1. Retos del Estado,
políticas de educación e
inclusión en el Perú
Ricardo Cuenca
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Arequipa, octubre de 2013
Audio en http://bit.ly/17VHnCq

2. Contenidos
• Introducción
• Reflexiones conceptuales
• El Programa MECEP
• Las políticas públicas para la inclusión
• Reflexiones finales

3. Objetivo
Contexto
INTRODUCCIÓN

4. Estado y educación: una doble vía
Proyecto político-cultural
Estado
Educación
Instrumento de desarrollo del Estado
Contexto de transformación del Estado y de atención a la desigualdad social

5. Contexto y perspectiva histórica
El proyecto civilista
1899 – 1920
El Ingreso a la
modernidad
La civilización del
indígena y la
construcción de
nación
El proyecto indigenista
1940 – 1959
La revaloración de
la cultura indígena
La educación del
indígena y la
incorporación
“plena” a la nación
La reforma del GRFA
El MECEP
1969 – 1975
Educación crítica
para una nueva
sociedad nacional
no alienada
1994 – 2001
La modernización
educativa
Educación y mundo
de trabajo
Énfasis político
Énfasis tecnocrático
(construcción de la nación)
(eficiencia del Estado)

6. “Lo público” y “lo estatal”: espacios de acción
Las políticas públicas: un campo de batallas por el poder
Las políticas educativas: una ruta de decisiones
REFLEXIONES CONCEPTUALES

7. “Lo público” y “lo estatal”
Lo público
(de interés social y de beneficio general)
Estatal
Privada
(de propiedad y/o
administración)
(de propiedad y/o
administración)

8. Las políticas públicas
Son decisiones específicas y particulares que impactan en el
interés general que se transforman en estrategias y/o
medidas que son normadas a través del ejercicio de la
autoridad formal
Expresión de intereses
Aparición de conflictos
Requerimiento de
consensos
Producto
Proceso
Educación: Decisiones sobre el fin de la educación y sobre el sistema educativo
¿Para qué se educa y cómo se educa?

9. Modelos de políticas públicas
Racional
Dialógico
Expertos
Diversos
actores
Sectoriales
Intersectoriales
Objetividades
Subjetividades

10. Modelo Racional
• Enfoques:
• Burocrático: cumplimiento administrativo de planes
• Tecnocrático: valoración de “lo experto”
• Política definida como un proceso racional de
planificación, en donde:
•
•
•
•
Se identifican problemas
Se analizan alternativas de solución
Se toman decisiones
Se implementan acciones
• El modelo racional tiene como ejemplos en el Perú:
• La Reforma Educativa de 1972
• El Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación
Peruana (MECEP) en los 90

11. Proceso de planeamiento
Visión y
Misión
Objetivos
estratégicos
Monitoreo
de resultados
Medidas
operativas

12. Modelo dialógico
• Enfoque:
• Participativo: no solo los expertos
• Deliberativo: toma de decisiones
• Política definida como proceso de toma de decisiones
consensuada y de interacciones múltiples
• Se establece agendas comunes y prioritarias con todos los actores
participantes
• Se diseña la estrategia técnica y política, para luego validarla socialmente
• Se toman decisiones consensuada
• Se implementan acciones
• El modelo dialógico tiene como ejemplos peruanos:
•
•
•
•
La consulta nacional por la educación (2001)
La Ley General de Educación (2002)
El Pacto Social de Compromisos Recíprocos (2003)
El Proyecto Educativo Nacional (2007)

13. Proceso deliberativo
Establecimiento de la
agenda
Desarrollo de
políticas
(identificación de
prioridades)
(diseño argumental)
Reconstrucción de la
agenda
Toma de decisiones

14. Proceso de gestión de políticas
Agenda
Evaluación
Evaluación
Implementación
Diseño
Evaluación

15. Contexto
Hipótesis
Discursos
Cambios
EL PROGRAMA MECEP

16. El contexto de los años 90
Proyecto político-cultural
• Estado ´90 : Neoliberal :
cambios en la noción y
funcionamiento del Estado
• Estado :
“desinstitucionalizado” :
terciarización y
tecnocratización
• Políticas públicas : políticas
informadas : Políticas basadas
en cierto tipo de evidencia
Instrumento de desarrollo del Estado
Educación

17. El contexto de los años 90
Proyecto político-cultural
Estado
• Programa MECEP (1994) :
Modelo de calidad
“utilitarista”
• DS 882 (1996): Liberalización
de la oferta : Argumentos:
demanda insatisfecha,
ineficiencia del Estado
(burocracia), corrupción
del sector, inoperatividad
de los procedimientos,
etc.
Instrumento de desarrollo del Estado

18. 90´s

19. Lógica de operación
Discursos
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
INCLUSIÓN

20. Lógica de operación
Evidencia de
desigualdades
Necesidad de
protección
social
Políticas sociales
focalizadas
Menos
discrecionalidad en
las decisiones
familiares
(educación)
Ayuda directa
para combatir la
pobreza
Romper con la
reproducción
intergeneracion
al de la pobreza

21. Los discursos
Igualdad de
oportunidades
Capital humano
Intersectorialidad
“G2P”
Relación Estado –
ciudadano sin
intermediación

22. El Estado que queremos a partir del Estado que
tenemos
REFLEXIONES FINALES

23. Concepto de Estado
Legitimidad
X
X
X
X
Régimen
Conjunto de
reglas
Capacidad
X
Estado
Stock de recursos
Autonomía
X
Estructura
Gobierno
Actores con
acceso al poder
Agencia
Administración
Ejercicio del
poder
(Mazzuca 2012)
X

24. Muchas gracias
Ricardo Cuenca
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Arequipa, octubre de 2013