luego de
los cambios de Gobierno
PRINCIPALES OBSTÁCULOS DE LOS PROGRAMAS

16. TECNOLOGÍAS
•Despliegue de fibra óptica
•Redes locales alámbricas e inalámbricas
•Móvil 2G, 3G, LTE en combinación con red de
transporte en fibra.
•5G
•Servicios satelitales
•Proveedores satelitales tradicionales
•O3B
•One Web
•Starlink
•Redes comunitarias: las redes comunitarias
funcionan con redes GPON, en redes
inalámbricas Wi-Fi como (Libre Mesh y Libre
Router) y GSM (Open BSC)
•Redes Wi-Fi con opciones de
variación de potencia (2.4MHz,
5MHz y Wifi6 donde se
encuentre disponible).
•WiMax
•WISP
•HAPS (High Altitude Platform
Stations)
•Globos estratosféricos. Loon
•LoraWAN
•Hermes High Frecuency in
Emergency and Rural
Multimedia exchange System

17. Posibilidades a analizar en asignaciones de espectro
Compromisos de inversión en
plazos determinados, para
proveer servicios a zonas
rurales, escuelas y carreteras y
rutas a cambio de espectro
Asignaciones
de espectro
por zonas
geográficas
White Spaces
Tarifas por uso de
frecuencias diferencias
para zonas rurales
No cobro del
espectro por
“concesiones
sociales”
Permitir a los operadores móviles
sustituir un porcentaje de su pago
por el uso de espectro a cambio de
un compromiso de expandir el
servicio en áreas rurales que
carecen de cobertura móvil o
migrar servicios de 2G a 4G.
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18. LAS RECOMENDACIONES

19. ALGUNAS DE LAS RECOMENDACIONES
• Priorizar tecnologías y proyectos que
demuestren sostenibilidad, eficiencia
y velocidad de implementación en
áreas rurales
• Estimular la inversión pública,
privada y de asociaciones público-
privadas, así como la asociatividad
de infraestructura en zonas rurales
• Promover ecosistemas locales de
innovación, así como estrategias de
apropiación tecnológica en las zonas
rurales
• Promover la utilización de fondos de
servicio universal o fondos de ayuda
para proyectos de conectividad
dirigidos a zonas rurales, remotas o
insuficientemente atendidas
• Fomentar y apoyar la implementación
de modelos de negocio que incentiven
el ingreso de nuevos agentes
económicos y promuevan su
sostenibilidad financiera.
• Alentar la discusión en referencia al
análisis de medidas fiscales que
favorezcan la conectividad

20. ALGUNAS DE LAS RECOMENDACIONES
• Incentivar la participación de
pequeños operadores y
operadores comunitarios para la
atención de zonas no cubiertas
• Promover la cooperación y
eliminación de barreras al
despliegue de infraestructura
• Adecuar los estándares mínimos
de calidad, velocidad y
continuidad del servicio en las
comunidades rurales.
• Promover incentivos específicos
para las zonas rurales (inversión,
tasas, contribuciones, etc.).
• Fomentar el desarrollo de un
sistema de mapeo de conectividad
que identifique los lugares donde
existe infraestructura instalada y
conectividad.
• Crear un entorno regulatorio que
fomente la innovación y la inversión
para el desarrollo tecnológico
•

21. Debemos ser un habilitador de la
tecnología, no una barrera

22. REGULACIÓN Y
CONECTIVIDAD
INNOVADORA
/CRCCol CRCCOL
/CRCCol
@CRCCol
Carlos Lugo Silva
comisionado CRC