Plan Estrategico del Estado Zulia

1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA
X PLAN DE DESARROLLO
DEL ESTADO ZULIA
2008-2012
MARACAIBO 2009

2. Dr. Pablo Pérez Álvarez. Gobernador del Estado Zulia 2008-2012.

3. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA
GABINETE EJECUTIVO
DR. ÁNGEL SÁNCHEZ LCDA. MARIOLGA RUÍZ
Secretario de Gobierno Secretaria de Promoción y Prevención
Ciudadana
DR. NELSON CARRASQUERO
Secretario de Asuntos Administrativos, LCDO. OSLANDO MUÑOZ
Políticos y Laborales Secretario de Deporte
p
ECON.ZULAY MEDINA
Secretaria de Administración y LCDA.ROSA NAVA
Finanzas Secretaria de Cultura
ECON. EDISON MORALES LIC. ARNALDO LUZARDO
Secretario de Planificación y Secretario de Desarrollo Económico
Estadística
DRA. MILAGROS MELÉNDEZ ING. JUAN ROMERO
Secretaria de Desarrollo Social Secretario de Desarrollo Agropecuario
ECON. JAIRO SILVA ING. RICARDO ALARCÓN
Secretario de Pueblos y Comunidades Secretario de Infraestructura
Indígenas
DRA. MARIELA RINCÓN
DRA. MARÍA MORENO Secretaria de Planes y Proyectos
Secretaria de Salud Estratégicos
LCDA. MARLENE ROSALES
Secretaria de Educación ING. EDGAR ESPINA
Secretario de Ambiente; Tierra y
LCDA. TERESITA ÁLVAREZ Ordenación Territorial.
Secretaria de Promoción de la
Educación Superior DR. MERVIN MÉNDEZ
Secretario de Estado para los
DRA. ODALIS CALDERA Gobiernos Locales
Secretaria de Seguridad y Orden
Público

4. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA
COORDINACIÓN GENERAL Soc. Natalia Sánchez
Ing. Ángel Soto
Econ. Edison Morales Ing. Ciro Portillo
Econ. Neuro Villalobos Ing. Germán Barreno
Ing. Mary Castellanos Ing. Boris Castellanos
Ing. Pablo Emilio Colmenares
g
EQUIPO TÉCNICO Dr. Alexander Hernández
Econ. Fanni Tigrera COMISIÓN DE TRABAJO
Econ. Valdomero Cano
Econ. Daysi Palomares Secretaría General de Gobierno
Econ. Alfredo Salazar Secretaría de Estado para Asuntos
Ing. María Elena Gouveia Administrativos, Políticos y Laborales
Soc.
Soc Linda Ferrer Secretaría de Administración y
Ing. Migdalia Muñoz Finanzas
Econ. Katherine Petit Secretaría de Planificación y
Econ. Judith Gutiérrez Estadística
Econ. Gabriella Garbati Secretaría de Desarrollo Social
Arq. Carmen Alvarado Secretaría de Pueblos y Comunidades
Econ. Floriz Quero Indígenas
Lic. Fernando Villalobos Secretaría de Salud
Econ. Maribel Morales Secretaría de Educación
Econ. Freddy Rojas Secretaría de Promoción de la
Econ. Ernesto Quintero Educación Superior
Secretaría de Seguridad y Orden
Público
DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO
Secretaría de Promoción y Prevención
Ing. María Elena Gouveia Ciudadana
Econ.
Econ Katherine Petit Secretaría de Deporte
Arq. Carmen Alvarado Secretaría de Cultura
Secretaría de Desarrollo Económico
TRANSCRIPCIÓN Y SOPORTE Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Secretaría de Infraestructura
TÉCNICO Secretaría de Planes y Proyectos
Sra. Mercedes Cuauro Estratégicos
T.S.U. Freddy González
y Secretaría de Ambiente, Tierras y
Br. Alba Zabala Ordenación Territorial
Br. Alejandra Faría Secretaría de Estado para los
Br. Reynaldo Villalobos Gobiernos Locales
Comisión para la Reforma del Estado
Fundación para la Modernización de
ASESORES
las Administraciones Públicas
Dr. Jorge Sánchez Meleán Oficina de Cooperación Técnica
Dr.
Dr Félix Gruber Internacional
Econ. Rafael Portillo Oficina de Información
Ing. Waldo Zambrano Oficina de Recursos Humanos

5.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I. MARCO REFERENCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
• CONTEXTO NACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
• CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
• FILOSOFÍA DE GESTIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
CAPÍTULO II. LÍNEAS GENERALES DEL X PLAN DE DESARROLLO DEL
48
ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPÍTULO III. DIRECCIONALIDAD DEL PLAN POR EJE DE DESARROLLO. . . . . . . 78
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL . . . . . 79
Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
81
Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Vivienda y Hábitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
87
Cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Deporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Indigenismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
91
Calidad de Vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO. . . . . 94
Agrícola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Industria, Comercio y Servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Vialidad y Transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

6.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Desechos Sólidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Cuenca del Lago de Maracaibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
• ANÁLISIS SITUACIONAL EJE GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA. . . . . . . . . 113
Descentralización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Modernización de la Gestión Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
• PROPUESTA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO.. 119
EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
EJE AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
EJE GESTIÓN MODERNA E INNOVADORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
• PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
CAPÍTULO IV. VIABILIDAD Y SEGUIMIENTO DEL PLAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

7.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº 1. CARACTERIZACIÓN DE SUELOS ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . 23
TABLA Nº 2. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINIS- 25
TRACIÓN ESPECIAL (ABRAE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 3. SUPERFICIE APROVECHABLE ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . 26
TABLA Nº 4. TIERRAS AGRÍCOLAS SEGÚN POTENCIALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA Nº 5. TIERRAS AGRÍCOLAS SEGÚN VOCACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA Nº 6. MACROPAISAJES FISIOGRÁFICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA Nº 7. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL ZULIA 2006. . . 28
TABLA Nº 8. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL ZULIA 2006. 28
TABLA Nº 9. RESERVAS Y PRODUCCIÓN DE VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
TABLA Nº 10. RESERVAS PROBADAS DE GAS NATURAL POR ZONAS, 2007 29
(MMPCN). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 11. PARQUE INDUSTRIAL DEL ESTADO ZULIA 2007. . . . . . . . . . . . . . . 30
TABLA Nº 12. POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS, OCUPADA SEGÚN SECTOR 30
ECONÓMICO DEL ESTADO ZULIA 2DO SEMESTRE 2008. . . . . . . .
TABLA Nº 13. INDICADORES GLOBALES DE LA FUERZA DE TRABAJO 2DO 30
SEMESTRE 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 14. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y ATRACTIVOS TURÍSTI- 31
COS MUNICIPIO MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº15. CUANTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y 31
ATRATIVOS TURÍSTICOS POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 16. PLATOS TÍPICOS DEL ESTADO ZULIA POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . 32
TABLA Nº 17. ARTESANÍA POR MUNICIPIOS DEL ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
TABLA Nº 18. FIESTAS PATRONALES POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
TABLA Nº 19. EDIFICACIONES SITIOS URBANOS Y BIENES CON DECLARATO- 34
RIA NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL DE PATRIMONIO EN EL
ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 20. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD 34
POR SUBREGIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 21. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL ESTADO ZULIA POR SUB- 35
REGIÓN Y SEXO. PERIODO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 22. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SUBREGIÓN. . . . 35
TABLA Nº 23. NÚMERO DE HOSPITALES POR TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
TABLA Nº 24. NÚMERO DE AMBULATORIOS POR TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
TABLA Nº 25. NÚMERO DE CENTROS DE SALUD RED BARRIO ADENTRO. . . . . . 36

8.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº 26. NÚMERO DE PLANTELES ESCOLARES EN EL ESTADO ZULIA 36
2007-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 27. DISTRIBUCIÓN DE SECCIONES, AULAS, MATRÍCULA Y 36
DOCENTES EN EL ESTADO ZULIA 2007-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 28. DELITOS CON MAYOR OCURRENCIA ESTADO ZULIA. AÑO 2008. . 37
TABLA Nº 29. DELITOS REGISTRADOS POR MUNICIPIOS ESTADO ZULIA AÑO 37
2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 30. SITUACIÓN HABITACIONAL POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
TABLA Nº 31. CENTROS DEPORTIVOS Y ESCUELAS DE TALENTO DEPORTIVO 38
POR MUNICIPIOS ESTADO ZULIA. AÑO 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 32. DISCIPLINAS DEPORTIVAS Y ATLETAS POR MUNICIPIOS AÑO 38
2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 33 LONGITUD DE LA TRONCAL 006 POR MUNICIPIOS. AÑO 2009. . . . 39
TABLA Nº 34. LONGITUD DE LA TRONCAL 003 POR MUNICIPIOS. AÑO 2009. . . . 40
TABLA Nº 35. LONGITUD DE LA TRONCAL 017 POR MUNICIPIOS. AÑO 2009. . . . 40
TABLA Nº 36. VÍAS LOCALES DEL ESTADO ZULIA AÑO 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLA Nº 37. VÍAS RAMALES DEL ESTADO ZULIA AÑO 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLA Nº 38. PRINCIPALES PUERTOS-TERMINALES DEL ESTADO ZULIA AÑO 42
2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 39. SUSCRIPTORES POR USOS Y POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . 43
TABLA Nº 40. SUSCRIPTORES DE SERVICIO DE ELECTRICIDAD POR TIPO DE 43
USUARIO ESTADO ZULIA AÑO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 41. MUNICIPIO MARACAIBO. USUARIOS SEGÚN FORMA Y TIPO. 44
AÑO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 42. CONSUMO DE GAS SEGÚN FORMA Y TIPO. MUNICIPIO 44
MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 43. MUNICIPIO MARACAIBO. SUSCRIPTORES DE SERVICIO DE GAS 44
POR TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 44. MUNICIPIO MARACAIBO. CONSUMO DE GAS SEGÚN FORMA Y 45
TIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 45. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . . 95
TABLA Nº 46. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL EN EL ESTADO ZULIA. . . . . . . 96
TABLA Nº 47. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL (CARNE) EN EL ESTADO 96
ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 48. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ANIMAL EN EL ESTADO ZULIA. . . . . . . . 96
TABLA Nº 49. EVOLUCIÓN DE LAS INDUSTRIAS EN VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . 97

9.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº 50. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓ 98
MICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 51. EVOLUCIÓN DE LAS INDUSTRIAS EN EL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . 99
TABLA Nº 52. RESTRICCIONES POR CIRCUITOS TURÍSTICOS EN EL ESTADO 101
ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLA Nº 53. ESCENARIO PRESUPUESTARIO 1 - ESTRUCTURA INGRESOS 195
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. PERÍODO 2009-2012. . . . . . .
TABLA Nº 54. ESCENARIO PRESUPUESTARIO 2 - ESTRUCTURA INGRESOS 196
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. PERÍODO 2009-2012. . . . . . .

10.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO N° 1 PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL PERÍODO 1998-2008. . . . 16
GRÁFICO N° 2 EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN. 1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
GRÁFICO N° 3 TASA DE DESEMPLEO PERÍODO 1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . 16
GRÁFICO N° 4 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO. 35
ESTADO ZULIA. AÑO 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 5 BALANCE DE GENERACIÓN TÉRMICA DISPONIBLE VS. 43
IMPORTACIÓN HIDROELÉCTRICA 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 6 TASA DE NATALIDAD ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . . . . . . . . 82
GRÁFICO N° 7 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 82
GRÁFICO N° 8 TASA DE MORTALIDAD MATERNA ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 83
GRÁFICO N° 9 TASA DE MORTALIDAD GENERAL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . 83
GRÁFICO N° 10 ALUMNOS MATRICULADOS POR NIVEL DE EDUCACIÓN. PERIODO 84
2007-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 11 POBLACIÓN NO ESCOLARIZADA ESTADO ZULIA. PERIODO 2008. . . 85
GRÁFICO N° 12 PRODUCCIÓN ANUAL DE VIVIENDAS EN VENEZUELA. 1999-2008. . . 86
GRÁFICO N° 13 HOGARES POBRES POR LÍNEA DE POBREZA EN VENEZUELA. 91
AÑO 2003-2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 14 POBREZA ZULIA Vs. VENEZUELA AÑO 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . 92
GRÁFICO N° 15 POBREZA EXTREMA POR MUNICIPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
GRÁFICO N° 16 VOLÚMENES PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL VENE-ZUELA. 95
PERIODO 2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 17 VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL ZULIA. 96
PERIODO 2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 18 EVOLUCIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL EN VENEZUELA. PERÍODO 97
2000-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 19 TASA DE VARIACIÓN (%) DE PIB. ACTIVIDADES ECONÓMICAS 98
PRINCIPALES. PERÍODO 2000-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO N° 20 EVOLUCIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL ESTADO ZULIA. 99
PERIODO 2001-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 21 TURISMO EMISIVO Y RECEPTIVO: TURISTAS. . . . . . . . . . . . . . . 100
GRÁFICO N° 22 CAPACIDAD INSTALADA VS. CAPACIDAD DISPONIBLE DEL 107
SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 23 ANTIGÜEDAD DEL PARQUE TERMOELÉCTRICO DE VENEZUELA. . . 107
GRÁFICO N° 24 BALANCE DE GENERACIÓN TÉRMICA DISPONIBLE VS 108
IMPORTACIÓN HIDROELÉCTRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 25 DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS POR EJE 120
ESTRATÉGICO X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA.
GRÁFICO N° 26 DISTRIBUCIÒN DE RECURSOS FINANCIEROS POR EJE 121
ESTRATÈGICO DE LA GOBERNACIÒN DEL ESTADO ZULIA. . . .
GRÁFICO N° 27 RECURSOS FINANCIEROS EJE SOLIDARIDAD Y PARTICIPA-CIÒN 121
SOCIAL GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA . . . . . . . . . . .
GRÁFICO N° 28 RECURSOS FINANCIEROS EJE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL 122
ESTADO GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . .
GRÀFICO N° 29 RECURSOS FINANCIEROS EJE AMBIENTE GOBERNACIÓN DEL 122
ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .
GRÁFICO N° 30 RECURSOS FINANCIEROS EJE GESTIÓN MODERNA E 123
INNOVADORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
ÍNDICE DE IMÁGENES
Pág.
IMAGEN N° 1. DIVISIÓN GEOPOLÍTICA DEL ESTADO ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . 20
IMAGEN N° 2. LOCALIZACIÓN SECTOR MINERO Y PETROLERO DEL ESTADO 28
ZULIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IMAGEN N° 3. VISTA SATELITAL DEL LAGO DE MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . 111
IMAGEN N° 4. ACUMULACIÓN DE LA LEMNA EN RIBERAS DEL LAGO DE 112
MARACAIBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
PRESENTACIÓN
En cumplimiento a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgánica de Planificación y la Ley de los Consejos Estadales de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, se somete a consideración del Consejo
Legislativo del Estado Zulia, el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
del Estado Zulia y la sociedad zuliana en general, el Plan de Desarrollo del Estado Zulia para
el periodo 2008-2012.
Este documento, elaborado en concordancia con las Líneas Generales del Proyecto Nacional
Simón Bolívar 2007-2013, expresa las directrices del Gobierno del Estado Zulia durante los
próximos cuatro años, siendo la política social un componente esencial del mismo,
fundamentada en la creación de una red de distribución de oportunidades que permitan elevar
las capacidades de los zulianos para que puedan lograr mayores niveles de progreso y
bienestar, desde una perspectiva de sustentabilidad y equidad.
Este Plan ha sido formulado con base en la participación y consenso de equipos
multidisciplinarios de diferentes instituciones de los sectores públicos y privados, así como de
representantes de las comunidades organizadas, y de grupos de especialistas en diversas
áreas de los sectores sociales y económicos, incluyendo el apoyo de intelectuales,
académicos y expertos que se sumaron a este esfuerzo.
Asimismo, se concibe como un instrumento de discusión y análisis en un ambiente de
concertación, que permita el establecimiento de compromisos, alianzas, acuerdos y toma de
decisiones. Se trata entonces, de incorporar la visión de todos los actores con
responsabilidad en el desarrollo del estado y en el bienestar de sus habitantes, procurando
concertar una propuesta amplia, armónica y estratégica, identificando proyectos comunes y
definiendo la orientación de la inversión en el estado, buscando un manejo eficiente de los
recursos económicos, y soluciones integrales de los problemas en beneficio de todos los
sectores y grupos poblacionales, especialmente de aquellos más vulnerables.
De esta manera se le brindará a la sociedad zuliana resultados concretos, generados a partir
de propuestas responsables, factibles de llevar a cabo y sustentadas en amplios consensos
sociales en función de lograr un proyecto común: “El Desarrollo del Estado Zulia”. En este
contexto, la Gobernación del Estado Zulia asume el compromiso de fortalecer su capacidad
de gestión, con un modelo de gerencia proactivo, participativo, innovador y eficiente, que dé
respuesta de manera oportuna y eficaz a las demandas de la población, en pro de mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.
Dr. Pablo Pérez Álvarez
Gobernador del Estado Zulia
[1]

14.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
INTRODUCCIÓN
La planeación estratégica es el instrumento ideal que permite definir, con visión de largo
plazo, el rumbo que debe seguirse para alcanzar el objetivo de construir oportunidades para
el desarrollo de una sociedad. Planear estratégicamente es anticiparse al futuro y tomar de
manera consensuada las decisiones que permitan adelantarse a los efectos o consecuencias
de los posibles sucesos, aprovechando las oportunidades y superando las amenazas
presentes en el entorno con base a las fortalezas internas.
La Gobernación del Zulia, consciente de esta realidad asume el compromiso de abordar la
planificación estratégica y participativa para su periodo de gestión 2008-2012, identificando
los factores que condicionan el desarrollo cualitativo del Zulia a través del diálogo con todos
los sectores de la sociedad, tomando en cuenta la diversidad sectorial, social y territorial de la
entidad.
En este contexto, el presente Plan de Desarrollo reviste una enorme importancia, ya que
constituye el documento rector de las políticas públicas que habremos de implementar en el
Estado Zulia, enmarcadas en los cuatro (4) ejes estratégicos de desarrollo establecidos en
nuestro programa de gobierno, enunciados a continuación: Solidaridad y Participación Social,
Desarrollo Productivo del Estado, Ambiente y Ordenación Territorial y Gestión Moderna e
Innovadora; orientados a lograr en forma sostenida la igualdad social y la equidad; consolidar
el crecimiento económico desde una perspectiva de desarrollo endógeno y sustentable;
promover el equilibrio armónico del territorio, y fortalecer y modernizar los procesos de la
administración pública con criterios de calidad, eficacia y eficiencia.
El proceso de construcción del X Plan de Desarrollo del Estado Zulia se enmarcó en
diferentes etapas que incluyeron, en principio, la realización de un diagnóstico general y
análisis de los diferentes documentos referenciales requeridos como base para la articulación
del plan; el diseño de la metodología de trabajo; la conformación de los grupos sectoriales,
con participación de las comunidades, para el análisis situacional de los problemas presentes
en cada ámbito y finalmente, la etapa de formulación propiamente dicha del Plan.
A los fines de facilitar la comprensión del documento, el Plan ha sido estructurado en cuatro
(4) capítulos, iniciándose el primero con un marco referencial en el que se incluye un análisis
sucinto del contexto socio-económico de la nación, seguido de la caracterización del Estado y
la filosofía de gestión en la que se enmarca la acción de gobierno, la cual comprende la
declaración de principios y valores, la misión y la visión del Estado Zulia.
En el segundo capítulo, se presentan las líneas generales del Plan que señalan, de manera
concreta, los objetivos, estrategias y políticas públicas para cada eje de desarrollo. El tercer
capítulo define la direccionalidad del Plan, fundamentada a partir de la visión de los
ciudadanos acerca de los problemas prioritarios del estado, así como sus expectativas para el
desarrollo del Zulia, sumados a los relacionados con los sectores económicos y productivos y
los vinculados con la gestión institucional y de los recursos humanos de las instituciones
públicas, considerándose además la influencia del entorno nacional.
A partir de estos elementos, se proponen los programas y proyectos que recogen las
aspiraciones de los zulianos, algunos de los cuales se encuentran en ejecución, requiriendo
continuidad y celeridad; así como nuevos proyectos que exigen mancomunar esfuerzos y
voluntades entre los tres niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil, con miras a
coadyuvar al desarrollo y crecimiento económico de la entidad. Finalmente, el cuarto capítulo
incluye el análisis de viabilidad financiera del Plan así como las acciones de control y
seguimiento necesarias para garantizar su cumplimiento.
[2]

15. Capítulo 1
MARCO REFERENCIAL
Contexto Nacional
Caracterización del Estado Zulia
Filosofía de Gestión

16.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
CONTEXTO NACIONAL Cabe señalar que los resultados en términos de
crecimiento económico, se corresponden con la
disminución del desempleo, que alcanzó una
La situación actual de Venezuela está
tasa del 16,8% de la población
enmarcada en complejos problemas de índole
económicamente activa en el año 2003 hasta
económico, social y político, cuya interrelación situarse en 6,8% durante el año 2008. Ver
determina que éstos no puedan entenderse sin gráfico N°3.
tener una visión de conjunto.
En el ámbito económico la implantación de un Tasa de Desempleo
modelo basado en controles de cambio, precio
y tasas de interés, ha dado lugar a una 20%
importante desaceleración de la actividad 14,5% 16,8%
15%
económica a partir del año 2007. 16,2% 13,9%
12,8% 11,4%
10% 13,2%
7,5%
En efecto, las cifras de crecimiento de la 9,3%
economía venezolana publicadas por el Banco 5% 6,8%
Central de Venezuela (BCV), muestran que la
0%
tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(PIB) pasó de 10,30% en el año 2006 a 8,40%
en el año 2007, para luego situarse en 4,80%
Gráfico Nº 3.
en el año 2008, este crecimiento Fuente: Banco Central de Venezuela.
paradójicamente vino acompañado de una
aceleración de la inflación al pasar el INPC de
17,0% en el año 2006 al 22,5% en el año 2007, La principal fuente del crecimiento económico,
situándose para el año 2008 en 30,9%. Ver durante los últimos cinco años, fue el elevado
gráficos Nos. 1 y 2. gasto público, financiado en gran parte, por los
altos precios del petróleo. Los efectos de esta
Producto Interno Bruto Total política fiscal expansiva lograron impulsar una
1998-2008
fuerte demanda interna que tuvo su respuesta
20
18,30
en un aumento de la oferta en los sectores
15 productivos no petroleros, a pesar de la
10,30
10 desacertada política económica de control de
8,40
5
3,70 10,30 cambios, control de precios, demoras en la
0,30 3,40
0
4,80 entrega de divisas por parte de CADIVI y
-5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 estatización de empresas en sectores claves
-6,00
-7,80 de la economía interna, que han generado una
-10 -8,90 caída en la inversión privada, en la oferta
-15
interna y en la capacidad productiva y, como ya
Gráfico Nº1. se ha dicho, una fuerte aceleración de la
Fuente: Banco Central de Venezuela. inflación. Esta variable, presenta la
particularidad de que la mayor alza se da en el
Evolución de la Inflación 1998-2008
rubro de alimentos y bebidas no alcohólicas,
Evolución de la Inflación 1999‐2008 41,3% para el año 2008, cuyo impacto más
50% fuerte ocurre en las clases de menores
40% 34,4%
34,4%
41,6% ingresos, deteriorando aún más su poder
32,7%
30% 30,9% adquisitivo.
28,1%
20,0% 18,7% 31,2% 22,5%
20% 27,1% 24,8%
13,4% 21,6% 17,0% Sin embargo, durante el primer semestre del
19,2%
10%
12,7% 11,7% 12,3%
14,4% año 2009, la economía interna registró una
0% caída del 1,0%, después de cinco años de
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 crecimiento continuo, arrastrada por la crisis
Indice General Indice Alimentos financiera mundial, los bajos precios del
petróleo y una errada política fiscal de la
Gráfico Nº 2. administración de los recursos provenientes de
Fuente: Banco Central de Venezuela.
la exportación de hidrocarburos durante los
[16]

17.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
últimos diez años, sin consolidar ahorros en nacional para, lograr el cierre, a la mayor
moneda extranjera en el Fondo de velocidad posible, de la brecha entre la DAI y
Estabilización Macroeconómica para la OAI. De otra manera, las presiones
amortiguar una caída en los ingresos inflacionarias y los problemas de
petroleros. desabastecimiento se acentuarán, a menos
que los ingresos externos se recuperen,
Desde el punto de vista sectorial, durante el creciendo a tasas elevadas, permitiendo
segundo trimestre del año 2009, la disminución realizar importaciones cada vez mayores, lo
del PIB total se explica por la caída cual, sin la diversificación del sector exportador
experimentada por la actividad no petrolera de la economía no luce viable en el corto y
(1,6%) y la actividad petrolera (4,2%). Dentro mediano plazo.
de las actividades no petroleras destacan la
contracción de la industria manufacturera (- Asimismo, el pobre comportamiento de la
8,5%), el comercio (-6,5%) los servicios de actividad económica interna y la caída en el
transporte (-4,8%) y los servicios inmobiliarios salario real de los hogares, al menos en el
(-2,2%). Por su parte, los sectores que primer trimestre del año 2009, condicionaron el
experimentaron crecimiento significativo fue- desempeño de la cartera crediticia de la banca,
ron: comunicaciones (7,6%), servicios que continuó desacelerando su crecimiento en
comunitarios, sociales y personales (4,3%), el primer semestre del año. Además, estos
construcción (4,2%) y servicios del gobierno factores disminuyeron la capacidad de pago de
general (3,3%). (BCV, 2009). los deudores haciendo que la calidad de la
cartera de créditos desmejorara afectando el
En el resultado reseñado de la actividad no crecimiento del sistema financiero nacional,
petrolera, influyó la menor disponibilidad de sector clave para la recuperación económica.
insumos de origen importado. De igual forma,
la disminución de la demanda agregada Por otra parte, si se analiza el PIB por el lado
interna, tanto en gastos de inversión como de de la demanda agregada, el consumo privado
consumo final, contribuyó a la reducción de las se reduce (-2,7%) acompañada por una
mencionadas actividades económicas, no reducción porcentual de la inversión bruta fija
obstante la ejecución del plan de inversiones de (-2,4%), en tanto que el gasto público real
en infraestructuras públicas y los programas sólo aumenta en 2,9%.
sociales del gobierno a nivel nacional. (BCV,
2009). En relación con el sector externo, la cuenta
corriente registró un superávit de 2.150 de USD
La contracción económica ocurre en medio de en el II trimestre, muy por debajo de los 16.408
un contexto de aceleración de la inflación, lo millones de USD de superávit del II trimestre de
que ha hecho prever a los analistas que 2008. La cuenta capital mostró un ligero
Venezuela ha entrado en un proceso de superávit de USD 1.190 millones, versus un
estancamiento económico con alta inflación o déficit de USD 12.508 millones del 2008. El
“estanflación”. resultado total de la balanza de pagos fue un
superávit de USD 1.495 millones,
Vale mencionar que el problema clave en las prácticamente la mitad del obtenido en el
presiones inflacionarias, así como los episodios mismo trimestre del año pasado.
de escasez, es la permanencia de una
importante brecha entre la demanda agregada Las exportaciones totales cayeron 52% hasta
interna (DAI) y la oferta agregada interna (OAI), 14.627 millones de USD, y se importaron
que cada vez se hace más difícil subsanar a 10.055 millones de dólares, un 12% menos que
través de las importaciones. La procura del el homólogo del año pasado. Si se compara
cierre de esta brecha mediante un ajuste a la esta cifra con la escasa información de CADIVI,
baja en la DAI (entre otras herramientas, a se puede ver que una alta proporción de las
través de un ajuste fiscal contractivo) tiende a importaciones no fue realizada al dólar oficial.
agravar el problema del crecimiento
económico, de manera que lo que parece más La inversión directa cayó en USD 3.416
apropiado es el intenso estímulo a la OAI. En millones, casi el triple respecto a la baja de
este sentido, es una necesidad urgente USD 1.272 millones del segundo trimestre de
estimular y apoyar al sector privado productivo 2008. (Coninceel, 2009).
[17]

18.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
A partir del mes de abril del año en curso, el tienen muy poca posibilidades de reinsertarse
Instituto Nacional de Estadística (INE) ha como personas útiles en la sociedad.
revelado un aumento sostenido en la tasa de
desempleo alcanzando un 8,4% en el mes de En materia de salud el país adolece de una
septiembre. Es de resaltar que el incremento infraestructura adecuada así como de una
en la tasa de desocupación afectó suficiente dotación de insumos, equipos,
considerablemente tanto a los hombres (8,3%) personal médico y paramédico, para brindar un
como a las mujeres (8,9%). servicio oportuno y de calidad a todos los
venezolanos.
Las expectativas sobre la evolución de la
actividad real para este año se fundamentan Por otro lado, producto de la disminución de los
principalmente en tres elementos: a) una programas de medicina preventiva orientados a
reducción de la producción petrolera para la vacunación y control epidemiológico, han
cumplir con las cuotas de la OPEP, b) una repuntando en el país enfermedades como la
caída del gasto primario total real per cápita, y lepra y la tuberculosis; además del incremento
c) una creciente dificultad del gasto público de enfermedades asociadas al ambiente y
para estimular la economía. Esto último está a factores socioeconómicos, como la
su vez vinculado a: i) la recomposición del gastroenteritis, parasitarias, dengue,
gasto a favor del gasto corriente, ii) la desnutrición, neumonía y recientemente el virus
presencia de importantes obstáculos para que de influenza AH1N1; más del 80% de la
la oferta interna crezca (entre ellos la presencia mortalidad en el país se debe a causas
de cuellos de botella y de un importante déficit crónicas como las enfermedades
de inversión privada), y iii) la significativa caída cardiovasculares, cáncer, diabetes y otras
de las importaciones, lo cual, además de como VIH-SIDA, enfermedades mentales,
exacerbar los problemas de los cuellos de especialmente depresión y adicciones, estas
botella, profundiza el desabastecimiento y la últimas típicas de países con altos niveles de
escasez, lo cual restringe el crecimiento del conflictividad y problemática social.
sector terciario de la economía.
El problema de la educación venezolana está
En el marco social la situación de inseguridad, vinculado por una parte, al déficit de cobertura
es el problema más sentido por la población en y por otra, a la deficiente calidad de la
general. Los venezolanos, se encuentran entre educación. La cobertura del preescolar es baja
el pánico y la impotencia producto de la esencialmente por el déficit del número de
escalada de violencia que encara el país planteles, aulas y docentes; mientras que el
reflejada en los altos índices de homicidios, déficit de cobertura de la tercera etapa de
robos, atracos, secuestros, que condicionan la educación básica y de educación media se
forma de vivir, dada la sensación de explica, adicionalmente, por razones de calidad
indefensión que se genera ante la probabilidad o de ineficacia del sistema educativo,
de ser víctima de un delito, hecho que obliga a relacionados con la falta de organización, débil
abandonar el espacio público y confinarse en el formación de los maestros y selección del
hogar, situación esta que afecta a cualquier currículum; aspectos éstos que inciden en la
clase social por igual. deserción escolar.
Es de destacar que la mayoría de los delitos se En materia de vivienda el déficit habitacional se
cometen con armas de fuego, siendo esto una ha convertido en un problema de alta
evidencia de la cantidad de armas que hay en sensibilidad para los venezolanos, dado que
la calle, y la falta de aplicación de una política según cifras oficiales del último censo de
de desarme. Por otra parte, los delitos de población, el 53% de las viviendas a escala
secuestro y extorsión se han agudizado, nacional se encuentran ubicadas en barrios con
producto de la operación del hampa común deficientes servicios públicos y/o en zonas de
conjuntamente con grupos irregulares, cuyo alto riesgo. Aunado a esta situación se estima
radio de acción se ha expandido de la frontera que cada año se incorporan 100.000 nuevas
al interior del país. Dentro de este marco de familias a la demanda de viviendas, muchas de
inseguridad, se evidencian hechos de ellas viviendo en situación de hacinamiento.
impunidad en la justicia, hacinamiento en las
cárceles y abandono de los presos, los cuales
[18]

19.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
Las medidas tomadas en cuanto a subsidios, recientes expropiaciones de empresas, y la
desgravámenes y exoneraciones que se reversión de las competencias originarias y
establecen a ciertas viviendas, hace que el exclusivas de los estados para la conservación,
mercado inmobiliario se incline mucho más a administración y aprovechamiento de
favor de los oferentes que de los demandantes, carreteras y autopistas nacionales, así como
puesto que los primeros se aprovechan de la puentes, puertos y aeropuertos de uso
creciente demanda insatisfecha y aumentan comercial, provocando situaciones indeseables
sus precios, lo que afecta a un margen muy como la inseguridad jurídica, fuga de capitales,
grueso de la población, ya que si bien cuentan desinversión e incremento de los índices de
con un beneficio como es la Ley de Política desempleo, con nefastas consecuencias
Habitacional, esta se torna imposible de utilizar además para la gobernabilidad y
si no se tiene los recursos suficientes para desconcentración del poder. Igualmente, el
pagar la inicial de la vivienda debido a sus altos nuevo proyecto de Ley del Consejo Federal de
costos. Gobierno, pudiera representar un atropello al
Estado Federal Descentralizado, si menoscaba
De esta manera, las personas necesitadas de en su contenido la acción de gobierno y las
alojamiento buscan su propia solución, competencias de los estados y municipios.
invadiendo terrenos o cualquier tipo de
infraestructura, que esté abandonada, En síntesis, en este contexto nacional se erigen
cualquiera sea su condición, llegando a como objetivos claves en materia de políticas
construir alojamientos sin la asesoría técnica económicas y sociales el logro de niveles de
especializada, exponiendo sus vidas y las de inflación sustancialmente más bajos que los
su grupo familiar a situaciones de alto riesgo. registrados en los años recientes, incentivo a
las inversiones orientadas al desarrollo del
De la misma forma, los niveles de desempleo y aparato productivo; con miras a enfrentar los
subempleo inciden en el deterioro de la calidad problemas de desempleo y desigualdad social
de vida de un segmento importante de la presentes en el país, todo ello dentro de un
población; a pesar de que la tasa de marco de respeto a la Constitución de la
desempleo en el país se ubicó en 6,8% para el República Bolivariana de Venezuela.
año 2008, un alto porcentaje de la población
ocupada se ubica en el sector informal de la
economía, mientras que otros se encuentran en
condición de subempleo; recibiendo una
asignación salarial, sin ningún tipo de
seguridad social ni estabilidad laboral
A esto se suma el problema de los nuevos
egresados universitarios que al no encontrar un
empleo en el sector formal que satisfaga sus
expectativas, se genera una fuga masiva de
jóvenes profesionales hacia otros países en
búsqueda de mejores oportunidades para su
realización profesional.
La situación descrita demuestra un alto
contenido de desigualdad social, siendo esta
un desencadenante de la conflictividad, lo cual
genera un ambiente de intranquilidad que
perturba la paz y dificulta la existencia de un
clima propicio para las inversiones, afectando
el crecimiento económico del país.
Por otro lado, las modificaciones del orden
constitucional, han conculcado las bases
fundamentales del sistema democrático, federal
y descentralizado; ejemplo de esto, son las
[19]

20.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO ZULIA subregiones administrativas, definidas en
función de un conjunto de criterios dirigidos a
la programación y ejecución de políticas y
ASPECTOS GEOGRÁFICOS planes, así como a la administración del
desarrollo socioeconómico del estado:
El Estado Zulia se encuentra ubicado en el
extremo noroccidental del territorio
venezolano, ocupando una superficie de
63.100 Km², lo que representa
aproximadamente el 6,92% del territorio
nacional, siendo la quinta entidad de mayor
superficie en Venezuela, luego de los
estados Bolívar, Amazonas, Apure y
Guárico. Geográficamente está localizado
entre los 08º 12’ 30” y los 11° 47’ 30” de
latitud norte y entre los 70° 44’ 15” y los 73°
22’ 43” de longitud oeste, limitando al norte
con las Unidades Políticas del Mar Caribe, al
este con los estados Falcón, Lara y Trujillo,
al sur con los estados Mérida y Táchira y al
oeste con la República de Colombia.
De la superficie total del estado, el 79,60%
(50.230 km²) lo ocupa el área continental,
mientras que el 20,40% restante (12.870
km²) representa el área abarcada por el
Lago de Maracaibo, cuya masa de agua es
la más extensa de Suramérica y su cuenca
posee una de las más grandes reservas de Imagen 1. División Geopolítica del Estado Zulia.
petróleo y gas del hemisferio occidental. Sus
costas comprenden 1.322 km, donde 188 km
corresponden a las costas marítimas, 605 • Subregión Guajira
km a las costas lacustres, 96 km a la bahía,
93 km al estrecho y 340 km a las costas Ubicada en el norte del Estado Zulia, está
fluviales. conformada por los municipios Páez,
Mara y Almirante Padilla. Ocupa una
Los límites internacionales con la República superficie territorial de 6.109 km2. La
de Colombia comprenden 640 km que van mayoría de la población pertenece a la
desde Castilletes al norte, hasta Boca de etnia Wayúu.
Grita en el suroeste, confluencia de los ríos
Grita y Zulia. La Zona de Seguridad • Subregión Capital
Fronteriza definida en el Decreto 3.340 de
fecha 20 de enero de 1994, representa Ubicada en la Costa Occidental del Lago
aproximadamente el 50,25% de la superficie de Maracaibo, está conformada por los
continental, es un área de integración e municipios Maracaibo, San Francisco,
intercambio comercial. Esta zona en la Jesús Enrique Lossada y La Cañada de
actualidad es motivo de estudio para ser Urdaneta. Ocupa una superficie de 6.210
modificada. km2.
ASPECTOS GEOPOLÍTICOS • Subregión Perijá
El Estado Zulia está formando por 21
Está localizada en el centro de la Costa
municipios autónomos y éstos a su vez
Occidental del Lago de Maracaibo,
integran 108 parroquias. La Ley de División
constituida por los municipios Rosario de
Político Territorial del Estado Zulia establece
Perijá y Machiques de Perijá. Ocupa una
que el estado se agrupa en cinco (5)
superficie de 13.407 km2.
[20]

21.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
• Subregión Sur del Lago extensión de playas levantadas, siendo un área
de arrecifes y rellenos lacustrinos de pendiente
Se sitúa al extremo sur del Lago de suave, constituido por una alternancia de
Maracaibo. Está conformada por los pequeñas marismas con campos de dunas
municipios Jesús María Semprún, poco extensas, a excepción del sector
Catatumbo, Colón, Francisco Javier Castilletes, donde predominan dunas continuas
Pulgar y Sucre. Ocupa una superficie de y con tendencia a extenderse.
16.270 Km2.
• Subregión Costa Oriental del Lago La mayoría de las islas presentan un relieve
plano, de topografía ondulada, dominadas por
Se denomina así porque agrupa todos los dunas y depresiones intercaladas, excepto Isla
municipios ubicados en la costa este del de Toas, la cual tiene su origen en el proceso
Lago de Maracaibo, y la conforman los de sedimentación fluvial marino y fluvial
municipios: Santa Rita, Cabimas, Simón lacustre, posee elevaciones con altura máxima
Bolívar, Lagunillas, Valmore Rodríguez, de 100 msnm.
Baralt y Miranda. Ocupa una superficie de
8.251 km2. Las islas de San Carlos, Zapara y Pescaderos
son formaciones posteriores, debido a la
acumulación gradual de arenas traídas por las
ASPECTOS FÍSICO NATURALES corrientes costeras del Mar Caribe, y la isla de
San Bernardo considerada artificial fue unida a
Relieve y Topografía San Carlos por un terraplén hidráulico,
presenta una bahía de aguas tranquilas.
De acuerdo a su
formación geológica el Suelos
relieve del Estado Zulia
presenta gran diversidad, El Estado Zulia, presenta
destacándose el área una gran variedad de sue-
montañosa de la Sierra los, que van desde los alta-
de Perijá, con mente arcillosos localizados
elevaciones hasta 3.730 en las áreas inmediatas a la
msnm; el paisaje de margen cenagosa, hasta
colinas y lomas y tierras bajas y planas debido suelos arenosos en las
a la depresión del Lago de Maracaibo. También planicies de explayamiento
se observa el relieve perteneciente a la Sierra de la mayoría de sus ríos
del Sistema Falcón – Lara, donde su topografía tributarios.
es accidentada y se encuentra en la zona
oriental del estado, con relieve plano, entallado Las características físicas químicas de dichos
por numerosos cursos de agua, con formas suelos, están definidas por Unidades
accidentadas y topografía quebrada y áreas Geográficas convencionales, a los efectos se
onduladas. resumen:
Al Sur del Lago el relieve se encuentra dividido • La Guajira:
por el río Catatumbo, allí se presenta un relieve
de colinas de poca altura, topografía ondulada, Suelos caracterizados por ser profundos,
que forman los medios deposicionales de valle limitados para ser aprovechados por sus
y planicie de desbordamiento y explayamiento, altos contenidos de sales solubles,
y las planicies cenagosas, deltaica y litoral sometidos a erosión severa por las
lacustre. condiciones de clima.
El área de desembocadura del río Limón • Planicie del río Limón:
comprende los sistemas fluviales en la zona
cenagosa de Sinamaica, caracterizada por un Predominan suelos arcillosos con
gran número de cauces colmatados y lagunas. problemas de drenaje externo y de
El área de costa, que se extiende hasta permeabilidad muy lenta, solo una
Castilletes, se caracteriza por presentar su pequeña porción posee texturas medias,
[21]

22.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
y por su posición más alta su mejor • Márgenes Surorientales del Lago:
drenaje y permeabilidad presenta las
mejores condiciones. La mayor parte de
los suelos son salinos. Suelos con buenas características pero
con problemas de drenaje referidos
• Altiplanicie de Maracaibo: específicamente a niveles freáticos altos,
condiciones de inundación y en algunos
Suelos uniformes con textura media, casos existencia de tatucos con los
donde se incrementan los contenidos de problemas que éstos acarrean. Sólo en
arcilla con la profundidad por lo general las inmediaciones de la planicie del río
hasta por debajo de metro y medio con Motatán, se observan algunos suelos con
escasos contenidos de materia orgánica y buenas posibilidades de uso agrícola, no
nutrientes. presentando las limitaciones arriba
indicadas.
• Sistemas Aluviales Occidentales:
• Sistema río Motatán:
En las áreas correspondientes a las
vegas y planicies, se observa un Suelos aluviales de textura media fértiles
predominio de suelos de textura arcillosa y no inundables, una pequeña porción de
y textura media con bajo grado de ellos presenta condiciones de drenaje
evolución debido a lo reciente de las imperfecto pero de fácil solución, en
deposiciones; suelos en general fértiles y algunos sectores el problema más
profundos con contenidos relativamente resaltante identificado lo constituye una
bajos de materia orgánica. tendencia a la salinización como producto
de técnicas inapropiadas de riego.
• Sistemas Cenagosos Sur
Occidentales: • Sistema de los ríos San Pedro, Misoa,
y Pueblo Viejo:
En las planicies localizadas en este
sector, existe una predominancia de
Los suelos predominantes son arcillosos
suelos de textura media, con buenas
con textura fina, presentando buen
condiciones de fertilidad, afectados gran
drenaje y buena fertilidad, con poca
parte de ellos por erosión reticular de tipo
estructura que obliga a que la
tatuco o zuro lo cual limita su
mecanización sea liviana, requiriendo
aprovechamiento; suelos en general
prácticas intensivas de abonamiento y de
fértiles y profundos con contenidos
rotación de cultivos. En las márgenes
relativamente bajos de materia orgánica.
cenagosas predominan suelos arcillosos
En las áreas de ciénagas existen
con problemas fuertes de drenaje e
acumulaciones de turba de espesor
inundación.
variable localizado sobre un sustrato
mineral predominantemente arcilloso; se
trata de turbas inmaduras con una • Áreas Nororientales del Lago:
elevada proporción de su volumen
ocupada por espacios llenos de agua Los suelos existentes presentan carac-
gran parte del año. terísticas similares a los que están loca-
lizados en la misma posición de la orilla
• Sur del Lago de Maracaibo: occidental del Lago, las pequeñas
diferencias se deben a la topografía,
Está representado por el área de bloqueo adicionalmente a éstos también se
de Morotuto, la cual está integrada por encuentran suelos formados sobre otras
suelos arcillosos con impedimentos de formaciones geológicas que allí afloran.
drenaje. Constituye un área depresional Son suelos de textura
de recolección de agua y sedimentos predominantemente arcillosa, los cuales
finos provenientes de los ríos Zulia, Onia tienden a agrietarse durante la época
y Chama. seca. (Ver tabla N° 1).
[22]

23.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
Tabla Nº 1. Caracterización de Suelos Estado Zulia.
Sistema
Unidades de Clasificación Área Parcial Área Total
Maracaibo Unidades Geográficas Suelo Taxonómica (Ha) (Ha)
Golfo de Venezuela La Guajira y A-3 Torriorthents 29.405 33.057
Planicie del río Limón Salorthids 3.676
Torripsamments 3.676
A-12 Aquents 38.913 41.153
B-2 Aquents 2.24
Bahía del Tablazo Antiplanicie de Maracaibo A-3 Torriorthents 3.7 24.746
Salorthids
C-5 Haplargids 16.489
C-6 Hargids 4.557
Orthids
Orthents
Estrecho Altiplanicie de Maracaibo y Áreas Nor- C-5 Haplargids 65.96 90.917
Orientales del Lago
C-10 Aquents 1.117
N-1 Paleustalfs 3.133
Ustropepts 5.422
N-2 Chromusterts 15.285
Costa Occidental del lago -Sistema río Motatán MC Margen Cenagosa 1.975 521.979
-Sistema ríos San Pedro, Misoa, Machango y E9 Ustropepts 26.548
Pueblo Viejo
-Áreas nor-orientales del Lago Haplustalf 53.097
C9 Haplargids 75.255
G1 Aquents 365.104
Histosols
Sur del lago -Sistema aluviales y Cenagosos Sur MC Margen Cenagosa 1.975 35.541
Occidental.
- Sur del Lago de Maracaibo. I-5 Tropaquepts 7.972
- Márgenes Sur Orientales del Lago. Eutropepts 3.189
- Sistemas Río Motatán. Tropofluvents 3.189
G-1 Aquents 19.216
Histosols
Costa Oriental -Altiplanicie de Maracaibo MC Margen Cenagosa 1.975 54.111
-Sistemas Aluviales Occidentales J-4 Tropaquepts 7.063
-Sistemas Aluviales y Cenagosos Sur J-5 Tropaquepts 12.113
Occidentales
K-2 Ustropepts 22.057
Camborthids 6.306
K-5 Tropaquepts 3.446
Chromusterts 1.149
FUENTE: Sistema de Maracaibo 2005. Comité de Trabajo Estadal de Zonas Costeras
[23]

24.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
Hidrografía se encuentra la laguna de Lagunetas y la
ciénaga del mismo nombre.
Al Sistema de Maracaibo vierten sus aguas 135
El río Catatumbo, localizado en el municipio
ríos con un volumen escurrido anual de 16.015
Catatumbo pero que nace en la República de
m3 por segundo. Entre los ríos principales se
Colombia es el recolector de los ríos que caen
destacan: Limón, Socuy, Guasare, Cachiri,
del piedemonte andino como los ríos Oro, Tarra
Palmar, Laja, Apón, Negro, Tokuko Aricuaizá,
y Zulia. También se encuentran las Lagunas de
Yasa, Socumo, Maracay, Oro, Tarra,
Juan Manuel de Aguas Claras y Aguas Negras,
Catatumbo, Zulia, Chama, Poco, Misoa,
la Estrella, la Negra, la Manatíes, la Ologá, la
Machango, Pueblo Viejo, y Tamare, cuya
del Congo y la Laguneta del Zulia y ríos de
ubicación por municipios se describe a
cauce lento como el llamado río Bobo. Los
continuación:
principales ríos del municipio Colón son:
La corriente de agua más importante para los Escalante, Birimbay, Frío, Chama, Onia,
municipios Páez y Almirante Padilla es el Caño Morotuto y Concha.
Paijana; en el municipio Páez el río Limón, en
su curso inferior, forma un área cenagosa y da En el municipio Sucre existe una red
origen a una serie de lagunas, entre ellas la de hidrográfica abundante y torrentosa; la misma
Sinamaica y El Gran Eneal, en este municipio cae de la Cordillera de los Andes y pertenece a
también se encuentra la laguna de Cocinetas. la vertiente del Lago de Maracaibo. Sus
principales ríos son: el Pino, límite con el
En el municipio Mara el río más importante es Estado Mérida y el municipio Francisco Javier
el Limón, formado por los ríos Guasare y Socuy Pulgar; el Tucanizón, el San Pedro, límite con
– Cachirí. Con el río Socuy se ha formado la el llamado Corredor de Palmarito; el Capiú y el
represa de Manuelote y con el río Cachirí, el Pocó Viejo, que sirven de límite con el Estado
embalse Tulé, los cuales abastecen de agua a Trujillo.
varios municipios del Estado Zulia.
El municipio Baralt es cruzado de este a oeste
En el municipio Jesús Enrique Lossada nacen por una vasta red de cursos de aguas
los ríos Guasare y Socuy, los cuales tributan provenientes de las serranías de Paují y
sus aguas al río Limón. También nace en sus Jirajara, correspondientes a la serranía Falcón
montañas el río Palmar, que toma dirección – Zulia, que desembocan en el Lago de
sur-oeste para caer al Lago. Maracaibo. Sus principales ríos son:
Machango, Burro Negro, Blanco, Misoa, Paují,
En el municipio Maracaibo, al norte de la
San Pedro y San Juan. En el municipio
ciudad, se encuentra la laguna de Las Peonías,
Miranda la mayoría de los ríos son
específicamente en la Zona Protectora de la
intermitentes pero allí se encuentra la ciénaga
jurisdicción de los municipios Mara y
de Los Olivitos.
Maracaibo; ocupando una superficie
aproximada de 2.183 ha.
El municipio Rosario de Perijá posee una gran
cantidad de ríos, la mayoría nacen en la Sierra Clima
de Perijá y todos desembocan en el Lago de
Maracaibo. Entre sus principales ríos se El clima tropical húmedo del estado se ve muy
mencionan: Palmar, San Juan, Apón, Cogollo, influenciado por el Lago de Maracaibo, cuya
Macoita, Lajas y Motilones. En el límite con el masa de agua determina una elevación de la
municipio Jesús Enrique Lossada, se encuentra temperatura del aire; esto hace que se forme
la presa Los Tres Ríos, conformada por los ríos un centro de baja presión que es compensado
Palmar, Lajas y Caño de Pescado, que por corrientes de aire frío de la parte alta de las
suministra agua a los municipios Jesús Enrique montañas que lo rodean, pudiéndose distinguir
Lossada, Mara, San Francisco y zona norte de cuatro categorías climáticas:
Maracaibo.
• Zona semiárida:
En el municipio Machiques de Perijá los ríos
más importantes son: Apón, Lora, Santa Ana, Costa del Golfo de Venezuela, con alturas
Negro, Maracay, Tocuco y Aricuaizá; asimismo inferiores a 100 metros y cobertura
vegetal dispersa. Es una zona caliente y
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25.
X PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
seca, con temperaturas entre 28ºC y ZS del Complejo Zulia de Petroquímica de
32ºC y precipitaciones anuales entre 250 Venezuela S.A. (PEQUIVEN), sus Empresas
y 890 mm. Mixtas y el Terminal de Embarque de Crudo
Maraven S.A. (hoy PDVSA). Es importante
Zona subhúmeda seca: La mayor resaltar, la necesidad de que todas las ABRAE
extensión de tierras del área meridional cuenten con un PORU, a fin de garantizar el
del lago, donde se encuentra gran parte objetivo para lo cual fueron concebidas.
de las subregiones Maracaibo y Costa
Oriental con temperaturas entre 26ºC y En la tabla Nº 2 se muestran las ABRAE
28ºC, y precipitaciones entre 1.100 y existentes con su superficie correspondiente;
1.350 mm. así como el organismo gubernamental
responsable de su administración.
• Zona subhúmeda húmeda:
Tabla Nº 2. Identificación de Áreas Bajo Régimen de
Tierras planas o de escasa pendiente con Administración Especial (ABRAE).
Tipo de Figura Nombre Superficie Fecha de Administrador
vegetación del tipo bosque deciduo, (Ha) Creación según Gaceta
temperaturas entre 24ºC y 28ºC, y Área Crítica con Prioridad de
Tratamiento
Lago de Maracaibo No Disponible 19/02/1981 MARN
precipitaciones medias anuales entre 800 Área de Protección de Obra
Pública
Sistema de Aducción
Maracaibo - El Tablazo
1.580,00 18/04/1991 MARN
y 1.400 mm. Costa Marina de Aguas
Profundas
Puerto América 26.338,32 21/11/1999 Gobernación del Estado Zulia
Parque Nacional Sierra de Perijá 295.288,00 12/12/1978 INPARQUES
Parque Nacional Ciénagas de Juan Manuel, 250.000,00 05/06/1991 INPARQUES
• Zona húmeda: Aguas Blancas y Aguas
Negras
Reserva de Fauna Silvestre Ciénagas de Juan Manuel, 70.680,00 16/12/1975 MARN
Aguas Blancas y Aguas
Una extensa planicie aluvial, al sur del Reserva de Fauna Silvestre
Negras
Ciénaga de la Palmita e Isla 2.525,85 09/03/2000 MARN
Lago, dentro de una faja de piedemonte y Refugio de Fauna Silvestre
de Pájaros
Ciénaga de Los Olivitos 22.204,00 20/11/1986 MARN
áreas montañosas con alturas que Áreas Boscosas Bajo Protección Río Tarra 59.915,00 1992 MARN
alcanzan 600 m. Registra temperaturas Áreas Boscosas Bajo Protección Río Tocuco 31.665,00 1992 MARN
Áreas Boscosas Bajo Protección Río Aricuaiza 15.114,00 1992 MARN
entre 26ºC y 28ºC y precipitaciones entre
Áreas Boscosas Bajo Protección Sta. Rosa 99.264 1992 MARN
1.400 y 2.500 mm. Reserva Nacional Hidráulica Zona Sur Lago de Maracaibo 618.000,00 19/11/1974 MAC -MOP (Actualmente
MARN)
Reserva Nacional Hidráulica Burro Negro 75.000,00 1976 MARN
Zona de Aprovechamiento Distrito Mara (Actualmente 11.042,00 19/02/1981 MAC
Agrícola municipio Mara)
(Actualmente MAT)
Zona Protectora Del Área Metropolitana de 20.800,00 02/04/1986 MARN
Áreas bajo Régimen de Administración Zona Protectora
Maracaibo
Cuenca Alta y Media del Río 113.000,00 1990 MARN
Machango
Especial (ABRAE)
Zona Protectora Cuenca Alta de los Ríos 241.500,00 1974 MARN
En el Estado Zulia, existen diferentes Áreas Matícora y Cocuiza
Bajo Régimen de Administración Especial Zona Protectora
Zona Protectora
Escalante-Onia-Mucujepe
Piedemonte Norte de la
101.125,00
372.327,oo
1975
1974
MARN
MARN
(ABRAE), que de acuerdo a la Ley Orgánica Zona Protectora
Cordillera Andina
Región Lago de Maracaibo 244.125,00 1974 MARN
Sierra de Perijá
para la Ordenación del Territorio están Zona Protectora San Rafael del Guasare 302.000,00 1973 MARN
constituidas por las figuras de: Área Crítica con
Prioridad de Tratamiento (ACPT); Área de Zona Protectora Sureste del Lago de 406.662,00 1974 MARN
Protección de Obra Pública (APOP); Áreas Maracaibo, Santo Domingo
Motatán
Boscosas Bajo Protección (ABBP); Costa Zona de Interés Turístico Zona de Utilidad Pública y de
Interés General, un inmueble
15.294,00 23/01/1974 CORPOTURISMO
ubicado en la Costa del Golfo
Marina de Aguas Profundas (CMAP); Parque de Venezuela, Estado Zulia
Nacional (PN); Reserva de Fauna Silvestre Zona de Seguridad Complejo Zulia de
Petroquímica de Venezuela
1.164,32 20/04/1994 MD - MEyP - MARN
(REFA); Refugio de Fauna Silvestre y Reserva S.A. (Pequiven), sus
Empresas Mixtas y el
Terminal de Embarque de
Pesca (RFS y RP); Reserva Nacional Crudo Maraven, S.A.
Hidráulica (RNH); Zona de Aprovechamiento Zona de Seguridad Fronteriza Zona de Seguridad Fronteriza
del Estado Zulia
25.174,00 20/01/1994 MD
Agrícola (ZAA); Zona Protectora (ZP); Zona de Abreviaturas: MAC= Ministerio de Agricultura y Cría; MOP= Ministerio de
Obras Públicas; MAT= Ministerio de Agricultura y Tierras; MD= Ministerio de
Interés Turístico (ZIT); Zona de Seguridad; la Defensa; MEyP= Ministerio de Energía y Petróleo; CORPOTURISMO=
Zona de Seguridad Fronteriza. Corporación Venezolana del Turismo; INPARQUES= Instituto Nacional de
Parques; MARN= Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Fuente:
Sistema de Maracaibo 2005 - Comité de Trabajo Estadal de Zonas Costeras.
De las ABRAE mencionadas, algunas cuentan Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
con el Plan de Ordenamiento y Reglamento de
Uso (PORU), destacándose la REFA Ciénagas Flora, Fauna y Ecosistemas
de Juan Manuel de Aguas Claras y Aguas
Negras, el RFS y RP “Ciénaga de Los Olivitos”, El Estado Zulia cuenta con una diversidad de
la ZP del Área Metropolitana de Maracaibo y la especies de flora y fauna con sus respectivos
[25]