El documento presenta un taller sobre el gobierno de la educación provincial con dos bloques. El Bloque I analiza tendencias educativas y opciones para fortalecer el gobierno. El Bloque II discute opciones de política educativa como inclusión, pedagogía, docencia y fracaso escolar. Se enfatiza la importancia de diagnosticar el sistema, planificar a largo plazo e integrar acciones en una Ley y Plan Educativo provincial.

1. Proyecto Nexos Taller sobre el gobierno de la educación provincial Axel Rivas Programa de Educación – CIPPEC Santa Cruz, Abril 2009 www.cippec.org /nexos

2. Presentación del taller Objetivos: Bloque I: Abrir una mirada sobre el propio gobierno de la educación provincial , que permita encarar procesos de mejora institucional. Bloque II: Generar una discusión de opciones de política educativa para integrar al plan de acciones del Ministerio de Educación provincial. PROYECTO NEXOS Laboratorio de Política Educativa www.cippec.org /nexos

3. Bloque I Tendencias y gobierno de la educación provincial

4. LOS PLANETAS EDUCATIVOS Alumnos en educación común Año 1900 457.982 Alumnos Año 1914 891.168 Alumnos Año 1947 2.269.291 Alumnos Año 1980 5.736.021Alumnos Año 2005 9.380.560Alumnos Tendencias de largo plazo: Aumento masivo de la escolarización. Mayor desigualdad y pobreza (últimos 30 años). Resultado: privatización y segmentación educativa. Tendencia global: revolución cultural, nuevas tecnologías, culturas juveniles. Masificación: caída de los salarios y de la autoridad docente. Declive de la escuela pública: impacto en la calidad educativa.

5. 120 110 100 90 80 70 60 580 560 540 520 500 480 460 440 420 400 LA CALIDAD EDUCATIVA: COMPARACIÓN INTERNACIONAL Argentina Objetivo : Incrementar el nivel de la enseñanza para todos los alumnos Puntaje PISA (Resultados Educativos) Desvío Estándar (Desigualdad de Resultados al interior de cada país) Italia Alemania Argentina EE. UU. Reino Unido Portugal Canadá Suecia Chile México España Corea Promedio simple 42 Países Puntaje PISA Desv. Estándar

6. PISA: Diferencias en el puntaje promedio de Capacidad Lectora 2006-2000 Todos los países Fuente: PISA 2006, OECD.

7. Evaluaciones de la Calidad Educativa (Lengua y Matem á tica, Nivel Primario y Secundario, promedio simple) a ñ os 1997 Y 2005 (*). Fuente: CIPPEC, en base a ONE 1997 Y 2005, DINIECE, Ministerio de Educación. (*) Surge de promediar los valores de las pruebas de lengua y matemática para todos los años de estudio. *Santa Cruz no fue evaluada en 1995, se mantuvo su posición del año anterior.** Neuquén no fue evaluada en 2005, se mantuvo su posición de 1995 sólo para permitir una comparación más adecuada del resto de las provincias en su variación en el orden general.

8. Tasas de repitencia. 2006.

9. La necesidad del planeamiento Año 2008: oportunidad histórica Crecimiento económico. Ley de Financiamiento Educativo: prioridad de inversión. Nueva Ley de Educación Nacional y oportunidades de Leyes Provinciales. Consensos básicos (en oposición a los conflictos ideológicos de los años 90). Nuevas gestiones de gobierno. Sin embargo…2009: crisis económica, convulsión política, paros docentes.

10. Los interrogantes del planeamiento ¿Están preparadas las gestiones provinciales para asumir esta oportunidad del crecimiento de la inversión educativa? ¿Los contextos político-sindicales permiten aprovechar esta oportunidad? ¿Existe un rumbo claro para mejorar la equidad y la calidad educativa? ¿Puede la política educativa mejorar los aprendizajes? ¿Cómo saldar la brecha entre la Ley de Financiamiento Educativo y los resultados PISA?

11. Diagnóstico del gobierno de la educación provincial Desigualdades provinciales en el concierto federal. Crisis de legitimidad del Estado y lejanía por extensión del sistema. Desconexión entre especialistas y toma de decisiones: las dos culturas. Poco espacio para el planeamiento educativo: vivir “apagando incendios”. Paradoja: quienes más poder tienen menos inciden en los aprendizajes. Tiempos políticos, tiempos burocráticos y tiempos pedagógicos: tres esferas de poder.

12. Claves del gobierno de la educación provincial Para que la política educativa sea posible es necesario garantizar un piso básico de condiciones de gobierno de la educación: Estabilidad política y capacidad de acuerdo con los actores de interés (gobernabilidad). Recursos básicos para el planeamiento y no sólo para urgencias.

13. Claves del gobierno de la educación provincial Claves para fortalecer el gobierno de la educación (lecciones de provincias y países exitosos): Capacidad de diagnosticar el sistema educativo. Existencia de un Plan de corto, mediano y largo plazo. Liderazgo político-educativo. Continuidad y consistencia interna. Formación de equipos y capacitación de agentes técnicos. Capacidad de resolución de conflictos. Integración y coordinación con otras agencias estatales. Comunicación fluida con el sistema educativo (ver opciones). Legitimidad y comunicación social de las acciones de gobierno. Monitoreo y evaluación de las acciones.

14. La comunicación con el sistema educativo Opciones para fortalecer el diálogo con el sistema educativo, como condición necesaria para potenciar los efectos de la política educativa: Difusión de indicadores educativos por escuela (diagnóstico). Circulares y normativa que comunique prioridades pedagógicas. Foros educativos locales. Congresos pedagógicos. Revista para docentes, familias y alumnos. Encuentros institucionalizados con directivos. Conectividad para todos los docentes con boletín de novedades. Comisión de diálogo y mediación educativa. Informes de diagnóstico anual de los supervisores. Consultas abiertas (ejemplo Ley de Educación). Campañas masivas.

15. Ejemplos – Folletería: difusión de políticas

16. Ejemplos – Publicaciones: divulgación de información

17. Ejemplos – Folletería: concientización

18. Ejemplos – Revista ministerio: varios

19. Ejemplos – Guía para la enseñanza: mejora prácticas docentes

20. Ejemplos – Afiche: difusión políticas

21. Ejercicio de auto-evaluación del gobierno de la educación provincial Dimensiones: Capacidad de diagnosticar el sistema educativo. Existencia de un Plan de corto, mediano y largo plazo. Liderazgo político-educativo. Continuidad y consistencia interna. Formación de equipos y capacitación de agentes técnicos. Capacidad de resolución de conflictos. Integración y coordinación con otras agencias estatales. Comunicación fluida con el sistema educativo. Legitimidad y comunicación social de las acciones de gobierno. Monitoreo y evaluación de las acciones.

22. Bloque II Opciones de política educativa

23. Opciones de política educativa Del gobierno de la educación a las opciones de política educativa: de las formas a los contenidos . Una mirada a las opciones de política educativa . Fuente: documentos Nexos. Dos agendas: inmediata y estructural. Ejes temáticos : Políticas de justicia, integración e inclusión. Políticas pedagógicas y curriculares. Políticas para la docencia. Desafío específico: el fracaso escolar.

24. Opciones de Políticas de inclusión, justicia e integración AGENDA INMEDIATA Manual de instituciones complementarias a la educación. Diagnóstico de los comedores. Relevamiento de experiencias de inclusión educativa. Sorteo en la inscripción de alumnos. AGENDA ESTRUCTURAL Coordinación integral de políticas intersectoriales. Plan de mantenimiento edilicio. Plan integral para escuelas vulnerables. Sistema de medición y distribución de la justicia educativa.

25. Opciones de políticas pedagógicas y curriculares AGENDA INMEDIATA Diagnóstico de horas de clase reales. Congreso Pedagógico Provincial. Revista pedagógica provincial. Base de materiales para orientar la enseñanza. Registro educación no escolar. AGENDA ESTRUCTURAL Política integral frente al fracaso escolar en primaria Programa de jornada extendida. Reforma integral de la escuela media. Autoevaluación institucional y uso activo de la información de rendimientos.

26. Políticas tradicionales frente al fracaso escolar en primaria - Escuelas de repitentes / oficios. -Grados de recuperación / homogéneos. -Repetición de grado. -Profesor particular / deberes excesivos hogar. Incentivos - Vouchers (asistencia, promoción). -Pago por resultados docentes. -Premios por alumnos.

27. Políticas renovadas frente al fracaso escolar en primaria Tiempo escolar 1-Compensación (durante / final). 2-Jornada extendida. 3-Maestro apoyo (adentro / afuera aula) / Gabinete. 4-Horas institucionales. 5-Grados reducidos. 6-Grados de aceleración. 7-Espacios puente (centros apoyo / recreación / verano) Organización institucional 1-Proyecto institucional de integración. 2-Mejores maestros primer grado. 3-Equipos por ciclo, evaluación conjunta. Programas por escuela 1- Asistencia (comedor / becas / equipamiento). 2-Capacitación docente / apoyo pedagógico. 3-Concursos por recursos = autonomía. 4-Gestión social. Política transversal: Formación pedagógica y sociológica para trabajar en la diversidad

28. Opciones de políticas para la docencia AGENDA INMEDIATA Diagnóstico de la demanda de docentes. Curso introductorio a la formación docente. Redefinición del pago por zona desfavorable. Comisión de mediación de conflictos docentes. Diarios en salas docentes. Programa de prevención de la salud docente. AGENDA ESTRUCTURAL Plan estratégico para los IFD. Fortalecer la práctica docente en la formación inicial. Carrera docente horizontal. Nuevo sistema de puntaje docente. Política de formación continua basada en la escuela. Incorporar a los docentes en la selección de los directivos.

29. De las políticas al planeamiento

30. La importancia de un Plan Educativo Claves para integrar las acciones de gobierno en un Plan Educativo: 1-Formulación basada en consensos. 2-Equilibrio técnico, político y social. 3-Partir de un diagnóstico. 4-Planificar el corto, mediano y largo plazo. 5-Establecer metas. 6-Coherencia entre las acciones. 7-Equilibrio entre metas, expectativas y capacidades. 8-Mejorar el propio gobierno de la educación. 9-Construir una narrativa. 10-Atribuir responsabilidades específicas. 11-Instancias concretas de evaluación.

31. La oportunidad de una Ley de Educación provincial Crear horizontes: lineamientos, reconocimiento de derechos, metas. Definir políticas integrales. Ej: jornada extendida, reforma educación secundaria, nuevas tecnologías. Crear instituciones: oportunidad fundacional. Ej: Foros educativos, Revista educativa, Congresos pedagógicos. Medidas concretas operativas. Ej: sorteo para la inscripción / prohibir selección de alumnos / transparencia de la información.

32. Los criterios de intervención El gran desafío: operativizar la política educativa. De las grandes metas a las medidas concretas para cumplirlas. Criterio central: priorizar los ejes estructurantes. El efecto cascada. Ejemplos: formación docente, nivel inicial, formación de directivos, circulación de experiencias educativas exitosas, etc. El trabajo de la política educativa: 1-Planeamiento para lograr profundidad pedagógica. 2-Justicia distributiva: la educación como toma de la palabra. 3-Atender lo invisible, el largo plazo.

33. Muchas gracias Contacto: [email_address] www.cippec.org /nexos