Este documento resume las actividades de la Comisión de Integración Energética de la Región del Cono Sur (CIER) relacionadas con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), incluyendo estudios, capacitación, identificación de proyectos y promoción de la integración energética regional. La CIER ha trabajado para mejorar la comprensión y participación en el MDL, pero señala que los largos tiempos de aprobación y la incertidumbre reguladora representan barreras. La CIER propone un proyect

1. Proyectos regionales y programas de la
CIER enfocados al mercado de carbono
Wilfredo Jara T.
Grupo de trabajo de
Energías Renovables del
Cono Sur (CIER)
AGOSTO 2008

2. Contenido
¿ Qué es la CIER ?
Principales actividades realizadas – MDL
Resultados y lecciones aprendidas de los
estudios y reuniones realizadas
Integración Energética, una propuesta
CIER de cooperación para el Cambio
Climático
Reflexiones finales

3. ¿ Qué es la CIER ?
La CIER es una organización
internacional con 44 años de apoyo a la
Integración Energética y Cooperación
empresarial que agrupa 225 instituciones
y empresas del sector eléctrico (público
y privado), reguladores, operadores y
administradores de mercado, ministerios
y asociaciones de la región de
Sudamérica, de España y entidades
vinculadas en América Central y El
Caribe.

4. FUNDADA EL 10 DE JULIO DE 1964
PAÍSES MIEMBROS
ENTIDADES
VINCULADAS Argentina
AES, El Salvador Bolivia MIEMBRO
CNFL, Costa Rica ASOCIADO
ETESA, Panamá Brasil
EGE HAINA, Rep. Chile UNESA
Dominicana
EDE Este S.A., Rep. Dominicana Colombia
URSEA, Uruguay
Ecuador
ICE, Costa Rica
INDE, Guatemala Paraguay
DELSUR, El Salvador
ASEP, Panamá Perú
ANEEL, Brasil Uruguay
UT, El Salvador
AES ANDRES, Rep. Dominicana Venezuela
CNEE, Guatemala

5. Objetivos y forma de actuar
Promocionar y liderar la Integración
Energética de los países miembros,
como uno de los medios para
impulsar el desarrollo y prosperidad
regional. Con este propósito,
desarrolla estudios e investigaciones
complementados con seminarios y
congresos para dar a conocer y
debatir sus resultados.

6. Contenido
¿ Qué es la CIER ?
Principales actividades realizadas – MDL
Resultados y lecciones aprendidas de los
estudios y reuniones realizadas
Integración Energética, una propuesta
CIER de cooperación para el Cambio
Climático
Reflexiones finales

7. Principales actividades – MDL
Cooperación internacional
Informes y estudios técnicos
Prospección de oportunidades de negocios –
proyectos MDL
Capacitación en MDL (PIN, PDD, Negociación,
contratos ERPA, otros)
Difusión académica – Seminarios
CIER realiza estudios, informes, proyectos, reuniones internacionales
desde el año 2000. Presentamos los principales.

8. Cooperación Internacional
Proyecto UNESA/Programa Synergy:
Metodologías para la Implementación de los
Mecanismos flexibles de Kioto – Mecanismo de
Desarrollo Limpio en Latinoamérica
Metodologías para la Aplicación de los
Programa Synergy
Programa Synergy
Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kyoto –
México
MDL.
MDL
Inversión: Euros 690 mil.
Medellín
Madrid
Buenos Aires
Abril 2005
Resultado: Manual de consulta “ABC”del MDL:
Guía Latinoamericana del MDL
Línea base, adicionalidad, costos de
Finalizado en 2005 transacción.
CIER, UNESA, Instituto de Investigaciones Eléctricas (México),
Ministerio de Industria Básica (Cuba), Universidad Politécnica de
Madrid, Universidad Nacional Autónoma de México, OLADE.

9. Informes y Estudios Técnicos
MDL – Oportunidades para el Sector
Energético Sudamericano – Junio/05.
Enfoque técnico por tipo de proyecto.
MDL – Mercado Internacional de
Certificados de Carbono – Enero/2006 y
2007. Enfoque de mercado.
Resultados: situación actual de proyectos en
Latinoamérica, tecnologías, tipos de proyectos con más
oportunidades, precios, mercados, fondos para la
compra de Certificados de Reducción de Emisiones.

10. Prospección de oportunidades
de negocios
CIER identificó proyectos de las empresas miembro
e invitó a evaluarlos junto con CAF. Cantidad de
Proyectos: 47.
CAF* facilitó el acceso al fondo "CAF-Netherlands
CDM Facility Fund" creado para realizar
transacciones de compra de certificados de
reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI).
CAF y CIER identificaron proyectos MDL en Sudamérica . Hoy siguen
cooperando en estudios y proyectos de integración energética.
(*) CAF : Corporación Andina de Fomento

11. Difusión académica
Seminarios y Talleres (1)
Taller “Metodologías para la Aplicación de los
Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kyoto” – Buenos
Aires, 2005.
Taller “La Gestión Ambiental en Empresas Eléctricas de
Sudamérica – Realidades y Perspectivas” – Asunción,
2006.
Seminario Internacional: Mercados de Energía de
Segunda Generación, Cartagena de Indias, 2006.
Alguno de los principales seminarios y talleres realizados en los
últimos años. En forma sistemática se ha tratado el tema con
perspectiva sectorial, así como de proyectos: económico y técnico.

12. Difusión académica
Seminarios y Talleres (2)
Congreso Internacional Medio Ambiente y la
Industria Eléctrica - “Oportunidades en el
Mercado del Carbono” – Argentina, 2007.
Taller “Mercado del Carbono y Estructuración
de Proyectos MDL”, Colombia 2008.
• 14 países.
• Elaboración de PIN, PDD, Monitoreo, Negociación.
• Carta a Parlamentarios Unión Europea – Post-Kyoto.
En Julio 2008, Medellín, 150 ejecutivos y técnicos trabajaron en el
desarrollo de PDD, Planes de Monitoreo y Negociación en la Compra y
Venta de Certificados.

13. Contenido
¿ Qué es la CIER ?
Principales actividades realizadas – MDL
Resultados y lecciones aprendidas de los
estudios y reuniones realizadas
Integración Energética, una propuesta
CIER de cooperación para el Cambio
Climático
Reflexiones finales

14. Resultados y lecciones aprendidas
de los estudios y reuniones realizadas
Futuro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): a juicio de los
especialistas CIER, se piensa que el MDL continuará después del 2012,
con cambios importantes.
Uno de ellos podría ser que la Unión Europea (UE) limitará el cómputo
de CER (generados por proyectos MDL) para el logro de objetivos de
reducción de emisiones en Europa, lo que tendría repercusiones
significativas en el precio de los CERs.
Sudamérica debe tener más protagonismo en las negociaciones de
cara al próximo acuerdo Post-Kyoto.

15. Resultados y lecciones aprendidas
de los estudios y reuniones realizadas
Instamos a que las modificaciones que se introduzcan en la Unión
Europea sobre el comercio de emisiones de gases efecto invernadero
sigan contemplando más allá del 2013 la promoción y uso de los MDL.
CIER en contacto con el Parlamento Europeo: Apelamos a la
promoción y uso del MDL en la tipología de proyectos potenciales y en
las cantidades de créditos utilizables por los operadores de la Unión
Europea.
MDL efecto positivo en la promoción de inversiones y contribución a
la seguridad de abastecimiento energético.

16. Resultados y lecciones aprendidas
de los estudios y reuniones realizadas
A la luz de la experiencia de CIER en el ciclo de aprobación de
proyectos MDL, se observan las siguientes barreras:
Riesgos del registro del proyecto.
• Reglas poco claras para probar la adicionalidad.
• No se prioriza el desarrollo de nuevas metodologías (¿Líneas de transmisión, transacciones
internacionales de energía?)
• Excesiva supervisión de los proyectos: DOE, DNA, EB, UE
Retrasos en las tramitaciones.
• Registrar un proyecto lleva 6-18 meses.
• El proceso de certificación y emisión de CER supone 2-6 meses.
Elevados costes de transacción.
Es necesario cambios en el ciclo de aprobación del MDL de tal forma que permita
mayor certeza, objetividad, agilidad y resultados predecibles.

17. Resultados y lecciones aprendidas
de los estudios y reuniones realizadas
A la luz de las lecciones aprendidas se recomienda:
Capacitación y formación de equipos efectivos e interdisciplinarios: técnico-
económico, legal, financiero, tributario.
Comunicación y acercamiento a los compradores de certificados.
Negociación, observando todos los aspectos y elementos que condicionan los
resultados. En particular, las decisiones de precios dependen fundamentalmente del
estado de madurez del proyecto.
Preparar proyectos de buena calidad, los bonos de carbono (CER) no arreglan un
proyecto malo. Un proyecto consistente y bien estructurados evita demoras, atrasos,
rechazos de las Entidades Operacionales Designadas (DOE), AND, Junta Ejecutiva.
Es necesario cambios en el ciclo de aprobación del MDL de tal forma que
permita mayor certeza, objetividad, agilidad y resultados predecibles.

18. Contenido
¿ Qué es la CIER ?
Principales actividades realizadas – MDL
Resultados y lecciones aprendidas de los
estudios y reuniones realizadas
Integración Energética, una propuesta
CIER de cooperación para el Cambio
Climático
Reflexiones finales

19. Integración Energética, una
propuesta CIER de cooperación
para el Cambio Climático
Proyecto: Beneficios Ambientales en Reducción de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) por las transacciones de energía entre las regiones Andina, América Central
y Cono Sur.
Objetivo: identificar corredores de integración y proyectos de interconexiones
regionales de mercados eléctricos, cuantificando en ambos casos los beneficios
ambientales en términos de reducción de GEI, considerando las singularidades
propias de cada país (geográficas, política, económica, regulatoria, otros).
Justificación: El mercado regulado (Kyoto) y voluntario no ha incorporado
metodológicamente la cuantificación o argumentación de los beneficios derivados
de la de interconexión de mercados. Es una necesidad de cara al futuro según lo
ha demostrado la experiencia .

20. Beneficios del Proyecto
La integración de mercados de energía en Sudamérica conlleva
beneficios económicos, sociales y ambientales:
Complementariedad hidroeléctrica entre países con características y cuencas hidrográficas
distintas.
Complementariedad hidrotérmica que permite una mayor seguridad en el suministro eléctrico
regional, así como la optimización de recursos energéticos.
Aprovechamiento de las sensibles diferencias de diversidad horaria de cargas entre los
sistemas, así como de complementariedad estacional.
Aporte a la mitigación de emisiones de GEI. En el 2000, CIER estimó una reducción de 10 a
12% (línea base 2000) de la emisión de CO2 como consecuencia de las interconexiones
regionales identificadas en sus estudios.

21. Actores claves y participación
De acuerdo a lo expuesto y a partir de las
ventajas que ofrece la CIER para convocar
actores, especialistas e información clave del
sector eléctrico, así como los beneficios que
podría tener para la CIER y los países del
Anexo I de la Convención Marco sobre el
Cambio Climático, se propone desarrollar el
estudio con financiamiento de las partes
interesadas.

22. Contenido
¿ Qué es la CIER ?
Principales actividades realizadas – MDL
Resultados y lecciones aprendidas de los
estudios y reuniones realizadas
Integración Energética, una propuesta
CIER de cooperación para el Cambio
Climático
Reflexiones finales

23. Reflexiones finales
Respecto de la gestión de proyectos en el circuito MDL
Los ingresos que aportan los CERs a proyectos de generación eléctrica no constituyen un
criterio de decisión para materializar el proyecto, sólo son una ayuda que mejora
marginalmente la rentabilidad de este tipo de proyectos.
Los plazos de tramitación de los proyectos en el circuito MDL son inciertos. A menudo se
requiere actualizar la línea de base para el cálculo del factor de emisión, en pleno
desarrollo del proceso (obtención de la carta de las respectivas DNA, correcciones
solicitadas por la DOE, requerimientos de la JE, entre otras).
Durante la negociación de los contratos de compra y venta de bonos de carbono (ERPA por
su sigla en inglés) o acuerdos de exclusividad, es necesario considerar el riesgo asociado al
estado de desarrollo del proyecto MDL. Por ejemplo, el precio del CER verificado y emitido
será mayor que el valor en otra etapa previa del proyecto (sin registro, sólo PDD, sólo PIN,
etc).

24. Reflexiones finales
- Riesgo
VALOR DEL CER R
e Riesgo
+
100%
g 0%
i
s
t
r
o
CER: Certified Emission Reduction

25. Reflexiones finales
El Riesgo como componente importante para valorizar
el precio de un CER
Precio por CER libre de riesgo
Política del país de origen del CER*
Contraparte (dueño del proyecto)*
Metodología
DNA
Validación
Registro
Desempeño
Monitoreo & Verificación & Revisión de emisiones
Transferencia
Mercado
Post‐Kioto
Precio por CER ajustado por riesgo

26. Reflexiones finales
Respecto de la evolución y estado actual del mercado de bonos de carbono. Visión
futura
El mercado de bonos de carbono asociado al MDL ha experimentado un crecimiento acelerado en los
(*)
últimos años, alcanzando un total de 1.133 proyectos registrados . Se estima que al término del
2012 estos proyectos habrán aportado con una reducción total de 1.200 millones de toneladas de
CO2 equivalentes.
(*) Estado de proyectos registrados por la Junta Ejecutiva al 6 de agosto de 2008.

27. Reflexiones finales
Latinoamérica en un inicio tuvo una participación relevante en el desarrollo de proyectos
MDL, sin embargo, a excepción de Brasil y México, en el último tiermpo ha ido
disminuyendo su proactividad, siendo desplazada por otros mercados de mayor
envergadura como lo son China e India.
Según el 4° informe del IPCC, entre 1990 y 2004 la tasa de aumento de las emisiones
de gases de efecto invernadero en Latinoamérica ha crecido más allá de la media
mundial (Brasil 89%, Argentina 83%, Chile 74%, Colombia 70%, Perú 61%, total
Latinoamérica 50%, total mundial 26%).
¿Tenemos claro el nivel de emisiones de CO2 de los países de la región? ¿Qué están
haciendo los países respecto a la visión futura del marco regulatorio?. Los países de la
región actualmente no son parte del Anexo I (Protocolo de Kyoto), pero después del
2012, será el mismo escenario?
(*) Estado de proyectos registrados por la Junta Ejecutiva al 6 de agosto de 2008.

28. Una primera mirada a la situación de Latinoamérica: países con baja
participación internacional – CO2 y PIB -
0% 5% 10% 15% 20% 25% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
United States United States
China China
Russia Russia
Japan Japan
India India
Germany Germany
Canada Canada
United United
Korea, south Korea, south
Italy
South Africa
Emisiones de CO2 2004 Italy
South Africa
PIB año 2005 (*)
France France
Iran Iran
Australia Australia
Mexico Mexico
Saudi Arabia Saudi Arabia
Ukraine Ukraine
Spain Spain
Brazil 1,3% Brazil 2,7%
Taiwan Taiwan
Indonesia Indonesia
Poland Poland
Netherlands Netherlands
Thailand Thailand
Turkey Turkey
Kazakhstan Kazakhstan
Malaysia Malaysia
Belgium Belgium
Egypt Egypt
Venezuela Venezuela
Argentina 0,5% Argentina 0,9%
United Arab United Arab
Singapore Singapore
Uzbekistan Uzbekistan
Czech Republic Czech Republic
Pakistan Pakistan
Greece Greece
Romania Romania
Nigeria Nigeria
Hong Kong Hong Kong
Algeria Algeria
Philippines Philippines
Austria Austria
Kuwait Kuwait
Israel Israel
Portugal
Portugal Chile 0,31%
Chile 0,23% Finland
Finland Sweden
Sweden Vietnam
Vietnam Hungary
Hungary Denmark
Denmark Belarus
Belarus Colombia
Colombia Syria
Syria Serbia and
Serbia and Norway
Norway Libya
Libya Bulgaria
Bulgaria Turkmenistan
Turkmenistan Switzerland
Switzerland Ireland
Ireland Qatar
Qatar Slovakia
Slovakia Bangladesh
Bangladesh New Zealand
New Zealand Azerbaijan
Azerbaijan
Trinidad and Participaciones de mercado (%)
Trinidad and
Morocco
Morocco Peru
Peru
Fuente: EIA y FMI - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

29. Un análisis de la posición relativa de algunos países muestra que hay
actores internacionales relevantes en Latinoamérica
Emisiones CO2 (*) PIB per cápita (*)
90,1-100% 90,1-100% 95%
89% 89%
80,1-90% 83% 80,1-90% 83%
70,11-80% 74% 70,11-80% 75%
72%
70%
60,1-70% 61% 60,1-70%
El 89% de los países
50,1-60% del mundo emite 50,1-60%
El 95% de los países
menos CO2 que
del mundo tiene un
40,1-50% alguno de los 40,1-50% PIB menor que
países
alguno de los
30,1-40% Latinoamericanos 30,1-40% países
Latinoamericanos
20,1-30% 20,1-30%
10,1-20% 10,1-20%
0-10% 0-10%
Estas cifras representan una señal importante al momento de clasificar a los
países que deben y pueden soportar un compromiso para reducir sus emisiones
Fuente: EIA y FMI - (*) Aumento emisiones 1990-2004 - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

30. PIB (*) per cápita ppp, año 2005, referido al valor de Chile
Lithuania 116%
Argentina 116%
Poland 115%
Croatia 110%
Latvia 105%
Chile 100%
Russia 89%
Romania 75%
Brazil 74%
Países Bulgaria 73%
Latinoamericanos
Turkey 70%
y del Anexo I del
Protocolo de Kioto Colombia 64%
Belarus 63%
Ukraine 59%
Peru 51%
0% 50% 100% 150%
Países con un nivel de PIB similar a algunos países Latinoamericanos ya se han
comprometido a limitar sus emisiones en el periodo 2008-2012
Los compromisos consisten en reducciones de -5 a -8% respecto a 1990
Latinoamérica ya superó el 50% respecto al 1990
Es necesario elaborar desde ya estrategias concretas de lucha contra el cambio climático
Fuente: EIA y FMI - (*) Valores de PIB per cápita ppp año 2005

31. Muchas gracias