INFORME ROSC 2021

1.  El Informe ROSC2003 indicabaalgunosaspectosrelevantesque
debíanser evaluadosnuevamente paravercómoha avanzadoel país
encontabilidadenauditoríaenlosúltimos19 añosy entre ellos
estaban:
1. Muchas normasregulanlacontabilidad (el estatutotributario,el Decreto2649 de 1993, el
códigode comercio,lasnormas de lassuperintendencias,laLey43 de 1990.
se contradicen,sonconfusosyse contradicen.
Esto NOconducena una práctica de presentaciónde informesfinancierosde altacalidad.
Hoy, se ha reducidoestapráctica,aunque lassuperintendenciassiguenregulandoentemasde
propósitoespecial,porexpresaautorizaciónde laLey1319 (artículo 10) y en algunoscasos
pocosterminanregulandoenmateriageneral.
El informe de 2022 reconoce que “Las superintendenciasperdieronpoderregulatorio
primario”.
2. Las normastributariasinfluyenenlos“InformesExternos”, esdecir,enlos“Estados
Financierosde PropósitoGeneral”.
Por ejemplo,unedificioa20 añosafectalas utilidadesde losinversionistas,cuandoestudios
de mercadodecían que un edificiodebíadepreciarseen45 años.
Esto perjudicaalosinversionistasminoritariosenespecial porque lesgenerabagastos
exageradosenlosprimeros20años.
Por estoel Informe ROSC2003 dijoentoncesque “Para no darlugara diferentesopinioneso
malentendidoscon lasautoridadestributarias,tanto quienespreparan como quienesauditan
dichosestadosfinancierostienden a favorecerlas políticascontablesquese han usado para
determinarlas utilidadesgravables(esdecir los criterios o basescomprensivasdecarácter
tributario o de vigilancia,inspección o control)“.
Posteriormente se adoptaronlasNIIFque establecenque cadaentidadelijaunavidautil
razonable.
Mucha gente consultóyeligió45ó 50 años,basadosen estudiosseriosrealizadospormuchos
economistas,perootrosexageraronlasvidasútiles,porejemploestableciendovidasútilespar
ainmuebleshastade 90 añoso más.
Esto no consultariesgosde cambiostecnológicos,determinaplaneacionesfinancierasaplazos
demasiadolargosque inflanlasutilidadescontables,conefectosnegativosenlatributaciónde
lossocios,segúnel artículo49 del EstatutoTributario.
Luegola normatributariatomó losmismosestudiosde mercado,determinandoque lavida
útil de losactivosadquiridosdesde 2017 fuerade 45 años, y que laslas máquinasyvehículos
se depreciaranen10 años
Además,si unaempresaestablece unavidaútil contablesuperiorala establecidaenel artículo
137, esta mismavidaútil debe usarse fiscalmente.
Por ello,deberíacoincidirlavidaútil contable yfiscal,comose explicaenel artículo
“Unificación de vida útil contabley fiscal para empresasqueno cotizan en bolsa“,disponible

2. enhttps://www.globalcontable.com/unificacion-de-vida-util-contable-y-fiscal-para-empresas-
que-no-cotizan-en-bolsa/
En todo caso,la recomendaciónde 2003 sobre crear un organosuperiorcontable se analiza
enla tabla15.
3. A losbancos se lesexige observarlosmismosnormasyreglascontablestantoenla
presentaciónde informesconregulaciónprudencialcomoenlosinformesfinancieros
destinadosausuariosexternos.
Por ejemplo,lasprovisionescontracíclicasparano reconoceralgunosingresosporvaloración
de inversiones(paraevitarreparticiónexageradade utilidades),peroenmuchoscasosesta
informaciónesclave paralosinversionistasque deseanverproyectadaslasutilidadespor
tenenciade accionistasenotrasentidades.
(Verejemploen
https://publicaciones.banrepcultural.org/index.php/emisor/article/view/7800/8180
y enhttps://www.bancomundial.org/es/news/infographic/2017/10/12/politicas-prociclicas-
politicas-contraciciclas
4. Se aplicael Métodode la ParticipaciónPatrimonial alasmatricessólotenermásdel 50% de
lasaccionesde otras entidades,cuandoenel mundoesopcional,yencambiolosbancosno
consolidanlassucursalesnobancarias.
Este requisitonose ha cambiado,pueslaLey1314 no derogóel artículo 35 de la Le 222 de
1995.
Esto escontraproducente porque noconduce auna práctica internacional,porque
internacionalmente esopcionalaplicarel Métodode laParticipaciónyporque enalgunos
casos estoincrementalaentidadque,si biennosongravadosencabezade la sociedad,sí
terminasiendogravadoencabezade lossociospor el artículo 49 del EstatutoTributario
(aunque puede generarse ungastoporimpuestodiferidoparareducirunpocoel impacto
negativo).
Ademásmantenereste requisitonosmantienealejadosde lasNIIFencuantoa lasexcepciones
locales,comose explicaenel artículo“NIF,con una sola i. Lo querealmente significa.
Armonización,Convergencia y Adaptación en EstadosUnidos,México y Colombia“,disponible
enhttps://www.globalcontable.com/nif-con-una-sola-i-lo-que-realmente-significa/
5. Los costos del control,lasexigenciasde losmismosinformespormuchassuperintendencias
abrumana lasentidadesynosiempre propocionanmásseguridadomayor transparencia(se
sancionamás al contador que a losadministradores,públicosyprivados).
6. Los requisitosde larevisoríafiscal (auditoriaestatutaria) nocoincidenconlosrequisitos
internacionalesenrelaciónconlaauditoríade estadosfinancieros.Porejemploenlimitarseal
cumplimientolegalynoa laesenciaeconómica(Haydiferenciasentreel modelode control
integral yun modelode revisiónfinanciera,laevaluacióndelcontrol yotrostemasclave).
7. No existe normasclarasde gobiernocorporativoode protocolofamiliar.
En estose hanpresentadoimportantesavancesporparte del GobiernoNacional.

3. 8. La JuntaCentral de Contadores(JCC) carece de capacidadsuficienteparaoperarcomo un
ente reguladoreficazde laprofesióncontable yes(era) dependientedel Ministeriode
Educación.
Ahorala JCC hace parte del Ministeriode IndustriayComercio.
9. En Colombiahaymásde 120 asociacionesde contadores,ogremiosperopocasfuncionany
sóloel INCPesmiembrode IFAC.
10. Debidoaque es fácil el ingresoala profesiónde contador,enColombiahayunagran
cantidadde contadorespúblicosregistrados.
11. La leyno lesexige alosauditoresunsegurode indemnizaciónprofesional.
12. A loscontadorespúblicosregistradosnose lesexige seguiruncódigode éticacomparable
al de la IFAC.
13. El programade estudiosacadémicosde contaduríase debe reformarparafacilitarla
implantaciónde estándaresde altacalidadenlasprácticas de contabilidadyauditoría.
14. Se debe mejorarenformasignificativalacalidadde laenseñanzade lacontaduríay la
auditoría.
15. Una experienciaprácticaadecuadadebe ser unrequisitoprevioparaobtenerel certificado
de ejercicioprofesional.
16. A loscontadorespúblicoslicenciadosnose le exige emprenderunaeducaciónprofesional
continuada.
17. El Decreto2649 de 1993 fue tomadode las NIIF,peromuchascosas no se aplican,como
por ejemplolasESTIMACIONESenlasentidadesque realmente lasrequierenparaestados
financierosde propósitogeneral.
18. Noexistennormasde Auditoría,salvounanumeracióndel laLey43 de 1990.
19. Los entesreguladoresse dedicanmás aexpedirnormasde contabilidadque ahacerlas
cumplir.
20. Existe sobre ofertade contadorespúblicos.
Otras observacionespuedenverse
enhttps://docs.google.com/document/d/1a94Fk7wumHf_m2wxH_923XDkP5CoDN8Se41djQ1
HRPg/edit?usp=sharing
Las recomendacionesdel InformeROSCde 2003 fueron:
1. Promulgarunanuevaleyque aborde lostemasde la contabilidad,la
auditoría,la presentaciónde informesfinancierosde lassociedadesy
la profesiónde lacontaduríaenel país.
2. Mejorar el ConsejoTécnicode laContaduríapara la adopciónde
estándaresinternacionales.
3. Mejorar entemasde licenciaal ejercicioprofesional,vigilancia
profesional y supervisiónde losauditores.

4. Aspectosclave del Informe ROSC Versión2022 menciona que:
1. El Gobiernohayacreadola Ley1314 adoptandolas NIIFylas NIA,
mejorandolacalidadenlainformaciónfinancierayla
supervisión, aunque persistanalgunasdiferencias.
2. Que el 80% son“micro entidades”,un19% de pequeñasomedianas
empresas(PYMES) yun 1% de grandesempresasyse debe aplicarla
relación“costo/beneficio”de aplicarlasnormaspara que se ajustena
lasnecesidadesde losusuarios,
3. Sinembargo,se critica al CTCP encuanto al Decreto1670 de
2021 donde se cambianlostopespara perteneceral Grupo3 desde el
2023 (ContabilidadSimplificada),comose explicaenel videode
actualicese disponible en https://youtu.be/TfQ5QiWXmr0. Comose
sabe,losnuevosmiembrosdelCTCPrecibieronlassugerenciasy
derechosde peticiónenviadosenlosque insistimoscambiarestos
topesy estofue cambiadorecientemente,puesacriteriode muchos
el CTCP inicialmentehabíaestablecidorequisitosexageradosa
empresasmuypequeñasque soloportener11 trabajadorestenían
que aplicarlo mismoque multinacionalesPYMES,aúnsintener
separaciónde propiedadycontrol,cuandoesano fue laintenciónreal
del Informe ROSC2003 ni eslo que pretendenlosestándares
interancionales.Hayunadiscusión“académica”yprofesional enel
Informe ROSC2022.
4. Sugiere el registrocentralizadode informesfinancieroscorporativos
(otrosaspectoenel que hemosinsistidodesde GlobalContable)
5. Señalaque másde lamitadde lasempresasgrandesestánaplicanNIIF
PYMES (sugiere revisarlosrequisitosparaobligarlasalaaplicaciónde
lasNIIFCompletas).
6. Opinaque aunque varias universidades hanadaptadosusprogramas
losdocentestienenun“margende mejora”.
7. Sugiere ampliarlasexigenciasparaingresara laprofesiónyhacer
un seguimiento “estrecho”al plande estudiosde lasuniversidades.
8. Indicaque se debenalinearlas“competenciasyhabilidades”para
contadoresyauditoresconsus responsabilidades.
9. Sugiere ununexámenprofesional parasercontadory un“Desarrollo
ProfesionalContinuo”(NIE7) para mantenerorenovarlatarjeta
profesional (al menosparaejercerenlasentidadesdel Grupo1 y 2).
Sugiere mínimo20 horas anualesyun“promedio anualmóvil de 40
horas”durante tresaños.
10. Ante laautonomía universitaria,sugiere que las “Organizaciones
ProfesionalesdeContadores”(OPC) asuman“podereslegales para
capacitar,evaluary certificar a los contadorespúblicos,incluida la

5. realización defuncionesde garantía de calidad”(aprovehcharsus
capacidades).
11. Estas OPCdeberíansupervisarauditoríasde lasempresasmás
pequeñas.
12. Existenmuchasorganizacionesprofesionalesysóloel INCPes
miembrode plenoderechoel IFACydestacael papel de CONPUCOL.
Dice que las demás(OPC) debenserreguladasyse propone que desde
el 2026 se les quite el permisoparaoperarsi no cumpleneste
requisito.Estoincluiríaalasasociacionesde contadorespúblicosy
eventualmenteal ConsejoNacional de ContadoresPúblicos.
13. Continúalasobreofertade contadores(unos290.000) y se inscribieron
enel 2019 otros 200.000 que representancasi el 50% de todoslos
títulosuniversitarios,pero haybajatasa de maestría y ausenciade
programasde doctorado“significativos” Tablas11 y 12).
14. Los contadoresaccedena laprofesióncon“sólo” 1 año de experiencia
(y sugiere ampliarloa 3 años como enlas “economíasdesarrolladas”,
de conformidadcon la NIE 5, Desarrollo Profesional Inicial
(ExperienciaPráctica) y la NIE 6 (Evaluaciónde competencia
profesional).
15. Calificade exiguaslasestructurasycapacidadesinstitucionalesen
contabilidadyauditoria deficientes(Presupuestobajodel CTCPyde la
JCC que limitansuactuar).
16. La normativade laRevisoríatiene másde 80 añosy le asigna “amplias
responsabilidadesdesupervisión,incluida la realización de auditorías
anuales,pero ademásestá obligada legalmentea realizar diversas
actividades,muchasdeellas realizadascomo elementosdecontrol
previo,queserían máspropiamente esponsabilidad dela dirección de
la empresa”.
17. AlinearlaRevisoríaFiscal conlas normas del Códigode Etica
Internacional para“contadoresprofesionales”.
18. No se ha avanzadoenla mejorade losprocedimientosparala
concesiónde licenciasa
losauditoresindependientes.
19. No se han establecidoformalmente actividadesde análisisde impacto
para examinarlosefectosde laaplicaciónde losnuevosmarcos
reglamentarios.
20. Señalaalgunosaspectosclave de calificaciónde losavancesrespecto
del Informe ROSC2003
21. Se debe implementarlosinformesde sostenibilidad,esdecir,con
cuestionesESG(ambientales,socialesygubernamentales),comoyalo
requiere laCircular031 de 2021 a los emisoresde valoresdesde 2024.

6. 22. Reconoce que la“sostenibilidad”escadavezmás relevante
globalmenteyque Colombiahaemitidoel Decreto280de 2015 para
alinearse conlosObjetivosde Desarrollodel MilenioylaAgenda2030
de la ONU con sus objetivosde desarrollosostenible (ODS).
23. La Ley1901 de 2018 y el Decreto2046 de 2019 establecenque las
entidadesBIC(Beneficiode InterésColectivo)debenpresentarun
informe de sostenibilidadconlaISO26.000 o con otrosestándares
globalesindicados.
24. Señalaque estosinformesnodebensersesgadosalos“buenos
indicadores”yque debenserobjetode verificacióncuantitativay
cualitativa,garantizarel usoadecuadode lametodologíaelegida,que
el informe lopresente el representantelegal al máximoórganosocial
y que seapublicadoconforme ala Ley1901 de 2018.
25. Desde lapágina75 se refiere al cumplimientode lasNIA.
26. Las grandesfirmasde auditoríaparecenestar endesacuerdoconla
regulaciónsobre otrasgarantías de información,porloque
simplementenoaplicaneste requisito(272)
27. Los revisoresfiscalesenfrentandificultadesconladisminuciónde los
honorariosde auditoría,perouna mayorcarga de trabajodebidoa las
crecientesresponsabilidadesrequeridas(losclientesamenudotienen
problemasparacomprenderel valorde unaauditoría).
28. Desde lapágina33 hace un recuentode lasnormasaplicablesalas
empresasvigiladas,supervisadasycontroladaspordiferentes
superintendencias,incluyendolaobligaciónde reportesde gobierno
corporativo.
29. Señalaque laJCC no permite unasegundainstanciaenlas
investigacionesdisciplinariasyque ademásnocumple conel requisito
internacional de sermiembrode IFAC(DOM6).
30. No hayevidenciasde que el tribunaldisciplinariode laJCChaya
adoptadoningunamedidadebidoalasvisitasde supervisión.
31. La JCCno interactúacon comitésde auditoríauotros organismos
encargadosdel gobiernocorporativodentrode losclientesde
auditoríapara discutirloshallazgosde larevisión,yactualmente no
existe unabase legal paratal compromiso.
32. Otros aspectosclave (página70).
33. Se observaronpolíticascontablesgenéricas.
34. No se especificalatécnicautilizadaparamedirel deteriorode las
cuentaspor cobrar o cómo se estimóel valornetorealizablede las
existencias.
35. Existendeficienciasenlas revelaciones(páginas71a 74).

7. 36. Se presentandesviacionesenlasclasificaciones(porejemplose usala
NIC39 enlugarde laNIIF9.