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DIÁLOGOS DESDE LO LOCAL 
FUNDACIÓN DIEGO ECHAVARRÍA MISAS 
Andrés Felipe Preciado
AGRADECIMIENTOS 
• A la Fundación Diego Echavarría 
Misas. 
Raúl Montoya Ruíz 
• Alcalde – Carlos Andrés Trujillo.
CLARIDADES INICIALES 
• Trabajo del CAP. 
• Análisis Metropolitano más 
general. 
• Preocupación por las economías 
criminales. 
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PROBLEMA GLOBAL Y 
LATINOAMERICANO 
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• Territorialización difusa de los retos: 
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tenencia 
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16,6 
17,2 
20,3 
25 30,3 
34,1 
43,3 
22,8 
5,6 
37,5 
42,1 
31,2 165,3 
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Tasa de homicidio por comuna 2013. Fuente: SISC 
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Fallos de coordinación 
• Coincidencia temporal entre aumentos de la violencia 
homicida y choques entre Alcaldía y Policía-Fiscalía 
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• Además, Policía en Medellín 
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Cartagena 3,3 
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Bogotá 2,3 
Medellín 2,0 
Barranquilla 1,9 
Construcción Giraldo 2013
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 
Amazonas 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 
Antioquia 15,7% 25,3% 24,5% 23,0% 20,9% 
Arauca 2,2% 1,5% 1,4% 0,9% 1,3% 
Atlántico 3,2% 3,0% 3,5% 3,2% 3,6% 
Bogotá DC 9,6% 9,3% 10,0% 10,0% 8,2% 
Bolívar 2,0% 2,2% 2,2% 2,0% 2,6% 
Boyacá 1,2% 0,7% 0,6% 0,6% 0,7% 
Caldas 2,6% 1,9% 2,0% 1,9% 1,8% 
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Córdoba 1,8% 2,1% 1,9% 1,6% 1,5% 
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Putumayo 0,5% 0,6% 1,2% 1,1% 1,2% 
Quindío 2,0% 1,6% 1,6% 1,7% 1,5% 
Risaralda 4,9% 3,2% 3,0% 2,4% 2,4% 
San Andrés y Providencia 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 
Santander 3,1% 2,6% 2,0% 1,9% 2,0% 
Sucre 0,7% 0,9% 0,6% 0,7% 0,9% 
Tolima 2,4% 1,9% 1,7% 2,0% 1,8% 
Valle del Cauca 20,4% 18,3% 19,5% 22,0% 22,5%
Se procedió con el 
número de 
homicidios a 
analizar cuáles 
eran los 12 
municipios que año 
a año aportaban 
más homicidios en 
cuanto al 
porcentaje del 
número municipal 
sobre el total 
departamental. 
COMPORTAMIENTO DEL PRIMER 
DECIL. PORCENTAJE ACUMULADO 
2002 74.1% 
2003 67.4% 
2004 64.5% 
2005 55.9% 
2006 59.2% 
2007 62.4% 
2008 64.6% 
2009 77.6% 
2010 79.6% 
2011 69% 
2012 78.2% 
2013 61.6% 
Fuente: Elaboración CAP 2014 con 
datos de Moreno y Peláez, 2014
En los 12 años contemplados entre 
2002 y 2013, Medellín aparece entre 
ese grupo de 12 municipios todos los 
años, al igual que Bello, Itagüí y 
Turbo. Apartadó está presente en 11 
años, Caldas y Envigado en 7, 
Rionegro y Puerto Berrío en 6
Percepción de seguridad 
El 2% y el 10% de los antioqueños encuestados se siente Muy inseguro o 
Inseguro en su barrio o vereda de residencia respectivamente, mientras el 88% se 
siente Seguro o Relativamente seguro. 
¿En general, en 
su barrio o vereda 
usted se siente? 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer
Percepción de seguridad 
¿En general, en 
este municipio se 
siente? 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer
Percepción de inseguridad en Colombia, 
Antioquia y subregiones 
Fuente: Alta Consejería, 2013; C.A.P EAFIT-Invamer
Razón de inseguridad 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer 
¿Por cuáles de los siguientes aspectos 
usted no se siente seguro en su 
Municipio?
Conocimiento institucional 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer ¿Cuáles de los siguientes organismos 
o dependencias públicas conoce?
Victimización 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer 
Durante los últimos 12 meses, ¿cuáles de los 
siguientes problemas de inseguridad, convivencia 
y violencia se le han presentado a usted?
Victimización en Colombia, Antioquia y 
subregiones 
Fuente: Alta Consejería, 2013; C.A.P EAFIT-Invamer
Nivel de denuncia 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer 
¿Denunció el delito o 
contravención del que fue 
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El nivel de denuncia en Antioquia 
es mayor que en el país. 
En Antioquia el porcentaje es de 
34% y en Colombia es del 24,4% 
(DANE-ESCS 2013) 
Las subregiones con mayores niveles 
de denuncia son Suroeste (38%), Valle 
de Aburrá (37%) y Oriente (34%). Los 
menores niveles de denuncia son 
Urabá (19%), Bajo Cauca (19%) y 
Magdalena Medio (22%). En 
municipios grandes el porcentaje es de 
38% y en pequeños del 22%
Posibles soluciones para la inseguridad 
Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer 
¿Usted cómo cree que se mejoraría la 
seguridad de su municipio?
Fuentes: Valores, representaciones y capital 
social en Antioquia 2013, 
Cárdenas et al., DNP
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RETOS 
• Abandonar el homicidio como paradigma. 
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PROBLEMA LOCAL 
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RETOS 
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Seguridad y convivencia: Andrés Felipe Preciado

  • 1. DIÁLOGOS DESDE LO LOCAL FUNDACIÓN DIEGO ECHAVARRÍA MISAS Andrés Felipe Preciado
  • 2. AGRADECIMIENTOS • A la Fundación Diego Echavarría Misas. Raúl Montoya Ruíz • Alcalde – Carlos Andrés Trujillo.
  • 3. CLARIDADES INICIALES • Trabajo del CAP. • Análisis Metropolitano más general. • Preocupación por las economías criminales. • Medellinización del fenómeno.
  • 4. PROBLEMA GLOBAL Y LATINOAMERICANO RETOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
  • 5. PROBLEMAS GLOBALES • Relevancia de la seguridad ciudadana. • Transnacionalización del crimen. • Territorialización difusa de los retos: el Cartel de México. • Narcotráfico, armas, lavado. • Retos de gobiernos nacionales.
  • 7. Fuente: Seguridad, Justicia y Paz. Consejo ciudadano para la seguridad pública y la justicia penal AC (México) Construcción: SISC Medellín
  • 9. PROBLEMA NACIONAL – DEPARTAMENTAL – REGIONAL RETOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
  • 10. Ambiente regional • Correlación estadísticas y espacial entre: – Informalidad en tenencia – Cultivos ilícitos – Minería informal – GML – Índices de violencia – Baja capacidad estatal
  • 11. 16,6 17,2 20,3 25 30,3 34,1 43,3 22,8 5,6 37,5 42,1 31,2 165,3 24,1 26,6 83,4 Tasa de homicidio por comuna 2013. Fuente: SISC Medellín, normalidad latinoamericana
  • 12. Fallos de coordinación • Coincidencia temporal entre aumentos de la violencia homicida y choques entre Alcaldía y Policía-Fiscalía – Denuncias de Salazar a Valencia Cossio y Pedreros – Tensiones Salazar-Naranjo • Además, Policía en Medellín tiene pocos efectivos comparativamente Ciudad Policías por 100.000 hab. Cartagena 3,3 Bucaramanga 3,1 Cúcuta 3,1 Cali 2,9 Bogotá 2,3 Medellín 2,0 Barranquilla 1,9 Construcción Giraldo 2013
  • 13. Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 Amazonas 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% Antioquia 15,7% 25,3% 24,5% 23,0% 20,9% Arauca 2,2% 1,5% 1,4% 0,9% 1,3% Atlántico 3,2% 3,0% 3,5% 3,2% 3,6% Bogotá DC 9,6% 9,3% 10,0% 10,0% 8,2% Bolívar 2,0% 2,2% 2,2% 2,0% 2,6% Boyacá 1,2% 0,7% 0,6% 0,6% 0,7% Caldas 2,6% 1,9% 2,0% 1,9% 1,8% Caquetá 1,0% 0,8% 1,0% 1,0% 1,1% Casanare 0,6% 0,3% 0,4% 0,3% 0,5% Cauca 2,6% 2,8% 3,1% 3,6% 3,1% Cesar 2,2% 1,5% 1,4% 1,5% 1,4% Chocó 1,0% 0,9% 0,9% 0,9% 1,2% Córdoba 1,8% 2,1% 1,9% 1,6% 1,5% Cundinamarca 2,4% 2,3% 2,6% 2,8% 3,2% Guainía 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Guaviare 0,9% 0,6% 0,6% 0,2% 0,4% Huila 2,0% 1,6% 1,6% 1,6% 1,9% La Guajira 1,2% 1,2% 1,5% 1,4% 1,6% Magdalena 2,4% 2,2% 1,9% 2,0% 2,2% Meta 3,8% 3,3% 2,8% 2,9% 3,1% Nariño 2,8% 3,5% 2,8% 3,0% 3,3% Norte de Santander 4,5% 3,6% 3,2% 3,4% 3,9% Putumayo 0,5% 0,6% 1,2% 1,1% 1,2% Quindío 2,0% 1,6% 1,6% 1,7% 1,5% Risaralda 4,9% 3,2% 3,0% 2,4% 2,4% San Andrés y Providencia 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% Santander 3,1% 2,6% 2,0% 1,9% 2,0% Sucre 0,7% 0,9% 0,6% 0,7% 0,9% Tolima 2,4% 1,9% 1,7% 2,0% 1,8% Valle del Cauca 20,4% 18,3% 19,5% 22,0% 22,5%
  • 14. Se procedió con el número de homicidios a analizar cuáles eran los 12 municipios que año a año aportaban más homicidios en cuanto al porcentaje del número municipal sobre el total departamental. COMPORTAMIENTO DEL PRIMER DECIL. PORCENTAJE ACUMULADO 2002 74.1% 2003 67.4% 2004 64.5% 2005 55.9% 2006 59.2% 2007 62.4% 2008 64.6% 2009 77.6% 2010 79.6% 2011 69% 2012 78.2% 2013 61.6% Fuente: Elaboración CAP 2014 con datos de Moreno y Peláez, 2014
  • 15. En los 12 años contemplados entre 2002 y 2013, Medellín aparece entre ese grupo de 12 municipios todos los años, al igual que Bello, Itagüí y Turbo. Apartadó está presente en 11 años, Caldas y Envigado en 7, Rionegro y Puerto Berrío en 6
  • 16. Percepción de seguridad El 2% y el 10% de los antioqueños encuestados se siente Muy inseguro o Inseguro en su barrio o vereda de residencia respectivamente, mientras el 88% se siente Seguro o Relativamente seguro. ¿En general, en su barrio o vereda usted se siente? Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer
  • 17. Percepción de seguridad ¿En general, en este municipio se siente? Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer
  • 18. Percepción de inseguridad en Colombia, Antioquia y subregiones Fuente: Alta Consejería, 2013; C.A.P EAFIT-Invamer
  • 19. Razón de inseguridad Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer ¿Por cuáles de los siguientes aspectos usted no se siente seguro en su Municipio?
  • 20. Conocimiento institucional Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer ¿Cuáles de los siguientes organismos o dependencias públicas conoce?
  • 21. Victimización Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer Durante los últimos 12 meses, ¿cuáles de los siguientes problemas de inseguridad, convivencia y violencia se le han presentado a usted?
  • 22. Victimización en Colombia, Antioquia y subregiones Fuente: Alta Consejería, 2013; C.A.P EAFIT-Invamer
  • 23. Nivel de denuncia Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer ¿Denunció el delito o contravención del que fue víctima? El nivel de denuncia en Antioquia es mayor que en el país. En Antioquia el porcentaje es de 34% y en Colombia es del 24,4% (DANE-ESCS 2013) Las subregiones con mayores niveles de denuncia son Suroeste (38%), Valle de Aburrá (37%) y Oriente (34%). Los menores niveles de denuncia son Urabá (19%), Bajo Cauca (19%) y Magdalena Medio (22%). En municipios grandes el porcentaje es de 38% y en pequeños del 22%
  • 24. Posibles soluciones para la inseguridad Fuente: C.A.P EAFIT-Invamer ¿Usted cómo cree que se mejoraría la seguridad de su municipio?
  • 25. Fuentes: Valores, representaciones y capital social en Antioquia 2013, Cárdenas et al., DNP
  • 26. Howe & Nussio, 2012 Acción estatal aumentada Desmovilización Remoción de la superestructura Fragmentación Competencia Quiebre del sistema de protección Presión de costos y menor economía de escala Violencia urbana “Caja negra” de mecanismos causales Relación cuantitativa significativa
  • 27. RETOS • Abandonar el homicidio como paradigma. • Bandas criminales. • Rentas ilegales. • Rentas informales. • Lavado metropolitano. • La encrucijada del valle. • Gobernanza departamental – metropolitana. Coordinación, liderazgo, inversión y policía.
  • 29. Tasa de homicidios. Antioquia y Antioquia sin Valle de Aburrá, 2002-2012 Fuente: Gobernación de Antioquia.
  • 30. Tasa de homicidios comparada Fuente: Policía Nacional
  • 31. Periodo reciente (2003-2012) Fuente: Giraldo 2014
  • 32. Tasa de homicidios en valle del Aburrá Fuente: Giraldo 2014
  • 33. Número de homicidios en VA Fuente: Giraldo 2014
  • 34. PROBLEMA LOCAL RETOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
  • 35. RETOS • De la recuperación al mantenimiento. • Responsabilidad política. • Demanda ciudadana. • Convivencia. • Coordinación institucional. • Sistematización de resultados. • Sistemas de información. • Postconflicto. • Percepción.

Notas del editor

  1. P.27, 28, 29. P.17